חומר רקע
13/01/2025
,לכבוד
ח"כ יעקב אשר
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
,א.נ. שלום רב
:הנדון הדיון ב
חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) ביום הדיור הציבורי שמתקיים ב-
14.1.2025
אנו פונים בשם הקליניקה לייצוג
אוכלוסיות בפריפריה
בפקולטה למשפטים באוניברסיטה העברית
בירושלים (להלן :הקליניק ה). הקליניקה
פועלת מטעם המרכז לחינוך משפטי קליני ומעניקה סיוע משפטי
לאוכלוסיות מוחלשות המתגוררות בפריפריה של העיר ירושלים, ומקדמת פרויקטים במגוון תחומים
שנוגעים לקידום ומיצוי זכויות חברתיות וכלכליות בקרב אוכלוסיות מוחלשות .
בפעילותה הקליניקה
מעניקה מידי שנה סיוע למאות פונים בתחומי עיסוקה, לרבות
דיור ציבורי ,, ביטוח לאומי, שירות התעסוקה
התמודדות עם חובות, דיני עבודה ומקדמת נושאים עקרוניים ורוחביים העולים מתוך הטיפול
.בפניות אלה
להלן עמדתנו בנוגע לחידוש חוק זכויות רכישה וסוגיית הדייר הממשיך , בהתבסס על לימוד מעמיק בנושא
ו .טיפול במאות ואלפי פניות לאורך השנים
בתמצית :בראש ובראש,ונה חידוש חוק זכויות רכישה היא
הכרחית
ופקיעתו גרמה לעוול ולפגיעה
בזכויותיהם של דיירים רבים בדיור הציבורי, כהמשך ישיר למגמת צמצום וביטול מענים
וזכויות של
אוכלוסיות
מוחלשות לקורת גג ולדיור ציבורי על ידי
משרד הבינוי והשיכון ,הכולל
ת , בראש ובראשונה, את
/הצמצום המתמשך והעקבי במלאי הדירות, לצד ביטול אי הארכת סטטוס "דייר ממשיך", קביעת תנאי סף
.קשיחים לוועדת חריגים לדיור ציבורי וצמצום תנאי הזכאות לדיור הציבורי
,בד בבד, נבקש להדגיש כי בחוק עצמו, בנוסחו הקיים, ובפרקטיקות הנובעות ממנו
ישנם מספר חסמים ,
בעיות ופערים, אשר אינם תואמים את מציאות חייהם של אנשים
החיים בעוני והפוגעים ביכולת החוק
.לשרת את התכלית לשמה נוצר
,על כן
להלן המלצותינו העיקריות
, ש
כולן משניות לעצם החידוש:
1.
בעיות בחוק הקיים והמלצות לתיקון ובדיקה במקביל/
ב סמוך לח
דוש י -
-
יש להגדיר לוחות זמנים, חובת דיווח וסנקציות לגבי הפרה של סעיף10
(ג) לחוק הקובע כי כספי
הקרן ממכירת דירות תשמש להגדלת מלאי .הדיור הציבורי בלבד
-
יש לעדכן סכומים שונים המצוינים בחוק, לרבות ,שווי הדירה להנחה1 שווי
זכויות במקרקעין
המביא לשלילת זכאות, הסכום הבסיסי לפיו מחושב המענק המותנה ועוד ולהתאימם לעלייה
במחירים בשוק הנדל"ן.
-
יש להתאים את מסלולי מימון התשלום למציאות חייהם ויכולותיהם הכלכלית של דיירי הדיור
הציבורי וכן לתת מענה לחסמים שונים, לרבות גובה פריסת התשלומי ם, התניית מתן משכנתא
בביטוח חיים- כאשר רבים מהדיירים בדיור הציבורי מתמודדים עם מוגבלות מקצרת חיים
שלא
.מאפשר להם להוציא ביטוח, ריביות לרוכשי דירה ראשונה ועוד
-
יש לייצר ליווי, ייעוץ וסיוע מקצועי ללא תשלום או בתשלום מופחת לדיירים המעוניינים לרכוש
דירה, על מנת
.להנגיש על ההליכים
-
.יש לחדש מסלולי סיוע במשכנתא לדיירים המעוניינים לרכוש דירתם
-
יש להתקין תקנות שונות, מכוח סעיף18
,(א) לחוק, ההכרחיות להגנה על זכויותיהם של הדיירים
.לרבות, הגדרת סכומים ואחוזי הנחות לנכים, קביעת דרכים להוכחת היות אדם דייר ממשיך ועוד
-
יש להטיל
חובת שקיפות
ונגישות על רכזי השטח(
)מת"ל כחלק
מ דרישות ו נהלי העבודה אל מול
הדיירים
לצד הגברת הפיקוח על
.עבודתם
-
יש להטיל את ב יצ וע "ביקורי המעגל" ועריכת דוחות המעגל על גורם חיצוני/משקיף, בשל ניגוד
העניינים האינהרנט ,י. כמו כן ובלי תלות בזהות הגורם המבצע, יש לחייב את עורכי הביקורים במת ן
והנגשת מידע לדייר
ים ,
תוך חיוב מתן הס בר על השלכות של דיווח לא תקין על מימוש זכויות
.עתידיות של הדור הממשיך, הן לעניין המשך המגורים והן לעניין זכאות הרכישה
הדבר מתחזק
ביתר שאת ממגמת הפסיקה של בית המשפט העליון שמטילה ספק בנחרצות של אמי נות דוחות
המעגל .
