מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ב ת חן רוטנברג , כלכל נית | :אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי ת :אריך ח' באב "תשפ ד , 12 באו גוסט 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיקוח תקציבי הערכת השימוש במלכודות הדבק בישראל ,מסמך זה נכתב לבקשת יושב ראש ועדת החינוך, התרבות והספורט, חבר הכנסת יוסף טייב לקראת דיונים בהצעת חוק איסור לכידת בעלי חיים באמצעות מלכודות, התשפ"ג- 23 20 . 1 הצעת חוק זו נועדה לאסור על ,מכירה, שיווק ייבוא וייצור מלכודות דבק ומ ניעת לכידת בעלי חיים באמצעות ם ., למעט במקרים שהותרו במפורש בחוק ה מסמך כולל תיאור הנזקים בגין מכרסמים , תיאור מלכודות דב ק ו דרכים לה ער כת היקף השימוש בישראל . 1. נזקים בגין מ כרסמים2 ל מכרסמים )(בעיקר עכברים, חולדות ונברנים עשויות להיות השפעות שליליות על בני אדם הן באכילת גידולים חקלאיים, כגון דגנים , והן בהפצת מחלות ,וקצ ב .הריבוי המהיר שלהם מקשה על ההתמודדות ישנן שלוש סיבות :עיקריות לכך שחולדות ועכברים נחשבים למזיקים  הם צורכים ופוגעים במזונות אנושיים בשטח ים חקלאיים ובחנויות. בנוסף, הם מקלקלים מזונות אנושיים בחנויות ע.ל ידי שתן ולשלשת  באמצעות הרגל הכרסום והנבירה שלהם ה מכרסמי( ם הורסים חפצים רבים חומרי אריזה, בגדים ורהיטים) ומבנים (רצפות, מבנים, גשרים וכ מה וד) וכבלי חשמל (דבר העשוי לגרום לשריפות).  .הם אחראים להעברת מחלות מסוכנות לאדם הערך ה כלכלי של ההפסדים הנגרמים על ידי מכרסמים משתנה לפי יבול, זן, שנה, מיקום גיאוגרפי, מיני מזיקים מעורבים, אורך ושיטת האחסון והאקלים , ועל כן קיים קושי מתודולוגי להעריך את .ההפסדים לאחר הקציר נערכו מחקרים רבים באופן נקודתי באזורים שונים בע ו לם ל שם.הערכת הנזקים לחקלאות ולמשקי בית ,לפי הערכות המ כרסמים צורכים בממוצע מדי יום גרגרי מזון כ של- 8% עד15% .ממשקל גופם ,בנוסף מכרסמים לא רק גורמים נזקים באכילת גי דולים חקלאיים , אלא גם בגין םוהיז , באמצעות בצואה ו שתן ( פי20 יותר ממה שהם צורכים,) שיער ו תעל.ים עם גופותיהם המתות ההערכה של אובדן גרעיני מזון על יד י מכרסמים בהודו נע בין2.4 1 :על שולחן הכנסת מונחות שתי הצעות חוק זהות בנושא הצעת חוק איסור לכידת בעלי חיים באמצעות מלכודות, התשפ"ג- 2022 , /פ865/25 ; וכן הצעת חוק איסור לכידת בעלי חיים באמצעות מלכודות, התשפ"ג- 2023 /, פ3509/25 ( .)"להלן: "הצעת החוק 2 Food and Agriculture Organization, The economic importance of rodent pests, accessed: August 11, 2024. הערכת השימוש ב מלכודות הדבק בישראל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מיליון טון ל- 26 מיליון טון בשנה. על פי הערכה, 6 חולדות אוכלות מזון של אדם אחד מדי יום ויש בסביבות2,400 .