מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה:
'מריה רבינוביץ |
:אישור יובל וורגן ז' בכסלו
"תשפ
ה ,
8
בדצמבר2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים
מעורבות בפשיעה
של קטינים ממזרח ירושלים
מבוא ו
תמצית
לבקשת חבר הכנסת
אביחי בוארו ן, יו"ר
ועדת המשנה לתוכניות הלימודים במזרח ירושלים והפיקוח עליהן ,
להלן מוצגים
נתונים
על מעורבות בפשיעה של קטינים(
בגיל17-12
,)
תלמידי מוסדות החינוך שבבעלות גופים
שונים .במזרח ירושלים
הנתונים שיוצגו במסמך
התקבלו מ
ניתוח מיוחד שערכה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
)(להלן: הלמ"ס
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, והם מתייחסים לקטינים (עד
גיל18
)
בגיל אחריות פלילית (החל
מ גיל12
,)
תושבי מזרח ירושלים, שנפתח להם תיק פלילי בגין חשד לביצוע עבירות
, ובתוך כ
ך
עבירות
,ביטחוניות ונתונים על קטינים ממזרח ירושלים שהועמדו לדין
והורשעו
.בדין הנתונים יוצגו בפילוח לפי
ה
בעלות
של מוסדות החינוך בהם הקטינים היו רשומים כתלמידים בעת ביצוע העבירות, לפני עמידה לדין או
הרשע :ה, זאת בחלוקה לשלוש קבוצות
-
תלמידי;ם בבתי ספר בבעלות עיריית ירושלים
-
תלמידים בבתי ספר בבעלות אחרת ,שאינה העירייה
)(להלן: בתי הספר בבעלות אחרת;
-
קטינים שלגביהם אין מידע לגבי בית הספר בו למדו או
שהם אינם נכללים בקבצי התלמידים
של
"הלמ
ס
(יתכן
שמדובר בתלמידים שלומדים
במזרח ירושלים במסגרות לא מוכרות או
מחוץ למזרח
ירושלים,
או
בקטינים ש
נשרו מהלימודים.)
1
ב
הגדר
ת
הלמ"ס
ב
קובץ נתוני אוכלוסיית ה
קטינים ב מזרח ירושלים נכללים ערבים
מ
וסלמים
שגרים באזורים
סטטיסטיים ה
משויכים על-ידי הלמ"ס
.למזרח ירושלים2 מכאן שהנתונים
במסמך הנוכחי על סה"כ אוכלוסיית
קטינים זו
.אינם כוללים ערבים נוצרים
1
נציין כי במענה של המשרד לביטחון
לאומי לסיכום הדיון בוועדת המשנה לתוכניות הלימודים במזרח ירושלים והפיקוח עליהן
בנושא
''תוכניות הלימוד במזרח ירושלים שהתקיים ב-
4
לספטמבר2024
,
נמסרו נתוני משטרת ישראל על מעצר קטינים ערבים במזרח ירושלים
מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל ועד לתחילת נובמבר2024
. מנתונים אלו עולה כי נעצרו בסה"כ220
קטינים
בתקופה זו בגין חשד
לעבירות ביטחון, רובם גילאי17-15
ומיעוטם גילאי14-12. מאחר שלא נמסרו נתונים מקבילים לתקופו ת קודמות, לא ניתן לערוך השוואות
.או להציג ממצאים מבוססים בעניין זה
2
איריס אביגיל מתתיהו, תחום סטטיסטיקה של חינוך והשכלה (נתונים על התלמידים לפי מוסדות החינוך), הלמ"ס: שיחת טלפון בנושא
,הגדרת אוכלוסייה במזרח ירושלים26
בנובמבר2024
.
מעורבות בפשיעה של קטינים ממזרח ירושלים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפני הצגת הנתונים יצוין כי יש מגבלות בנתונים הנוגעים להעמדה לדין והרשעות של קטינים ממזרח ירושלים
[ והן יוצגו לפני הצגתם פרק2.2
.]
