מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השתלבות יוצאי אתיופיה ב לימודים
אקדמיים
:כתיבה
אסף וינינגר
:| אישור
יובל וורגן
:תאריך
ב' בטבת תש
פ"ה ,
2 בינואר
2025
סקירה
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
.. 3
2.
מדיניות מל"ג להנגשת ההשכלה הגבוהה ליוצאי אתיופיה
................................
.........................
4
3.
חסמים להשתלבות יוצאי אתיופיה באקדמיה
................................
................................
..........
7
4.
נתונים על יוצאי אתיופיה בהשכלה הגבוהה
................................
................................
............
9
4.1
התפלגות סטודנטים לתואר ראשון לפי תחומי לימוד וסוג מוסד
................................
..........
12
4.2
אי-השלמת לימודים בקרב סטודנטים לתואר ראשון
................................
..........................
14
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת צגה מלקו ויוצג בו מידע על מדיניות המועצה להשכלה גבוהה להנגשת
ההשכלה הגבוהה ליוצאי אתיופיה ועל החסמים הניצבים בפני יוצאי אתיופיה להשתלבות באקדמיה. כמו כן יוצגו
נתונים נבחרים על סטודנטים.יוצאי אתיופיה במוסדות להשכלה גבוהה בישראל
:מהמסמך עולים בין השאר הדברים הבאים
בסוף שנת2023
מנתה האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל171.6
אלף תושבים והיא היוותה1.75%
.מאוכלוסיית המדינה בשנים האחרונות חל גידול משמעותי
במספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה . עם,זאת
ייצוגם ב
מערכת ה השכלה הגבוהה נותר
עדיין נמוך
מחלקם באוכלוסיית המדינה ועמד בשנת2024
על
1.4%
.מהסטודנטים בכלל התארים
הייצוג הנמוך של יוצאי אתיופיה בולט בעיקר בתחומי לימוד מסוימים
ו.בתארים המתקדמים
השיעור הנמוך של יוצאי אתיופיה בהשכלה הגבוהה הוא ביטוי לחסמים העומדים בפני חלק ניכר מיוצאי
אתיופיה בבואם להשתלב באקדמיה, כגון
שיעור
נמוך של זכאות לתעודת בגרות העומדת בדרישות הסף
ללימודים באוניברסיטאות וציון ממוצע נמוך במבחן הפסיכומטרי, לצד חסמי מידע, חסמים כלכליים
.וחסמים תרבותיים וחברתיים
קהילת יוצאי אתיופיה נחשבת לאחת מקבוצות היעד שיש לפעול להגברת נגישותן למערכת ה השכלה
הגבוהה, לצורך שילובן בתעסוקה ובחברה בישראל. הרחבת הנגישות להשכלה גבוהה ליוצאי אתיופיה
הוגדרה כאחד היעדים המרכזיים של התוכנית הרב-שנתית של ות"ת לשנים תשע"ז-תשפ"ב , במסגרתה
הוצב יעד להגדלת מספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה בתואר הראשון, כך ששיעורם יעמוד על כ-
1.7%
מכלל
הסטודנטים לתואר ראשון
( בשנת תשפ"ב2021/22), בדומה לשיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה.
בספטמבר2023
"אימצה המל"ג את דוח הצוות המקצועי "מתוכניות הנגשה למדיניות מצוינות מכלילה
המסכם עשור לתוכני
ו
ת ההנגשה שהופעלו על ידי ות"ת-
מל"ג לאוכלוסיות יעד שונות, ובכלל זה יוצאי
אתיופיה, ומעדכן את מדיניות מל"ג בנושאים אלו בפתח התוכנית
הרב-שנתית לשנים תשפ"ג-
.תשפ"ח
.התוכנית החדשה נבנתה על סמך המענים השונים הקיימים, תוך חיזוק הרכיבים והוספת רכיבים נוספים
ביחס ליו צאי אתיופיה נכתב בתוכנית החדשה כי מטרות ויעדי התוכנית הם גידול עקבי במספר הסטודנטים
יוצאי אתיופיה, בכל רמות התואר, תוך הגברת האיזון המגדרי; גידול עקבי במספר מקבלי התארים יוצאי
אתיופיה, בכל רמות התואר; וגידול עקבי בשיעור חברי הסגל יוצאי אתיופיה. לצד זאת נקב עה מטרה
להגדיל את שיעור הסטודנטים יוצאי אתיופיה בתחומי לימוד מועדפים , ובהתאם עודכן מודל התקצוב כך
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיהיו בו תמריצים רלוונטיים לקידום
מטרה זו.
בהתאם למטרות האמורות נקבעו יעדי ביצוע
שונים ובהם
גידול שנתי ממוצע של3%
במספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה באקדמיה ו
גידו ל שנתי ממוצע של4.5%
במספר בוגרי כלל התארים יוצאי אתיופיה.
נתונים עדכניים:
:כללי חלקם של יוצאי אתיופיה בקרב כלל הסטודנטים לתואר ראשון ושני עלה מעט בשנים2024-2017
,
בעוד חלקם בקרב כלל הסטודנטים לתואר שלישי לא השתנה. חלקם של הסטודנטים יוצאי אתיופיה עמד
בשנת2024
על1.6%
מכלל הסטודנטים לתואר ראשון, על0.9%
מהסטודנטים לתואר שני ועל0.2%
.מהסטודנטים לתואר שלישי
,לצורך השוואה חלקם של יוצאי אתיופיה באוכלוסיית המדינה עומד כיום על
1.75%
וחלקם בקרב אוכלוסיית הצעירים הרלוונטית ללימודים בהשכלה הגבוהה
מוערך כב-
2.5%
.
