חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm מסגרות לילדים בגיל הרך :כתיבה'מריה רבינוביץ :| אישור יובל וורגן :תאריך י"א בתמוז תשע"ט , 14 ביולי 2019 סקיר ת רקע מסגרות לילדים בגיל הרך הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ......................... 1 מסגרות לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....................... 2 1. רקע........ ................................ ................................ ................................ ................................ .............. 4 2. הסדרה ומדיניות ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 5 2.1 חקיקה............. ................................ ................................ ................................ ..................... 5 2.2 ועדה בין-משרדית לבחינת ייעול וש יפור של מערך מעונות היום בעלי ס( מל2019 ) .............................. 9 2.3 סוגיית העברת האחריות לתחום מעונות היום והמשפחתונים לגיל הרך למשרד החינוך ......................... 10 2.4 המועצה לגיל הר ך ................................ ................................ ................................ ................. 12 3 . פיקוח על מסגרות לילדים עד גיל שלוש ................................ ................................ ................................ ...... 13 3.1 פעילות האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ................. 13 3.2 מסגרות פרטיות לילדים עד גיל שלוש טרם חקיקת חוק הפיקוח על מעונות יום, תשע"ט– 2018 ............. 14 4. נתונים על ילדים עד גיל שלוש במעונות יום ו משפחתונים................................ ................................ ............... 15 5. סוגיות נוספות בתחום פעילות המסגרות לילדים עד גיל שלוש ................................ ................................ ......... 19 5.1 מחסור במסגרות מפוקחות לילדים עד גיל של וש ................................ ................................ .......... 19 5.2 הכשרת צוותים במסגרות לילדים עד גיל שלוש ................................ ................................ ........... 21 מסגרות לפעוטות עם מוגבלות בגיל לידה עד שלוש 6. מסגרות לפעוטות עם מוגבלות בגיל לידה עד שלוש ................................ ................................ ...................... 23 6.1 חלופ ות למעון יום שיקומי ................................ ................................ ................................ ...... 24 חינוך קדם יסודי תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ..................... 26 7. נתונים על ה חינוך ה קדם-יסודי ................................ ................................ ................................ .................. 26 7.1 מספר ילדים בכיתת גן ורפורמת הסייעת השנייה בגני ילדים ................................ ........................... 27 מסגרות לילדים בגיל הרך | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא בשנת2017 היו בישראל1.064 מיליון ילדים עד ,גיל שש ו בהם,300 542 תינוקות ופעוטות מ גיל לידה עד גיל שלוש. 1 בסקירה זאת יוצגו מידע ונתונים זמינים על מס גרות יום ציבוריות ופרטיות לילדים עד גיל שש . החלק הראשון והמרכזי בסקירה יעסוק במסגרות לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש (להלן גם: ילדים עד גיל )שלוש :ויכלול מידע על מסגרות אלו - גני ילדים ו משפחתונ ים ל תינוקות ו פעוטות עד גיל שלוש הפועלים בפיקוח ה של אגף למעונות יום ומשפחתונים (להלן גם: האגף או האגף למעונות יום ומשפחתונים) של זרוע ;)העבודה במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים (להלן גם: משרד העבודה והרווחה - מסגרות פרטי ות ל תינוקות ו פעוטות עד גיל שלוש ינ שא ן בפיקוח של .האגף הפרק השני של הסקירה יעסוק ב מסגרות ובהסדרים מיוחדים עבור תינוקות ו פעוטות עד גיל שלוש עם מוגבלות. 2 להשלמת הסקירה יובא לבסוף פרק תמציתי ש יעסוק במסגרות לילדים עד גיל שש ויכלול מידע ונתונים בסיסיים על גני ילדים ציבוריים שפועלים ב פיקוח של מ שרד ה.חינוך3 הסקירה לא תעסוק במסגרות כגון צהרונים וקייטנות ובמסגרות להשמה חוץ- ,ביתית של משרד העבודה .)הרווחה והשירותים החברתיים (פנימיות ומשפחות אומנה 1 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח2.3: אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל ; ממוצע2017 . 2 :כתבה ד "ר יסכה מוניקנדם- .גבעון, חוקרת, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 3 :כתבה .אתי וייסבלאי, חוקרת, מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסגרות לילדים בגיל הרך | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm I. מסגרות לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש תמצית בסקירה זאת יוצגו מידע ונתונים זמינים על מסגרות יום ציבורי ות ופרטיות לתינוקות ופעוטות עד גיל שלוש עד גיל .שש ועל הילדים שנמצאים במסגרות אלה בין הדברים העולים מ חלקה הראשון של :הסקירה • האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ופ על בתחום הפיקוח על מעונות יום ומשפחתונים לילדים עד גיל שלוש מתוקף:שני חוקים עיקריים ,הראשון חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה- 1965 :(להלן חוק הפיקוח על מעונות) והשני: החוק החדש, חוק הפיקוח על מ עונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018, אשר חלקו הראשון (החובה לקבל אישור ראשוני להפעלת מעון יום ), ייכנס לתוקפו כבר משנת הלימודים הקרו/בה, וחלקו השני (חובה לקבל רישיון קבוע זמני), ייכנס לתוקף לאחר התקנת התקנות ובאופן מדורג, על פני5 שנים. • בחוק נקבע כי התקנות מתוקפו של החוק החדש יובאו לאישור של ועדת הכנסת המלווה את החוק בתוך שנה .מיום פרסומו החוק פורסם ב- 31 באוקטובר2018 . כל עוד לא מוחלות לגבי מעון יום לפע ,וטות תקנות החובה יהיה מחויב המבקש להפעיל מעון יום לפעוטות במהלך שנת הלימודים תש"ף( 2019/20 )ב קבלת אישור ראשוני להפעלה מטעם האגף ,אשר יינתן לעומדים בדרישות המרכזיות הבאות: הצהרה כי המיקום מתאים ;לשהייתם של פעוטות היעדר רישום פלילי לבעלי תפקידים ;כלל המחנכים או המטפלים במעון יום לפעוטות ישתתפו בהדרכה בנושא עזרה ראשונה לפעוטות; המנהלים יעברו הכשרה בנושא התנהלות בטוחה, וכן התחייב ו כי כלל המחנכים המטפלים במעון יעברו קורס מתוקשב בתחום. • ( הוראות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות2018) אינן מבטלות את ההוראות של חוק הפיקוח על המעונות ( 1965), ושני החוקים מתקיימים זה לצד זה, כאשר החוק מ- 1965 ,חל על כל המעונות בהם יותר משני חוסים והחוק מ- 2018 .חל על מעונות יום בהן שבעה או יותר פעוטות • לצורך פיקוח על מסגרות "בעלות "סמל מעון ישנם באגף למעונות יום ומשפחתונ ים כ- 20 תקני פיקוח. ביולי 2018 הממשלה החליטה להקצות תקצי בים לצורך עשרה תקני פיקוח .נוספים בתשובה לפנייתנו צוין גם בכוונת משרד העבודה להוסיף תקנים נוספים מיוזמתו . לא קיבלנו מידע עדכני ומפורט .על מועד התווספותם של התקנים מהאגף נמסר רק כי לאחרונה אושרו חלק מה תקנים בנציבות שירות המדינה ובקרוב גם יפורסמו המכרזים . • בהמשך לסיכום דברים של משרדי האוצר ומשרד העבודה עם ארגונים המפעילים מעונות יום בעלי סמל, ב תחילת שנת הלימודים התשע"ט , הוקמה (במסגרת החלטת הממשלה) ועדה ממשלתית לשיפור ובחינת המצב .במעונות היום בעלי הסמל מס ב גרת הוועדה תוכננו דיונים בנושאי תקינת כוח אדם במעונות ,, תפוסה, תכנים עלויות ועוד . נכון לאמצע יוני2019, הוועדה קיימה חמישה דיונים, והיו מתוכננים שבעה–שמונה מפגשים נוספים . בתשובה לפנייתנו צוין כי צפוי עיכוב מסוים במועד הגשת המלצות הוועדה, ביחס למועד המקור י שנקבע בהחלטה (סוף יולי2019 .) • מאז שנות השבעים של המאה הקודמת נערכים דיונים על העברת תחום מעונות יום לפעוטות תחת אחריותו .של משרד החינוך בשנים האחרונות המליצו על מעבר זה הוועדה לשינוי חברתי–כלכלי ( 2011 ) והוועדה ( למלחמה בעוני2014 ), אך הוא .לא קודם בסוף2015 הו קם צוות בין- .משרדי במטרה לבחון את המעבר הצוות התרשם כי אין מדובר בשאלה ארגונית של מיקום משרדי כזה או אחר אלא בשאלת מדיניות עתירת השלכות .תקציביות שההכרעה לגביה אינה בסמכותו של צוות מקצועי ויש להביאה לפתחה של הממשלה בימים האחרונים הודיעו ראש הממשלה וש ר החינוך על תמיכת ם .במעבר זה מסגרות לילדים בגיל הרך | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • בשנת2017 היו ביש ראל כ- 542.3 .אלף תינוקות ופעוטות מגיל לידה עד גיל שלוש שנים טרם חקיקת חוק הפיקוח החדש ב- 2018, שהו בגני ילדים ומשפחתונים המפוקחים על- ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, )מדי שנה (בשלוש שנים האחרונות, כ- 25% מכלל ה תינוקות ו ה.פעוטות עד גיל שלוש • ב"שנת הלימודים תשע ח( 2017/18 ) שהו במסגרות המפוקחות126.9 אלף ילדים עד גיל3 ( 95.6 אלף במעונות יום, כ- 12.3 אלף– במשפחתונים כו- 19.0 אלף ילדים ש נכנסו למסגרות המפוקחות מתוקף יישום חוק פעוטות .בסיכון מספר הילדים במ סגרות שבפיקוח האגף גדל מ- 114,843 בשנת הלימודים תשע"ו ל- 126,863 בשנת "תשע ח (עלייה של כ- 10.5% .) • בשנת הלימודים( תשע"ח2017/18 ) פעלו ברחבי הארץ2,337 מעונות יום וכ- 3,700 משפחתונים שהיו מוכרים על- .ידי האגף ב ין ה שנים תשע"ו- תשע"ח גדל מספר המעונות האלה בכ- 9%; יח סית לשנים קו"דמות (תשע ,ב )תשע"ג בהן פעלו בין כ- 1,600-1,700 ,מעונות יום , ב- 2017 חלה עלייה של כ- 35% .במספר המעונות ,עם זאת הביקוש למסגרות לילדים עד גיל שלוש המפוקחות ומסובסדות על- ידי המדינה עדיין עולה על ההיצע . לאגף למעונות יום אין נתונים על היקף המחסור. עם זאת, מהאגף נמסר כי במעונות בהם מתבצע עודף רישום מתקיים תהליך ועדות קבלה .המאפשר לקבל אינדיקציה על המחסור בעת הרישום לשנת הלימודים תשע"ט (שהתקיים במאי2018), כ- 8,000 ילדים שביקשו מקום במעון- לא התקבלו . • מהנתונ ים שהתקבלו מ ה אגף בתחילת2019 עלה כי במהלך השנים 2018-2014 , מתוך551 מעונות המתוכנ נים לבנייה, הסתיים תהליך הבנייה של202 מעונות יום (כ- 37% .) והם קיבלו סמל מעון מוכר :בהם 20 מעונות לחברה החרדית (כ- 10% ,)מכלל המעונות שקיבלו סמל המעון60 מעונות (כ- 30%) לרשויות באשכול סוציו– אקונומי4-1, ו- 13 מעונות בלבד לחב רה הערבית (מיעוטים, להגדרת האגף) (כ- 6% .) • עד לחקיקת חוק הפיקוח החדש ב- 2018 התנהל שוק המסגרות הפרטיות ללא פיקוח מטעם המדינה, ולכן לא קיים אצל הרגולטור בסיס נתונים מהימן בדבר מספר המסגרות ומספר הילדים המטופלים בהן. ,כמו כן אין מסד נתונים על התינוקות והפעוטות המטופלים בבית על ידי מטפלות פרטיות או בני מ.