הממצאים העיקריים שעולים מ
ה :ניתוח
-
לאורך עשר
ה שנים שנבדקו, שיעור
ה קטינים עם
תיקים פליליים ל-
1,000
קטינים,
בקרב בני נוער
ממזרח ירושלים, גבוה באופן ניכר הן ביחס לשיעור זה בכלל האוכלוסייה והן ביחס לשיעור
ם
בקרב
כלל ה קטינים
ה
ערבי
ם ב;ישראל
-
,במהלך העשור שנבדק
השיעור הגבוה ביותר של קטינים ממזרח ירושלים עם תיקים פליליים
נמצא
בקרב קבוצת הקטינים שלגביהם אין מידע על בית הספר בו למדו או שהם אינם נכללים בקבצי
התלמידים
ב מזרח ירושלים של הלמ"ס. הנתון מתייחס לכלל התיקים שנפתחו בגין חשד לביצוע
עבירות פלי .ליות שונות
-
בכלל התיקים שנפתחו לקטינים במזרח ירושלים במהלך העשור שנבדק, עבירות
ביטחון היו בין
קבוצות
העבירות ה
שכיחות (הקבוצה ה)שנייה בשכיחותה לאחר עבירות סדר ציבורי .
מבין עבירות
,הביטחון עבירת
יידוי אבנים הי
יתה העבירה השכיח
ה
ביותר ומשקלה מכלל עבירות
ה
ביטחון היה
כ-
46%
;שנייה מבחינת שכיחותה הי
י
תה עבירת
( מרד/הסתה למרד30%
)
.עבירת השלכת
בקבוקי
תבערה היוותה
כ-
3%
מ כלל עבירות
ה .ביטחון
-
בשל מגבלות בהפקת הנתונים על העמדה לדין והרשעות
[ראו פרק2.2
]
, הנתונים המוצגים בעניין
ז .ה הם בגדר אומדן ,על פי האומדן
במהלך העשור שנבדק, השיעור הגבוה ביותר של קטינים
ממזרח
ירושלים שהועמדו לדין והורשעו
נמצא גם הוא (בדומה לשיעור
ה קטינים
ש )להם נפתח תיק פלילי
בקרב קבוצת הקטינים שלגביהם אין מידע על בית הספר בו למדו או שהם אינם נכללים בקבצי
התלמידים
ב מזרח ירושלים של הלמ"ס. הנתון מתייחס לכלל התיקים שנפתחו בגין חשד לביצוע
.עבירות פליליות שונות
שיעור העומדים לדין ו
ה מורשעים בקרב קטינים שלמדו במוסדות החיינוך
בבעלות עיריית ירושלים נמוך מהשיעור שבקבוצה שהוצגה לעיל אך גבוה יותר משיעור הק טינים
במזרח ירושלים
שלמדו
במוסדות החינוך .שבבעלות אחרת
1.
הטיפול בקטינים עוברי חוק – רקע
חוק הנוער קובע כי "קטין" הוא מי שטרם מלאו לו18
.שנים מדיניות הטיפול של
ה
רשויות
הרלוונטיות (כגון
רשויות האכיפה והטיפול, המערכת המשפטית)
בקטינים שעברו על
החוק נשענ
ת
ג על יל האחריות הפלילית
שנקבע בחוק הישראלי-
גיל12
.
3
,דהיינו קטין מעל גיל12
אשר ביצע עברה פלילית יישא באחריות פלילית
למעשיו ואף ניתן להגיש כנגדו כתב אישום ולהענישו על מעשיו. כל קטין שהוא מתחת לגיל12
"אינו בר
עונשין", כלומר אינו נושא באחריות פלילית. לכן גם אם
.ביצע עברה פלילית, הוא לא יועמד לדין בגין מעשיו
3
על פי
חוק העונשין, תשל"ז–
1977
', פרק ה1
,: סייגים לאחריות פלילית, סימן ב': סייגים לפליליות המעשה סעיף34
:'ו
לא יישא אדם
באחריות פלילית בשל מעשה שעשה בטרם מלאו לו שתים עשרה שנים .
מעורבות בפשיעה של קטינים ממזרח ירושלים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כאן יצוין כי במענה של משטרת ישראל על פנייה אחרת של מרכז המחקר והמידע של הכנסת (במסגרת
המסמך שעסק בנושא
טיפול של הגופים הציבוריים בהתנהגות מינית פוגעת של קטינים4)
נמסר כי עבודת
המשטרה בכל הנוגע לקטינים החשוד ים בביצוע עבירות פליליות, משלבת בין מניעה לאכיפה, תוך העדפת
.הליכי מניעה ושיקום ללא הותרת רישום פלילי, ככל שהקטין ונסיבות העבירה מתאימים לכך מדיניות זו
מסתמכת על חוק הנוער(שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), תשל"א–
1971
ופקודת המטה הארצי בנושא "חקירת
קטי."ן5
בשנים
האחרונות, נושא
ה
פשיעה בקרב בני נוער במזרח ירושלים נחקר בכמה מחקרים אקדמיים .ב מחקר
שנערך ב-
2019
,
6 יותר ממחצית
בני
ה
נוער,, תלמידי חטיבות ביניים ותיכונים
ממזרח ירושלים שהשתתפו
במחקר7 דיווחו כי היו מעורבים באלימות פוליטית8 (
%
55.1
( ) או באלימות פיזית חמורה58.8%
) במהלך
.השנה הקודמת במסגרת בחינת גורמי הסיכון למעורבות בני נוער באלימות משני הסוגים, נבדק המשתנה
,של מחויבות לבית הספר. על בסיס הנתונים שהתקבלו החוקרים שיערו כי עבור
התלמידים
במזרח
ירושלים, מחויבות לבית הספר לא מהווה גורם מגן מפני
מעורבות ב אלימות פוליטית, שכן הם
משתמשים באלימות כזו כדי להראות את חוסר שביעות רצונם מ
המצב ה
פוליטי הקיים.