התפלגות
מגדרית :שיעור הנשים בקרב כלל הסטודנטים יוצאי אתיופיה
( בשנת תשפ"ד2023/24
)
גבוה
משמעותית
משיעור הגברים, בעיקר
בתואר הראשון והשני בהם הנשים מהוות כ-
70%
מקרב כלל
.הסטודנטים יוצאי אתיופיה
:תחומי לימוד שיעור הסטודנטים יוצאי אתיופיה שלמדו
בשנת תשפ"
ד(
2023/24
)
לתואר ראשון
ב תחומים
שבהם נכללים מקצועות ה-
STEM
(מ
תמטיק ;ה
סטטיסטיקה ומדעי המחשב; המדעים הפיזיקליים;
המדעים
הביולוגיים; הנדסה ואדריכלות)
היה נמוך משמעותית מהשיעור המקביל בקרב אוכלוסיית היהודים
( והאחרים18.5%
למול35.8%, בהת
אמה).
,מנגד שיעור יוצאי אתיופיה שלמדו
את
מקצועות מדעי החברה
(
42.6%
)
היה
גבוה משמעותית מהשיעור המקביל בקרב אוכלוסיית היהודים והאחרים (
27.4%
).
סוג מוסד:
( שיעור הסטודנטים יוצאי אתיופיה שלמדו בשנת תשפ"ד2023/24
) לתואר ראשון
באוניברסיטאות (
24.1%
)
היה נמוך באופן משמעותי מהשיעור המקביל בקרב אוכלוסיית היהודים והאחרים
(
%
43.2
). מנגד, שיעור הסטודנטים יוצאי אתיופיה שלמדו
במכללות האקדמיות הלא מתוקצבות (
33.9%
)
היה גבו( ה משמעותית מהשיעור המקביל בקרב אוכלוסיית היהודים והאחרים16.5%
.)
בשנים
תשע"ז-תשפ"
ד(
2024-2017
)
נרשמה
עלייה מש
מעותית ב
מספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה ש
למדו
לתואר ראשון במכללות האקדמיות הלא מתוקצבות,
כך שלמעשה אפשר לזקוף לזכות המכללות הלא
מתוקצבות כ-
70%
מהעלייה שחלה
ב
אותן שני
ם במס.פר יוצאי אתיופיה שלמדו לקראת תואר ראשון
אי-
השלמת
לימודים :מבין
הסטודנטים יוצאי אתיופיה שהחלו ללמוד לתואר ראשון בשנים2017-2013
,
שיעור יוצאי אתיופיה שלא השלימו את לימודי( הם25.9%
)
היה גבוה משמעותית מהשיעור המקביל בקרב
אוכלוסיית היה( ודים והאחרים15.4%
).
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. רקע
בסוף שנת2023
מנתה האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל171.6
אלף תושבים (מהם93.6
אלף ילידי
אתיופיה ו-
78
)אלף ילידי ישראל שאביהם נולד באתיופיה1 ,והיא היוו
תה
1.75%
.מאוכלוסיית המדינה2
אוכלוסיית יוצאי אתיופיה היא בעלת חתך גילים צעיר יחסית ועל כן חלקם של יוצאי אתיופיה בגילים
הנחשבים לרלוונטיים ללימודים בהשכלה הגבוהה גבוה מחלקם באוכלוסייה
הכללית ומוערך בכ-
2.5%
.מקרב כלל הצעירים בישראל בגילים אלה3
בשנת תשפ"ד(
2023/24
)
למדו במוסדות להשכלה גבוהה בישראל (כולל )האוניברסיטה הפתוחה
4,599
סטודנטים יוצאי אתיופיה, בהשוואה ל-
3,596
סטודנטים יוצאי אתיופיה שלמדו באותם מוסדות
( בשנת תשע"ז2016/17
). מדובר ב
גידול של כ-
28%
במספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה במהלך
.התקופה
על
אף הגידול שחל במספר הסטודנטים
יוצאי אתיופיה ,
ייצוגם בהשכלה הגבוהה נותר
עדיין נמוך
מחלקם
של יוצאי אתיופיה
באוכלוסיית המדינה
(ומחלקם
בגילים הרלוונטיים ללימודים בהשכלה
הגבוהה)
ועמד בשנת2024
על%
1.4
מהסטודנטים בכלל התארים, לעומת0.9%
בשנת2014
.
4
השיעור הנמוך של יוצאי אתיופיה בהשכלה הגבוהה הוא ביטוי לחסמים העומדים בפני חלק ניכר מיוצאי
אתיופיה בבואם להשתלב באקדמיה, כגון
שיעור
נמוך של זכאות לתעודת בגרות העומדת בדרישות
הסף ללימודים באוניברסיטאות וציון ממוצע נמוך במבחן הפסיכומטרי, לצד חסמי מידע, חסמים
.כלכליים וחסמים תרבותיים וחברתיים
1
בנוסף היו עוד9,163
.ילידי ישראל שאביהם לא נולד באתיופיה, אך אמם נולדה באתיופיה
2
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל–
לקט נתונים לרגל חג הסיגד2024
,
6
בנובמבר2024
; הלשכה
,המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסיית ישראל בפתחה של שנת2024
,
28
בדצמבר2024
.
3
במסמך שפורסם על ידי המל"ג באפריל2018
( נכתב כי שיעור הצעירים יוצאי אתיופיה בגילים הרלוונטיים להשכלה גבוהה20
-
29
) מהווה
כ-
2.5%
מקרב כלל הצעירים בישראל בגילים אלה (המועצה להשכלה גבוהה, תוכנית ות"ת/מל"ג להנגשת ההשכלה הגבוהה ליוצאי
,אתיופיה29
באפר יל2018
.)במ סמך שפורסם על ידי המל"ג במרץ2023
נכתב כי שיעור הצעירים יוצאי אתיופיה בשכבות הגיל24-20
עומד על כ-
2.2%
,(המועצה להשכלה גבוהה מתוכניות הנגשה למדיניות מצוינות מכלילה– מדיניות מל"ג-
ות"ת בפתח התוכנית
הרב-
שנתית תשפ"ג-תש
פ"ח ,
6
במרץ2023
.)
