מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-כהן |
:אישור אורלי אלמגור-לוטן
י"ג בטבת"תשפ
ה ,
13
בינואר2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
חיפוש ללא צו–
נתוני 'הדיווח החמישי על יישום תיקון מס15
לח
וק
סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט-
1969
מסמך זה נכתב ל
וועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל . המסמך כולל ניתוח של נתוני
הדיווח החמישי לוועדה לביטחון לאומי לפי סעיף25
,](ד) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש
התשכ"ט-
1969, לקראת דיון ש
הוועדה תקיים.
1
הדיווח כולל נתונים על חיפושים ללא צו במסגרת הוראת
השעה המאפשרת לשוטר לערוך חיפוש ללא צו
במ ית משפט
באישור
,של קצין משטרה לצורך איתור נשק או
לצורך איתור מצלמות.
2
הניתוח
משווה בין
:שתי תקופות
1.
השנה הראשונה להוראת השעה (
15
במאי2023
עד17
במאי2024
)
-
הנתונים על תקופה זו נבחנו
לעומק במסמך קודם של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת .מסמך זה כלל מידע ונתונים
מתוך דיווחים
,תקופתיים שנקבעו בחוק
ומידע נוסף שהתקבל מהמשטרה ומהפרקליטות
לבקשת מרכז המחקר
והמידע של הכנסת .
2.
תקופת הדיווח
הנוכחי (
19
ביולי
עד ה-4
בנובמבר2024
,
109
)ימים- ה
נתוני ם על תקופה זו מתבססים
על
.הדיווח החמישי שנמסר לוועדה במסגרת חובת הדיווח שנקבעה בחוק
נציין, כי המשרד העביר לוועדה גם דיווח רביעי, הנוגע
לתקופה שבין 7 במרץ
2024
ל-
18
ביולי2024
.
לא כללנו
במסמך את נתוני הדיווח הרביעי, שכן מצאנו כמה אי התאמות ביניהם ובין הנתונים המפורטים שנמסרו לנו
.לצורך הכנת המסמך הקודם
1
,הוועדה לביטחון לאומי דיון בדיווח השר לביטחון לאומי לפי סעיף25
](ד) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש
, התשכ"ט-
1969
- במסגרת מעקב אחר יישום חוק המאבק בכלי הנשק הבלתי חוקיים (תיקון חקיקה והוראת שעה), התשפ"ג-
2023
.
הדיון יתקיים
ב-
14
בינואר2025
.
2
הוראת השעה הרחיבה את
סמכותו של שוטר לבצע חיפוש ללא צו מבית משפט
—
נקבעו שני מצבים (בנוסף על ארבעה מצבים שנכללו
)בחוק טרם הוראת השעה
שבהם קצין משטרה בד
רגת רב-פקד ומעלה רשאי לאשר לשוטר להיכנס ולחפש בכל בית או מקום , ללא צו
חיפוש :
1
.
התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום נשק או חלק מהותי בנשק העשוי לשמש ראיה לביצוע עבירה לפי סעיף144
חו ל
ק העונשין, תשל"ז–
77
19, אם אי-
ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע
:את החיפוש באופן מיידי כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה (להלן
איתור נשק). 2
. התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית
או במקום תיעוד או מצלמה הע שויים לשמש ראיה לביצוע פשע חמור או עבירה לפי סעיפים144
(א), (ב) או340א(ב) ל ,חוק העונשין
תשל"ז–
77
19, אם אי-
ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן
:מיידי כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה (להלן
איתור מצלמות .)
הוראת השעה נכנסה לתוקף ב-
15
במאי2023
.
לפירוט נוסף ראו מסמך קודם: נורית יכימוביץ-
,כהן חיפוש ללא צו–
'נתונים על יישום תיקון מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר
וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–
1969
– עדכון
, מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת22
ביולי2024
.