מיליון חולדות בהודו3 2 . היקף השימוש במלכודות דבק 2.1 הערכת היקף השימוש בעולם4 גודל שוק הדברת המכרסמים העולמי הוערך ב- 2.9 מילי ארד לר דו בשנת2022, וצפוי להגיע כל- 4.9 מילי ארד דולר בשנת2031 ,קרי גידול שנתי ממוצע של כ- 6.2% . ניתן לפלח את שוק הדברת מכרסמים לפי שני:בסיסים טכנולוגיה: כימיקל( ית, מכנית מלכודות ,פיזיות מלכודות דבק ,), אחר ביולוגי ת (לדוגמה, בישראל קיים שימוש בתנשמות לשם הדברת נב רנים בשדות חקלאיים) ו רו כש מ אלקטרוני. שימוש : .מגורים, חקלאות, תעשיה ומסחר מלכודת דבק היא משטח קשיח, שבחלקו העליון שכבה של חומר אלסטי דביק שאינו מתייבש. בעל חיים הדורך על המלכודת נדבק אליה בגפיו ובפרוותו, ואינו יכול להשתחרר ממנה באופן עצמאי. מדובר בשיטת לכ ידה בעלות נמוכה יחסית, .שגם יכולה לאפשר ללכוד מספר בעלי חיים בבת אחת5 בדומה לחיה שנלכדה במלכודת פיזית (מלכודת רגל), גם חיה שנלכדה במלכודת דבק חווה מצוקה קשה עד למותה . מלכודת הדבק לא גורמת למוות מידי, אלא למוות הכרוך בגסיסה איטית וממושכת של החיה. לכן נטען כי גם מלכודת ,הדבק היא שיטת לכידה אכזרית ולא הומאנית6 שע שויה אף היא לפגוע ללא הבחנה בבעלי חיים אחרים, כמו חיות .מחמד וציפורים7 ,כך, בשנים האחרונות ארגונים אזרחיים רבים נאבקים במדינות רבות (כולל מדיניות מתפתחות כמו הודו) למניעת השימוש במלכודות דבק. כתוצאה מ כך, בכמה מדינות מפותחות קיימות רגולציות להגבלת מלאה .או חלקית של השימוש במלכודות דבק, בגין סיבות של צער בעלי חיים8 3 Government of India, Ministry of Consumer Affairs, Food & Public Distribution, Department of Food & Public Distribution, Indian Grain Storage Management & Research Institute (IGMRI), accessed: August 11, 2024. 4 Straits research, Rodent Control Market - Study, Opportunities, and Forecast (2024-2032), 2023. 5 G. Mason, K. E. Littin, The Humaneness of Rodent Pest Control, 12 ANIM. WELF, 16 (2003). 6 'שם, בעמ17 . מדובר במחקר משנת2003 שעסק בשיטות שונות לשליטה באוכלוסיות מכרסמים. לפי המחקר, בשימוש במלכודות דבק מ כרסמים צפויים לחוות כאב ומצוקה עקב לכידה , יש להן השפעות פיזיות על התפקוד, וטראומה הנובע ,ת מפאניקה ומניסיונות לברוח .כגון הסרת שיער בכוח, עור קרוע וגפיים שבורות חלק מהמכרסמים נושכים גם דרך הגפיים שלהם כדי לברוח מה לוח ה דביק. לשיטה זו יש אותן עלויות צער בעלי חיים כמו למלכודות רגליים: מצוקה וטראומה מיידית וממושכת ולאחר מכן התייבשות, רעב ולפעמים הטלת .מום עצמי כאשר בעלי החיים מוחזק לכוד זמן רב:ראו גם Nicole Fenwick, Evaluation of the Humaneness of Rodent Capture Using Glue Traps, at The Canadian Association for Humane Trapping website, July 31, 2013. Inhumane Indiscriminate Indefensible: the case for a UK ban rodent glue traps, HUMANE SOCIETY INTERNATIONAL, 2015. 7 לדוגמה, עופות דורסים, המנסים לאכול את המכרסמים שנלכדו, עלולים בעצמם להסתבך בדבק. ראו במאמרה שלNicole Fenwick :לעיל, בפרק שכותרתוUnintended effects of rodent glue traps: human health and non-target species . 