חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הכרזה על מצב חירום כליאתי– הוראות הדין ו
ריכוז המידע הנתונים
שהועברו בדיווחי המשרד
לביטחון לאומי ו
שב"ס מאז ה-
30.10.2023
ועד.2024
.12
19
צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי
נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות
חופשות מיוחדות
לאסירים
החל מיום19.3.2024
ועד
לבוקר יום5.12.2024
יצאו
בפועל461
אסירים
.לחופשה מיוחדת
החל מיום19.3.2024
ועד לבוקר יום
19.12.2024
יצאו
בפועל483
אסירים
.לחופשה מיוחדת
תכנית בינוי להוספת
כ-
1,470
מקומות
כליאה במתקני
הכליאה הביטחוניים
("תכנית999
)"
הושלמה בנייתם של1202
.מקומות כליאה
הושלמה בנייתם של
1264
.מקומות כליאה
בינוי בבתי הסוהר
""צלמון" ו"מעשיהו
בנייתם של240
מקומות
כליאה ב"צלמון" תושלם
עד סוף2024
.
בבנייתם של400
מקומות
כליאה ב"מעשיהו" חל
,עיכוב
והיא תסתיים
במהלך הרבעון הראשון
של2025
.
אין התייחסות
קידום החלטת
'ממשלה מס1712
בנושא הוספת
מקומות כליאה
בנייתם של456
מקומות
כליאה בקציעות
,התעכבה
והיא צפויה להסתיים עד
סוף פברואר2025
. גם
בבנייתם של480
מקומות
כליאה בעופר, שהיתה
אמורה להסתיים עד סוף
2024
., חל עיכוב
יש לקבל עדכון יותר
מפורט
בעניין אופן
היישום ולוחות
הזמנים.
יש לבחון האם נפתרו
המחלוקות מול צה"ל
.בנוגע לבינוי בעופר
פעילות צוות ההיגוי
והיישום הלאומי
ביום30.6.2024
התכנס
הצוות, בראשות מנכ"ל
,המשרד לביטחון לאומי
לקיום הערכת מצב נוספת
לבחינת צעדים
להתמודדות עם מצוקת
הכליאה. בסיכום הדיון
הנחה מנכ"ל המשרד
לפעול לבחינת קידומן של
פעולות נוספות לבינוי
מואץ, לצד קידום הליכי
תכנון של אשכולות כליאה
נוספים. בנוסף, בכוונת
מנכ"ל המשרד לקיים דיון
ייעודי בנושא חלופות
מעצר, בהשת תפות משרד
.המשפטים ומשרד האוצר
.אין התייחסות
יש לקבל פירוט על
.התקדמות הצעדים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות
משמורת בקהילה
בדיווחים קודמים הוזכר
שהשר פנה לשר המשפטים
כדי לקדם את הנושא.
אין התייחסות.
מדובר בפתרון בעל
חשיבות רבה
בראש
ובראשונה בהיבטי
שיקום, אך זהו פתרון
ארוך טווח, שלא ייתן
מענה למצוקה
הנוכחית.
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
נתוני
שב"ס
אודות מספרי
הכלואים בהשוואה לתקן הכליאה
תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף
68
ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע
.שחרורים מנהליים
,תקן הכליאה הנוכחי14,500
,אושר בוועדה
ביום31.1.2024
. בין השנים
2018
ל-
2022
עמד תקן
הכליאה על14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים
, אך עקב
הגידול במספר הכלואים
.בשנים האחרונות, חזר תקן הכליאה לעלות
.מספרי הכלואים בבתי הסוהר כיום גבוהים משמעותית מתקן הכליאה
16353
18458
18931
19120
19372
19756
20113
20285
20528
20714
20834
20983
21183
21128
20891
21163
21181
21474
21801
21948
22117
22334
22568
22508
22769
22774
22956
22874
22924
22966
23008
23111
0
5000
10000
15000
20000
25000
6.10.2023
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
28.12.2023
9.1.2024
21.1.2024
4.2.2024
18.2.2024
29.2.2024
14.3.2024
28.3.2024
11.4.2024
25.4.2024
9.5.2024
23.5.2024
6.6.2024
20.6.2024
4.7.2024
18.7.2024
1.8.2024
15.8.2024
29.8.2024
12.9.2024
26.9.2024
10.10.2024
24.10.2024
10.11.2024
21.11.2024
5.12.2024
19.12.2024
מצבת הכלואים בבתי הסוהר
:תקן הכליאה
14500
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מיטות
לאסירים ועצירים
סעיף11
" ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו
מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי ,"
ובסעיף9
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים), התשנ"ו–
1996
קבועות הוראות
.דומות לגבי עצורים
במסגרת הוראת השעה שהסדירה את ההוראות החלות בעת מצב חיר ום כליאתי נקבע כי מנהל בית
...הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה
.לתקופה קצרה ככל האפשר", וכי לאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזרן כפול
יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות נוספות לבין מיטות ש הומרו
.במזרנים
בהתאם להחלטת הוועדה לביטחון לאומי מתאריך21.2.2024
, במסגרתה התבקש המשרד לביטחון
לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים
,ואסירים ביטחוניים
נמסר
לוועדה
בדיווח
האחרון
כי
בלילה שבין18-19.12.2024
נפתחו4,530
מיטות/מזרנים בסך הכל, מתוכם3,228
באגפי ביטחוניים ו-
1,302
באגפי פליליים.