ב,מחקר המשך9
שבו
ניתוח נוסף
של הנתונים
שנאספו במסגרת המחקר שצוין לעיל , נבדקו
תפיסות
של
נערים כלפי התמיכה באלימות, לרבות אלימות פוליטית.
ממצאי המחקר
הצביעו
כי
סוג בית הספר
שבו
לומדים הנערים יכול להשפיע על עמדותיהם, כאשר נערים הלומדים בבתי ספר המלמדים לקראת
בגרות ישראלית פחות נוטים להצדיק אלימות פוליטית מאשר נערים הלומדים בבתי ספר המלמדים
בתוכנית הלימוד
ים
הפלסטינית)תוג'יהי(
, אך לא נמצא קשר כזה בנוגע לתמיכה באלימות שלא על
רקע
.פוליטי עוד
נמצא במחקר כי
מחויבות
גבוהה
של
בני נוער
לבית
הספר
ו רמת השכלה גבוהה של ההורים
מפחית
ות את הנטייה להצדיק אלימות פוליטי
ת.
4
:מריה רבינוביץ
התנהגות מינית פוגעת של קטינים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2022
.
5
:משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה פקודת המטה הארצי14.01.05
""חקירת קטין ,
14.01.2005
6 Mona Khoury-Kassabri, Badi Hasisi, Eran Itskovich: Youth involvement in serious physical violence and political
violence: Similarities and differences in risk factors, Journal of Adolescence, April 2024.
7 שאלון המחקר הופץ ל-
814
תלמידי חטיבות ביניים ותיכונים במזרח ירושלים שבאחריות עיריית ירושלים, בגילאי12
–
18
,
באמצעות שאלון
,מובנה, אנונימי.לדווח עצמי כ-
93%
.מהם השיבו על השאלון
8 אלימות פוליטית במחקר זה היא פעולה שמבוצעת על-ידי גורמים לא מדינתיים והיא מכוונת להשגת מטרה פוליטית על-
ידי הפעלה של
אלימות או איומים
,בהפעלת אלימות כלפי אנשים ומתקנים. פרופ' באדי חסייסי
המכון לקרימינולוגיה, פקולטה למשפטים, אוניברסיטה
,העברית, דוא"ל8
בדצמבר2024
.
9 ערין עמר: גורמי סיכון וחוסן בניבוי עמדות נערים כלפי אלימות פוליטית ואלימות שאינה פוליטית: המקרה של מזרח ירושלים ,
עבודת גמר
( לתואר מוסמך.A
M
) בקרימינולוגיה, דצמבר2024, אוניבר .סיטה העברית טרם פורס
מה.
מעורבות בפשיעה של קטינים ממזרח ירושלים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
נתונים10
על פי נתוני הלמ"ס, בעשר
ה
שנים
( שבין תשע"ד2013/14) לתשפ"ג (
2022/23
), שנכללו בבדיקה,
מספר בני
ה נוער בגילאי17-12
במזרח ירושלים עלה מ-
42,431
ל-
47,866
(עליה של כ-
13%
.)