4
הנתון ביחס לשנת2024
,מתבסס על עיבוד שנערך על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לבקשתנו. המועצה להשכלה גבוהה מתוכניות
הנגשה למדיניות מצוינות מכלילה– מדיניות מל"ג-
ות"ת בפתח התוכנית
הרב-שנתית תשפ"ג-תש
פ"ח ,
6
במרץ2023
.
הש
תלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השכלה גבוהה היא תנאי בסיסי להשתלבות ולהצלחה בשוק התעסוקה ובתחומי העיסוק במשק
המודרני. בשל כך שילוב יוצאי אתיופיה במערכת ההשכלה הגבוהה בישראל נחשב יעד לאומי של
.מדינת ישראל5
2
. מדיניות מל"ג להנגשת ההשכלה הגבוהה ליוצאי אתיופיה
בעקבות
החלטות ממשלה בשנים2015
ו-
2018
הועברה האחריות על התמיכה בקידום יוצאי אתיופיה
בהשכלה הגבוהה ממינהל הסטודנטים במשרד
העלייה ו )הקליטה למועצה להשכלה גבוהה (מל"ג
ולוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) הפועלת במסגרתה.
6
קהילת יוצאי אתיופיה נחשבת מבחינת מל"ג-
ות"ת לאחת מקבוצות היעד שיש לפעול להגברת
נגישותן למערכת ההשכלה הגבוהה, לצורך שילובן בתעסוקה ובחברה בישראל . הרחבת הנגישות
להשכלה גבוהה ליוצאי אתיופיה הוגדרה על ידי ות"ת כאחד היעדים המרכזיים של התוכנית הרב-
"שנתית של ות
ת לשנים תשע"ז-
.תשפ"ב7
לצורך גיבוש תוכנית מקיפה להנגשת ההשכלה הגבוהה ליוצאי אתיופיה מינתה ות"ת במהלך שנת
.תשע"ז ועדת היגוי לנושא זה. הוועדה הורכבה מנציגי ציבור ואנשי אקדמיה, ברובם יוצאי אתיופיה
במהלך עבודתה מיפתה ועדת ההיגוי את החסמים העיקריים להשתלבות יוצא י אתיופיה במערכת
ההשכלה הגבוהה והחליטה להתמקד בקידום מספר מסלולים מרכזיים אשר יופעלו במקביל :
הנגשת
ההשכלה הגבוהה לכלל הצעירים יוצאי אתיופיה, לרבות הכוון ומידע טרום אקדמי, מכינות קדם
;אקדמיות, תמיכה לימודית וכלכלית לאורך התואר הראשון עידוד מנהיגות בקרב סטוד נטים יוצאי
;אתיופיה
עידוד מצוינות באקדמיה על פני רצף התארים, החל מתואר ראשון, דרך תארים מתקדמים
מחקריים ועד לקצה הרצף–
.תוכנית למינוי אנשי סגל אקדמי יוצאי אתיופיה במוסדות להשכלה גבוהה8
בהתאם, בשנים2019-2017
אישרה ות"ת מרכיבים שונים בתוכנית ההנגשה ובהם: ת קצוב לתוספת
רכזי "הישגים" ביישובי הפריפריה החברתית והגיאוגרפית בהם יש מספר גדול יחסית של יוצאי
אתיופיה; תקצוב סיוע בהסרת חסמים לקבלה להשכלה גבוהה; תקצוב מעטפת אקדמית וכלכלית
5
,המועצה להשכלה גבוהה מתוכניות הנגשה למדיניות מצוינות מכלילה–
מדיניות מל"ג-
ות"ת בפתח התוכנית
הרב-שנתית תשפ"ג-
תשפ"ח ,
6
במרץ2023
.
6
החלטת ממשלה324
,בנושא מדיניות ממשלתית לקידום שיובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית31
ביולי2015
;
החלטת ממשלה4175
בנושא העברת האחריות על מתן סיוע לסטודנטים ממוצא אתיופי ממשרד העלייה והקליטה למשרד החינוך
,ולמועצה להשכלה גבוהה5
באוקטובר2018
.
7 תקציב ות"ת למערכת ההשלכה הגבוהה לשנת הלימודים תשפ"ג.
8
.שם
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתואר הראשון במוסדות שבתקצוב ות"ת; תוכנית לעידוד מצוינות אקדמית, הכוללת מלגות הצטי ינות
לתואר שני מחקרי וכן תוכנית לעידוד המנהיגות בקרב יוצאי אתיופיה; תוכנית מלגות לסטודנטים יוצאי
אתיופיה לתואר ראשון ושני (תוכנית "מרום"); תוכניות למלגות הצטיינות לדוקטורנטים ולבתר
דוקטורנטים יוצאי אתיופיה; ותוכנית מלגות לעידוד קליטת סגל אקדמי מקרב יוצאי א.תיופיה9
במסגרת התוכנית הרב-שנתית (תשע"ז-
תשפ"ב) הציבה ות"ת יעד להגדלת מספר הסטודנטים
,יוצאי אתיופיה בתואר הראשון( כך ששיעורם בשנת תשפ"ב2021/22) יעמוד על כ-
1.7%
מכלל
הסטודנטים לתואר ראשון., בדומה לשיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה10
בספטמבר2023
אימצה המל"ג
את דוח הצוות המקצועי "מתוכניות הנגשה למדיניות מצוינות
מכלילה" (להלן: התוכנית החדשה), המסכם עשור לתוכנית ההנגשה שהופעלו על ידי ות"ת-
מל"ג
לאוכלוסיות יעד שונות, ובכלל זה יוצאי אתיופיה, ומעדכן את מדיניות מל"ג בנושאים אלו בפתח
התוכנית
הרב-שנתית לשנים תשפ"ג-תשפ."ח11
התוכנית החדשה נבנתה על סמך המענים השונים הקיימים, תוך חיזוק הרכיבים והוספת רכיבים
נוספים. כמו כן, היא
נבנתה לפי קווים מנחים משותפים לכלל האוכלוסיות, לצד מתן מענים ייחודיים
לכל אוכלוסייה על סמך מאפייניה וחסמיה, וכן נקבעו בה מטרות ויעדים ומדדי הצלחה שונים. על מנת
לאפשר זמן התארגנות של המל"ג והמוסדות האקדמיים, הוחלט שיישום המדיניות החדשה יחל משנת
הלימודים תש( פ"ה2024/25
.)