שפחה על פי הערכות של משרד העבודה והרווחה, מתוך כ- 480.4 א לף ילדים עד גיל2.9 כ– 265.5 ,אלף נמצאים במסגרות לפעוטות מתוכם- כ- 140 (כ- 29%) במסגרות ה פ רטיות בהן שבעה או יותר ילדים. • במסגרת יישום חוק הפיקוח על מעונות יו ם לפעוטות החדש ,מתוכנן להתבצע מיפוי של מסגרות פרטיות אך גם במקרה זה יתכן שהמיפוי יהיה חלקי ו יכלול רק את המסגרות שנכנסות תחת החוק– מסגרות בהן שבעה ילדים או .יותר מסגרות לילדים בגיל הרך | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע בשנת2017 היו בישראל כ- 542,300 .תינוקות ופעוטות מגיל לידה עד גיל שלוש שנים מספר התי נוקות שנולדים בכל שנה גדל בהתמדה: על פי הנתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ב- 2018 נולדו בישראל183,648 ,תינוקות4 עלייה של כ- 35% משנת2000 ,ש בה נולדו136,390 תינוקות, ועלייה של כ- 78% משנת1990 ,ש בה נולדו103,349 .תינוקות5 במקביל ל עלייה ה מתמדת במספר ה תינוקות ו ה פעוטות בישראל , בשנים אלה גדל שיעור השתתפות ן בכוח העבודה של נשים בכלל ו יא של מהות לילדים בגיל הרך בפרט. 6 כמו כן , על רקע פרסום מחקרים רבים בתחום התפתחות הילד ב גיל הרך בארץ ובעולם התגברה ה מודעות לחשיבות ,איכות הטיפול החינוך והטיפוח של ילדים בגיל הרך והשפעתם על התפתחותם הקוגניטי בית, הרגשית והחברתית ה תקינה – בילדות ו ב.המשך החיים בשל ש ינויים אלה חלה התפתחות ניכרת בשוק המסגרות ה חינוכיות ה פרטיות לתינוקות ופעוטות עד גיל שלוש, וכיום יש מגוון מסגרות כאלה , ובין היתר משפחתו נים, מעונות יום, פעוטונים וגנים. שמות המסגרות אינם משקפים בהכרח הבדלים מהותיים ביניה,ן ובמשך השנים רמות הטיפול והחינוך בהן היו שונות ולא אחידות .הדבר נבע מהיעדר פיקוח מלא מטעם המדינה על תחום החינוך ל ,גיל הרך שכן האחריות ל חינוך במסגרות ממוסדות, ש נקבעה בחוק לימוד חובה, תש"ט– 1949 , חלה על מסגרות לילדי ם בני שלוש ומעל ה. במשך השנים הוטמע תחום הטיפול והחינוך לילדים עד גיל שלוש במשרדים ש הופקדו על תחום התעסו( קה למשל משרד התמ"ת ו)משרד הכלכלה ; במשרדים אלו פעל ה אגף למעונות יום ומשפחתונים7 .לגיל הרך אחת מ המטרות המרכזיות של האגף הי יתה קידום יציאת נשים ל ה וד בע , לנוכח ההבנה שמעון יום או משפחתו ן הוא אמצעי חשוב לקידום התעסוקה. 8 היום פועל האגף בזרוע העבודה של משרד.העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים עד שנת2018 האגף פעל בתחום הפיקוח על מעונות יום ומשפחתונים מתוקף חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה– 1965 ,על ש פיו יש לפ קח על כל המעונות שיש בהם יותר משני ילדים. אולם, בשל מגבלות תקציב וכוח אדם הוא פיקח רק על המעונות שהגופים המפעילים אותם ביקשו וקיבלו ממנו הכרה המעוגנת בהסכם ביניה ם ; משום כך במשך השנים קיבלו שירותים ב מסגרות מפוקחות פחות מ- 25% .מכלל הפעוטות עד גיל שלוש 4 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- לאומי2018 , 18 באוקטובר2018 . 5 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה: אוכלוסייה ודמוגרפיה, לידות חי לוח4 . לידות חי, לפי חודש אירוע הלידה, קבוצת ,אוכלוסייה ודת האם2016-1980 ; 6 שיעור ההשתת פות של נשים בכוח העבודה עלה מכ- 36% בשנת1980 לכ- 59% בשנת2017 ; מקור: הלשכה המרכזית ,לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2018, לוח 12.1 : אוכלוסיית בני15 ומעלה ואוכלוסיית בני25 - 54 (גילי עבודה .עיקריים), לפי תכונות כוח העבודה האזרחי, קבוצת אוכלוסייה ומין שיעור השתתפותן של אימהות לילדים עד גיל ארבע בכוח העבודה עלה מ- 41.4% בשנת1980 ל- 65.3% בשנת2009 ; :המקור אתי וייסבלאי הפיקוח על מסגרות יום לפעוטות ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מר ץ 2011 . 7 מעונות יום הם מסגרות טיפוליות- חינוכיות המיועדות לילדים מגיל חצי שנה עד גיל שלוש . המעונות מופעלים במבנים ייעודיים, ורובם מופעלים על- ידי ארגונים שלא למטרות רווח , כגון ארגוני נשים, מתנ"סים ורשויות מקומי ;ת משפחתונים הם מסגרות טיפוליות-חינוכיות הפועלות בביתן של המטפלות ו מיועדות לקבוצות של עד חמישה ילדים .בגילאי חצי שנה עד שלוש 8 ,משרד הכלכלה האגף למעונות יום ומשפחתונים :, תאריך כניסה28 באפריל2015 . במקביל לעלייה במספר ה תינוקות שנולדים ,בישראל מדי שנה מתרחשת עלייה בשיעור השתתפות נשים בכוח העבודה ומתפתח שוק מסגרות חינוכיות- טיפוליות לתינוקות ,ופעוטות ובו שונות רבה .ברמת הטיפול והפיקוח לפי חוק הפיקוח מ- 1965 , האגף למעונות יום היה אמור לפקח על כל המעונות שיש בהם .יותר משני ילדים ,בפועל היקף הפיקוח היה מצומצם, ו הוא נעשה רק על מסגרות שמפעיליה ן ביקשו ו קיבלו הכרה מטעם .האגף מסגרות לילדים בגיל הרך | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בסוף2018 עבר בכנסת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות , התשע"ט– 2018 . החוק והתקנות לחוק שיותקנו ,בהמשך מיועדים לקבוע קריטריונים אחידים להפעלת מעונות יום לילדים עד גיל שלוש ש שוהים בהם שבעה פעוטות או יותר ,ולהסדיר את ה כללים לעניין הכשרת ,צוות המעון ה דרישות בכל הנוג ע למבני של המעונות ,כללי בטיחות ,מערכת הפיקוח ועוד. 2. הסדרה ומדיניות 2.1 חקיקה ,כאמור חוק לימוד חובה, התש"ט– 1949 , קובע שכל ילד בישראל שגילו שלוש ומעלה חייב להיות .במסגרת חינוכית מכוח החוק המדינה מספקת לילדים מגיל שלוש מסגרות חינוכיות ה מפוקחות על ידי משרד החינו .ך החוק אינו חל על תינוקות ופעוטות עד גיל שלוש ומשרד החינוך אינו מופקד כיום .על המסגרות לילדים בגילאים אלה ה אגף ל( מעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך להלן : האגף ל מעונות יום ומשפחתונים), שפועל בזרוע העבודה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן גם: משר ,)ד העבודה והרווחה הוא כיום הגוף האחראי על מעונות יום ל פעוטות עד גיל שלוש ולפיקוח עליהם. האגף פ ו על בתחום הפיקוח על מעונות יום ומשפחתונים מתוקף:שני חוקים עיקריים הראשון , ,חוק הפיקוח על מעונות התשכ"ה– 1965 (להלן גם: )חוק הפיקוח על מעונות והשני, החוק החדש , וח ק הפיקוח על מעונות ,יום לפעוטות התש "ט ע– 2018 . ההסדר לפי חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה– 1965 , שכאמור הוא חלק מהבסיס החוקי לפעילות האגף ל ,מעונות יום ומשפחתונים אינו חל רק על מעונות יום לפעוטות ,אלא על מגוון רחב של מעונות כגון מעונות יום לקשישים ו לאנשים עם מוג.בלות שכלית9 לפי חוק הפיקוח על מעונות , האגף אמור ,לפקח על כל המעונות לפעוטות שיש בהם יותר משני ילדים. בפועל במשך השנים היקף הפיקוח הא ו כיפה של האגף למעונות יום ומשפחתונים מכוחו של ה חוק האמור היה מצומצם, ו הפיקוח היה רק על מעונות יום שמפעיליהם ביקשו (באופן פע יל ו וולונטרי) ו קיבלו הכרה מטעם האגף באמצעות "סמל מעון", בהתאם לנוהלי האגף , וחתמו על הסכם הפעלה עם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. 10 בשל התחולה הרחבה של חוק הפיקוח על מעונות, ההסדר שנקבע מכוחו ל עניין מעונות יום לפעוטות אינו ת ו אם את אמות המידה המקובל תו כיום לטיפול חינוכי בפעוטות , לרבות הבטחת התנאים הדרושים לשלומם ולמילוי צורכיהם, ו אף אינו עונה על הצורך של 9 יצוין כי על פי חוק הפיקוח על מעונות, תשכ"ה– 1965 ", "מעון- ,מקום המשמש, או הנועד לשמש, כולו או בחלקו מקום מגורים או מקום שהיה לילדים, לזקנים, לבעלי מום גופנ י או ללוקים בשכלם, והכל כשהם מחוץ למשפחתם, או מוסד כמשמעותו בחוק הפיקוח על מוסדות לטיפול במשתמשים בסמים, תשנ"ג- 1993, המשמש או ש נועד לשמש לטיפול .)(חוסים 10 דברי הסבר להצעת חוק הפיקוח על מעונו ת יום לפעוטות, התשע"ח– 2018 , ,רשומות ממשלתיות1250 , ד' באב ,התשע"ח16 ביולי2018 . מסגרות לילדים בגיל הרך | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עיד וד תעסוקת הורים בכלל ונשים בפרט11 . לפיכך, עלה הצורך להסדרה מיוחדת של תחום הפיקוח על .מעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש הדיונים על חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות התחילו ב סוף העשור הראשון של.שנות האלפיים מאז הוגשו כמה הצעות חוק, פרטיות וממשלתיות בנושא , אך עד סוף2018 הן לא קודמו. 12 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 בכנסת ה- 20 התקיימה ב וועדה לזכויות הילד סדרת דיונים בהצעת חוק שעניינה הפיקוח על מע ונות יום, ובאוקטובר2018 הצביעה מליאת הכנסת בעד ,החוק. חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות התשע"ט– 2018 :(להלן חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, )או חוק הפיקוח החדש פורסם ברשומות ב- 31 באוקטובר2018 . על פי ה חוק, כל אדם המפעיל או מבקש להפעיל מעון יום לפעוט ות המיועד לשהייה של שבעה פעוטות או יותר, חייב ברישיון הפעלה קבוע או ברישיון זמני, לפי .העניין על פי הגדרות החוק, השר המופקד על יישום החוק הו א שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והממונה על יישומו הו א מנהל האגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך במשרד העבודה .והרווחה החוק קוב ע כי על מבקש רישיון להגיש בקשה למנהל האגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך ,במשרד העבודה והרווחה ו בסמכותו של המנהל ,לקבוע, לפי התנאים המוגדרים בחוק אם יינתן רישיון קבוע או זמני. תוקפו של רישיון הפעלה שניתן למבקש בפעם ה ראשונה יהיה שנה, והמ מונה יהיה רשאי לחדש את תוקפו לתקופה נוספת של שנתיים, לאחר מכן– לתקופה נוספת של שלוש שנים, ו אחריה– .לתקופות נוספות שלא יעלו על ארבע שנים כל אחת ,על פי החוק, חלק מהתנאים לקבלת רישיון כזה ייקבעו בתקנות לפעילותו של מעון יום לפעוטות בין היתר בנושאים אלה : ( 1 ) הגבלות ע;ל שהיית מי שאינו פעוט במעון יום לפעוטות ( 2 ) ה תנא ה ים ,פיזיים של המעון בטיחותם של מתקנים ושירותים של המעון, תקן עובדי מעונות ;והכשרתם, תנאי כשירותם של מנהלי מעונות13 ( 3 ) המיקום מתאים .לשהייתם של פעוטות השר המופקד על יישום החוק רשאי לקבוע בתקנות הללו תנ אים שונים על פי סוג מעו ן היום או מספר הפעוטות השוהים בו .או גילם בחוק נקבע ש התקנות יובאו לאישור של ועדת הכנסת המלווה את .החוק בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה14 11 דברי הסבר להצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ח– 2018 , ,רשומות ממשלתיות1250 , ד' באב התשע"ח , 16 ביולי2018 . 12 :'מריה רבינוביץ סוגיות נבחרות בעבודת הוועדה לזכויות הילד בכנסת ה- 19 , 28 במאי2015 . 