( בשנת הלימודים תשפ"ג2022/23) למדו כ-
22,400
קטינים במזרח ירושלים במוסדות החינוך שבבעלות
עיריית ירושלים; כ-
14,000
קטינים במוסדות החינוך שבבעלות גופ ים אחרים (כגון ,עמותות, רשתות חינוך
כנסיות ועוד
), וכ-
11,300
קטינים לא הופיעו בקובץ התלמידים או שלא נמצא מידע על מסגרת הלימודים
.שלהם במאגרי הלמ"ס
2.1
בני נוער ממזרח ירושלים שלהם נפתחו תיקים
פליליים על-
ידי
המשטרה
הנתונים שמוצגים להלן
כוללים קטינים ב גילי12
–
17
במזרח ירושלים שלהם נפתחו תיקים פליליים
בעשר
שנים שבין
( תשע"ד2013/14) ל-
( תשפ"ג2022/23
), כאמור. הבדיקה נעשתה לפי שנת הלימודים ולא לפי
שנה קלנדרית, לפי החלטת הלמ"ס .
הנתונים מתייחסים רק
לקטינים שלהם
)נפתחו תיקי פתיחת אירוע (פ"א –
תיקים שנפתחו בחשד לביצוע
עבירות פליליות,
ולא כוללים מקרים בהם
ה תיקים.הועברו לטיפול מותנה11
מועד האירוע ים בגינם נפתחו
התיקים ה הי במהלך שנת הלימודים.
יצוין כי תיק פלילי יכול
להיפתח בגין ביצוע יותר מעבירה אח
ת באירוע .
כמו כן, קטין אחד יכול להחזיק יותר מתיק
א.חד בנתונים הנוכחיים , בכל שנה בנפרד קטין נספר פעם אחת
,בלבד.גם אם נפתח לו יותר מתיק אחד באותה השנה
הנתונים מתייחסים רק לקטינים שנרשמו כ"חשודים" בביצוע העבירות בגינן נפתח להם תיק משטרתי, והם
"אינם כוללים את הקטינים שנרשמו בתיקים אלה כ"נילונים12, למרות
שגם
נילונים בתיקים עשויים להפוך
לעתים
.לחשודים תוך כדי חקירה
על פי נתוני הלמ"ס, בעשר השנים שנבדקו ,
מספר
ה קטינים ממזרח ירושלים להם נפתח תיק במשטרה נע
בין961
בשנת( תשע"ד2013/14
)ל-
706
( בתשפ"ג2022/23
,)
כפי שמסוכם בתרשים1
.להלן
10
אם לא יצוין אחרת: ניתוח הנתונים נערך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת על-
:ידי הלמ"ס
איריס אביגיל מתתיהו , תחום
;)סטטיסטיקה של חינוך והשכלה (נתונים על התלמידים לפי מוסדות החינוך
אבי עבוד
, מרכז בכיר ו ,ד"ר עדנה שמעוני מנהלת תחום
מעקבים ומהלכי לימודים ,אגף בכיר חינוך וחברה (נתונים על פתיחת תיקים פליליים
, התקבלו ב-
14.102024
)
; חיים בטיטו, תחום רווחה
פשיעה ומשפט, הלמ"ס (נתונים על העומדים לדין ומורשעים, התקבלו ב-
29.10.2024
, הבהרות–
31.10.2024
).
11
כאשר נפתח תיק משטרתי לקטין (בני12
-
17
) בחשש לביצוע עבירה פלילית, המשטרה יכולה, להפנות את התיק להליך טיפול מותנה
(ט"מ)
, במסגרתו ניתן לגנוז את התיק שנפתח נגדו במשטרה מבלי שיוותר לו רישום במרשם הפלילי או במרשם המשטרתי של התיקים
הסגורים.
תנאי סף עיקריים להפניה לט"מ נקבעו בסעיף4 להודעה על פקודת מש
טרה: הטיפול בתלונה על פיו הליך אי-
תביעה יהיה
אפשרי בעבירות
מסוג חטא ועוון-
ובתיקי חקירה כאשר
לקטין אין רישום פלילי קודם, לא ננקט נגדו הליך קודם של אי-
תביעה, הוא הודה
בביצוע עבירה,
הביעה נכונות להתנצל בפני קורבן העבירה והממונה על החקירה התרשם, כי הקטין לא .יחזור ויבצע עבירות נוספות
בעבירות מסוג פשע, נוסף לתנאים אלה, יילקחו בחשבון תנאים נוספים, בהם נכונות הקטין והוריו לפצות את הקרבן, בגין הנזק שנגרם.
:מקור: מריה רבינוביץ
התנהגות מינית פוגעת של קטינים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2022
.
12
נילון הוא אדם שמעורב בתיק פלילי לאחר שהתלוננו עליו, אך אין לגביו חשד פלילי.
:מקור: דוח מבקר המדינה בנושא טיפול המשטרה
והפרקליטות בסגירת תיקים פליליים , מאי2022
.