ביחס ליוצאי אתיופיה נכתב בתוכנית החדשה כי מטרות ויעדי התוכנית הם גידול עקבי במספר
הסטודנטים יוצאי אתיופיה, בכל רמות התואר, תוך הגברת האיזון המגדרי; גידול עקבי במספר מקבלי
התארים יוצאי אתיופיה, בכל רמות התואר; וגידול עקבי בשיעור חברי הסגל יו צאי אתיופיה. לצד זאת
נקבעה מטרה להגדיל את שיעור הסטודנטים יוצאי אתיופיה בתחומי לימוד מועדפים כפי שייקבעו
.מחדש
:בהתאם למטרות האמורות נקבעו יעדי הביצוע הבאים
(1
) גידול שנתי ממוצע של3%
במספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה באקדמיה, כך שמספרם בשנת
( תשפ"ח2027/28
)
יעמוד על5,393
סטודנט( ים4,680
;לתואר ראשון680
לתואר שני ו-
33
לתואר
,)שלישי
לעומת4,522
;סטודנטים בשנת תשפ"ב
9
תקציב ות"ת למערכת ההשלכה הגבוהה לשנות הלימודים
תשפ"ג ו-תשפ"ד.
10 החלטת ות"ת בנושא קול קורא להרחבת הנגישות ליוצאי אתיופיה,
16
באוגוסט2017
.
11
:החלטת המועצה להשכלה גבוהה בנושא מתוכניות הנגשה למדיניות מצוינות מכלילה– מסמך מדיניות ,
12
בספטמבר2023
.
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
(2
) גידול שנתי ממוצע של4.5%
במספר בוגרי כלל התארים יוצאי אתיופיה, ובתוך כך ששיעור הנשירה
משנה א' לשנה ב' (ללא האוניברסיטה הפתוחה והמכללות לחינוך
בתקצוב משרד החינוך) יהיה עד3.5
;נקודות אחוז פער מכלל האוכלוסייה היהודית
(3
) גידול עקבי בשיעור חברי הסגל יוצאי אתיופיה–
;כפי שייקבע בהמשך
(4
) גידול עקבי בשיעור הסטודנטים הלומדים במקצועות בשתי רמות העדיפות הגבוהות ביותר (רמות
א' ו-ב'), במקביל לירידה בשי )'עור הסטודנטים שילמדו ברמת העדיפות הנמוכה ביותר (רמת ד–
כפי
.שייקבע בהמשך
בהמשך לכך, ביוני2024
אישרה המל"ג את עדכון
תיעדוף תחומי הלימוד ליוצאי אתיופיה על-
פי
אמות מידה שונות המתחשבות בין השאר בצורכי המשק ושוק העבודה, בתחומים בהם סיכויי הבוגרים
לעבוד בתעס וקה איכותית גבוה יחסית ובתחומים בהם קיים ייצוג חסר ליוצאי אתיופיה באופן הפוגע
בתהליכים חברתיים הנוגעים לקהילתם. בתחומים בשתי רמות העדיפות הגבוהות ביותר נכללו כמעט
כל תחומי הטכנולוגיה, ההנדסה, המתמטיקה, המדעים הפיזיקליים והרפואה, לצד מקצועות מסוימים
בתחומי
לימוד אחרים12
. במסגרת זאת קבעה המל"ג כי מדד ההצלחה ייקבע כך שמתוך הסטודנטים
יוצאי אתיופיה בתואר ראשון, שיעור הסטודנטים ברמות א' ו-ב' יגדל ב-5 נקודות האחוז (מ-
45%
ל-
%
50
.) תוך שמירה כי שיעור הסטודנטים ברמה ג' לא יקטן13
במסגרת יישום התוכנית החדשה אישרה ות"ת במ רץ2024
איחוד של מלגות ההצטיינות הקיימות לכל
אוכלוסיות המגוון, כולל יוצאי אתיופיה, כך שתתקיים תוכנית מלגות אחת בכל רמות התואר (תואר שני
.)מחקרי, דוקטורט, בתר דוקטורט וקליטת סגל14
ביוני2024
אישרה המל"ג
עדכון למודל התקצוב להנגשת ההשכלה הגבוהה לאוכלוסיות ייח
ודיות ,
כך שיכלול בתוכו גם רכיב משמעותי האמור לתמרץ את המוסדות עבור גידול בסטודנטים מאוכלוסיות
.הגיוון בין שנה לשנה15
12
כגון ביוטכנולוגיה, פסיכולוגיה, כלכלה, עבודה סוציאלית, קרימינולוגיה, מנהל ציבורי, חשבונאות, ארכיאולוגיה, הוראת המתמטיקה
,והמדעים, הוראת השפות הוראת הגיל הרך, טיפול באומנות, הפרעות בתקשורת, פיזיותרפיה, ריפוי בעיסוק, גנטיקה, סיעוד, רוקחות
.ותזונה
13
:החלטת מל"ג בנושא
עדכון תיעדוף תחומי לימוד ליוצאי אתיופיה ,
18
ביוני2024
.
14
:החלטת ות"ת בנושא
התאמת מלגות ההצטיינות לעקרונות מדיניות המצוינות המכלילה ,
20
במרץ2024
.