13 לפי ההגדרות חוק הפיקוח על מעונות, תשכ"ה– 1965 , סעיפים12 ()(א2 ) ( עד6 .) 14 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 , פרק י"ב, סעיף7(ב); סעי ף74 . בחוק נקבע כי התקנות מתוקפו יובאו לאישור של הכנסת בתוך שנה מיום פרסו ם החוק. כל עוד לא הותקנו התקנות , מ- 1 בספטמבר2019 יופעל מעון יום לפעוטות באישור הפעלה ראשוני של מנהל האגף למעונות .יום ומשפחתונים מסגרות לילדים בגיל הרך | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( במהלך שנת הלימודים תש"ף2019/20 ), כלומר מיום1 בספטמבר2019 ואילך, ו כל עוד לא מוחלות לגבי מעון יום לפעוטות תקנות החובה, יה יה מחויב כל אדם המפעיל או רוצה להפעיל מעונות יום שבפיקוח החוק לקבל אישור ראשוני להפעלת מעון מאת מנהל האגף למעונות יום .ומשפחתונים לגיל הרך של משרד הרווחה האישור הראשוני יינתן לעומדים בדרישות המרכזיות ה:באות15 1. היעדר רישום פלילי בל עלי תפקידים ולכל מי שנמצא במגע ישיר עם הפעוטות במעון; 16 2. כלל המחנכים או המטפלים במעון יום לפעוטות השתתפו/ ישתתפו בהדרכה בנושא עזרה ראשונה לפעוטות; 17 3. ;הצהרה כי המיקום מתאים לשהייתם של פעוטות 4. מנהל/ת המעון עבר או יעבור הכשרה בנושא התנהלות בטוחה ע"י גורם הדרכה שיאושר ע"י הממונה, וכן התחייב כי כל ל המחנכים המטפלים במעון יעברו קורס מתוקשב בתחום התנהלות .בטוחה לאחר שיותקנו תקנות (בהן דרישות לעניין הפעלת מעון יום ,), באופן מדורג על פני חמש שנים י .יכנס לתוקפו את חלקו השני של החוק המפעיל יידרש לקבל ריש יון הפעלה קבוע, ל פי הנקבע בחוק . נוסף על תנאי מתן רישיון וקביעת התקנות, החוק קובע את תנאי הפיקוח ,ו על פיהם השר המופקד על יישום החוק יסמיך מפקחים לשם פיקוח על ביצוע הוראות החוק; סמכויות הפקחים מוגדרות גם הן בחוק .המפקחים יוסמכו מבין עובדי המשרד, עובדי המדינה שאינם עובדי ה משרד או עובדי רשות מקומית, ובלבד שאותה הרשות אינה מפעילה מע ונות יום לפעוטות בעצמה או באמצעות תאגיד. על המפקחים לעמוד בתנאי כשירות .שקובע החוק או שיקבע השר החוק מגדיר את תנאי ההפסקה של פעילות מעון באמצעות צו הפסקה מינהלי או צו הפסקה שיפוטי ואמצעי אכיפה (הט .)לת עיצום כספי, התראה מינהלית בחוק מפורטים סוגי המעונות אשר אינם נכנסים בגדרו, ובהם מעונות ה פועלים במוסדות רפואיים עבור פעוטות ה מאושפזים באותו מוסד; מעון ה פועל במקום המשמש דרך קבע בית מגוריהם של כל הפעוטות השוהים בו או של קרוביהם; משפחת אומנה; מעון יום ש;יקומי 18 מעונות על פי חוק הפיקוח על ,מעונות.למעט מעון יום לפעוטות לפי חוק זה19 15 האגף למעונות יום ומשפחתונים של :משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים נוהל קבלת אישור ראשוני למפעיל מסגרות לפעוטות בגילאי0 - 3. 16 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , סעיפים6 ()(א1 (,) 2) ו- 15 . 17 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , סעיף6 ()(א8 .) 18 כהגדרתו בחוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס– 2000 . 19 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , סעיף61 ()(ב4 .) מסגרות לילדים בגיל הרך | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצוין כי הוראות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות , התשע"ט– 2018 , אינן מבטלות את ההוראות של חוק הפיקוח על המעונות , התשכ"ה– 1965 , ושני החוקים מתקיימים זה לצד זה; החוק המוקדם יותר חל ,כאמור, על כל המעונות בהן יותר שנים או יותר פעוטות; וחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות חל רק על המסגרות ש בהן שבעה או יותר .פעוטות20 כאמור, תחילתו של חוק זה ה יא ב- 1 בספטמבר2019 . אולם, תחילתו של החוק בכל הנוגע ל אמצעי אכיפה מינהליים21 היא שנה מיום כניסתן לתו קף של תקנות ראשונות; ,כאמור תקנות ראשונות אמורות להיות מונחות על.שולחן הכנסת עד שנה לאחר מועד פרסום החוק22 באשר,להיערכות של משרד העבודה והרווחה ליישום חוק הפיקוח החדש ב אפריל 2019 פרסם האגף באתר האינטרנט שלו טיוטה של נוהל קבלת אישור ראשוני למפעיל מסגרות ל פעוטות עד גיל שלוש23 רות ע לה הציבור . לאחר אישור הנוהל בחודש יוני24 התחיל תהליך הגשת הב קשות לאישור ראשוני . ,על פי האגף למעונות יום ומשפחתונים עם חלוקת האישורים הראשוניים החל גם מיפוי .המסגרות הפרטיות הקיימות מהאגף נמסר כי במסגרת יישום החוק ייבנה מרשם של המסגרו ת ו הוא .יפורסם באתר האינטרנט של האגף חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 במקביל לאישור חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, אושר בכנסת ה- 20 גם חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 .ה רקע לח קיקה היה חשיפתם של מקרים של פגיעה והתעללות ב פעוטות במעונות יום . לא נרחיב בסקירה זו על עיקרי ה ,חוק ו רק נציין כי הוא מחייב כל מעון יום לפעוטות להתקין ולהפעיל מצלמות לשם הגנה על הפעוטות השוהים בו. התקנת המצלמות נועדה להשיג שלוש מטרות מרכזיות: הרתעה מפגיעה בפע וטות, איתור מקרי פגיעה ושימוש בתיעוד פגיעה שאירעה לשם חקירה ואכיפה. 25 תחילתו של חוק זה ב- 1 בספטמבר 2019 , ואולם יש מסגרות (כגון מעון יום שיקומי )ש בהן תחילת ו של החוק היא ב ספטמבר2020 . 26 חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס- 2000 חוק פעוטות בסיכון (הזכו ת למעון יום), התש"ס- 2000 נועד להבטיח שכל פעוט הנתון באחד ממצבי הסיכון המנויים בחוק יהיה זכאי למעון יום, סמוך למקום מגוריו. האחריות ליישום החוק מוטלת על 20 עו"ד שמרית שקד, הלשכה המשפטית של הכנסת, שיחה, מרץ2019 . 21 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , .פרק ז': אמצעי אכיפה מינהליים 22 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , סעיף74 . 23 הודעה בדבר בקשה לקבל הערות הציבור על נוהל לקבלת אישור ראשוני להפעלת מעונות יום לפי חוק הפיקוח על מעונות יום, תשע"ט– 2018 ; .משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, זרוע עבודה 24 קבלת אישור ראשוני להפעלת מסגרות לפעוטות בגילאי0 - 3 , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים– זרוע ,עבודה4 ביוני2019 . 25 דברי הסבר להצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 , רשומות ,ממשלתיות815 ,, י"א בכסלו, התשע"ט19 בנובמבר2018 . 26 חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פע וטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 , סעיף14 . מסגרות לילדים בגיל הרך | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זרוע הרווחה של משרד ,העבודה הרוו חה והשירותים החברתיים, באמצעות המחלקות לשירותים החברתיים ברשויות המקומיו .ת משרד העבודה ו הרווחה מקנה זכות למעון יום או משפחתון המוכר על-ידי האגף למעונות יום ולמשפחתונים של המשרד. 27 2.2 ועדה בין- משרדית לבחינת ייעול ושיפור של מערך מעונות היום בעלי סמל ( 2019 ) עם תחילת שנת הלימודים התשע"ט ( 2018/19 ) הגיעו משרד האוצר ומשרד העבודה, הרווח ה והשירותים החברתיים לסיכ ום דברים עם ארגונים המפעילים מעונות יום בעלי סמל (המעונות המוכרים על- ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה; להרחבה ראו פרק 3.1.), ובין השאר סוכם כי תקום ועדה ממשלתית לבחינה ושיפור של המצב ב ,מעונות היום בעלי הסמל בר אשותו של הממונה על זרוע ה .עבודה של משרד העבודה והרווחה ובהשתתפות נציגי אגף התקציבים .סוכם כי הוועדה תקום במסגרת החלטת הממשלה28 בפברואר2019 החליטה הממ שלה על הקמת ועדה בין– משרדית לבחינת ייעול ושיפור של מערך מעונות היום בעלי סמל. הקמת הוועדה הוטלה על שר ה,עבודה הרווחה והשירותים החברתיים . על פי החלטת הממשלה ,בצוות הוועדה היו חברים נציגים של ,משרד העבודה והרווחה האגף למעונות ,יום ומשפחתונים משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר. ,הממשלה החליטה כי על הוועדה לדון בין היתר, בנושאי תקינה, מספר הילדים במעון, מבנה התעריף ו גובהו . נקבע כי נושאים אלה ייבדקו תוך מ בחינ ה של ,המצב הקיים והצורך בשטח ולאור היבטים פדגוגי ים ותכנים טיפוליים-חינוכיים . כמו כן, יובאו בחשבון ההשפעות של נושאים אלו על איכות הטיפול, יוקר ה .מחיה, נגישות ועידוד תעסוקת הורים אם יהיו השלכות תקציביות להמלצות הוועד ה יהיה יה על להצביע על מקורות תקציביים ממשלתיים למימון הצעדים. 29 בהתאם להחלטת הממשלה, במסגרת הוועדה ת :וכננו דיונים בנושאים אלו - ;תקינה של היחס בין מספר אנשי הצוות למספר הילדים במעון - תפוסה– ;מספר הילדים המרבי במעון - ;מבנה התעריף של מעונות יום - בחינת המצב הקיי;ם והצורך בשטח - פדגוגיה ותכנים טיפוליים- ;חינוכיים - ;גובה התשלום למעונות ויוקר המחיה 27 להרחבה בנושא ניתן לראות: :.רבינוביץ', מ סקר בנושא יישום חוק פעוטות בסיכון במחלקות הרווחה ברשויות מקומיות, מרכ ,ז המחקר והמידע של הכנסת21 במאי2013 . 28 מזכיר הממשלה צחי ברוורמן, מכתב לחברי הממשלה בנושא: ש יפור וייעול מערך מעונות היום בעלי סמל– הקמת ועדה ,ממשלתית30 בינואר2019 . 29 'החלטת הממשלה מס4496 בנושא: שיפור וייעול מערך מעונות היום בעלי סמל– הקמת וועדה בין-משרדית , 7 בפברואר2019 . בפברואר2019 הממשלה החליטה על הקמת ועדה בין– משרדית לבחינת ייעול ושיפור מערך מעונות היום בעלי סמל . הוועדה הוקמה ובמסגרתה תוכננו דיונים בנושאי תקינת ,כוח אדם במעונות תפוסה, תכנים, עלויות .ועוד מסגרות לילדים בגיל הרך | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - נגישות ועידוד תעסו .קת הורים ,על פי החלטת הממשלה הוועדה הייתה אמורה להגיש את המלצותיה לממשלה בתוך150 ימים , דהיינ ו , לקראת סוף חודש יולי2019 . נכון לאמצע יוני2019, הוועדה קי ,ימה חמישה דיונים והיו מתוכננים עוד שבעה או .שמונה מפגשים נוספים30 לדברי מרכזת הוועדה, הגב' רויטל קארין סלע, הוועדה טרם ניסחה המלצות או ממצאי ביניים31 ובשל כך י ידחה .המועד להגשתם32 יצוין כי לדיוני הוו עדה הוזמנו מומחים מן האקדמיה ונציגי ארגונים המפעילים מעונות יום. לצד ה דיוני ם, הוועדה נקטה מהלך של שיתוף ה ציבור בנושא , ,בין היתר באמצעות ה רשתות ה.חברתיות33 הדיון הציבורי הסתיים ב- 16 ביוני2019 ,ותוצריו אמורים ל היות מובאים ל .פני חברי הוועדה 2.3 סוגיית העברת ה אחריות ל תחום מעונות היום והמשפחתונים לגיל הרך למשרד החינוך במ שך השנים הביעו גורמים מקצועיים שונים תמיכה בהצעה להעביר את האחריות לתחום מעונות היום והמשפחתונים ואת הסמכות לפקח עליו מזרוע העבודה (שכאמור כיום היא חלק ממשרד העבודה, הרווחה ושירותים החברתיים) למשרד החינוך . ההצעה נדונה מאז שנות השבעים ,של המאה הקודמת34 בין ה יתר בד .יונים בנוסח הצעת החוק לפיקוח על מסגרות יום לפעוטות המעבר של מעונות ה יום ל אחריות משרד החינוך היה גם אחד הנושאים ש עליהם המליצה הוועדה לשינוי חברתי- .)