מעורבות בפשיעה של קטינים ממזרח ירושלים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: קטינים (בני17-12
)
ממזרח ירושלים להם נפתח תיק במשטרה בין השנים תשע"ד
(
2013/14) ל-
( תשפ"ג2022/23
)
מהנתונים ניתן ללמוד על ירידה במספר
ה קטינים
עם
תיק פלילי בשנים שנבדקו, פרט לשנת2017/18
שבה
הייתה עלייה משמעותית ביחס לכל השנים שנבדקו. באופן כללי, מספר
ה קטינים עם תיק פלילי ירד בין
2013/14
ל-
2022/23
בכ-
27%
. נזכיר, כי מספר
ה קטינים באותם גילאים במזרח ירושלים עלה בין השנים
האמ
ו
רות בכ-
13%
.
להלן נציג את התמונה הכללית על שיעורי פתיחת תיקים
ל קטינים במזרח ירושלים בהשוואה לשיעורי פתיחת
תיקים לקטינים בכלל האוכלוסיי ה בישראל ולפתיחת תיקים בקרב
כלל ה קטינים
ה .ערבים בישראל
יצוין כי
ה נתונים על קטינים בכלל האוכלוסייה ובחברה הערבית כוללים בני18
, לעומת הנתונים על
קטינים במזרח ירושלים
שאינם כוללים בני18
.
אך למרות שבשתי
ה קבוצות
ה ראשונות נכללים בני18
(שעל
פי הגדר
ת
החוק כבר אינם קטינים), שיעורי פתיחת
ה תיקים
ה פליליים בקרבם נמוכים באופן ניכר משיעור
פתיחת
ה תיקים
ה
פליליים בקרב קטינים
עד גיל18
.ממזרח ירושלים
להלן נתונים על שיעור
ה
קטינים להם נפתח תיק משטרתי פלילי ל כל1,000
קטינים , במהלך עשר השנים (לפי
שנות לימודים) שכאמור, בין( שנת הלימודים תשע"ד2013/14) ל-
( תשפ"ג2022/23
.)
תרשים2
:
שיעור קטינים עם תיק פלילי )(פ"א
ל-
1,000
קטינים
ב
כלל האוכלוסייה ו בקרב קטינים
ערבים (בני18-12
) לעומת שיעור
קטינים עם תיק פלילי
ממזרח ירושלים (בני17-12
)
961
867
886
840
1032
777
716
788
725
706
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
2018/19
2019/20
2020/21
2021/22
2022/23
10
10
9
9
9
7
6
6
5
5
14
12
12
11
12
10
10
9
9
9
23
20
20
18
22
17
15
17
15
15
2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 2021/22 2022/23
בני17-12
במזרח ירושלים
ערבים בני18-12
בכלל האוכלוסייה
בני18-12
בכלל
האוכלוסייה
מעורבות
בפשיעה של קטינים ממזרח ירושלים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:מנתוני התרשים עולה כי
-
שיעור בני
ה נוער ממזרח ירושלים (כאמור, בני17-12
)
בעלי תיקים פליליים
גב וה באופן ניכר הן ביחס
לשיעור
ה קטינים עם תיק פלילי בכלל האוכלוסייה והן ביחס לשיעור
ה קטינים עם תיקים פליליים בקרב
כלל ה
קטינים ערבי
ם בישראל
(כאמור, בני18-12
.)