8 ,להרחבה: אלינה בוליגין איסורים והגבלות על לכידת בעלי חיים באמצעות מלכודות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 ביולי2024 . הערכת השימוש ב מלכודות הדבק בישראל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 הערכת היקף השימוש בישראל על מנת לאמוד את גדול השוק פנה מרכז המחקר והמידע למספר גופים וחברות הנוגע ות לעניי ן על מנת לקבל חוות .דעת בנושא להלן ע יקרי הדברים שעלו מ :השיחות עם הגורמים השונים בתחום  ל משרד להגנת הסביבה, לא י עוד היקף השימוש ב מלכודות דבק ו מ אין ידע חלוקה ל ייבוא ול.ייצור מקומי9  ל משרד הכלכלה אין נתונים בנושא זה ולא נערכה בדיקה להבנת היקף הי י צור המקומי והי.יבוא ,לפי המשרד קיים יבוא אישי שלא חייב ב ,מכס ועל כן הערכת השוק הינה מורכבת מבחינה מתודולוגית. 10  ל עמותת"אנימלס" א ין נתונים על מלכודות דבק למכרסמים ,םא כן, ל דבריהם , רוב ן .מיובאות  לע מותת "תנו לחיות לחיות" אין הערכ ה של גודל השוק ו התפלגות היבוא (יבוא ן רשמי או י בוא אישי), ואין מ ידע על היבואנים המרכזיים , אך להערכתם יש י בואנים רבים. חלק מ המלכודות( נרכש בשוק הקמעונאי טמבוריות וציוד חקלאי) , וחלק נרכש( בשוק המוסדי ישיר ות מהיבואנים ע ל יד.י גופים כגון צה"ל, שב"ס והמשטרה  להערכת חברת "גרין פלייס" (יצרנית ו )יבואנית ציוד חקלאי מידי שנה נ ק נים כחצי מיליון מ לכודו ת מייצור מקומי וכ מיליון וחצי מי בו.א יש עשרות ,חברות המייבאות מלכודות דבק וקיים גם יבוא אישי ,יש חמישה יצרנים גדולים בארץ וגרים פלייס היא הגדול ה מבנ הם י. 11  חברת הגרעין בעיקר מייבאת ומשווקת מוצרי חקלאות, בניהם גם מלכודות דבק. לטענתם מלכוד ת דבק היא הפתרון הפשוט והמוגן ביותר לאזרח הרגיל להתמודד עם המכרסם והסכנות הטמונות בו. לטענתם מונחות כ מאות אלפי מלכודות בשנה ורובם המוחלט מיובא , ש כן קיים סוג מיוחד של חמאת בוטנים במדבקה .אין להם סדר ג דל ו של היקף השוק . ונראה כי קיים גם יבוא.אישי12 לאור התגובות המפורטות לעיל ניתן לראות כי מדובר בנושא מורכב מתודולוגית ואין ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת כלים להעריך את.היקף השימוש בישראל 9 ,גלי דווידסון מנהלת אגף הגנה על בעלי חיים, במשרד להגנת הסביב ה :, שיחת טלפון, תאריך9 ביולי2024 ,; שי רייכר מנהל אגף בקרת חומרי הדברה במשרד להגנת הסביבה ,פרוטוקול דיון בוועדת החינוך, התרבות והספו" :רט בנושא הצעת חוק איסור לכידת בעלי חיים באמצעות מלכודות, התשפ"ג- 2023 " :, תאריך3 באפריל2024 . 10 :דן יונה עמר, אגף אסטרטגיה ותכנון מדיניות, משרד הכלכלה והתעשייה, שיחת טלפון, תאריך9 ביולי2024 . 11 חברתGreen Place ,אתר החברה , שיחת טלפון עם מנכ"ל החברה שי מנדלוביץ’ , :תאריך22 ביולי2024 . 12 ,חברת הגרעין אתר החברה ,, רז מנהל הסחר של רשת הגרעין ומנהל המחלקה המקצועי :, שיחת טלפון, תאריך22 בי ולי2024 .