חומר רקע

כתיבה: אסף וינינגר | אישור: יובל וורגן, ראש צוות תשלומי הורים במערכת החינוך סקירה תמציתית זו מוגשת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת , כחלק מסדרת מסמכי מבוא 21-לרגל תחילת עבודת הוועדה בכנסת ה הנכתבים במרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושאי חינוך ותרבות. 2019 במאי20 | ט"ו באייר תשע"טwww.knesset.gov.il/mmm רקע נקבעה הזכות לחינוך חינם של תלמיד במוסד חינוך רשמי, אולם המדינה 1949-בחוק לימוד חובה, התש”ט אינה מחויבת לתת שירותי חינוך נוספים (כגון טיולים שנתיים, מסיבות סיום, הזנה ושיעורי העשרה), ולכן נדרשים ההורים לממנם. בכלל מערכת החינוך נהוגים זה מכבר כמה סוגים של תשלומי הורים: • , באישור ועדת החינוך, התרבות 1949-תשלומי חובה ורשות – נגבים מתוקף חוק לימוד חובה, התש”ט והספורט של הכנסת (להלן ועדת החינוך של הכנסת). תשלומים אלה נגבים בתשעה סעיפים, ובכלל זה בעבור ביטוח תאונות אישיות, סל תרבות, מסיבות סיום, השאלת ספרי לימוד, ארגון הורים ארצי וטיולים. •-, ומאושרים על2005-תשלומים בעבור הזנה – נגבים מתוקף חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס”ה ידי ועדת החינוך של הכנסת. • תשלומים בעבור תל”ן (תכנית לימודים נוספת) – תכנית של לימודי תגבור והעשרה הנלמדים מחוץ לשעות שנקבעו לתכנית הלימודים הרגילה בבית הספר, שלא ביוזמה או במימון של משרד החינוך. • תשלומים בעבור רכישת שירותים מרצון – תשלום רשות עבור רכישה מרוכזת של שירותים או של ידי בית הספר (כגון: חוגים, ספרי לימוד ותלבושת אחידה).-ציוד על סוגיית תשלומי ההורים במערכת החינוך מצויה במחלוקת ציבורית. המתנגדים לתשלומי ההורים (כלל התשלומים או חלקם) טוענים כי תשלומים אלה משמשים אמצעי להרחבת אי השוויון כלכלי וכי על המדינה לממן חלק מהשירותים שכיום נדרשים -בחינוך על בסיס מעמד חברתי ההורים לממנם. מנגד, התומכים באפשרות לגבות תשלומי הורים (באופן מבוקר או בלתי מבוקר) טוענים כי ניסיון להגביל מקורות מימון נוספים פוגע בזכות הטבעית של הורים להעניק חינוך איכותי לילדיהם. משרד החינוך מפרסם מדי שנה את התשלומים המרביים המותרים לגבייה בכלל מערכת החינוך, בכל אחד מרכיבי התשלומים שצוינו לעיל. התשלומים המרביים שאושרו לגבייה בשנת הלימודים תשע”ט ש”ח בשנה לתלמיד בחטיבה 3,000- ש”ח בשנה לתלמיד בחינוך הקדם יסודי ל1,000 ) נעים בין2018/19( העליונה (לא כולל הזנה ותשלום עבור רכישת אמצעי קצה טכנולוגיים). מוסד החינוך הוא שמחליט על סכום הגבייה בפועל בכל אחד מהסעיפים, שיכול להיות נמוך מהסכום המרבי, בסעיף אחד או יותר, ויכול לא לכלול חלק מהסעיפים. במהלך השנים נשמעו טענות רבות על פער בין הגבייה המותרת לפי הנחיות משרד החינוך לבין הגבייה שמצא חריגות משמעותיות בגביית תשלומי הורים במערכת 2012 בפועל. בעקבות דוח מבקר המדינה משנת החינוך, החל משרד החינוך במהלך להסדרת הגבייה של תשלומי ההורים. במסגרת זו ובהתאם לחוזרי מנכ”ל | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע2 , נקבעו כללים חדשים המאפשרים לחלק מבתי הספר לגבות תשלומי2014 שפורסמו