-
בכל הקבוצות שנבדקו,
שיעור
הקטינים עם תי ק פלילי .ירד לאורך השנים שנבדקו יצוין כי מגמות
בתחום הפשיעה המדווחת
)(כגון עליות וירידות בהיקפיה
עשויות להיות מושפעות לא רק משינויים
בהיקף הפשיעה עצמה אלא מגורמים נוספים, ב הם לא
נ
עסוק
במסמך הנוכחי, כגון היקף האכיפה
ו .שינויים במדיניות האכיפה
להלן נתונים על שיעורי קטינים עם תיק פלילי ממזרח ירושלים בפילוח לפי סוגי בתי הספר בהם הם היו רשומים
כתלמידים ב מאגרי
ה
מידע
.של הלמ"ס ההשוואה נערכה בין תלמידים בבתי ספר
בבעלות
,עיריית ירושלים
לבין
תלמידים ב
בתי ספר מוכרים בבעלות אחרת ו לבין קטינים שלגביהם אין מידע לגבי בית הספר בו למדו או
.שהם אינם נכללים בקבצי התלמידים של הלמ"ס
תרשים3
:
שיעור קטינים עם
תיק פלילי ל-
1,000
,קטינים במזרח ירושלים לפי בעלות
ע
ל מסגר
ו ת
החינוך שבה
ן למדו
:מנתוני התרשים עולה כי
-
שיעור
ה קטינים עם תיק פלילי
הג
בוה
ביותר
נמצא בקרב קטינים שאינם רשומים בקובץ התלמידים
במזרח ירושלים
כלל או שאין מידע על
ה
מסגרת החינוכית ב
ה
.למדו
ממצא
זה נכון בכל השנים
שנבדקו, אם כי כמו בכל הק
ב
וצות שהוצגו לעיל , ישנה ירידה כמעט מתמדת לאורך השנים בשיעור
זה ו
כן בשנתיים האחרונות שלגביהן מוצגים נתונים (
2022/23
ו-
2021/22
), בהן שיעור קטינים אלה
קרוב
לשיעור הקטינים עם תיק בקרב תלמידי;בתי ספר שבבעלות עיריית ירושלים
37
30
28
27
30
25
24
22
19
18
18
18
20
18
23
17
15
19
17
17
12
10
10
9
12
7
7
9
9
9
2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 2021/22 2022/23
אינם בקובץ
התלמידים או לא
ידוע איפה ואם
לומדים
מוסדות חינוך
בבעלות עיריית
ירושלים
מוסדות חינוך
בבעלות אחרת
מעורבות בפשיעה של קטינים ממזרח ירושלים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
שיעור
ה קטינים עם תיק פלילי
הנמוך ביותר נמצא בקרב התלמידים בבתי ספר
בבעלות אחרת שאינה
עיריית
ירושלים.
-
בשלוש הקבוצות שנבחנו שיעורי
ה
קטינים עם תיק פלילי
נמוכים בשנת2022/23
ביחס לשנת
הלימודים2013/14
(אם כי בקרב תלמידי בתי ספר בבעלות עיריית ירושלים השינוי הוא בנקודת אחוז
)אחת בלבד .
להלן נתונים על
משקלן של עבירות שנעברו על רקע ביטחוני מכלל העבירות
שמופיעות בתיקים שנפתחו
ל קטינים ממזרח
ירושלים, לפי
.סוג בית הספר בו הם היו רשומים כתלמידים ,על פי הנתונים קבוצת עבירות
ביטחון
היא השנייה בשכיחותה בתיקים שנפתחו לקטינים ממזרח ירושלים בשנים שנבדקו, לאחר
קבוצת
עבירות סדר ציבורי.
,כך
משקל
ן
של עבירות ביטחון בתיקים שנבחנו
מכלל העבירות עלה כמ-
10%
בשנת
הל,ימודים הראשונה של הבדיקה
2013/14
)(תשע"ד, ל-
28%
בשנה האחרונה של הבדיקה–
2022/23
;)(תשפ"ג משקלן של שיעור עבירות סדר ציבורי נמצא
במגמה הפוכה וירד עם השנים – מ-
52%
ל-
35%
,
בהתאמה., אך הן עדיין היו העבירות השכיחות ביותר בנוסף, בתיקים נרשמו גם עבירות נג ד גוף בשיעור של
15%
לעומת17%
באותן שנים,
ועבירות נגד רכוש–
18%
לעומת14%
., בהתאמה
ניתוח
העבירות
נעשה על-ידי הלמ"ס,
.על פי הסיווג של משטרת ישראל עבירות
ה ביטחון שהופיעו בתיקים
שנבדקו :כללו
י
ידוי
אבנים, מרד והסתה למרד, השלכת בקבוק תבערה ויתר עבירות ביטחון (עבירות על חוקי
חרום; הסתה; בגידה
וריגול.); עבירות אמל"ח; הנפת דגל פלסטין עבירת יידוי אבנים הי
תה י ה
עבי
רה
השכיח
ה ביותר ב ין כלל עבירות
ה
ביטחון שנכללו ב
תיקים ב
רוב
השנים
שנבדקו, והיא היוותה כ-
46%
כל מ ל עבירות
ה
ביטחון שנרשמו בתיקים בעשור שנבדק .
עבירת
ה
ביטחון ה
י שני ב ה
שכיחותה
בכלל
התיקים ב,עשור הנבדק תה י הי
( עבירת מרד/הסתה למרד30%
)
, אם כי בשלוש השנים האחרונות
(
2023/24
–
2021/22
)עביר
ה זו תה ייה שכיח
ה יותר מעבירת יידוי אבנים. ע
בירות על חוקי חרום, הסתה,
בגידה ור
גול י, עבירות אמל"ח ו
הנפת דגל פלסטין ה כ יוו-
18%
מעבירות
ה
ביטחון .כ-
3%
מהעבירות היו עבירות
מסוג
השלכת בקבוקי תבערה.