חיפוש ללא צו–
'נתוני הדיווח החמישי על יישום תיקון מס15
לחוק סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט-
1969
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להלן תוצג השוואה בין שתי התקופות במה שקשור להיקף השימוש בסמכות שהוקנתה לשוטרים במסגרת
הוראת השעה
: מספר האישורים שניתנו (מספר כולל ו
מספר ביחס ל
יחידת זמן);
שיעור
החיפושים
שבהם
נתפס נשק
ושיעור החיפושים שבהם נתפסו מצלמות - מכלל ה
חיפושים שאושרו למטרות אלו;
כמו כן נבחן
את
סוגי הנשק שנתפס ואת סוגי העבירות שנרשמו בתיקים שנפתחו ב
הקשר לחיפושים;
יצוין כי במקרה שבו
נפתח
ת חקירת משטרה ב
הקשר
,לחיפוש
אין הכרח ש
החיפוש הוא זה ש
הוביל ל
חקירה או לתוצא
ות
כמו כתב
אישום או הרשעה.
טבלה1
:
מספר האישורים לחיפוש ללא צו בית משפט בשתי
ה
תקופות3
תקופת דיווח השנה הראשונה להוראת השעה
הדיווח
הנוכחי
מספר האישורים לחיפוש ללא צו
142
48
מספר האישורים- ממוצע לשבוע2.7
3.1
מהשוואה
בין תקופות הדיווח נראה כי מספר החיפושים הממוצע לשבוע גדל בתקופת הדיווח הנוכחי, אך יש
לזכור שמספר החיפושים ללא צו קטן בתחילת המלחמה (ומשום כך הקטין את מספר החיפושים הממוצע
.בשנה הראשונה להוראת השעה) ולאחר מכן הוא גדל4
ייתכן שמידע נוסף על תאריכי החיפושים יוכל לשפוך
אור על המגמות עם הזמן, ובפרט– להבין אם אכן היה גידול בתדירות ה.חיפושים בתקופת הדיווח הנוכחי
,לפי דיווח המשרד לביטחון לאומי48
:האישורים לחיפוש ללא צו כוללים
•
25
.אישורים לחיפוש נשק בלבד
•
20
.אישורים לחיפוש מצלמות בלבד
•
3
.אישורים לחיפוש של נשק ומצלמות יחד
להלן יוצגו בטבלאות2 ו-3 נתוני החיפושים שאושרו , החיפושים שבהם נתפס נשק ושיעור החיפושים שבהם
.נתפס נשק מכלל החיפושים שאושרו
.נתונים אלו יוצגו בנפרד לחיפושי נשק ולחיפושי מצלמות
3 דיווח חמישי לוועדה לביטחון לאומי
לפי סעיף25(ד) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נו
סח חדש], התשכ"ט-
1969
.
נורית
יכימוביץ-
,כהן חיפוש ללא צו–
'נתונים על יישום תיקון מס15
( לפקודת סדר הדין הפלילי
מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–
1969
–
עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביולי2024
.