15
:החלטת מל"ג בנושא)עדכון מודל התקצוב להנגשת השכלה גבוהה לאוכלוסיות ייחודיות (חברה ערבית, אוכלוסייה חרדית ויוצאי אתיופיה ,
26
ביוני2024
.
השתלבות יוצאי אתיופיה בל
ימודים אקדמיים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. חסמים להשתלבות יוצאי אתיופיה באקדמיה
חרף ההתקדמות הרבה שרשמו יוצאי אתיופיה בשנים האחרונות, הפערים החברתיים והכלכליים בינם
לבין כלל האוכלוסי יה היהודית בישראל עדיין ניכרים. מגוון חסמים ואתגרים מייצרים קושי רב לצעירים
יוצאי אתיופיה לבוא בשערי האקדמיה ולצלוח את לימודיהם. חסמים אלה מופו כאמור גם במהלך
עבודת ועדת ההיגוי להנגשת ההשכלה הגבוהה ליוצאי אתיופיה, ובהתאם אליהם נבנתה תוכנית
ההנגשה של מל"ג-ו .ת"ת, כמפורט בפרק הרקע של מסמך זה
להלן החסמים המרכזיים המוכרים על ידי גורמים שעסקו בנושא:
16
חסמי מידע –
ההחלטה ללמוד באקדמיה היא צומת דרכים משמעותית עבור כל צעיר, ובפרט עבור
יוצאי אתיופיה. השאלות: האם ללמוד תואר אקדמי? באיזה תחום לימודים? כיצד להתקבל למסלול
הרצוי? כיצד להתכונן בצורה מיטבית לקראת הלימודים? וכיצד לצלוח את הלימודים? מעסיקות
צעירים רבים והן ק ריטיות להצלחה. לצעירים יוצאי אתיופיה, רבים מהם הראשונים במשפחתם להגיע
להשכלה גבוהה, יש צורך מיוחד בהכוונה ותמיכה. היעדר מודעות למגוון האפשרויות האקדמיות והקושי
למצוא מישהו שיעזור להתאים את תחום הלימודים ליכולות ולעניין האישיים, עלולים להוביל לבחירות
לא נכו.נות ולנשירה מהלימודים
חסם אמצעי המיון –
על אף המאמצים להנגיש את ההשכלה הגבוהה ליוצאי אתיופיה, תהליך הקבלה
למוסדות האקדמיים בישראל עדיין כולל
אתגר ים רבים עבור אוכלוסייה זו. הדרישה לבגרות מלאה
ובחינה פסיכומטרית, או מבחנים מקבילים, מהווה
חסם
משמעותי. צעירים יוצאי אתיופיה מתקשים
במיוחד בבחינה הפסיכומטרית, ומצליחים בה פחות בהשוואה לקבוצות אחרות. החשש מהבחינה גורם
לרבים להימנע ממנה או לבחור מסלולי לימודים שאינם דורשים אותה, גם אם אינם מתאימים
,לשאיפותיהם המקצועיות. כמו כן
השיעור הנמוך של הזכאים לבגרות בקרב יוצאי
אתיופיה, ובפרט של
הזכאים לתעודת בגרות העומדת בתנאי הסף של האוניברסיטאות,
17
מהווה גם הוא חסם להשתלבות
.יוצאי אתיופיה בהשכלה הגבוהה
16
,המידע מתבסס על המקורות הבאים: ברכי בן סימון ואחרים השתלבות צעירים יוצאי אתיופיה במוסדות להשכלה גבוהה: גורמים מסייעים
וחסמים
, מאיירס-ג'וינט-
ברוקדייל, פורסם בשנת2018
,; המועצה להשכלה גבוהה
מתו כניות הנגשה למדיניות מצוינות מכלילה–
מדיניות
מל"ג-
ות"ת בפתח התוכנית
הרב-שנתית תשפ"ג-תשפ"ח ,
6
במרץ2023
.
17
לאחרונה
פרסם משרד החינוך
( כי בשנת הלימודים תשפ"ג2022/23) שיעור הזכאות לבגרות בקרב תלמ ידים יוצאי אתיופיה השתווה
לראשונה לשיעור הזכאות בקרב כלל דוברי העברית. עם זאת, שיעור הזכאות לבגרות
שעומדת בדרישות הסף של האוניברסיטאות
( בקרב תלמידי כיתה י"ב יוצאי אתיופיה עמד בשנת תשפ"ב2021/22) על כ-
54%
, ועל אף עלייה משמעותית בעשור האחרון הוא עדיין
נמוך ב( השוואה לנתון המקביל בקרב כלל תלמידי מערכת החינוך58%) ובקרב תלמידי החינוך העברי הממלכתי (כ-
75%
.)
,מקור נתוני הזכאות לבגרות בקרב יוצאי אתיופיה: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל–
לקט נתונים
לרגל חג הסיגד2024
,לוח11
,
6
בנובמבר2024
; מקור נתוני הזכאות לבגרות בקרב תלמידי מערכת החינוך: הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2024
,
לוח4.19
.
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חסמים כלכליים –
מעבר לשכר הלימוד, עלות המחיה במהלך הלימודים מהווה
אתגר
משמעותי עבור
.סטודנטים יוצאי אתיופיה
חלקם מגיעים ממשפחו ת עניות, שאינן יכולות לספק תמיכה כלכלית
משמעותית. הורים מובטלים או עובדים בעבודות מזדמנות מתקשים לסייע לילדיהם, וחלק
מהסטודנטים אף נדרשים לעבוד ולסייע בפרנסת המשפחה. מצב זה גורם לעיכובים בהתחלת
הלימודים, לבחירה במוסדות קרובים לבית, ולפגיעה בתנאי הלימוד. המ חסור במשאבים כלכליים יוצר
קושי לשכור דירה או מעונות, ומאלץ רבים ללמוד בתנאים לא אידיאליים בבית, שם קיימים לעתים
קשיים בהתמקדות בלימודים, שכן
בחלק מהמקרים
הסטודנטים יוצאי אתיופיה באים ממשפחות
.מרובות ילדים המתגוררות בבתים קטנים
חסמים תרבותיים וחברתיים – תחו שת השייכות לאקדמיה, כמו גם ההרגשה כי הלימודים האקדמיים
הינם חלק ממסלול החיים הטבעי,
,שונה מאוד בין קבוצות שונות באוכלוסייה. סטודנטים יוצאי אתיופיה
שכאמור ,רבים מהם הראשונים במשפחתם להגיע להשכלה גבוהה
עשויים לחוות
קשיים ייחודיים
בבניית תחושת שייכות, דבר שעל ול להתבטא גם בחוסר הכרות עם זכויותיהם ולמימוש מועט יותר
שלהם. היעדר דוגמאות לחיקוי בסביבתם הקרובה של יוצאי אתיופיה עלול להקשות על הבנת
.החשיבות של ההשכלה הגבוהה וליצור קושי בפיתוח מוטיבציה להצלחה אקדמית ככל שתתפתח
תחושת זרות וניכור מהמוסד האקדמי
, הדבר י
קשה
על תהליכי הלמידה, העצמה והפיתוח הנדרשים
.במסגרת הלימודים ועלול להוביל לוויתור מהיר על המשך הלימודים לאחר חוויית כישלון
חסמים מוסדיים ולימודיים –
ה מוסדות האקדמיים, מטבעם, נוטים להתאים את עצמם לציפיות
ולצרכים)(לדוגמה ברמת העצמאות הנדרשת מהסטודנטים
של קבוצת
הרוב בקרב הלומדים . הדבר
יוצר קשיים עבור סטודנטים מקבוצות מיעוט, כמו יוצאי אתיופיה. בנוסף, קיימים היבטים נוספים
חיצוניים למערכת, כגון השירות הצבאי המצמצם את טווח הזמן הנוח ללימודים אקדמיים, פערים
הנוצרים במערכת החינוך ונגישות גיאוגרפית ותחבורתית של המ וסדות האקדמיים. בנוסף, סטודנטים
יוצאי אתיופיה
עלולים לחוות
קשיים בשפה האנגלית, בהבנת הנקרא ובכתיבה, לצד קושי להתמודד
,עם פער בין איך שנתפסו עד עכשיו בעיני סביבתם הקרובה, כתלמידי תיכון טובים מאוד ואף מצטיינים
.ובין הקשיים שהם חווים במוסד להשכלה גבוהה
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
. נתונים על יוצאי אתיופיה בהשכלה הגבוהה
להלן יוצגו נתונים נבחרים על
סטודנטים יוצאי אתיופיה
.במוסדות להשכלה גבוהה בישראל בחלק
.מהתרשימים נערכה השוואה בין יוצאי אתיופיה ובין יתר אוכלוסיית היהודים והאחרים
א אל אם
בת נכ כן
אח
רת, ה נתונים מתבססים על עיבוד שנערך לבקשתנו על ידי הלשכה.המרכזית לסטטיסטיקה18
יוצאי
אתיופיה הוגדרו כמי שנולדו באתיופיה או שאביהם נולד באתיופיה. לאורך כל הפרק,
נתוני ההשכלה
הגבוהה או האוניברסיטאות כוללים את נתוני האוניברסיטה הפתוחה, מלבד נתוני הסטודנטים לתואר
.ראשון19
תרשים1. סטודנטים יוצאי אתיופיה במוסדות להשכלה
( גבוהה, תשפ"ד2023/24
)
( בשנת תשפ"ד2023/24
) למדו במוסדות להשכלה גבוהה4,081
סטודנטים יוצאי אתיופיה (לא כולל
518
.)סטודנטים לתואר ראשון באוניברסיטה הפתוחה
85%
( מהסטודנטים3,468
) למדו לקראת תואר
,ראשון14.5%
( מהסטודנטים593) לקראת תואר שני ו-
0.5%
מהסטודנ( טים20
.) לקראת תואר שלישי
לצורך השוואה, בשנת( תשע"ז2016/17
) למדו במוסדות להשכלה גבוהה3,187
סטודנטים יוצאי
אתיופיה (לא כולל409
סטודנטים לתואר ראשון באוניברסיטה הפתוחה), ומכאן שבשנים תשע"ז-
תשפ"ד חל גידול של כ-
28%
במספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה במערכת.ההשכלה הגבוהה
כאמור בפרק2
, בתוכנית החדשה של המל"ג הוצב יעד של גידול שנתי ממוצע של3%
במספר
הסטודנטים יוצאי אתיופיה באקדמיה בשנים תשפ"ב-
תשפ"ח, כך שבסיום התקופה מספרם יהיה
18 הנתונים התקבלו מ
תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
19
מאפייני האוניברסיטה הפתוחה מייחדים אותה מיתר המוסדות להשכלה גבוהה: קבלה פתוחה ללימודי תואר ראשון (ללא דרישות
מוקדמות) וגמישות בבחירת מסלול
.הלימודים האישי ומשך הלימודים לקראת תואר זה
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5,393
סטודנטים (כולל האוניברסיטה הפתוחה), מהם4,680
סטודנטים לתואר ראשון (גידול שנתי
ממוצע של2.8%
,)
680
לתואר שני (גידול שנתי ממוצע של4%) ו-
33
לתואר שלישי (גידול שנתי ממוצע
של8.7%
). יעדים אלה גבוהים במעט מקצב הגידול הצפוי במספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה בשנים
תשפ"ג-תשפ"ח על-
.פי המגמות הקיימות20
תרשים2
. שיעור יוצאי אתיופיה במוסדות להשכלה ,גבוהה, לפי סוג תואר2017
-
2024
חלקם של יוצאי אתיופיה בקרב כלל הסטודנטים לתואר ראשון ושני עלה מעט לאורך השנים
המוצגות ,בעוד חלקם בקרב כלל הסטודנטים לתואר שלישי לא השתנה . חלקם של הסטודנטים
יוצאי אתיופיה עמד בשנת2024
על1.6%
מכלל הסטודנטים לתואר ראשון, על0.9%
מהסטודנטים
לתואר שני ועל0.2%
.מהסטודנטים לתואר שלישי
,כאמור
במסגרת התוכנית הרב-
שנתית לשנים
תשע"ז-תשפ"ב
הציבה ות"ת יעד שיוצאי אתיופיה יהוו
בסוף התקופה כ-
1.7%
מהסטו
דנטים לתואר ראשון, בדומה לשיעורם באוכלוסייה הכללית . מהנתונים
לעיל עולה כי
שיעור יוצאי
אתיופיה בתואר הראשון
ב שנת2022
עמד על כ-
92%
מהיעד שהוגדר.