בנושא החל משנת הורים מוגברים, מעבר לתשלומי ההורים שהותרו לגבייה בכלל מערכת החינוך. תשלומים אלה נגבים, בין היתר, עבור תכניות לימודים נוספות במוסדות ייחודיים או תורניים ועבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת. ש”ח עד 1,900 הכללים החדשים מאפשרים לבתי ספר מסוימים גבייה נוספת של תשלומי הורים בסך של ש”ח בשנה (מעבר לתשלומים הרגילים), בהתאם לשכבת הכיתה שבה לומד התלמיד. כלומר, בצירוף 4,000 ש”ח. כמו כן, בתי ספר שגבו לאורך השנים7,000- ל4,000 התשלומים הרגילים מדובר בתשלומים שנעים בין תשלומי הורים בסכומים חריגים ואשר מבקשים להמשיך לגבות תשלומים העולים על הסכומים המותרים, יכולים לפנות לוועדת חריגים של משרד החינוך בבקשה לאישור מתווה הסדרה לגבייה, עד להגעה לגבייה המותרת בהתאם לכללים תוך מספר שנים. בסכומים המצוינים לעיל לא נכללים מרכיבים אחרים שההורים עשויים להידרש לשלם עבורם (שכר לימוד במוסדות לא רשמיים ותשלום עבור הסעות), וכאמור הם אינם כוללים תשלומים עבור הזנה. ומכאן שהסכום הכולל המשולם בסופו של דבר על ידי ההורי התלמידים יכול אף להיות גבוה יותר. נידונה בבג”צ עתירה המבקשת לבטל את הוראות חוזר המנכ”ל המאפשר גבייה מוגברת 2019 בחודש אפריל של תשלומי הורים בטענה כי גבייה זו נעשית שלא כדין ובחוסר סמכות. עתירה זו עדיין תלויה ועומדת. בכנסות האחרונות הונחו כמה הצעות חוק שביקשו לקבוע “סל שירותים נוספים בחינוך” שיכלול פי ההצעות סל השירותים ימומן -את תשלומי החובה והרשות הנגבים כיום מהורי התלמידים. על ידי המוסד לביטוח לאומי, כפי שהוא גובה את דמי הביטוח -מדמי סל שייגבו מכלל הציבור על פי אומדן שנערך במרכז המחקר והמידע -הלאומי. ההצעות לא קודמו בשל התנגדות הממשלה. על מיליארד ש”ח, ומכאן שאם יוחלט 1.54- ב2017 של הכנסת תשלומי החובה והרשות נאמדו בשנת כי הגידול בדמי הביטוח הלאומי יושת באופן אחיד על כלל המבוטחים, עובדים ומעסיקים, הגידול . 3.56%-בשיעור דמי הביטוח הלאומי יסתכם ב נתונים על גבייה בפועל של תשלומי הורים מאושרים בית ספר המבקש לגבות תשלומים מההורים נדרש לדווח על כך למשרד החינוך ולקבל ממנו אישור לגבות את הסכומים המבוקשים. להלן מוצגים נתוני עיבוד שנערך במרכז המחקר והמידע של הכנסת על הגבייה המרבית הכוללת שאושרה לכל אחד מבתי הספר מבתי הספר שדיווחו למשרד על התשלומים שבכוונתם ידי -). הנתונים כוללים חריגות שאושרו על2017/18( לגבות מהורי התלמידים בשנת הלימודים תשע”ח ועדת חריגים ארצית וגבייה של שכר לימוד במוסדות מוכרים שאינם רשמיים. 3 | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע בתי ספר שדיווחיהם אושרו, לפי התשלומים המרביים שאושרו לגבייה במוסד )2018/2017( תשע"ח ₪ 1,000 עד ₪ 2,000-1,001 ₪ 3,000-2,001 ₪ 4,000-3,001 ₪ 5,000-4,001 ₪ 6,000-5,001 ₪ 7,000-6,001 ₪ 8,000-7,001 ₪ 9,000-8,001 ₪ 10,000-9,001 ₪ 15,000-10,001 ₪ 20,000-15,001 ₪ 20,000-למעלה מ מספר בתי ספר 3 5 16 7 9 23 79 55 83 134 289 1,258 1,211 גבייה שנתית מאושרת 16% ₪ 5,000-למעלה מ ₪ 5,000-2,000 ₪ 2,000 עד78% 6% מבתי הספר שדיווחיהם78%-כ אושרו