כלכלי (ועדת טרכטנברג ( לפי המלצתה, צוות בראשות שר התמ"ת אז השר האחראי למעונות יום לפעוטות) ושר האוצר י גבש תוכנית ל העברת הסמכות והאחריות בתחום זה עד ינואר 2012 , וההעברה תצא לפועל עד תחילת שנת הלימודים תשע"ג (ספטמבר2012 ). המלצה זו לא נכללה בהחלטת הממשלה4088 , 35 ש בה נ קבע אופן יישו מן של המלצות ועדת טרכטנברג בכלל ושל המלצות הוועדה בתחום ה גיל הרך בפרט, ו ב החלטה על תוכנית רב-שנתית להרחבת היצע מעונות היום על ידי .)משרד התמ"ת (דאז סוגיית( האחריות המיניסטריאלית על מעונות היום נבחנה גם בוועדה למלחמה בעוני ועדת ,אלאלוף2014 ) , וגם ועדה זו המלי צה על מעבר תחום מעונות ה יום לפעוטות ל אחריות משרד .החינוך36 30 רויטל קארין סלע , מנהלת תחום קשרי חוץ ופרויקטים, מרכזת הוועדה הבין- משרדית לבחינת שיפור וייעול מערך ,מעונות יום בעלי סמל; זרוע העבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל10 ביוני2019 . 31 שם . 32 רויטל קארין סלע , מנהלת תחום קשרי חוץ ופרויקט ים, מרכזת הוועדה הבין- משרדית לבחינת שיפור וייעול מערך מעונות יום בעלי סמל; זרוע ה עבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון, יוני2019 . 33 ,לדוגמה ה רשת החברתית "פייסבוק" :הזדמנות להשפיע– - מעונות היום בישראל. 34 :)משרד ראש הממשלה, אגף לממשל וחברה (תכנון מדיניות דוח הצוות הבין- משרדי לבדיקת המיקום של אגף מעונות יום , 3 במרץ2016 '; עמ9/5 . 35 החלטת הממשלה4088 , שינוי בסדר העדיפויות בתקציב המדינה לשנת2012 ויישום דוח הוועדה לשינוי כלכלי- )חברתי (ועדת טרכטנברג , 8 בינואר2012 . 36 ,דוח הוועדה למלחמה בעוני בישראל חלק2: דוחות ועדות המשנה ; יוני2014 '; עמ308 . מאז שנות השבעים של המאה הקודמת נערכים דיונים על מעבר תחום מעונות יום לפעוטות תחת אחריותו של משרד החינוך. בש נים האחרונות על המעבר המליצו הוועדה לשינוי חברתי– כלכלי ( 2011 ) והוועדה למלחמה ב עוני ( 2014 ), אך הוא לא .קודם מסגרות לילדים בגיל הרך | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב- 1 נובמבר2015 הוט ל על מנכ"ל משרד ראש הממשלה לעמוד בראש צוות בדיקה בין- משרדי שיבחן את המיקום המתאים לאגף מעונות יום (החלטת ממשלה631 ); 37 באותה עת היה אגף מעונות .יום חלק ממינהל תעסוקה במשרד הכלכלה בוועדה השתתפו נציגים של משרד החינוך, משרד הכלכלה ומשרד האוצר ו בראשה עמד סמנכ"ל ממשל וחברה ב .משרד ראש הממשלה במהלך העבודה, הצוות התרשם כי אין מדובר בשאלה ארגונית של מיקום משרדי כזה או אחר אלא בשאלת מדיניות עתיר ת השלכות תקציביות שההכרעה לגביה אינה בסמכותו של צוות מקצועי ויש להביאה לפ.תחה של הממשלה חברי הצוות הסכימו כי "קיימת מורכבות ש נובעת ממתח בין שלושה יעדים חברתיים- כלכליים. האחד, מענה לתנאי חיוני והכרחי, המאפשר ומתמרץ הורים לצאת לעבודה כדי למנוע פגיעה בצמיחה לצד הפחתת העוני. השני, הצורך של ההורים ושל החברה במערך שירות המבטיח את שלומם, ומעבר לזה, את התפתחות כישוריהם של תינוקות ופעוטו ת עד גיל שלוש והשלישי, שמירה על יוקר המחיה. מוסכם על הצוות, ששלושת השיקולים הם שיקולים חשובים ביותר ופעילות נכונה דורשת התחשבות בכולם. קיים, איפה, מתח בין המטרה שעמדה ביסוד הקמתה של מערכת מעונות היום, והאמצעי להשגתה. המטרה, מהעולם המשקי כלכל י, להמריץ ולאפש ר להורים לצאת ל עבודה, בעוד שהאמצעי להשגתה, נטוע עמוק גם בעולם הטיפול והחינוך" 38 . הצוות סבר כי" ככל שתתקבל הכרעה שדגשי המערכת, במסגרת המדיניות הכלכלית חברתית, יהיו מוטים באופן משמעותי להעמקת איכות הטיפול, במקרה כזה יש להעביר את אגף מעונות יום למשרד החינוך תו ך שמירה על היבט.י שוק העבודה ככל שדגשי המערכת במסגרת המדיניות הכלכלית חברתית, ימשיכו להיות מוטים להרחבת המערכת של מעונות יום ומשפחתונים כדבר מרכזי [על- פי שיקולים של צורכי התעסוקה– ].כפי שצוין בחלק קודם של הדוח; מ.ר , נכון הוא להשאיר את אגף מ עונות יום במשרד הכלכלה". 39 מנכ "ל משרד ראש הממשלה הגיש את דוח ה צוות לשרי הממשלה במר ס 2016 , בשעה שהממשלה נערכ ה לגיבוש תקציב המדינה והת ו כנית הכלכלית- ,חברתית לשנים הבאות כדי שיהיו בידי מקבלי ההחלטות מרב השיקולים בבואם להכריע בדבר ה.מדיניות בעניין בקיץ2016 , עקב שינויים במבנה הממשלה, הוחלט להעביר את מינהל תעסוקה, ובתוכו אגף מעונות יום, ,למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ו.שם הוא נמצא ופועל גם היום40 נושא מעבר תחום מעונות היום והמשפחתונים לילדים עד גיל שלוש לאחריות משרד החינוך לא קודם בכנסת ה- 20 . 37 החלטת הממשלה631 , שינוי שם המשרד לפיתוח הנגב והגליל ל"המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל" והתפטרות השר אר יה מכלוף דרעי מתפקידו כשר הכלכלה , 1 בנובמבר2015 . 38 דוח הצוות הבין-משרדי לבדיקת המיקום של אגף מעונות יום , 3 במרץ2016 . 39 דוח הצוות הבין-משרדי לבדי קת המיקום של אגף מעונות יום , 3 במרץ2016 . 39 ב- 8 ביולי2019 .; פניה לציבור שהתפרסם ברשתות חברתיות ובאמצעי תקשורת 40 :)משרד ראש הממשלה, אגף לממשל וחברה (תכנון מדיניות עמוד דוח הצוות הבין- משרדי לבחינת המיקום של אגף מעונות יום , 3 במרץ 2016 ;דוח הצוות הבין-משרדי לבדיקת המיקום של אגף מעונות יום , 3 במרץ2016 . מסגרות לילדים בגיל הרך | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתחילת יולי2019 הכריזו ב אמצעות הרשתות החברתיות ו כלי התקשורת, ראש הממשלה בנימין נתניהו ושר החינוך רפי פרץ על תמיכתם במעבר תחום הפיקוח על מעונות יום ומשפחתונים לילדים עד גיל שלוש ל אחריות ו של משרד החינוך ועל כוונתם ל נקוט מהלך זה . טרם פורסם .מסמך רשמי בנושא ולא הוכרז על מועד המעבר 41 2.4 המועצה לגיל הרך ביולי2017 חוקק בכנסת חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז– 2017 . החוק מסדיר את הקמת ה של .מועצה לגיל הרך שתפעל במסגרת משרד החינוך על פי החוק, המועצה הי א ה גוף האחראי לריכוז תחום הגיל הרך – 'ילדים מגיל לידה ועד תחילת לימודיהם בכיתה א – ש בין היתר יש לו היב טים החינוכי ים , רפואי ים , טיפולי ים וסוציאלי ים . בנובמבר2018 הושל( מה הקמת המועצה לגיל הרך כשבעה חודשים לאחר המועד שנ)קבע בחוק. 42 לפי חוק המועצה לגיל הרך, בין תפקידי ה ה עיקריים : ▪ גיבוש ת ו כנית לאומית רב- שנתית(לשלוש שנים) שמטרתה לקדם את הטיפול בתחום הג יל הרך ו המלצה על סדרי הקדימויות ב יישום הת ו;כנית ▪ ,תיאום בין משרדי הממשלה לרשויות המקומיות בכל הנוגע לפעילות בתחום הגיל הרך בין היתר לשם מניע ת מצבי סיכון לילדים בגיל הרך; לשם איתור וזיהוי מוקדם של ילדים בגיל הרך במצבי סיכון, של קשיים בתפקוד הורי ושל עיכוב בה תפתחות של תינוקות ופעוטות; לשם צמצום העוני בקרב;ילדים בגיל הרך ▪ ית אום בין משרדי הממשלה לרשויות המקומיות בכל הנוגע לצרכים של ילדים עם מוגבלות ;בגיל הרך ▪ הקמה וניהול של;מרכז למידע ולמחקר בתחום הגיל הרך ▪ גיבוש המלצות לגבי דרכי הערכה ומדידה, בפן ה איכותי ו בפן ה ותי מכ, של פעילות המוסדות ;בתחום הגיל הרך ▪ גיבוש ה מלצות על ות כניות ליצירת רצף בין המסגרות המיועדות לגיל הרך ובין מסגרות ל לילדי .בתי הספר, לרבות בחינוך המיוחד ▪ .גיבוש המלצות לגבי ההכשרה המקצועית הנדרשת מאנשי מקצוע העוסקים בתחום הגיל הרך חוק המועצה לגיל הרך קו בע כי הממשלה תקים ועדת שרים לענייני הגיל הרך שבראשה יעמוד שר החינוך, אשר תדון בת ו כנית הרב-שנתית שהכינה המועצה, תאשר אותה ו אף תפקח על ביצוע בתקציב למימוש ה. 43 41 ב- 8 ביולי2019; באמצעות סרטון פני י ה לציבו .ר שהתפרסם ברשתות חברתיות ובאמצעי תקשורת 42 חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז– 2017 , סעיף21 :)(א" תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו; עד יום התחילה ימונו חברי המועצה" . סעיף21 :)(ב"השר, באישור ועדת העבודה ה ,רווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו לדחות את יום הת חילה בתקופה אחת שלא תעלה על שלושה חודשים". 43 ,מאגר החקיקה הלאומי של הכנסת תקציר חוק ה מועצה לגיל הרך, התשע"ז– 2017 . ב יולי2017 התקבל חוק המועצה לג ,יל הרך התשע"ז- 2017 . לפי החוק, תקום המועצה לגיל הרך שתפעל במשרד החינוך ותהווה גוף האחראי על היבטים החינוכ יים , הרפואי ים , הטיפולי ים ועוד של .התחום בנובמבר2018 הושלמה הקמת המועצה . מסגרות לילדים בגיל הרך | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3. פיקוח על מסגרות לילדים עד גיל שלוש 3.1 פעילות האגף ל מעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירו תים החברתיים ,כאמור האגף למעונות יום ומשפחתו נים של משרד העבודה והרווחה פועל בתחום הפיקוח על מעונות .יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל שלוש מכוחם של שני חוקי הפיקוח, שצוינו לעיל טרם חקיקת החוק החדש היקף הפיקוח ו האכיפה של האגף על מעונות יום ומשפחתונים שיש בהם י ותר משני ילדים (מכוחו של חוק ,הפיקוח על מעונות התשכ"ה- 1965 ,) היה מצומצם ו נעשה בעיקר מתוקף חוזים שנחתמו עם מעונות יום שמפעיליהם ביקשו ו קיבלו הכרה מטעם האגף"באמצעות "סמל מעון . כדי לקבל "סמל מעון" של האגף נדרש המעון לעמוד ב דרישות שנקבעו ועוגנו בסטנדרטים הר שמיים של האגף , בין היתר לעניין ,מכסות תפוסה ותקינת כח אדם ה מבנים המיועדים למעונות ולמשפחתונים , בטיחות, תברואה ותזונה, הכשרות מטפלים ומנהלים של המסגרות וסל השירותים הנית ן .בהן במסגרות שכיום פועלות תחת פיקוח האגף ניתן סבסוד תשלומי ה.ורים מטעם המדינה44 ה סבסוד מחוש ב על פי מפתח כלכלי המביא בחשבון ,בין הית ר, את רמת ה הכנסה לנפש במשפחה ו את מספר שעות ה/עבודה ה לימודים ה שבועיות של האם. 45 נוסף על סבסוד תשלומי ה ,הורים, האגף מקיים הכשרות מקצועיות לצוותי המעונות והמשפחתונים כגון קורסים מקצועיים ל מנהלי מעונות יום לגיל הרך לו מטפלות במעונות יום , הכשרות בתחומים שונים ו .ימי עיון לצוותי המסגרות כמו כן, האגף אחראי על תחום בניית מעונות יום מוכרים ברשויות מקומיות המעוניינות בכך, באמצעות מתן סיוע לטובת תכנון ובנייה של מעונות יום .סיוע זה יינתן לרשויות לצורך בינוי/הרחבה או הסבה של ות ונ מע יום וזאת עד לקבלת סמל מעון מטעם האגף למעונות יום והפעלת המעון כמעון בעל סמל לתקופה של עשר שנים לפחות (להרחבה בנושא בניית מעונות יום ראו פרק5.1 .) בנוגע ל היקף כוח האדם ב תחום ה פיקוח על מסגרות "בעלות "סמל מעון , ממשרד העבודה והרווחה נמסר כי ב אפריל2019 הי ו באגף למעונות יום ומשפחתונים כ- 20 .תקני פיקוח יצוין כי במקביל לדיונים של הכנסת בהצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות החדש , ביולי2018 החליטה 44 תעריף שכר ה לימוד של מעונות יום ומשפחתונים מפוקחים נקבע על ידי ועדת המחירים , שהיא ועדה משותפת של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד האוצר, הפועלת מתוקף חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים , תשנ"ו– 1996 ,. מקור: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מעונות יום ומשפחתונים , כניסה אחרונה: מאי 2019 . 45 אם העובדת/לומדת בהיקף של24 שעות שבועיות לפחות בהתאם לאחת מן החלופות שנקבעו במבחנים למתן תמיכות של האגף למעונות יום ולמשפחתונים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, (במקרים של מש פחות חד- הוריות או במקרים של שלושה אחים או יותר השו הים במעון או במשפחתון או בשניהם– מי שעובדת בהיקף של20 :שעות שבועיות לפחות). מקור מבחנים למתן תמיכות לשנה"ל תש"פ של האגף למעונות יום ולמשפחתונ ים של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. כניסה אחרונה: מאי2019 . לשם פיקוח על המסגרות "בעלות "סמל מעון ישנם באגף למעונות יום ומשפחתונים כ- 20 תקני פיקוח. ביולי2018 החליטה הממשלה להקצות תקציבים ל יצירת תקני ם נוספים ולפיכך יתווספו עשרה תקני פיקוח נוספי.ם בכוונת משרד העבודה להוסיף תקנים מיוזמתו . לא קיבלנו מידע על מועד .התווספותם מסגרות לילדים בגיל הרך | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הממשלה להקצות תקציבים ל יצירת תקני פיקוח למסגרות לפע וטות עד גיל שלוש. 46 מהאגף למעונות יום ומשפחתונים נמסר כי לנוכח ,החלטת הממשלה האמורה על20 תקני ה פיקוח ש כבר קיימים באגף יתווספו עשרה תקנים לצורך יישום חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות. ,כמו כן נמסר כי .בכוונת המשרד להוסיף תקנים מיוזמתו47 גורמי האגף לא מסרו מידע על מועד הצפוי של התווספות ה תקנים ה .חדשים בתשובה עדכנית שמ סר לנו משרד העבו דה והרווחה לא פורטו תקני הפיקוח באופן מדויק, אלא צוין רק כי "לאחרונה אושרו חלק מהתקנים בנציבות שירות המדינה ובקרוב גם יפורסמו המכרזים". 48 3.2 מסגרות פרטיות לילדי ם עד גיל שלוש טרם חקיקת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות ,תשע "ט– 2018 טרם חקיקת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות הת שע"ט– 2018, שכאמור, יישומו יתחיל ב- 1 בספטמבר2019 ,המסגרות הפרטיות לתינוקות ו לפעוטות עד גיל שלוש שלא ביקשו הכרה של האגף ל מעונות יום ומשפחתונים , פעלו.ללא פיקוח מטעם המדינה האגף ל מעונות יום ומשפחתונים ביצע בדיקות רק בעקבות .תלונה או קריאה, ובמקרי קצה כאשר קיים סיכון מהותי לשלומם של הפעוטות במסגרת, האגף יכול להוציא צו סגירה למעון היום או צו שיפור ,שמור ה על הפסקת פעילות המעון עד לתיקון הליקויים, מכוח חוק הפיקוח על המעונות ,התשכ"ה– 1965 . 49 יצוין כי הסדר מיוחד נקבע למעונות יום פרט יים בעיר תל אביב, אשר מעניקים שירותים לתינוקות ופעוטות של אנשים חסרי .מעמד אזרחי בישראל50 ישנם ארגונים המאגדים את הגנים הפרטים ,לפעוטות ואת הגננות ו מספקים תו איכות לגנים אלה ב דרך של הסדרה עצמית ,וולונטרית ו בהם ארגון חיב"ה – חינוך ילדים בגיל הרך ,גו י הא ד ה ארצ י לגני ילדים 46 על פי החלטת הממשלה3995 , שישה תקנים תוספתיים יוקצו בעת אישור טיוטת החוק; ארבעה תקנים תוספתיים נוספים על חשבון תקנים לא מאוישים של משר ד הרווחה בהתאם לסדר הבא: ככל שבשנת2019 לא יהיו תק נים לא מאוישים למשרד הרווחה, יוקצו בשנת2020 .ארבעה תקנים נוספים לטובת הנושא החלטת ממשלה3995 בנושא הסדרת מערך המסגרות הפועלות לטיפול בילדים מגילאי0 - 3 ; תיקון החלטת ממשלה והסכמת ועדת השרים לענייני חקיקה , 8 ביולי2018 . 47 ,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל1 ,באפריל 2019 . 48 חגי פורגס, מנהל תחום מטה-מעונות ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווח,ה והשירותים החברתיים, דוא"ל 11 ביולי 2019 . 49 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ה אגף ל :מעונות יום ומשפחתונים הליךRIA – נוהל למתן אישור ראשוני למעונות יום , 15 באפריל2019 . 50 'לפי החלטת הממשלה מס2487 מ- 8 באפריל2015 :(החלטה בנושא תגבור שירותי תמיכה וטיפול בתינוקות ופעוטות של זרים ח סרי מעמד אזרחי בישראל ) נקבעו סטנדרטים להפעלה ופיקוח על מעונות יום לילדים של אנשים ללא מעמד אזרחי בישראל, על פי מודל של הארגון "יוניטף", בהם סטנדרטים להפעלה, פיקוח, בטיחות המבנה, הכשרות והדרכות למטפלות/ים , אף כי מוסדות אלו אינם בעלי סמל מוסד של האגף למעונ ות יום ומשפחתונים. מקו ,ר: משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים ה אגף ל :מעונות יום ומשפחתונים הליךRIA – נ והל למתן אישור ראשוני למעונות יום , 15 באפריל2019 . טרם חקיקת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות התשע"ט– 2018 , שכאמור, יישומו יתחיל ב- 1 בספטמבר2019 , המסגרות הפרטיות לתינוקות לפעוטות עד גיל שלוש שלא ביקשו הכרה של האגף מעונות יום ו משפחתונים, פעלו ללא פיקוח מטעם .המדינה מסגרות לילדים בגיל הרך | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פרטיים(ע"ר ,), איחוד גני ילדים "להגשים חלומות" וארגון הגנים הפרטיים. אך כאמור המדינה אינה מפקחת על ארגונים אלה ולא כל המ עונות והגנים מתאחד ים במסגרת ם. 4. נתונים על ילדים עד גיל שלוש במעונות יום ומשפחתונים כאמור, שוק המסגרות הפרטיות לגיל ה רך עדיין א ינו מוסדר ולכן לא קיים אצל הרגולטור בסיס נתונים .מהימן בדבר המסגרות הפרטיות הפועלות ברחבי הארץ51 פרט לנתונים על המסגרות המפוקחות על ידי האגף למעונות יום ולמשפחתונים (שיוצגו להלן) כיום אין נתונים מלאים ומהימנים על המסגרות הפרטיות לילדים עד גיל שלו ש שלא ביקשו הכרה מטעם האגף ופועלות ללא פיקוח. אין נתונים על מספרן, על המאפיינים של הן ועל התינוקות והפעוטות שמ טופלים בהן. כמו כן, אין מסד נתונים על ה תינוקות ו ה פעוטות המטופלים ב ,בית על ידי מטפלות פרטיות או בני משפחה ובמשפחתונים ,לא מוכרים שבהם כמה תינוקות. מקורות המידע הקיימים כיום אינם מאפשרים לצייר תמונ ה מלאה של המצב בשוק הפרטי של מסגרות לתינוקות ולפעוטות. גורמי משרד העבודה והרווחה מתבססים על אומדן והערכה של מאפייני שוק המסגרות הפרטיות לפעוטות עד גיל שלוש. על פיהם, מתוך כ- 480,400 ילדים עד גיל2.9 ,כ- 125,000 פעוטות נמצאים במסגרות המוכרות (בעלות סמל) של האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה (כ- 2,200 מעונות יום וכ- 3,700 )משפחתונים כ , ו- 140,000 פעוטות נוספים נמצאי ם במסגרות הפרטיות, ( בהן שבעה ילדים ומעלה ,לפי הערכת המשרד מספר המסגרות הוא בין3,500 ל- 7,100 .)ל משרד העבודה והרווחה א ין אומדן מעודכן של ,מספר אנשי הצוות במסגרות אך מובן שמספרם לא יפחת ממספר המסגרות. ידוע לגורמי המשרד כי מקצת המסגרות פועלות ב בית מגורים ו מקצ תן– במבנים .ייעודיים52 כאמור, מיפוי המסגרות הפרטיות ייעשה במסגרת יישום ה חוק החדש ל פיקו ח על מעונות יום לפעוטות, אך נראה כי המיפוי יכלול רק את המסגרות ש החוק חל עליהן, כלומר מסגרות ש בהן .שבעה ילדים או יותר במשרד העבודה והרווחה מעריכים כי מן ה נתונים ש י יאספו במסגרת המיפוי י היה אפשר ו למ ל ד על מספר הילדים המדויק ועל מאפיינים אחרים הקשורים לפעילות ה.מעונות53 להלן יוצגו נתונים של שני גופים רשמיים: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והאגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה .והרווחה 51 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ה אגף ל :מעונות יום ומשפחתונים הליך RIA – נוהל למתן אישור ראשוני למעונות יום , 15 באפריל2019 . 52 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ה אגף ל :מעונות יום ומשפחתונים הליךRIA – נוהל למתן אישור ראשוני למעונות יום , 15 באפריל2019 . 53 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ה אגף ל :מעונות יום ומשפחתונים הליךRIA – נוהל למתן אישור ראשוני למעונות יום , 15 באפריל2019 . מסגרות לילדים בגיל הרך | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: למ"ס) מפרסמת נתונים על ילדים בחינוך קדם- יסודי, כאשר הנתונים על ילדים עד גיל שלוש בגנים עירוניים ו ציבוריים מבוססים על קובץ של משרד העבודה והרווחה ו ה נתונים לע ילדים בגנים פרטיים מבוססים על סקר כוח אדם שהלמ"ס.עורך54 יצוין כי אין התאמה בין הנתונים של משרד העבודה והרווחה שיוצגו בהמשך הפרק (לוח2 ) לבין הנתונים של הלמ"ס ע ל הגנים הציבוריים (שכאמור, מבוססים על הנתונים של משרד העבודה והרוו חה). הסיבה לאי התאמה בין הנתונים לא ידועה לנו, אך ניתן להניח שהנתונים של הלמ"ס ל א כוללים ילדים בגילאים .מסוימים או ילדים שנמצאים בגנים מוכרים מכוח החוק פעוטות בסיכון לוח 1 : ילדים בני0 – 2 בחינוך קדם-יסודי55 תשע( "ה2014/15 ) – ת( שע"ז2016/17 ) שנת לימוד ס ול הכ ך גנים ציבוריים גנים פרטיים ( תשע"ה2014/15 ) 276,079 90,556 185,523 מזה :ערבים 20,905 6,912 13,993 ( תשע"ו2015/16 ) 290,871 91,335 199,536 מזה :ערבים 23,581 7,208 16,373 ( תשע"ז2016/17 ) 294,574 97,932 196,642 מזה :ערבים 20,388 7,958 12,430 לפי הנתונים, בין השנים תשע"ה ו-תשע"ז חלה עלייה של כ- 7% במספר הפעוטות במעונות יום ציבוריים ופרטיים. באותן השנים חלה עלייה של כ- 6% .במספר הפעוטות בגנים הפרטיים יצוין כי בשנת2017 היו בישראל כ- 542,300 תינוקות ופעוטות מגיל לידה עד גיל ש.)לוש (לא כולל56 מדובר בעליה של כ- 7% משנת2014 ,ש בה מס ה פר תינוקות ו ה פעוטות בגילים אלה היה כ- 507,700 . 57 להלן נציג נתונים על מעונות ה יום והמשפחתונים המוכרים והמפוקחים על ידי האגף למעונות .יום ומשפחתונים ועל הילדים ששוהים במסגרות אלה תחילה יוצגו הנתונים על מ ספר הילדים ששהו במסגרות שבפיקוח משרד העבודה והרווחה, בשנים תשע( "ו2015/16 )עד ( תשע"ח2017/18 .) במסגרות המפוקחות נמצאים ילדים של א ימהות עובדות וילדים שנכנסו למסגרת מתוקף חוק פעוטות בסיכון ,שכאמור, נועד להבטיח שכל פעוט הנתון באחד ממצבי הסיכון המנויים בחוק יה יה זכאי למעון יום, סמוך למקום מגוריו. האחריו ת ליישום החוק מוטלת 54 השנתון הסטטיסטי לישראל2018 ', מבוא והגדרות, חינוך והשכלה, עמ8 - 9 . 55 השנתון הסטטיסטי לישראל2018 , לוח8.3 : ילדים בחינוך קדם יסודי ובמעונות יום, לפי בעלות על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה ., שנים: תשע"ה, תשע"ו, תשע"ז 56 ממוצע2017; המקור: הלשכה המרכזית לסט טיסטיקה, אוכלוס :ייה, ילדים לוח2.3 ,: אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה .דת, מין וגיל פורסם ב- 04.09.2018 . 57 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2014 , לוח2.3 : אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין .וגיל בשנת2017 היו בישראל כ- 542.3 אלף תינוקות ופעוטות מלידה עד גיל .שלוש טרם חקיקת חוק הפיקוח החדש ב- 2018 , במסגרות המפוקחות שהו מדי שנה כ- 25% מכלל התינוקות והפעוטות .בגילאים אלה מסגרות לילדים בגיל הרך | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על זרוע הרווחה של משרד ,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, באמצעות המחלקות לשירותים .החברתיים ברשויות המקומיות58 יצוין כי יי תכן שיש חפיפה מסוימת בנתונים : חלק מהנתונים על הילדים שהושמו במעון מת וקף חוק פעוטות בסיכון, אשר נרשמים דרך שירות ילד ונוער של זרוע ה רווחה ,של משרד העבודה והרווחה59 כלולים גם בנתונים על פעוטות שרשומים במעון יום או ב משפחתון על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים של זרוע ה עבודה של המשרד. לטענת האגף למעונות יום ולמשפחתונים, מדובר ב חפיפה שא.ינה משמעותית60 לוח2 : מספר הילדים ששהו במסגרות שבפיקוח משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים61 ( תשע"ו2015/16 ) – ( תשע"ח2017/18 ) מספר הילדים תשע"ו ( 2015/16 ) תשע"ז ( 2016/17 ) תשע"ח ( 2017/18 ) סך הכול 114,843 121,563 126,863 נתונים של האגף למעונות יום ומשפחתו נים, זרוע העבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ילדים במעונות יום 83,301 90,393 95,540 ילדים במשפחתונים 11,232 12,268 12,284 :מהם מספר הילדים הערבים (שיעורם בכלל הפעוטות במעונות יום ומשפחתונים מוכרים, ללא פעוטות של)זרוע הרווחה 6,936 ( 7.3% ) 7,767 ( 7.6% ) 8,552 ( 7.9% ) מספר הילדים החרדים (שיעורם בכלל הפעוטות במעונות יום ומשפחתונים )מוכרים, ללא פעוטות של זרוע הרווחה 27,592 ( 29.1% ) 31,839 ( 31.0% ) 34,225 ( 31.7% ) נתונים של שירות ילד ונוער, זרוע הרווחה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתי ים ילדים שהוכנסו למסגרת על פי חוק פעוטות בסיכון62 (שיעורם בכלל הפעוטות במעונות יום )ומשפחתונים מוכרים 20,310 ( 17.7% ) 18,906 ( 15.6% ) 19,012 ( 15.0% ) 58 הוראה8.10 של תקנון עבודה סוציאלית בנושא: השמת פעוטות במעון יום/משפחתון– יישום חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס– 2000 – ושילובם של פעוטו ת עם צרכים מיוחדים , 1 באפריל2009 . 59 החפיפה נובעת מהמקרים בהם גורמי השטח עושים את הרישום הכפול, וגורמי המשרד לא תמיד מצליחים לערוך את ההצלבות בין מקורות הנתונים השונים. ה"שיבושים" ברישום התקין של הנתונים מתרחשים על רקע של המעבר של האגף למע ונות יום ומשפחת .ונים ממשרד הכלכלה למשרד העובדה, הרווחה והשירותים החברתיים, שהתקיים לפני שנים בודדות עם זאת, מהאגף למעונות יום ומשפחתונים נמסר כי למרות שקשה להעריך את היקף החפיפה, באגף סבורים כי מדובר בהיקף חפיפה לא משמעותי . מקור: חגי פורגס, מנהל תחום מטה-מעונות ומשפחתונ ים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, דוא"ל7 במאי2019 . 60 חגי פורגס, מנהל תחום מטה- ,מעונות ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל7 במאי 2019 . 61 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה וה ,שירותים החברתיים מכ ,תב ,דוא"ל1 ,באפריל 2019 . 62 חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס– 2000 , נועד להבטיח שכל פעוט הנתון באחד ממצבי הסיכון המנויים בחוק יהיה זכאי ל שירותי מעון יום סמוך למקום מגוריו. האחריות ליישום החוק מוטלת על משרד הרווחה והשירותים הח ברתיים באמצעות המחלק ות לשירותים החברתיים ברשויות המקומיות. משרד הרווחה מקנה זכות ל שירותי מעון יום או משפחתון המוכר על :,'ידי משרד הכלכלה. להרחבה בנושא ראו: מריה רבינוביץ סקר בנושא יישום חוק פעוטות בסיכון במחלקות הרווחה ברשויות מקומיות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 21 במאי3 201 . מסגרות לילדים בגיל הרך | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהטבלה עולה כי בשנים שנבדקו גדל מספר הילדים במסגרות שבפיקוח האגף, מ- 114,843 ילדים בשנת הלימודים תשע"ו ל- 126,863 ילדים בשנת תשע"ז (עלייה של כ- 10.5% .) במקביל, בשנים שנבדקו נצפית ירידה במספר ילדים שהושמו למעונות מפוקחים על פי חוק פעוטות בסיכון– ירידה של כ- 6% .משנת תשע"ו יחסית לשנת תשע"ח על פי החישוב שע שינו , שיעור הילדים עד גיל שלוש השוהים במסגרות המוכרות על די י האגף למעונות יום ומשפחתונים ב כלל הילדים ב גילים אלו הוא בין22% ל- 23% .)(שיעור כיסוי ארצי63 ,מהנתונים גם עולים שיעורים נמוכים של ילדים מהחברה הערבית מכלל הילדים במסגרות המפוקחות שנעים בין7% ל- 8.5% בשנים שנבדקו. שיעורים אלה נמ וכים משמעותית מהשיעורים של י לדים מהחברה הערבית באוכלוסיי,ה: לפי נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה64 בשנת2017 השיעור של ילדים מוסלמים בכלל הילדים עד גיל18 בישראל, עמד על כ- 22% , השיעור של ילדים דרוזים– על כ- 1.6% , והשיעור של ילדים נוצריים– על כ- 1.4% .מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה א ל נציגי האגף למעונות יום ומשפחתו נים בבקשה להציג את שיעור הכיסוי הארצי של פעוטות באוכלוסייה הכללית , ובפרט בחברה הערבית ובחברה החרדית. מהאגף נמסר כ י אין בידי גורמי האגף נתונים מפולחים לפי מגזרים. 65 בדבר שיעור ה כיסוי הארצי מסר ו גורמי המשרד כי הוא עומד על כ- 25% (דומה לשיעור ש צוין )לעיל , והוא נכון לילדים עד גיל2.9 . 66 להלן יוצגו הנתונים על מספר המסגרות שפועלות ב פיקוח אגף למעונות יום ומשפחתונים. יצוין כי האגף עובד עם ארגונים וגופים ר בים המפעילים מעונות יום ברחבי הארץ וחתומים על הסכמים א י .תו לצד מעונות היום, שרובם מופעלים באמצ עות ארגונים ורשתות, האגף מפקח, כאמור, גם על משפחתונים, ש בדרך כלל מופעלים ישירות על ידי מנהלות המשפחתונים, בסיוע ובפיקוח של רכזות .המועסקות ברשות המקומית בנתונים ע ל המסגרות שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת לא נכללו נתונים מדויקים על מספר המשפח תונים שפעלו בפיקוח של האגף בשנים שנבדקו. באגף למעונות יום ולמשפחתונים מעריכים כי כ- 3,700 .משפחתונים פועלים ברחבי הארץ מדי שנה 63 יצוין כי מדובר על הערכה שמבוססת על חישוב שנע שה על בסיס נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אשר מוצגים לפי שנה קלנדרית ולא לפי שנת הלימודים. בשנת2017 היו בישראל כ- 542,300 תינוקות ופעוטות מגיל לידה עד גיל שלוש שנים (ממוצע שנתי); ב שנת2016 – 533,800 ו בשנת2015 – 524,800 (ממוצע ארצי); מקור: השנתון הסטטיסטי לישראל2018 , 2017 , 2016 ., הלמ"ס 64 המועצה לשלום הילד: ילדים בישראל, שנתון2018 , דצמבר2018 ; לוח1.1 . מקור נתונים: שנתון סטטיסטי לישראל 2018 , לוח2.3 .ועיבוד מיוחד של גף דמוגרפיה, שנים שונות 65 חגי פ ,ורגס, מנהל תחום מטה מעונות ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל7 במאי 2019 . 66 ( הפער בין שיעור הכיסוי הארצי שחישבנו22% – % 23 ) לשיעור הכיסוי הארצי שחושב במשרד העבודה והרווחה ( 25% ) נובע מהגיל העליון של הילדים שנכללו בחישוב– שלוש שנים לע ומת2.9 .שנים, בהתאמה מספר הילדים במסגרות המפוקחות עלה מ- 114,843 בשנת תשע"ו ל- 126,863 בשנת תשע"ז (עלייה של כ- 10.5% .) ,במקביל בשנים אלה נצפית ירידה של כ- 6% במספר ה ילדים שהושמו למעונות מפוקחים מתוקף חוק .פעוטות בסיכון מסגרות לילד ים בגיל הרך | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 3: מעונות יום ומשפחתונים , 2015 - 2017 67 ( תשע"ו2015/16 ) ( תשע"ז2016/17 ) ( תשע"ח2017/18 ) מעונות יום 2,140 2,247 2,337 משפח תוני ם68 כ- 3,700 כ- 3,700 כ- 3,700 מהנתונים עולה כי בשנים2015 – 2017 גדל מספר המעונות בכ- 9% . על פי נתונים קודמים של משרד ,הרווחה בשנת הלימודים2012/13 פעלו בישראל1,727 .מעונות יום לעומת תקופה זאת, ב- 2017 חלה עלייה של כ- 35% .במספר המעונות מקור נתונים נוסף א הו ה ארגונים שמאגדים את הגנים הפרטיים לפעוטות ואת הגננות, ומספקים תו איכות לגנים ב דרך של הסדרה עצמית וולונטרית. על פי המידע שמסר מנכ"ל איחוד גני הילדים "להגשים חלומות" מר חנן דגן, בשלושת הארגונים מאוגדים כיום כ- 2,000 גנים: כ- 850 מסגרות באיחוד גני ילדים; כ- 600 מסגרות בארגון חיב"ה- חינוך ילדים בגיל הרך, הא י גוד הארצי לגני ילדים פרטיים, וכ- 500 ,גנים בארגון הגנים הפרטיים. יצוין כי קיימת חפיפה מסוימת בנתונים שכן גן אחד .יכול להיות רשום בכמה ארגונים69 5. סוגיות נוספות בתחום פעילות המסגרות לילדים עד גיל שלוש 5.1 מחסור ב מסגרות מפוקחות לילדים עד גיל שלוש כאמור, רק כ- 22% - 25% מהפעוטות עד גיל שלוש מתחנכים במעונות יום או במשפחתונים המבוקרים .על ידי המדינה בישראל שורר מחסור במסגרות מפוקחות .לפעוטות, והביקוש עולה על ההיצע ילדים יכולים להתקבל למעון על בסיס מקום פנוי בכל יום בשנה , אך ההרשמה הרשמית לשנת הלימודים נעשית בחודשים אפריל–מאי. במועד זה ההורים רושמים ילדים למעון, וכשהביקוש גדול מההיצע ההכרעה מתקבלת בוועדות קבלה על- .פי קריטריונים שמתפרסמים בנוהל ועדות קבלה70 בנוגע ל היקף ה מחסור למסגרות מפוקחות הן באוכלוסייה הכללית והן בקבוצו ת אוכלוסייה מסוימות נמסר מהאגף למעונות יום ומשפ חתונים כי אין בידי האגף נתונים על מידת ,המחסור ."שכן "הרישום מבוצע ישירות במעונות היום ובמשפחתונים ולא באגף71 עם זאת, באגף ציינו כי במעונות שאליהם נעשה רישום עודף מתקיים תהליך ועדות קבלה , וממנו מאפשר ל למוד על 67 ,מכתב, רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל1 ,באפריל 2019 . 68 הערה: בשנים שבטבלה לא היה בידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים פילוח לפי מספר המשפחתונים אלא לפי מספר הרשויות ו הזכיינים שהפעילו את המשפ חתונים. מקור: מכתב, רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת ,וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל1 ,באפריל2019 . 69 חנן דגן, מנכ"ל איחוד גני הילדים "להגשים חלומות", שיחת טלפון, מאי2019 . 70 ,'מריה רבינוביץ סוגיות מרכזיות בעבודת הוועדה לזכויות ה ילד: סיכום הכנסת ה- 18 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת אפריל2013 . 71 ,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל1 באפריל2019 . מסגרות לילדים בגיל הרך | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממדי המחסור. ברישום לשנת הלימודים הנוכחית (שה סת יים במאי2018) כ- 8,000 ילדים שביקשו מקום במעון– .לא התקבלו72 מהאגף נמסר גם שכדי ל עמוד על ממדי המחסור במסגרות המוכרות והמפוקחות לאשור ם יש לבחון את הנתונים במגוון של קבוצות אוכלוסייה ב רשות המקומית או בתוך הייש .וב עצמו ולא ברמה הארצית דוגמה לכך היא אזור מ ,זרח ירושלים ש ה בו מחסור במעונות יום מוכרים לפעוטות חמור יותר מ מב ערב .