2
בעת חידוש החוק יש
לתת מענה ל
דיירים א שר במהלך פרק הזמן בין פקיעתו של החוק הקודם
לבין
.כניסתו לתוקף של החוק החדש, איבדו זכויותיהם
2.
,בנוסף נבקש כי הדיון ינוצל גם
לבחינת ההפסקה הש"רירותית של סטטוס "דייר ממשיך
בחוק זכויות
הדייר בדיור הציבורי, שאמור להשלים את .זכויות הרכישה בחוק הנדון
כ ידוע, בסעיף70
ל חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים2009
ו -
2010
,)התשס"ט-
2009
" :(להלן
חוק ההסדרים ") נקבע כי הגדרת דייר ממשיך בסעיף3
לחוק זכויות
הדייר בדיור הציבורי תאפשר למעשה בשני מקר ים, או שקרוב המשפחה גר עם הדייר החוזי ברצף למשך
4
שנים בסמוך ל"מועד הקובע", הוא1/8/09
, או שקרוב המשפחה גר4
שנים עם הדייר החוזי בדירה4
.שנים בסמוך לפטירתו ועומד בתנאי הזכאות לדיור הציבורי בעצמו
מצב זה הביא לכך שקרובי משפחה של דיירים חוזיים אשר החלו לגור
בדירה אחרי המועד הקובע ואין
להם זכאות באופן עצמאי לדיור ציבורי, לא יכולים לקבל זכאות לדיור ציבורי ,
ומשמעות הדבר היא
שאפשרות
ק בלת ההכר
ה כ
"דייר ממשיך
" למעשה בד
רכה לעבור מהעולם .
1
סעיף3(ב) ו3(ג) לחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ״ט-
1998
.
2 בפסק הדין ב עע"מ2150/22
׳ כב השופטת
ברון מציינת כי דוחות ביקורי המעגל הם ראיות בזמן אמת, אך יש לבחון אותן
בזהירות בשל הקשיים.בעריכתן ונחיתות דיירי הדיור הציבורי
בכך
נפגעת אחת ממטרות החוק העיקריות , הן לאפשר העברת הון בין דורי ולאפשר לדורות שניים
.למשפחות החיות בעוני, קורת גג, בטחון כלכלי ונקודת פתיחה טובה יותר
יש לדרוש תקופת ותק מגורים סביר ה בדירה ,קודם לפטירת/מעבר למוסד סיעודי של הדייר החוזי
בסדר גודל של5-10
שנים, א
שר מעידה על ר
צף מגורים וקשר לבית ולדייר החוזי
, ואש
ר
אותה ניתן
יהיה להוכיח
.באמצעים סבירים
יצוין כי תכלית זו לא צריכה ולא אמורה לבוא על חשבון היכולת של משרד הבינוי והשיכון לתת מענים
לאוכלוסיות נזקקות "חדשות", אלא שמכיוון שהמשרד כושל בתפקידו ולא עומד בחובתו והתחייבותו
להגדיל את מלאי הדיור הציבורי, טענת המשרד העקבית היא, משל הקטנת מלאי הדיור הציבו רי היא
"מכת גורל", כי אין לאפשר את המשך הסטטוס של דייר ממשיך, כי זה בא על חשבון "אוכלוסיות
."נזקקות חדשות
עמדתנו ה חד משמעית היא כי
אין להסכים למשוואה זו
שהמשרד מנסה לייצר ולייצור מאבק בין
אוכלוסיות מוחלשות לבין עצמן, אלא לאפשר לדיירים ממשיכים זכות לקורת גג, ל צד הגדלת המלאי
.שתאפשר לספק מענים לאוכלוסיות נזקקות חדשות
,בברכה
________________
עו"ד רון דרך
המרכז לחינוך משפטי קליני
הקליניקה לייצוג אוכלוסיות בפריפריה
האוניברסיטה העברית
,המסמך נערך בשיתוף הסטודנטים ליאל ימין, עדי אהרונסון, שיר רוכברגר, ליאור רותם, הדס פיסרבסקי
ג'סיקה ברקלי, קרן שוורץ ורותם וקנין מהקליניקה .לייצוג אוכלוסיות בפריפריה