על ידי משרד החינוך קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שאינו עולה על 703( 22%- ש”ח, וכ2,000 בתי ספר) קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שעולה בתי ספר 197 . ש”ח2,000 על קיבלו אישור לגבות תשלומי 5,000 הורים בסכום העולה על מהם קיבלו אישור 24-ש”ח ו לגבות תשלומי הורים בסכום ש”ח.10,000 העולה על אחד מכל שלושה בתי ספר ) 36%-ממלכתיים דתיים (כ שדיווחיהם אושרו קיבל אישור לגבות סכום מרבי העולה על ש”ח. בחינוך הממלכתי 2,000 עברי שאינו דתי עומד הנתון המקביל על אחד מכל חמישה ) ובחינוך 19%-בתי ספר (כ הממלכתי ערבי על אחד מכל ).9%-עשרה בתי ספר (כ אחד מכל שלושה בתי ספר במערכת החינוך כלל לא דיווחו למשרד החינוך על כוונתם לגבות תשלומי הורים ולא ברור מהם התשלומים הנגבים בהם. מבתי הספר לא 3% ,לצד זאת קיבלו אישור לגבות את תשלומי 72%-ההורים שביקשו לגבות. כ מהמוסדות שלא דיווחו או לא אושרו משתייכים לחינוך החרדי. | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע4 ) לא דיווחו על כוונתם לגבות תשלומי55%-למעלה ממחצית מבתי הספר שדיווחיהם אושרו (כ הורים בגין תכנית לימודים נוספת (תל”ן) כלשהי. בקרב בתי ספר בפיקוח ממלכתי עברי וממלכתי .42% דתי (כלומר ללא פיקוח חרדי ופיקוח ממלכתי ערבי) עמד הנתון המקביל על באומדן שנערך במרכז המחקר והמידע של הכנסת נמצא כי סך תשלומי ההורים הנגבים במערכת (גידול מצטבר 2016 מיליארד ש”ח בשנת4.6- לכ2012 מיליארד ש”ח בשנת3.9-החינוך גדל מכ בחמש שנים). סך תשלומי ההורים גדל בשיעור גבוה יותר מהגידול במספר התלמידים 17.4% של וברמת המחירים, ומכאן שקיים גידול ריאלי בתשלומי ההורים לתלמיד. ש”ח בשנה2,000-מאפייני בתי הספר שגובים למעלה מ 68 – ממלכתי ערבי 113 – חרדי 277 – ממלכתי יהודי 245 – ממלכתי דתי 10% 16% 39% 35% 13 – יסודי ועל יסודי 244 – יסודי 446 – על יסודי 2% 35% 63% 3 – פטור 255 – מוכר שאינו רשמי 445 – רשמי 1% 36% 63% 218 – 3-1 אשכולות 263 – 9-7 אשכולות 222 – 6-4 אשכולות 31% 37% 32% פיקוח ומגזר שלב חינוך מעמד משפטי אשכול למ"ס 5 | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע *מדד הטיפוח הממוצע של בתי הספר, לפי סוג החינוך, אשכול למ”ס וסכום הגבייה מדד טיפוח ממלכתי יהודי ממלכתי דתי ממלכתי ערבי 8 1 2 3 4 5 6 7 10 9 3 אשכול 5 אשכול 6 אשכול 7 אשכול 8 אשכול 9 אשכול 2 אשכול 3 אשכול 4 אשכול 5 אשכול 6 אשכול 7 אשכול 8 אשכול 3 אשכול 4 אשכול ₪ 2,000 גבייה עד ₪ 2,000 גבייה מעל ש”ח גבוה ממדד2,000 מדד הטיפוח** הממוצע בקרב בתי ספר ממלכתיים וממלכתיים דתיים שגובים עד כלכליים - ש”ח, בכל אחד מהאשכולות החברתיים2,000 הטיפוח הממוצע בקרב בתי ספר שגובים מעל לפיהם מסווגות הרשויות המקומיות בישראל***. משמעות הדבר היא שגם כאשר בוחנים קבוצת בתי ספר בעלי פרופיל דומה (המשתייכים לזרם חינוכי כלכלי מסוים), נמצא כי בתי ספר שגובים -מסוים וממוקמים ברשויות מקומיות המשתייכות לאשכול חברתי תשלומי הורים בסכומים נמוכים הם אלה שבהם לומדים תלמידים בעלי חסך חינוכי גבוה יותר מאשר בבתי הספר שגובים תשלומי הורים