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
31.10.23
14.11.23
28.11.23
12.12.23
26.12.23
9.1.24
23.1.24
6.2.24
20.2.24
5.3.24
19.3.24
2.2.24
16.4.24
30.4.24
14.5.24
28.5.24
11.6.24
25.6.24
9.7.24
23.7.24
6.8.24
20.8.24
3.9.24
17.9.24
1.10.24
15.10.24
29.10.24
10.11.24
24.11.24
8.12.24
19.12.24
מספר המיטות הנוספות /המזרנים שנוספו בתאים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתונים שהעביר שב"ס בעניין זה
הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי
התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה
.מהוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התא ובמאפייניו
מרחב המ
חיה המינימלי,, שממנו ניתן לחרוג בעת מצב החירום הכליאתי
נקבע בפסיקת בית המשפט
העליון מיום
י( "ט בסיוון התשע"ז13
ביוני2017
).
בפסיקה זו
התקבלה
עתירת האגודה לזכויות
האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי
הסוהר.
בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר
צריך לעמוד על4.5
מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4 מ"ר לפח ות בתא שאינו
כולל שירותים ומקלחת.
בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1
מ"ר, וכ-
60%
מהאסירים חיו בשטח
מחיה קטן מ-3
מ"ר. יצוין כי כבר בשנת1997
הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי
לעצ
יר
יעמוד על4.5
מ"ר, ואולם
תקנות אלה לא חלו על מתקני מעצר שפעלו לפני1997
. בשנת2010
הותקנו תקנות בתי הסוהר (תנאי
מאסר), התש"ע-
2010
, שקבעו הוראות דומות לגבי
אסירים , ואולם תקנות אלה חלות רק על
מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010
.
לוח הזמנים שקבע בית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונה, שבה שטח המחיה
לכלל האסירים לא יפחת מ-3
מ"ר– עד ה-
13.3.2018
,, והשנייה, שבה ייושם פסק הדין באופן מלא
עד ה-
13.12.2018
.
מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמ ה במהלך שנת
2019
, ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל
פעם. בדצמבר
שעבר
, ערב פקיעתו של מועד נוסף, ונוכח ה
גידול במספר הכלואים , דחה בית המשפט
את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות, עד ה-
31.12.2027
.
כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה
של מתקני כליאה קיימים, הרחבת השימוש בחלופות כליאה ומעצר, הרחבת השחרורים המינהליים
.והרחבת סמכויותיהן של ועדות השחרורים של שירות בתי הסוהר
מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר
מתקרבת לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב-
2017
,
ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה כמעט לגמרי את כל הצעדים שננקטו
.מאז כדי לפתור את בעיית הצפיפות
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
5589
6143
6475
7502
7571
7654
8244
8207
8246
8430
8540
8527
8373
8358
8280
8477
8782
8829
8788
8924
9123
9093
9150
9293
9466
9328
9382
9433
9355
9398
2344
2237
2062
2062
2347
2533
2689
2859
2846
2756
3039
3128
2777
3268
3060
3316
3120
3265
3560
3451
3704
3815
4005
4013
3980
3654
3936
4125
4478
4568
6810
7933
8380
8537
9564
9918
10187
10933
11066
11092
11186
11579
11655
11150
11626
11340
11793
11902
12094
12348
12375
12827
12908
13155
13306
13446
12982
13318
13558
13833
13966
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
27.12.2023
9.1.2024
21.1.2024
4.2.2024
18.2.2024
29.2.2024
14.3.2024
28.3.2024
11.4.2024
25.4.2024
9.5.2024
23.5.2024
6.6.2024
20.6.2024
4.7.2024
18.7.2024
1.8.2024
15.8.2024
29.8.2024
12.9.2024
26.9.2024
10.10.2024
24.10.2024
10.11.2024
21.11.2024
5.12.2024
19.12.2024
מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים
79%
83%
84%
88%
87%
87%
92%
91%
90%
92%
92%
91%
91%
91%
90%
91%
91%
91%
90%
90%
92%
92%
92%
93%
93%
94%
94%
95%
94%
95%
20%
19%
18%
18%
20%
22%
23%
24%
24%
23%
25%
26%
24%
27%
25%
27%
26%
27%
29%
28%
29%
30%
31%
31%
31%
29%
31%
32%
34%
35%
37%
42%
44%
44%
48%
49%
50%
53%
53%
53%
53%
55%
55%
53%
55%
54%
55%
55%
55%
56%
55%
57%
57%
58%
58%
59%
57%
58%
59%
60%
61%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
27.12.2023
9.1.2024
21.1.2024
4.2.2024
18.2.2024
29.2.2024
14.3.2024
28.3.2024
11.4.2024
25.4.2024
9.5.2024
23.5.2024
6.6.2024
20.6.2024
4.7.2024
18.7.2024
1.8.2024
15.8.2024
29.8.2024
12.9.2024
26.9.24
10.10.2024
24.10.2024
10.11.2024
21.11.2024
5.12.2024
19.12.2024
שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים