חומר רקע
י"ג טבת תשפ"ה
יום
שני13
ינואר2025
חוות דעת בעניין הצעת חוק מיקוד לאומי לשיקום מרחיב לחבל התקומה, התשפ"ה–
2024
המרכז להעצמת האזרח פועל לחיזוק הממשל בישראל ולשיפור ביצועי המגזר הציבורי באמצעות
.זיהוי כשלים מערכתיים, פיתוח ידע מחקרי, מעקב אחר יישום מדיניות וקידום שיח ציבורי בנושא
פרויקט מרכזי של המרכז הוא פרויקט "המוניטור" למעקב אחר יישום החלטות ממשלה. תכנית
"המוניטור" עוקבת כבר למעלה מעשור אחר יישום החלטות ממשלה. לאורך השנים, פיתחנו יכול ת
לייצר תמונת מצב רחבה ומקיפה המבוססת על ניתוח מעמיק של דו"חות אלו. הדוחות מועברים
."למשרדי הממשלה הרלוונטיים ומוצגים לציבור במדור "המוניטור" בעיתון "גלובס
."אנו מברכים על הצעת החוק המסדירה את פעילות הממשלה באזור חבל "תקומה
הסדרת
פעילותה של מנהלת תקומה, המוגדרת כגורם מתכלל לשיקום חבל הארץ, היא צעד חיוני והכרחי
.להתרת חסמים ממשלתיים ולהבטחת ראייה אינטגרטיבית ורחבה של פעילות הממשלה באזור זה
עמדת המרכז להעצמת האזרח–
הצעת החוק ודרישות לשיפורה
:""אזור מיקוד לאומי
עמדתנו היא כי הגדרת חבל תקומה כ"אזור מיקוד לאומי" היא צעד מתבקש
והכרחי לשיקום אזור זה. ההגדרה נועדה להבטיח שיקום יעיל, המבוסס על תקציבים ייעודיים ועל
פעילות ממשלתית ממוקדת. עם זאת, יש להדק את הגדרת המונח "אזור מיקוד לאומי" ולוודא כי
הנגזרות הנובעות ממנו
מחייבות
.את כל משרדי הממשלה לפעולה
"מיקוד לאומי", כשמו כן הוא, נוגע בהכרעות מורכבות בין ערכים, מטרות וגישות מנוגדות. הוא
משפיע ישירות על חלוקת התקציבים, קביעת קדימויות והתוויית מדיניות ברורה ואחידה בין כלל
.משרדי הממשלה
:המלצות לתיקון סעיפי החוק
1
. תיקון סעיף4
–
יש לשנות את הנוסח כך שמדובר על חובה ולא על רשות: "רשאים" יוחלף
.ב"חייבים" לבצע פעולות לשיקום נרחב של חבל התקומה
2
. תיקון סעיף5 –
הניסוח "רשאי הוא להביא בחשבון" יוחלף ב"חייב הוא להביא בחשבון" את
.היותו של חבל התקומה אזור מיקוד לאומי
3
. תיקון סעיף6(ב )
–
יש להחליף את המילה "רשאי" ב"יקבע" כדי להדגיש את חובת הממשלה
.לקבוע הוראות מתאימות
4
. תיקון סעיף13
)(ב–
במקרה של הפסקת פעילות מנהלת תקומה, מוצע להדגיש כי הממשלה
מחויבת (ולא רק רשאית) להסמיך גורם אחר לביצוע המשימות שטרם הושלמו, כולל המשך בקרה
.ומתן הטבות
ניתוח יישום החלטות ממשלה אזוריות– תובנות והמלצות
נוכח האתגר בשיקום חבלי הארץ בצפון ובדרום, פרסמנו דוח מקיף שעתיד להתפרסם בקרוב, ובו
ניתחנו החלטות ממשלה בעלות היבט אזורי. בניתוח זה עלו תובנות מהותיות, לצד זיהוי חסמים
.עיקריים וגורמים מאפשרים ליישום אפקטיבי של החלטות ממשלה אזוריות
:החלטות נבחרות שנבחנו
-
( תוכנית הסיוע לעידוד התיירות בעיר טבריה2020
)
-
( התוכנית הלאומית לפיתוח הצפון2021
)
-
( התוכנית לפיתוח מפרץ חיפה2022
)
-
( פעילויות המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל והרשויות לפיתוח הנגב והגליל2020
)
-
( תוכנית לחיזוק ופיתוח תחום הבריאות באזורי הנגב והגליל2022
)
:חסמים מרכזיים בולטים ביישום החלטות הממשלה
1
:. היעדר גורם מתכלל
חוסר תיאום בין משרדים מעכב יישום ומוביל לעיכובים ולעיתים אף
.לכישלון
2
,. אתגרי רשויות מקומיות: הרשויות המקומיות סובלות ממגבלות תקציביות ומשאבים מוגבלים
.הפוגעים ביכולתן לממש את המדיניות הממשלתית
3
.. שיתוף פעולה מוגבל: חוסר סנכרון בין גופים ממשלתיים ואזרחיים מעכב את יישום המדיניות
:גורמים מאפשרים ליישום אפקטיבי
1
. הקצאת משאבים ייעודיים: פירוט תקציבי מדויק ולוחות זמנים ברורים מגדילים את סיכויי
.ההצלחה
2
.. מנגנון דיווח ובקרה: קביעת מנגנוני פיקוח ודיווח בתדירות קבועה משפרת את המעקב והביצוע
3
,. מעורבות דרגים שונים: כאשר מספר דרגים מעורבים בתהליך ובביצוע. כמו למשל, ועדת היגוי
צוותי עבודה, צוות בין-
.משרדי ושר
:המלצות אופרטיביות לתכנון וליישום
1
. שיתוף הרשויות המקומיות בתכנון מוקדם: יש לשלב את הרשויות המקומיות בשלבים
המוקדמים של גיבוש ההחלטות, כפי שנעשה בהחלטה566
(פורסם בדו"ח המוניטור ב-
6.10.2023
.)
2
. חיזוק מנגנוני בקרה ומעקב: בכל החלטה יש לכלול מנגנוני מעקב ברורים הכוללים משימות
.מוגדרות, זהות האחראים, פירוט תקציבי ולוחות זמנים
3. עידוד שיתוף פעולה בין -
מגזרי: שיתופי פעולה עם גופים אזרחיים ופרטיים יגבירו את היכולת
.ליישם את ההחלטות
4
. שיתוף ציבור בתהליך: לשתף את התושבים בתכנון, בביצוע ובמעקב, לשם הגברת האמון
.הציבורי ושיפור השקיפות
5
. שיפור הממשקים בין השלטון המרכזי והמקומי: יש להגדיר במפורש את הממשקים בין הגופים
.השונים ולוודא כי קיימת תקשורת ברורה ושוטפת ביניהם
,בברכה
עידו פיק רעות קלינ ברגר
מנכ"ל המרכז להעצמת האזרח מנהל
ת
תחום שירות ציבורי וקידום מדיניות