בסכומים גבוהים. כלכליים, אם כי אפשר לראות כי באשכולות הנמוכים -תמונה זו מצטיירת בכל האשכולות החברתיים והבינוניים הפער לרוב גדול יותר מאשר באשכולות הגבוהים. | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע6 . ש”ח2,000-* בכל אחד מזרמי החינוך נבחנו בחישוב רק אשכולות שבהם נמצאו לפחות עשרה בתי ספר שגובים למעלה מ הנתונים ביחס לזרם החינוך החרדי לא מוצגים בשל תת דיווח משמעותי בדבר גביית תשלומי הורים. ** מדד הטיפוח הוא כלי שפותח על ידי משרד החינוך שמטרתו לשקף חסך חינוכי. ככל שציון הטיפוח של בית ספר הוא גבוה יותר, הדבר משקף חסך חינוכי גדול יותר של תלמידיו. - קבוצות הומוגניות (אשכולות), לפי הרמה החברתית10-*** הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מסווגת את הרשויות בישראל ל מציין את 10 כלכלית הנמוכה ביותר ואשכול- מציין את הרמה החברתית1 כלכלית של האוכלוסייה המתגוררת בהן. אשכול הרמה הגבוהה ביותר. בחינה של קבוצת בתי הספר בחינוך היסודי הממלכתי עברי הרגיל, ) קיבלו 81 מתוך54( ש”ח, מעלה כי רובם2,000-שגובים למעלה מ אישור לפעול כמוסדות חינוך ייחודיים על אזוריים (בתי ספר שרשאים לקלוט תלמידים שבית הספר אינו ממוקם באזור הרישום שלהם). הסכום המרבי הממוצע שאושר לבתי ספר אלה לגבות עומד על ש”ח. נציין כי ייתכן שיש בכך כדי להצביע על היווצרות של 7,500 מסגרות חינוך נפרדות לבעלי מעמד סוציואקונומי גבוה המבקשים לרכוש שירותי חינוך איכותיים. מלגות סיוע בתשלומי הורים מיליון ש”ח לצורך מלגות סיוע לתלמידים שהוריהם מתקשים 100-משרד החינוך מקצה תקציב בסך של כ פי קריטריונים -בתשלום עבור אביזרי לימוד ופעילויות חינוכיות וחברתיות. ההקצאה לבתי הספר נעשית על אקונומיים. גודל התקציב לכל מוסד נקבע על פי שכבת הגיל והעשירון שבו בית הספר נמצא על -סוציו מדד הטיפוח, והוא יחסי למספר התלמידים. ש”ח בחינוך העל יסודי 800- ל400 ש”ח בחינוך היסודי ובין500- ל250 גובה המלגה לתלמיד נע בין ש”ח). במקרים חריגים שבהם לא נמצא פתרון במסגרת ההקצאה של 400-(מלגה ממוצעת עומדת על כ בית הספר, יכול המנהל להעביר המלצה מנומקת לוועדת חריגים במשרד החינוך לקבלת תקציב נוסף. על פי -הנהלות בתי הספר לוודא שכל התלמידים הזקוקים לסיוע יהיו מודעים לקיומו של תקציב המלגות. על מוסדות 4,100- אלף תלמידים בכ220-) ניתנו מלגות לכ2018/19( משרד החינוך, בשנת הלימודים תשע”ט (קרוב למחציתם משתייכים לחברה הערבית). מאחר שאין אפשרות לסייע באמצעות המלגות לכלל התלמידים המתקשים בתשלום, נדרשים בתי הספר לאתר את הנצרכים ביותר ולסייע להם. בהתאם לכך על בתי הספר לקבוע קריטריונים ומשקלות לחלוקת המלגות, על בסיס ההכנסה החודשית לנפש במשפחת התלמיד, אישור מלשכת הרווחה שהמשפחה מטופלת בה וסיבות פרטניות לפי שיקול דעת מנומק של ועדת המלגות הבית ספרית. תשלום עקב קשיים -פי נהלי משרד החינוך, אין למנוע מתלמידים להשתתף בפעילויות בשל אי-על כלכליים, ויש למצוא פתרונות לשיתופם באמצעות הרשות המקומית והנהלת בית הספר. מוסדות רגילים ייחודיים על אזוריים 27 54 7 | תשלומי הורים במערכת החינוך – מרכז המחקר