העיר73 אחד האמצעים להתמודדות עם המחסור במעונות יום מוכרים לפעוטות הוא בניית מעונות חדשים . מתחילת שנות האלפיים גדלו במידה ניכרת התקציבים המיועדי )ם למעונות יום (ולצהרונים ,שבאחריות האגף מתקציב (מקורי) של כ- 335 מיליון ש"ח בשנת2004 לכ- 1.2 מיליארד ש"ח בשנת 2013 , 74 וכ- 1,5 מיליארד ש"ח בשנת2017 . 75 נוסף על הגדלת התקציבים נעשו שינויים במדיניות האגף בתחום מימון הבינוי כדי לייעל את :התהליכים באוגוסט2014 פרסם משרד הכלכל ה הוראות מנכ"ל חדשות בדבר ת קצוב רשויות מקומיות לתכנון ובינוי מעונות .יום76 מנגנוני התקצוב החדשים (שנקבע בהם מעבר לתקצוב הבנייה במקום תשלום על פי מבחני תמיכה) נקבעו בעבודה משותפת של משרד הכלכלה, משרד האוצר ומרכז השלטון המקומי. הגו פים המעורבים בדבר סברו שהמנגנונים החדשים והשיטה החדשה ש נ וצרה יאפשרו בניי ה של כ- 400 מעונות יום בתקציב שיוקצה, וכי מעונות היום האלה יאפשרו ל כ- 30,000 ילדים מגיל לידה עד גיל שלוש שאינם נמצאים כיום במסגרות להצטרף למערכת מעונות .היום77 מהנתונים שהתקבלו מ ה אגף למ עונות יום ומשפחתונים בתחילת2019 עלה כי בשנים2014 — 2018 הסתיים תהליך בנייתם של202 מעונות יום מ- 551 ה( מעונות המתוכננים ,כלומר כ- 37% ) .והם קיבלו סמל מעון מוכר טרם ה סתיימ ה בני יתם של חלק גדול של המעונות שתוכננו. לדוגמה, ב- 2014 נבנו וקיבלו סמל מעון מוכר 75 מעו נות מ- 117 המעונות המתוכננים (כ- 64%); ב- 2015 הסתיימה הבנ י יה של85 מעונות מ- 160 המעונות המתוכננים (כ- 53% .) מ- 202 ה מעונות שנבנו וקיבלו סמל מעון20 מעונות מיועדים לחברה החרדית (כ- 10% מכלל ,)המעונות שקיבלו סמל המעון60 מעונות (כ- 30% ) שייכים לרשויות באשכול סו ציו- אקונומי 1 – 4, ו- 13 מעונות בלבד (כ- 6% ) מיועדים לחברה לא ה-יהודית (מיעוטים, ל פי.)הגדרת האגף78 72 שם. 73 שם. 74 'מריה רבינוביץ, סוגיות נבחרות בעבודת הוועדה לזכוי ות הילד בכנסת ה- 19 , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 28 במאי2015 . 75 רועי בן נעים, מנהל תחום ,קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל1 ,באפריל 2019 . 76 משרד הכלכלה, אגף מעונות- ,יום ומשפחתונים 'הוראת מנכ"ל משרד הכלכלה מס9.3 : תקצוב בינוי רשויות מקומיות לתכנון ובינוי מעונות-יום :, כניסה28 באפריל2015 . 77 'מריה רבינוביץ, סוגיות נבחרות בעבודת הוועדה לזכויות הילד בכנסת ה- 19 , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת 28 במאי2015 . 78 ,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל1 באפריל 2019 . במהלך2018-2014 , מתוך551 מעונות ,המתוכננים לבנייה הסתיים תהליך בנייה של 202 מעונות (כ- 37% מכ- 550 מעו נות מתוכננים ) והם קיבלו .סמל מעון מוכר לאגף למעונות יום ומשפחתונים אין נתונים על היק ף המחסור ,במעונות יום. עם זאת מהאגף נמסר כי במעונות בה ם מתבצע עודף רישום מתקיים תהליך ועדות קבלה המאפשר לקבל .אינדיקציה על המחסור בעת הרישום לשנת הלימודים תשע"ט , כ- 8,000 ילדים שביקשו מקום במעון- לא התקבלו . מסגרות לילדים בגיל הרך | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצוין כי ב עת כהונתה של הכנסת ה עשרים, הוועדה לקידום מעמד הא ישה ו ל שוויון מגדרי של הכנסת קיימה דיוני מעקב על מצב הבנ ייה של מעונות יום בכלל ו מעונות יום בחברה הערבית בפרט, בדגש על ה ,מצב הקשה במזרח ירושלים. הוועדה דנה, בין היתר, בחסמים לבניית מעונות יום בחברה הערבית ו בהם ה י עדר כ ו ח אדם בתחום גיל הרך ברשויות מקומיות, קשי ים בהליכי התכנון (ה י עדר ליווי ממשלתי לרשויות ערביות בתהליך התכנון וכתוצאה מכך– פסילות רבות של תוכניות הבינוי בשלב הגשת הבקשה בשל אי- )עמידה בקריטריונים, מחסור בקרקעות לצורכי ציבור אי ו- .ניצול תקציבי בינוי בדיונים עלה הצורך בהחזרת תהליך התכנון המבוקר והמלווה על ידי גורמי המשרד, באמצעות הקמת מי נהלת ייעודית אשר תסייע לרשויות המקומיות הערביות להתגבר על החסמים בת חום ב של ניית ,מעונות יום ותציע סיוע ב מציאת קרקע ו ב עמידה בקריטריונים של האגף למעונ ות יום .ומשפחתונים בתחום הבינוי לטענת גורמי האגף, במשרד העבודה והרווחה קיים כיום גוף שנותן שירותי ם של ייעוץ כלכלי , ייעוץ חשבונאי ו ייעוץ ב ניהול פרויקטים. גוף זה אמון גם לע ו סי ע בכל הקשור להגשת בקשות ל בניי ת מעונות יום, אך אינו מסייע במציאת קרקע. יו"ר הוועדה וגורמי האגף לא הגיעו להסכמה בד ב .ר פעילות גוף סיוע מסוג זה כמו כן, בדיוני הוועדה עלה הצורך בהתאמת משפחתונים קיימים לדרישות האגף כדי להתגבר על המחסור בטווח די י המי , וכן הצור ך בהנגשת המידע למעוניינים לבנות מעונות באתר האינטרנט של האגף, כולל תרגום לשפה הער בית וטפסים נגישים. 79 5.2 הכשרת צוותים במסגרות לילדים עד גיל שלוש סוגיית דרישות הסף בהכשרת צוותים העוסקים בחינוך פעוטות עד גיל שלוש במעונות יום ובמשפחתונים עלתה בדיונים בנושא ג יל הרך ב כמה מ וועדות הכנסת וב עיקר ב.וועדה לזכויות הילד80 כיום אין אחידות בין המסגרות לפעוטות בדרישות יהן לתנאי הסף בהכשרת צוותים. ב סקירה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת על נושא זה שנכתב ה לקראת הדיון בוועדה לזכויות הילד צוין כי במסגרות מוכרות על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה והרווחה הכשרת אנשי הצוות המטפלים והמנהלים מבוססת על קורסי הכשרה מיוחדים מטעם משרד העבודה והרווחה המוכרים לתעודת מקצוע, ויש תנאי סף גם ביחס להשכלה שקדמה לקורסים אלה. במסגרות שאינן מוכרות על ידי האגף אין תנאי סף אחידים מוג דרים וכ ל מסגרת יכולה להחליט אי לו תנאי סף להחיל על הגננות, אם בכלל. עם זאת, הארגונים המאגדים את הגננות בגנים הפרט י ,ים לפעוטות 79 79 דיונים של הוועדה לקידום מעמ ד האישה ושוויון מגדרי בנו שא מעקב אחרי יישום בינוי מעונות יום, 13 במר ץ 2018 , 19 ביוני2017 , 30 בנובמבר2015 , 23 ביוני2015 . 80 :לדוגמה 'פרוטוקול מס62 ,מישיבת הוועדה לפניות הציבור בנושא: המחסור במטפלות מוסמכות במשפחתונים14 ביוני 2016 ; 'פרוטוקול מס209 מיש יבת הוועדה לזכויות הילד בנ ,ושא: הפיקוח על מעונות יום לפעוטות12 במרץ2018 . אין אחידות בין המסגרות השונות לפעוטות בדרישות וב תנאי הסף בהכשרת צוותים . מסגרות לילדים בגיל הרך | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שכאמור, מספקים לגנים הפרטיים שירותי הסדרה עצמית, מחייבים את הגננות לעבור הכשרות מקצועיות מסוגים שונים כדי לקבל תו איכות ולהשתייך לא.יגוד81 כאמור, במסגרת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, הת ש ע"ט– 2018 , ייקבעו בתקנות לפעילותו של מעון יום לשבע ה פעוטות או יותר ,תנאים שונים ובהם גם תקן עובדי מעונות והכשרתם. כאמור תקנות יובאו לאישור של ועדת הכנסת המלווה את החוק בתוך שנה מיו ם פרסומו (אוקטובר2018 ). 82 ,כבר לקראת שנת הלימודים הקרובה עם כניסתו של החוק לתוקף ו החלת הדרישה לאישור ראשוני, מחויבים כל הצוותים של מעונות יום בהם שבעה או יותר( פעוטות כלל המחנכים והמטפלים) לעבור .הדרכה בנושא עזרה ראשונה לפעוטות 81 למשל, ארגון חיב"ה, הא י גוד הארצי לגני ילדים פרטיים, מחייב את כל צוות הגן החבר באיגוד לעבור קורס עזרה ראשונה בכל שנה. בנוסף, בכל שנה מועברות למטפלות בגנים שבאיגוד השתלמויות וכנסים מקצועיים. נושאי ההשתלמות ע וסקים בפדגוגיה, התפתחות הילד והיבטים שונים של ניהול העסק. בהתאם לביקוש, האגוד מקיים קורסי הכשרה בני16 ו- 68 .שעות אקדמיות כל אחד מקור: ד"ר יסכה מוניקנדם- גבעון: דרישות סף בהכשרת צוותים העוסקים בחינוך בגיל הרך בישראל, מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת13 באוגוסט2017 . 82 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , פרק י"ב, סעיף7 (ב); סעיף74 . מסגרות לילדים בגיל הרך | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm II . מסגרות לפעוטות עם מוגבלות בגיל לידה עד שלוש83 6. מסגרו ת ל פעוטות עם מוגבלות בגיל לידה עד שלוש חוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס- 2000 מאפשר לפעוטות עם מוגבלות שגילם בין חצי שנה ,ועד שלוש שנים, הזכאים לכך לשהות במעון יום שקומי . במסגרת המעון, הפעוט מקבל טיפולים פארא רפואיים, טיפוליים התפתחותיים ושירותי הסעה וליווי למסגרת. אם לפעוט יש צרכים רפואיים מיוחדי ם או רפואיים מורכבים הוא זכאי גם לשירותי סייעת אישית במעון או אחות. זכאותם של הפעוטות נקבעת לפי מידת החומרה של תפקודם: קבלת גמלת ילד נכה או הכרה ב מוגבלות שכלית .התפתחותית 84 נוסף לכך ועדת חריגים מאפשרת לילדים שאינם מק בלים גמלת ילד נכה ולילדים עם בעיות רפואי ות שונות, לקבל זכאות למעון. על יישום החוק מופקדים משרד ,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים .ומשרד הבריאות85 מרבית מעונות היום השיקומיים מופעלים על ידי עמותות שכולן מתמחות בטיפול בפעוטות ובאנשים עם מוגבלות ואינן מפעילות.מעונות יום רגילים בשנת2019 הופעלו133 :מעונות108 מעונות על ,ידי עמותות20 מעונות על ידי חברות פרטיות וחמישה בלבד על ידי רשויות מקומיות. על מנת לעמוד :בביקושים למסגרות, מספר המעונות עלה בשנים האחרונות109 בשנת2016 , 122 בשנת2017 ו- 130 בשנת2018. עם זאת , עדיין חסרים כ- 70 מקומות, מרביתם במחוז ת"א ועבור ילדים הזקוקים למעון יום המתמחה בתחום התקשורת לילדים על רצף האוטיזם )"(מעון "תקשורת . בשל כך משרד .הרווחה אישר בניית חמישה מעונות חדשים באזור המרכז86 להלן יוצגו מספר הפעוטות המושמים במעונות יום שיקומיים בשנים 2019-2016. פעוטות מושמים במעונות יום שיקומיים במהלך כל השנה בהתאם לחודש הלידה והליך האבחון. בשל כך מספר הפעוטות בשנת2019 .חלקי בלבד87 83 פרק זה נכתב על-ידי ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון ., חוקרת, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 84 מע ון יום שיקומי , אתר משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים. כניסה ב13 במרץ2019 ;אתר משרד הבריאות . כניסה ב- 15 במרץ2019 . 85 גוט( .ריך, ר2016 .)מעונות יום שיקומיים( .. מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת; רבינוביץ, מ2016 .) פעוטות (עד גיל שלוש) שסובלים מבעיות רפואיות שבגינן הם אינם יכולים להשתלב במעון יום.. מסמך מרכז מחקר מידע של הכנסת 86 ,רועי בן נעים מנהל תחום קשרי כנסת וממשלה, משרק הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב תשובה לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת20 באפריל2019 . 87 .