חומר רקע
י"ג טבת תשפ"ה
13
ינואר2025
,לכבוד
ח"כ יוסף טייב
יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט
חברי ועדת החינוך התרבות והספורט
:הנדון ה
ערות פורום הגנים הפרטיים ל טיוטת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות
,)יום לפעוטות (תיקון מ1744
תשפ"ד-
2024
של שר החינוך
,שלום רב
אנו החתומים מטה מייצגים את פורום הגנים הפרטיים - הארגון הגדול ביותר תחתיו כ-
2000
גנים פרטיים
לגיל הרך (לידה עד3
.) ברחבי הארץ הפורום רואה
חשיבות רבה בפיקוח על הפעילות במסגרות השונות
ואף לקח חלק מרכזי בהליכי חקיקת חוק הפיקוח על המעונות, ליוו
ה
את המעבר של המעונות ממשרד
הכלכלה למשרד החינוך והשתת
ף
.במגוון רחב של הליכי הסדרה רגולטוריים לענף זה
פורום הגנים הפרטיים
מבקש להביע את
הערותיו
להצעת
החוק כפי שהיא מנוסחת כיום
, במסגרת
ה
מוצע
לתקן
את ההגדרה "מפקח ל
פ"י חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות ולכלול בהגדרה זו גם
מפקח מבין
עובדי הרשות המקומית .
1.
,ראשית הצעה זו נוגדת את ההחלטות שנקבעו בחוק הפיקוח, בו נכתב בפירוש בפרק ה, סעיף
23.3
) "
ובלבד שאותה
רשות מקומית אינה מפעילה מעונות יום לפעוטות בעצמה או באמצעות תאגיד ."
.לפיכך, רשות מקומית המפעילה גנים מטעמה אינה יכולה לשמש גם כמפקח
צדק המחוקק
בקביעתו זו במסגרת חוק הפיקוח, שכן ברשות מקומית המפעילה בעצמה גנים ומעונות
(במישרין ,
או
ב עקיפין כדוגמת )שימוש ברשת המתנסים .מסגרות אלו מהוות מתחרה לשוק הפרטי גוף אשר מהווה
מתחרה בשוק הפרטי אינו יכול לקום ולהיות גם הגורם המפקח ,עליו בשל ניגוד העניינים והחשש
לפגיעה בחופש העיסוק,. נוסף על כך ל
מנהלת לגיל הרך ברשות המקומית
עלול להיות קשר ישיר
ואישי לחלק מ ן ההורים דבר שיכול לגרום לשיקולים זרים והעברת מידע שנימצא תחת חיסיון על
העובדים ועל ילדים אחרים
ואשר על כן, הרשות המקומית אינה יכולה לשמש כגורם מפקח בשום
.אופן
2.
בהמשך להצעה לתיקון סעיף7 -
בשל האפשרות לפרשנות לא מידתית לאור צפייה של גורמים שאינם
,בעלי מקצוע לצד החשש הכבד השל
הקלטת צילומי
ם ושיבוש הלכים, כמו גם האפשרות ל חשיפת
הציל ומים לגורמים חיצוניים נוספים
ש
אינם רשאים לצפות,
אנו מתנגדים נחרצות למתן האפשרות
לצפייה עיתית מרחוק בכל זמן ובכל עת ללא אישור מגורם מוסמך . יש לאפשר צפייה מידתית אשר
תתרחש רק לאור קיומו של
חשש סביר .להתעללות
3.
,מתן האפשרות לנציג הרשות המקומית לפקח על המסגרות, בנוסף לפקחי משרד החינוך
ייצר כפל
.רגולטורי
לא ייתכן שהגנים הפרטיים ,, אשר כורעים תחת נטל הרגולציה המושתת עליהם גם יהיו
נתונים לפיקוחם של
שני רגולטורים שונים.
4.
במצב ,כיום בו עדיין מתקיים דיאלוג בין המסגרות הפרטיות לרשויות השונות לגבי הסדרת תנאי
פעילותם של הגנים והמעונות :(לדוגמא טרם הסתיימו ההליכים בנושאים
כגון
הפטור מהיתר לשימוש
חורג) בתחומי הרשות ,
מתן האפשרות להפוך את נציגי הרשות לפקחים מציבה את הרשויות בעמדת
.כוח לא הוגנת נוספת
5.
משרד החינוך מהווה ה
אוטוריטה המוסמכת הבלעדית לקיום מנגנון בקרה, פיקוח ואכיפה.
נציגי
משרד החינוך אשר עברו הכשרה פדגוגית ובעלי רקע בתחום הם אנשי המקצוע והם הגורם שצריך
לפקח על .מעונות היום ,למנות עובדי רשות מקומית כאשר אין הגדרות או דרישות מינימום לבעל
התפקיד מטעם הרשות שיפקח
אשר אינם בעלי ניסיון, ידע והכשרה כשל פקחי משרד החינוך יהיה
צעד לא מקצועי
.ולא אחראי
6.
זאת ועוד–
,בניגוד לקיים במשרד החינוך
בהצעת החוק אין
הגדרות או דרישות מינימום
מ עובד
הרשות המקומית ו לשון החוק המוצע מאפשרת סמכות רחבה וכמעט בלתי מוגבלת למי שאמור להיות
המפקח .
7.
,כמו כן
אנו מבקשים להו סיף לחקיקה הנ"ל התייחסות לנושאים הבאים אשר לא באים לידיי ביטוי
בהצעת החוק :
א.
מתן אפשרות
ל י צפ יה
בצילומים לבעלי/בעלות
הגנים
ב.
סעיף המחייב קיומן של
הכשרת לצפיי
ה בהקלטות ופרוש מצבים
עבור
המפקחות.
ג.
יש להדגיש בצעת החוק כי כל תלונה או חשד,שיעלו במסגרת החינוכית
יועברו לצפייה ע"י גורמי
המקצוע במשרד החינוך
ורק באם
נציגי המשרד, באישור המחלקה המשפטית של המשרד, יעלו
חדש ל
פלילי
ם
יועבר החומר
למשטרה .
ד.
יש לוודא כי
כל בדיקה של חשד
,כנגד כל כורם מסגרת החינוכית תעשה ללא פגיעה בהתנהלות
השוטפת של המעון .
,בכבוד רב
פורום גני הילדים הפרטיים
עו"ד קרן איוס
קונסטנטין שוויביש
חנן דגן
איגוד הגנים-
חיב"ה
מנכ"ל איגום
איחוד גני הגנים להגשים
חלומות