והמידע אכיפה ובקרה על גביית תשלומי הורים אגף אכיפה במנהל רישוי בקרה ואכיפה במשרד החינוך הוא הגוף האחראי על ביצוע פעילות יזומה ביחס לבתי ספר שאינם מקיימים את הוראות המשרד בעניין תשלומי הורים. במקרים בהם אגף האכיפה מזהה כי חלה חריגה שלא אושרה, מפנה האגף את בית הספר אל ועדת החריגים על מנת להסדיר את החריגה. על פי המשרד, במקרים שבהם נמצאת הפרה ברורה של גביית תשלומי הורים, ומשלא בוצע הליך הסדרה, פועל אגף האכיפה להשבת כספים שנגבו שלא כדין. כמו כן, במקרים שבהם ההסדרה אינה מתאפשרת, יכול נושא גביית היתר להביא לכך שהמוסד ייאלץ להפסיק להיות מתוקצב על ידי משרד החינוך. טופלו על ידי אגף האכיפה כמה עשרות פניות בנושא תשלומי הורים ולאורך אותן 2018-2015 בין השנים שנים פעילות האכיפה הביאה להשבת כספי תשלומי הורים לחשבון ההורים בסדר גודל של למעלה ממיליון מכלל התיקים.20%- ל15% ש”ח. התיקים בהם הושבו כספים הם בסדר גודל שבין בנוסף, אגף הבקרה במשרד עורך בקרה מדגמית במאות מוסדות חינוך מדי שנה, בתדירות המאפשרת ) ערך האגף בקרה 2017/18( בדיקת כל מוסד חינוך אחת לשלוש עד חמש שנים. בשנת הלימודים תשע”ח חטיבות עליונות, ובמסגרת ביקורת זו נכללה גם בחינה של נושא תשלומי 14- בתי ספר יסודיים וב360-ב מבתי הספר שנדגמו הייתה חריגה בגבייה בסעיף רכישת שירותים מרצון. 8.5%-ההורים. בבקרה עלה כי ב מבתי הספר נמצא כי לפחות ביחס לאחת מהשכבות ניתנו פחות שעות תל”ן מאשר השעות שבגינן 10%-ב נגבה תשלום. מקורות .2018 ביולי12 ,, כתיבה: ענת ירון2016-2012 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אומדן תשלומי הורים במערכת החינוך השנים מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אומדן תשלומי הורים רשות וחובה במערכת החינוך וניתוח הצעת החוק למימון תשלומי הורים .2017 במאי11 ,באמצעות העלאת דמי הביטוח הלאומי (מעודכן), כתיבה, נטע משה ), כתיבה: 2017/18( מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על תשלומי ההורים שאושרו לגבייה במערכת החינוך בשנת תשע”ח .2018 באוגוסט2 ,אסף וינינגר בנושא גביית תשלומי הורים ושכר לימוד במוסד חינוך שאינו רשמי יסודי, וגביית תשלומי 0204 משרד החינוך, הוראת קבע מספר .2019 במרץ18 ,הורים עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת, תכנית לימודים נוספת תורנית ובמוסד חינוך ניסויי וייחודי .2018 ביוני3 ,משרד החינוך, חוזר מנכ”ל בנושא תשלומי הורים לשנת הלימודים תשע”ט (א), הענקת מלגות לתלמידים שהוריהם מתקשים בתשלום עבור אביזרי לימוד ופעילויות 1/משרד החינוך, חוזר מנכ”ל תשעג .2012 באוגוסט27 ,חינוכיות וחברתיות .2019 בפברואר20 :אתר משרד החינוך, מדריך מלגות לתלמידים בבית ספר יסודי, חטיבת ביניים ותיכון, כניסה .2018 במאי28 ,, עתירה מתוקנת למתן צו על תנאי6214/15 ובג”צ5004/14 בג”צ .2019 במרץ27 ,6214/15- ו5004/14 תגובת שר החינוך ומדינת ישראל לעתירות לבג”צ :את מסמכי הממ"מ אפשר לקרוא באתר האינטרנט של מרכז המחקר והמידע של הכנסת | משכן הכנסת, ירושלים[email protected] : | דוא"ל02-6408240 : | טלפוןwww.knesset.gov.il/mmm