בתרשים4
מוצגים שיעורי עבירות ביטחון מכלל העבירות בשנים שנבדקו ובפילוח לפי מוסדות החינוך השונים
של קטינים במזרח ירושלים
שעברו .עבירות אלה
מעורבות בפשיעה של קטינים ממזרח ירושלים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ת רשים4
:שיעור
עבירות
ביטחו
ן
מכלל העבירות בתיקים שנפתחו לקטינים במזרח ירושלים, לפי
הבעלות על
מסגרת החינוכית
מהנתונים :עולה כי
-
השיעור
הגבוה ביותר של
עבירות ביטחוניות מכלל העבירות
בתיק ים שנפתחו לקטינים ממזרח
,ירושלים נמצא בתיקים שנפתחו לתלמידי מוסדות החינוך
בבעלות יע ;ריית ירושלים בשנתיים
האחרונות שנבדקו, עלה משמעותית ביחס לשנים קודמות, שיעור התיקים עם עבירות ביטחוניות
בקרב קטינים לגביהם אין מידע על מסגרת החינוכית או שאינם רשומים בקובץ התלמידים כלל;
-
,בשלוש שנים האחרונות
השיעור הנמוך ביותר היה בתיקים שנפתחו לתלמידי מוסדות חינוך בבעלות
אחרת.
מעצרי קטינים ממזרח ירושלים בגין עבירות ביטחון
על
פי נתוני משטרת ישראל
על
מעצר קטינים ממזרח ירושלים בגין מעורבות בעבירות ביטחון
, שהוגשו ל
וועדת
המשנה לתוכניות הלימודים במזרח ירושלים והפיקוח עליהן,
בעשר
ה שנים שבין2014
ל-
2025
נעצרו סה"כ
371
,1 קטינים בגין עבירות ביטחון
, מתוכם כ-
32%
(
438
)
- עד תום ההליכים .
718
מעצרים (כ-
48%
)
בוצעו בגין עבירות ,הסתה
מרד והסתה למרד , מתוכם165
- עד תום ההליכים.
המעצרים בגין עביר
ות אלו היו השכיחים ביותר מכלל המעצרים ב עשור שנבדק, וכמו בנתוני הלמ"ס שהוצגו
לעיל, בלטו במיוחד בשלוש
ה שנים שבין2021
ל-
2023
.
94
מעצרים (כ-
6%
) היו בגין השלכת בקבוק תבערה
)(חמישה מתוכם עד תום ההליכים. אש
ר המעצרים -
677
(כ-
45%
,)
מתוכם318
עד ,תום ההליכים היו בגין
עב
ירות ביטחון אחרות (שלא פולחו על-
.)ידי המשטרה
"מתחילת מלחמת "חרבות ברזל (
7.10.2023
)
ועד לתאריך4.11.2024
,
נעצרו247
קטינים ב גין עבירות
:ביטחון63
ב-
2023
ו-
184
נעצרו ב-
2024
(כלומר קרוב לפי שלושה
מה
קטינים שנעצרו ב-
2023
)
. רוב
9%
23%
16%
11%
11%
8%
15%
16%
17%
24%
7%
12%
13%
11%
11%
11%
13%
17%
23%
27%
13%
26%
21%
21%
14%
15%
21%
23%
27%
31%
2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 2021/22 2022/23
תלמידי מוסדות חינוך
בבעלות
עיריית ירושלים
אינם בקובץ התלמידים
או לא ידוע איפה
לומדים
תלמידי מוסדות חינוך
בבעלות
אחרת
מעורבות בפשיעה של קטינים ממזרח ירושלים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המעצרים היו בגין עבירות ביטחון שלא פולחו על-
;ידי המשטרה86
מעצרים היו בגין עבירות
הסתה, מרד
.והסתה למרד, ומעצר אחד בגין השלכת בקבוק תבערה13
2.2
אומדן
נתונים על בני הנוער ממזרח ירושלים שהועמדו לדין במשפטים פליליים
ונתונים על
בני נוער שהורשעו בדין
הנתונים,שמוצגים להלן, בדומה לנתוני הפרק הקודם
כוללים
קטינים ב גילי12
–
17
,
בהם תלמידים במסגרות
החינוך
במזרח ירושלים,
שהועמדו לדין והורשעו בדין בשנים שבין2022-2014
,. בשונה מנתוני פרק הקודם
הנתונים בפרק זה מתייחסים לשנים קלנדריות ולא לשנות הלימודים, לפי החלטת הלמ"ס .