4
.שם
חיפוש ללא צו–
'נתוני הדיווח החמישי על יישום תיקון מס15
לחוק סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט-
1969
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה2
:
שיעורי תפיסת הנשק
מכלל חיפושי הנשק בשתי התקופות5
תקופת דיווח
השנה הראשונה
להוראת השעה
הדיווח
הנוכחי
חיפושים שאושרו לצורך תפיסת נשק
77
28
חיפושים שבהם נתפס נשק
17
11
שיעור החיפושים שבהם נתפס נשק
מתוך החיפושים שאושרו לצורך מציאת נשק
%
22
%
39
נראה כי בין שתי התקופות שיעור תפיסות הנשק גדל . יודגש כי בדיווח הנוכחי מדובר במספר לא גדול של
מקרים, ולכן לכל מקרה יש השפעה ניכרת על החישוב. מבט על תקופה ארוכה יותר יוכל לסייע לבחון את
.המגמה
טבלה3
:
שיעורי תפיסת
המצלמות מכלל חיפושי המצלמות בשתי התקופות6
תקופת דיווח
השנה הראשונה
להוראת השעה
הדיווח
הנוכחי
חיפושים שאושרו לצורך תפיסת מצלמות
81
23
חיפושים שבהם נתפס
ו מצלמות
56
14
שיעור החיפושים שבהם
נתפס
ו מצלמות
מתוך החיפושים שאושרו לצורך מציאת מצלמות
%
69
%
61
נראה כי בין שתי התקופות שיעור תפיסות המצלמות קטן במידת מה . גם במקרה זה יש להדגיש כי בדיווח
הנוכחי מספר המקרים אינו גדול, וכי לכל מקרה יש השפעה ניכרת על החישוב. מבט על תקופה ארוכה יותר
יוכל.לסייע לבחון את המגמה
מבט על סוגי העבירות
,לפי דיווח המשרד לביטחון הפנים48
החיפושים אושרו בגין15
סוגי עבירות, מרביתן עבירות נשק:
גנבת
,נשק; החזקת נשק בלא רשות על פי דין; רכישת נשק, נשיאתו, או הובלתו בלא רשות על פי דין; החזקת חלק
אבזר או תחמוש ת שאינם חלק מהותי בנשק; "היורה מנשק חם שלא כדין באזור מגורים או במקום אחר שיש
בירי בו..."; מכירת נשק או מסירתו ללא מורשה בזדון; תקיפה חבלנית; גרימת פיצוץ חומר נפץ; החזקת חלק
מהותי בנשק.
5
דיווח חמישי לוועדה לביטחון לאומי לפי סעיף25(ד) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-
1969
.
נורית
יכימוביץ-
,כהן חיפוש ללא צו–
'נתונים על יישום תיקון מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–
1969
–
עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביולי2024
.
6
.שם
חיפוש ללא צו–
'נתוני הדיווח החמישי על יישום תיקון מס15
לחוק סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט-
1969
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חלקן מהעבירות שנרשמו בתיקי החקירה בהקשר לחיפושים אינן עבירות נשק
, או שהן עבירות של א בהכרח
:נעשות באמצעות נשק חם, ובפרט קשירת קשר לעשות פשע; הצתת רכב מנועי; השמדת
ראיות ושוד.
כאמור, ב-
11
:חיפושים ללא צו נתפס נשק. להלן סוגי הנשק שנתפסו בחיפושים אלו7
חמישה אקדחים
35
כדורים של9 מ"מ
תחמושת מסוג5.56
)(לא צוינה כמות
רובהM16
וגשר של הנשק
טיל לאו
)לבנות חבלה (לא צוין כמה
אופן העברת הנתונים על סו
גי הנשק והכמויות שנתפסו אינו מאפשר
.לדעת כמה מהם נתפסו בכמה חיפושים
לדוגמה–
האם בחיפוש אחד נמצאו חמישה אקדחים, או שמדובר בחמישה חיפושים שבכל אחד מהם נתפס
.אקדח
פניות לבית משפט בגין
:תפיסות אגב חיפוש8
בהוראת השעה נקבע שכאשר נתפס חפץ שלא בגינו נערך החיפוש ללא צו, על המשטרה לפנות לבית המשפט
.כדי שיצווה מה ייעשה בחפץ
( בתקופת הדיווח הנוכחית109
)ימים
.המשטרה פנתה לבית המשפט פעמיים בגין סמים וטלפונים ניידים
בתקופת הדיווח הקודמת דיווחי המ שטרה לא אפשרו להבין בכמה מקרים המשטרה פנתה לבתי המשפט, אך
מדובר היה בעשרה מקרים לכל הפחות.
אין בדיווחים.מידע נוסף בנושא
7
דיווח חמישי לוועדה לביטחון לאומי לפי סעיף25(ד) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-
1969
.
נורית
יכימוביץ-
,כהן חיפוש ללא צו–
'נתונים על יישום תיקון מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–
1969
–
עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביולי2024
.
8
.שם