שם לוח1: מספר פעוטות במעו נו ת יום שיקומיים בשנים2019-2016 לפי שנה וסוג מעון 08/2016 08/2017 08/2018 03/2019 סוג מעון פעוטות מסגרות פעוטות מסגרות פעוטות מסגרות פעוטות מסגרות תקשורת 592 42 706 46 835 50 803 53 עיוורים 111 4 115 4 114 4 94 4 רב נכותי 1,720 63 1,800 72 2,006 76 1,909 76 סה"כ 2,423 109 2,621 122 2,955 130 2,806 133 למרות עלייה במספר ,מעונות יום שיקומיים עדיין חסרים כ- 70 מקומות, מרבים במחוז .ת"א בתחום האוטיזם מסגרות לילדים בגיל הרך | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים עולה כי במע ונות הרב נכותיים המספר הגדול ביותר של פעוטות. עוד עולה כי בכל שנה .עולה מספר הפעוטות במעונות יום רב נכותיים ובמעונות יום לפעוטות עם קשיי תקשורת 6.1 חלופ ות למעון יום שיקומי ילדים עם עיכו ב התפתחותי הזכאים למעון יום שיקומי88 אך אינם יכולים לממש זכותם בגין מצבם הרפואי (חשש מזיהומים והדבקות במחלות) מקבלים באשור משרד הבריאות חלופה למעון .יום שיקומי בדמות סייעת בבית עד שמונה שעות ביום הקריטריונים לקבלת סייעת בבית נקבעו על פי הסדר חריג שהותווה בהסכמה במסגרת בג"ץ4165/07 . הסדר זה אינו מעוגן בתקנות ונהלי .משרד הבריאות בשנה"ל2015/6 39 פעוטות קבלו סייעת ביתית; בשנה"ל2016/7 95 פעוטות קבלו 95 סייעת ביתית; בשנה"ל2017/8 125 קבלו סייעת ביתית; בשנה"ל2018/9 142 קבלו סייעת .ביתית89 .להרחבה ראו מסמך מרכז המחקר והמידע בנושא90 פעוטות הזכאים למעון יום שקומי אשר הוריהם מעדיפים שישתל בו במעון רגיל, זכאים לקבל עד ארבע שעות סייעת. 91 הסיבות לשילוב יכולות להיות מגוונות, בין אם מסיבות חינוכיות של רצון לשלב את הפעוט עם מוגבלות בחברה ל לא מוגבלות כבר מגיל צעיר ובין אם מסיבות של מגורים במרחק רב ממעון יום שיקומי והעדפה למסגרת הקרובה לבית. נציין כ י בוועדות הכנסת נטען כי ארבע שעות אינן נותנות מענה מלא לצרכי הילדים וכי הורים רבים נאלצים להישאר בבית על מנת להוציא את הפעוט מוקדם מהמעון כיון שאי נו יכול להישאר במעון ללא סייעת. נוסף לכך נטען כי ישנו קושי רב בשילוב הפעוטות במסגרות רגילות בשל חוסר חובה חוקי ת לשלב פעוטות אלה וחוסר רצון של המסגרת המשלבת בכך. 92 להלן מספר ושעור הפעוטות הזכאים לסייעת במעון רגיל בשנים2018-2016 . לוח2 : מספר הפעוטות המקבלים סייעת במעון רגיל במקום מעון שקומי לפי שנה93 שנה 2016 2017 2018 מספר פעוטות 734 774 805 88 חוק מעונות יום שיקומיים, תש"ס- 2000 . 89 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר לשכת משנה למנהל הכללי, משרד הבריאות. מענה לפנית מרכז .המחקר והמידע של הכנסת7 באפריל2019 . 90 ( .רבינוביץ, מ2016 .)פעוטות (עד גיל שלוש) שסובלים מבעיות ר פואיות שבגינן הם אינם יכולים להשתלב במעון יום . .מסמך מרכז מחקר מידע של הכנסת 91 ,נחום עידו מנהל השירות לילדים ומתבגרי ם ,אגף בכיר קהילה ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים .. דוא"ל 1 במאי2019 . 92 ישיבת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות :בנושא שילוב פעוטות עם צרכים מיוחדים בגני הילדים , 'פרוטוקול מס116 , 15 בדצמבר2015 . 93 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשלה, משרק הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב תשובה לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת20 באפריל2019 . נטען בוועדות הכנסת כי ארבע שעות לשילוב ילדי ם עם צרכים ,מיוחדים במעון רגיל אינן מספיקות ואינן מאפשרות יציאה .לעבודה מסג רות לילדים בגיל הרך | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פעוטות עם עיכוב התפתחותי אשר אינם זכאים למעון יום שיקומי או סייעת יכולים להשתלב בתכנית "מסיכון לסיכוי" שמשרד הרווחה מפעיל כחלק מהתכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון 360º . תכנית זו מסייעת לקבוצת ילדים בסיכון להשתלב במעון יום רגיל ומספקת את השירותים הפארא- .רפואיים של קופות החולים בתוך מסגרת המעון94 בתכנית זו נמצאים כל שנה כ- 200 .פעוטות95 94 מאגר התכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכוןº 360 ,אתר משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים . כניסה ב- 2 במאי2019 . 95 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשלה, משרק הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב תשובה לפניית מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת20 באפריל2019 . מסגרות לילדים בגיל הרך | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm III . מסגרות חינוכיות לילדים מגיל שלוש עד גיל שש– נתונים בסיסיים96 תמצית 7. נתונים על ה חינוך ה קדם-יסודי בשנת הלימ( ודים תשע"ט2018/19) ל מד ו בחינוך הקדם- יסודי519,482 תלמידים, בתוכם413,512 תלמידים בחינוך העברי (בהם120,804 ,)חרדים73,004 ,תלמידים בחינוך הערבי24,786 תלמידים בחינוך הבדואי ו- 8,180 .תלמידים בחינוך הדרוזי מספר תלמידי גני הילדים גדל בכ- 235 אלף מאז שנת2000 :, כפי שמוצג בתרשים הבא תלמידים בגני- ,)ילדים (אלפי תלמידים2000 – 2019 ( בתרשים אנו רואים כי גידול חד במספר הילדים בגני הילדים חל בין שנת תשע"ב2011/12 ) לתשע"ג ( 2012/13) עם יישומן של המלצות ועדת טרכטנברג והחלת חוק לימוד חובה, התש"ט- 1949 על כלל 96 פרק זה נכתב על-ידי אתי וייסבלאי ., חוקרת, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 284.3 519.5 עברי ערבי בדואי דרוזי • בגני הילדים לגילאי של( וש עד שש שבאחריות משרד החינוך למדו בשנת הלימודים תשע"ט2018/19) כ- 520,000 ילדים, כ- 31% מהם בני שלוש. שיעור ההשתתפות של ילדים בני שלוש בגני ילדים בשנת הלימודים ( תשע"ח2017/18) היה כ- 89.2% לעומת כ- 73.1% ( בשנת תשע"ב2011/12 .) • מספר הילדים הממוצע בכיתת גן בישראל גבוה מאוד ביחס למדינות אירופה ועמד בשנת הלימודים תשע"ח על כ- 28.2 .ילדים בכיתה כשני שלישים מן התלמידים בגני הילדים בשנה זאת למדו בגנים שבהם30 ילדים .או יותר • ( בשנת הלימודים תשע"ז2016/17), בהמשך לביקורת ציבורית שהופנתה אל יו בהקשר זה, החל משרד החינוך ליישם את תוכנית הסייעת השנייה בגני הילדים ולפיה תוצב סייעת שנייה בכל גן ילדים בהם לו מדים30 תלמידים ויותר בגילאי3 ו- 4 י ות נתן תוספת תקציב להעשרת הסביבה החינוכית בגנים. בשנת הלימודים ( תשע"ח2017/18) הועסקה סייעת שנייה ב- 5,657 גנ י ילדים והתקציב שמשרד החינוך הקדיש לתכנית עמד על כ- 540 .מיליוני שקלים מסגרות לילדים בגיל הרך | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הילדים בגיל אי3 עד5 . בשנת( הלימודים תשע"ח2017/18) כ- 31% מן הילדים בגני הילדים הם בני 3 . שיעור ההשתתפות של ילדים בני3 בגני ילדים בשנת הלימודים תשע"ח היה כ- 89.2% לעומת כ- 73.1% ( בשנת תשע"ב2011/12 .) ,תלמידים בגני ילדים לפי גיל2018 אחת הסוגיות העולות בהקשר של השתת פות בגני ילדים , אשר נדונה כמה פעמים בוועדת החינוך של ,הכנסת היא מחסור בגני ילדים ביישובים הבדואים הלא- מוכרים ושיעור נמוך של ילדים בגיל הרך ( הלומדים בגני ילדים בחינוך הבדואי בנגב. בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 ) נמצאו ביישובים הבדואים בנגב4,718 ילדים בני3 עד 5 שאינם לומדים בגני ילדים. בראשית שנת הלימודים תשע"ט ( 2018/19 ) החל משרד החינוך להסיע תלמידי גני ילדים בני שלוש וארבע מן היישובים הבדואים הלא- .מוכרים בנגב למוסדות החינוך שלהם 7.1 מספר ילדים בכיתת גן ורפורמת הסייעת השנייה בגני ילדים הגידול במספר הילדים בגני הילדים, ובמיוחד הצעירים ביותר, הביא לביקורת ציבורית על איכות החינוך בגני ילדים לרבות מספר הילדים .בכיתת גן והיחס בין מספר הילדם למספר אנשי הצוות בגן ( בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 ) מספר הילדים הממוצע בכיתת גן בחינוך הרגיל היה28.2 .תלמידים על פי נתוני ארגון ה- OECD מדינת ישראל היא בין המדינות שבהן מספר התלמידים הממוצע בכיתת גן הוא הגבוה ביותר. מספר( התלמידים הממוצע בכיתה גבוה יותר רק בדרום אפריקה29.6 תלמידים ( בכיתת גן) ובקולומביה32.8 תלמידים בממוצע בכיתה גן). מספר התלמידים הממוצע בכיתת גן במדינות אירופה הוא13.4 - החל מ- 5.3 תלמידים בכיתת גן באיסלנד ועד ל- 22.6 תלמידים בכיתת .גן בצרפת גיל3 31% גיל4 32% גיל5 33% גיל6 4% בשנת הלימודים ( תשע"ח2017/18 ) מספר הילדים הממוצע בכיתת גן בחינוך הרגיל היה28.2 תלמיד .ים כשני שלישים מן הילדים בגני ילדים למדו בגני ילדים שהיו בהם30 .ילדים או יותר מסגרות לילדים בגיל הרך | 8 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהתאמה לנתונים אלה כשני שלישים מן הילדים בגני ילדים לומדים בגני ילדים שיש בהם30 ילדים .או יותר תרשים1 ,: מספר הילדים בכיתת גן2018 על פי נ תוני ארגון ה- OECD מדינת ישראל היא בין המדינות שבהן מספר התלמידים הממוצע בכיתת ( גן הוא הגבוה ביותר. מספר התלמידים הממוצע בכיתה גבוה יותר רק בדרום אפריקה29.6 תלמידים ( בכיתת גן) ובקולומביה32.8 תלמידים בממוצע בכיתה גן). מספר התלמידים הממוצע בכיתת גן במדי נות אירופה הוא13.4 - החל מ- 5.3 תלמידים בכיתת גן באיסלנד ועד ל- 22.6 תלמידים בכיתת .גן בצרפת בהמשך לביקורת הציבורית שהופנתה כלפיו בעניין זה, החל משרד החינוך בשנת הלימודים תשע"ו ( 2015/16 ) בהפעלת תוכנית הסייעת השנייה בגני ילדים לגילאי3 ו- 4 :. התכנית כוללת • ס ייעת שנייה בגני הי לדים בגילאי3 ו- 4 בהם לומדים30 .תלמידים ויותר • תוספת תקציב להעשרת הסביבה החינוכית • .מינוי "גננת מובילה" לליווי הצוותים החינוכיים ( על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 ) הועסקה סייעת שנייה ב- 5,657 גני ילדים בהם לו מדים182,491 ילדים שהם כ- 56% מן הילדים בגיל3 ו- 4 .בגני הילדים התקציב הכולל שהעביר משרד החינוך לצורך העסקת סייעת שנייה בגני ילדים בשנה זאת הוא כ- 538.2 .מיליוני ש"ח נציין כי סייעות גני ילדים, המועסקות על ידי הרשויות המקומיות, נדרשות ל- 12 שנות לימוד ולקורס ה ,כשרת סייעות בלבד. הרשות המקומית עשוייה לחייב סייעות בהשתלמויות בתחום החינוך לגיל הרך המוצעות על ידי משרד החינוך בשיתוף עם מרכז השלטו.ן המקומי, במסגרת תנאי ההעסקה שלהן על פי נתוני ארגון ה- OECD ההוצאה הממוצעת לתלמיד בחינוך הקדם יסודי בשנת2015 היי תה נמוכה בכ- 40% מן הממוצע במדינות ה- OECD . עד29 תלמידים 41% 30 עד 35 תלמידים 57% 36 תלמידים ויותר 2% גני ילדים עד29 תלמידים 32% 30 עד35 תלמידים 65% 36 תלמידים ויותר 3% ילדים בשנת הלימודים ( תשע"ח2017/18 ) הועסקה סייעת שנייה ב- 5,657 גני ילדים בהם לומדים182,491 ילדים שהם כ- 56% מן הילדים בגיל3 ו- 4 גני ב .הילדים מסגרות לילדים בגיל הרך | 9 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 10,830 10,654 9,827 8,528 7,844 7,814 7,813 7,099 6,596 6,249 5,811 5,021 4,953 ארה"ב פינלנד גרמניהOECD ממוצע סלובניה דרום קוריאה צרפת פורטוגל ספרד איטליה סלובקיה ישראל צ'כיה הוצאה ממוצעת לתלמיד , 2015