21
היעד לשנת תשפ"ב
לא הושג במלואו גם בשתי השנים
.הבאות
20 בהתאם לשיעור הגידול השנתי במספרם בתואר הראשון בשנים תשע"ו-
תשפ"ב ולאחר תיקון דמוגרפי המתייחס להבדל בגידול הצעירים
.בשכבת הגיל הרלוונטית ללימודי תואר ראשון
21
על-פי המל"ג ההסבר לאי-העמידה ביעד קשור בחלקו לאופן הג דרת היעד. המודלים הסטטיסטיים בהחלטה המקורית חזו ששיעור
הלומדים יעמוד על1.6%
, אולם נקבע יעד שאפתני יותר מתוך תפיסה שהתוכנית הממשלתית לטיפול ביוצאי אתיופיה תשפר את
הישגיהם של יוצאי אתיופיה, אולם לא נלקח בחשבון כי גם לפני כן בוצעו תוכניות רבות על ידי משרד הע לייה והקליטה והגדלת מספר
,הסטודנטים יוצאי אתיופיה (מתוך: המועצה להשכלה גבוהה מתוכניות הנגשה למדיניות מצוינות מכלילה– מדיניות מל"ג-
ות"ת בפתח
התוכנית
הרב-שנתית תשפ"ג-תשפ"ח ,
6
במרץ2023
).
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חלקם של יוצאי אתיופיה באוכלוסיית המדינה עומד כיום על
1.75%
וחלקם בקרב אוכלוסיית הצעירים
הרלוונטית ללימודים בהשכלה הגבוהה
מוערך ב
כ-
2.5%
. ומכאן, שאוכלוסיית יוצאי אתיופיה נמצאת
גם.כיום בתת ייצוג בהשכלה הגבוהה, בכל רמות התואר, ובעיקר בתארים המתקדמים
תרשים3. שיעור הנשים בקרב הסטודנטים באותה קבוצת אוכלוסייה ,
תשפ"ד(
2023/24
)
,בשתי קבוצות האוכלוסייה ובכל רמות התואר נשים מהוות את הרוב מבין הסטודנטים באותה קבוצה
אולם
שיעור הנשים בקרב כלל הסטודנטים יוצאי אתיופיה גבוה משמעותית מהשיעור המקביל
בקרב אוכלוסיית היהודים והאחרים
, בעיקר בתואר הראשון והשני בהם הנשים יוצאות אתיופ יה מהוות
כ-
70%
.מקרב כלל הסטודנטים יוצאי אתיופיה
כאמור בפרק2
, בתוכנית החדשה של המל"ג הוצב יעד להגברת האיזון המגדרי מתוך שאיפה כי בטווח
הארוך ההתפלגות המגדרית בקרב יוצאי אתיופיה תהיה דומה להתפלגות המגדרית של האוכלוסייה
הכללית. היעד שהוצב לתוכנית
הרב-שנתית תשפ"ג-
תשפ"ח הוא שלפחות שליש מהסטודנטים יוצאי
.אתיופיה בכל רמות התואר יהיו גברים
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.1
התפלגות סטודנטים לתואר ראשון לפי תחומי לימוד וסוג מוסד
תרשים4
( . התפלגות סטודנטים לתואר ראשון לפי תחומי לימוד, תשפ"ד2023/24
)
שיעור הסטודנטים יוצאי אתיופיה שלמדו בשנת תשפ( "ד2023/24
)לתואר ראשון במקצועות
מדעי החברה (
42.6%
) גבוה משמעותית מהשיעור המקביל בקרב אוכלוסיית היהודים והאחרים
(
27.4%
)
. הנטייה של יוצאי אתיופיה ללמוד את מקצועות מדעי החברה בולטת בעיקר בתחום העסקים
:ומדעי הניהול20.4%
מיוצאי אתיופיה למדו את התחום, לעומ ת10.2%
.בלבד מהיהודים והאחרים22
ל צד
זאת( , שיעור הסטודנטים יוצאי אתיופיה שלמדו את מקצועות העזר הרפואיים9.5%
) ואת תחום
( המשפטים10.2%
) היה גבוה גם הוא( מהשיעור המקביל בקרב אוכלוסיית היהודים והאחרים6.1%
ו-
8%
.), בהתאמה
נגד מ , שיעור הסטודנטים יוצאי אתיופיה שלמדו את
בתחומים שבהם נכללים מקצועות ה-
STEM
(מ
תמטיק ;ה
סטטיסטיקה ומדעי המחשב;
המדעים הפיזיקליים;
המדעים הביולוגיים; הנדסה
ואדריכלות)
היה נמוך משמעותית מהשיעור המקביל( בקרב אוכלוסיית היהודים והאחרים18.5%
למול
35.8%, בהת
אמה).
( נציין כי בהשוואה לנתוני שנת תשע"ז2016/17) עולה כי נרשמה ע
לייה בחלקם של הסטוד נטים יוצאי
אתיופיה שלמדו בתחומי
ם שבהם נ
כללים מקצועות ה-
STEM
(
18.5%
בשנת תשפ"ד, למול15.9%
( בשנת תשע"ז) ובתחום המשפטים10.2%
בשנת תשפ"ד, למול7.4%
בשנת תשע"ז). מנגד נרשמה
ירידה בחלקם של הסטודנטים יוצאי אתיופי( ה שלמדו את מקצועות מדעי הרוח19%
,בשנת תשפ"ד
22
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל–
לקט נתונים לרגל חג הסיגד2024
,
6
בנובמבר2024
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
למול23.9%
בשנת תשע"ז) ו ירידה קלה בקרב הלומדים את מקצועות( מדעי החברה42.6%
בשנת
תשפ"ד, למול43.9%
.)בשנת תשע"ז
כאמור בפרק2
,
ביוני2024
אישרה המל"ג את עדכון תיעדוף תחומי הלימוד ליוצאי אתיופיה על-
פי
אמות מידה ש ונות המתחשבות בין השאר בצורכי המשק ושוק העבודה, בתחומים בהם סיכויי הבוגרים
לעבוד בתעסוקה איכותית גבוה יחסית ובתחומים בהם קיים ייצוג חסר ליוצאי אתיופיה .
במסגרת זאת
קבעה
"המל
כי מדד ההצלחה ייקבע כך שמתוך הסטודנטים יוצאי אתיופיה בתואר ראשון, שיעור
הסטודנטים ב
רמות א' ו-ב' יגדל ב-5 נקודות האחוז ,מ-
45%
ל-
50%
.
תרשים5
( . התפלגות סטודנטים לתואר ראשון לפי סוג מוסד, תשפ"ד2023/24
)
( שיעור הסטודנטים יוצאי אתיופיה שלמדו בשנת תשפ"ד2023/24
) לתואר ראשון
באוניברסיטאות
(
24.1%
( ) נמוך באופן משמעותי מהשיעור המקביל בקרב אוכלוסיית היהודים והאחרים43.2%
,). מנגד
שיעור הסטודנטים יוצאי אתיופיה שלמדו
במכללות האקדמיות הלא מתוקצבות (
33.9%
) היה גבוה
( משמעותית מהשיעור המקביל בקרב אוכלוסיית היהודים והאחרים16.5%
.)
( נציין כי בהשוואה לנתוני שנת תשע"ז2016/17
) עולה כי נרשמה
ירידה בחלקם של הסטודנטים יוצאי
אתיופיה שלמדו לתואר ראשון באוניברסיטאות (
24.1%
בשנת תשפ"ד, למול30%
)בשנת תשע"ז
( ובמכללות האקדמיות לחינוך10.4%
בשנת תשפ"ד, למול13.9%
בשנת תשע"ז). מנגד נרשמה
עלייה מש
מעותית בחלקם של הסטודנטים יוצאי אתיופיה ש
למדו לתואר ראשון במכללות האקדמיות
הלא מתוקצבות (
33.9%
בשנת תשפ"ד, למול25.1%
בשנת תשע"ז), ועלייה מתונה יותר בחלקם של
( הסטודנטים יוצאי אתיופיה שלמדו לתואר ראשון במכללות האקדמיות המתוקצבות33.9%
בשנת
תשפ"ד, למול31%
ב .)שנת תשע"ז
השתלבות יוצאי אתיופיה בלימודים אקדמיים
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משמעות הדבר היא שניתן לזקוף לזכות המכללות האקדמיות הלא מתוקצבות
כ-
70%
מהעלייה
שחלה
בין השנים2017
-
2024
במספר הסטודנטים יוצאי אתיופיה שלמדו ל קראת
תואר ראשו.ן23
,כלומר
עיקר
הביקוש הנוסף ללימודים
גבוהים
בתואר
הראשון
קיבל
מענה
ב
אמצעות
המערכת האקדמית
הפרטית שאינה מתוקצבת על ידי המדינה.
4.2
אי-השלמת לימודים בקרב סטודנטים לתואר ראשון
להלן יוצגו נתונים על שיעור הסטודנטים שהתחילו את לימודיהם לתואר ראשון בשנים תשע"ד-
תשע"ז
(
2017-2013) ולא השלימו את לימודיהם בזמן התקני לסיום התואר או בשנים שלאחר מ
כן.
תרשים6. שיעור הסטודנטים שלמדו לתואר ראשון בשנים תשע"ד-
( תשע"ז2013
-
2017
), שלא
השלימו את לימודיהם
שיעור יוצאי אתיופיה שלא השלימו את לימודי התואר הראשון שלהם (
25.9%
)
היה גבוה משמעותית
( מהשיעור המקביל בקרב אוכלוסיית היהודים והאחרים15.4%). אי-
השלמת הלימודים בקרב יוצאי
( אתיופיה בלטה בעיקר במכללות האקדמיות לחינוך35.9%), בעוד שיעור אי-
השלמת הלימודים
באוניברסיטאות
ה הי הנמו
ך
( ביותר18.1%
.)
כאמור בפרק2, בתוכנית החדשה ש
ל המל"ג
הוצב יעד לפיו שיעור הנשירה משנה א' לשנה ב' (ללא
האוניברסיטה הפתוחה והמכללות לחינוך בתקצוב משרד החינוך) יהיה עד3.5
נקודות אחוז פער מכלל
האוכלוסייה היהודית.
23 מספר הסטודנטים יוצאי אתיופי
ה שלמדו לקראת תואר ראשון בשנת תשפ"ד היה גבוה ב-
679
( סטודנטים ממספרם בשנת תשע"ז3,468
למול2,789). לצד זאת, מספר הסט ודנטים יוצאי אתיופיה שלמדו בשנת תשפ"ד לתואר ראשון במכללות האקדמיות הלא מתוקצבות
היה גבוה ב-
476
( ממספרם בשנת תשע"ז1,176
, למול700
.)