מגבלו ת
הנתונים
1
.הנתונים בפרק זה הו
פקו מהצלבה מיוחדת שנערכה על-
ידי
הלמ ,"ס
בין נתוני
בני הנוער שהועמדו לדין
והורשעו בעיר ירושלים
לבין
נתוני קובץ
ה
קטינים במזרח ירושלים
שצוין בפרק
הקודם.
במסגרת
הצלבת
הנתונים בקבצים על העומדים לדין ועל ה
מורשעים
נמצאו נתונים שלא משתייכים לאף אחת מהקטגוריות
של הקטינים במזרח ירושלים שהוצגו במבוא, ועל כן, המידע על מאפייני העומדים לדין והמורשעים חסר,
ובפועל יתכן שמספרם של קטינים .העומדים לדין והמורשעים במזרח ירושלים גבוה יותר מהמוצג במסמך
2. נזכיר כי נתוני סה"כ אוכל וסיית הקטינים במזרח ירושלים מתייחסים לערבים מוסלמים בלבד. לעומת
.זאת, נתוני ההעמדה לדין וההרשעות עשויים לכלול גם ערבים תושבי ירושלים שאינם מוסלמים
3
. הנתונים על סה"כ קטינים במזרח ירושלים הוצגו בנתוני הלמ"ס לפי שנות הלימוד ולא לפי שנים
קלנדריות; כך גם הנת ונים על קטינים שנפתח להם תיק פלילי. לעומת זאת, הנתונים על העמדה לדין ועל
הרשעות הוצגו לפי שנים קלנדריות. חישוב השיעורים המוצגים להלן נערך מתוך מסה"כ הקטינים שהוצגו
.לפי שנות לימוד לפיכך, הנתונים על שיעורי הקטינים שהועמדו לדין והורשעו מכלל הקטינים במזרח
ירושלים, שפולחו גם לפי קטגוריות הבעלות על מוסדות החינוך השונים (תרשימים6 ו-7
), מוגדרים
כאומדן .
על פי נתוני הלמ"ס, בין השנים2014
ל-
2022
הועמדו לדין14 במשפטים פליליים כ-
00
6
3,
( קטינים עד גיל18
)
תושבי
ירושלים (
;יהודים וערבים לא רק
מ)מזרח ירושלים; בתקופה זו נרשמו כ-
2,280
מורשעים במשפטים
( אלה
חיוב בדין של אדם בהאשמה שהוגשה נגדו.)
15
,באשר לקטינים ערבים תושבי מזרח ירושלים
בתקופה שבין2014
ל-
2022
כ-
1,700
מ קטינים אלו
הועמדו
לדין ונרשמו כ-
1,300
מורשעים .בלמ "ס מדגישים כי נתוני
פסקי הדין ל שנת2022
הם נתונים
,ארעיים ואינם סופיים
ו הם נכונים לחודש מאי2024
.
13
דותן גרילק, רפ"ק, קצין נוער, מחוז ירושלים, משטרת ישראל אגף חקירות ומודיעין מכתב בנושא: פילוח תיקים מעצר
קטינים ממזרח
ירושלים בעבירות ביטחון וסד"צ, נובמבר2024
;
1
בדצמבר2024
; התקבל
בוועדה ב-
9
לדצמבר2024
.
14
,על פי הלמ"ס נתוני שנת פסק דין2022
הם נתונים ארעיים ואינם סופיים. הם נכונים לחודש מאי2024
.
15 חיים בטיטו, תחום רווחה פשיעה ומשפט, הלמ"ס (נתונים על העומדים לדין ומורשעים, התקבלו ב-
29.10.2024
, הבהרות–
31.10.2024
.)
מעורבות בפשיעה של קטינים ממזרח ירושלים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהקשר לנתונים
על קטינים ערבים העומדים לדין ומורשעים,
,נוסיף כי על פי נתוני הלמ"ס
ב-
2021
,
בקרב
,הערבים שהורשעו בדין
שיעור הקטינים תושבי ירושלים(13.1%)
היה גבוה פי שניים ויותר
מה
שיעור
בקרב
כלל הערבים שהורשעו בדין בישראל (
6.0%
.)
אם כי גם בקרב תושבי ירושלים היהודים והאחרים שהורשעו
,בדין
שיעור
( הקטינים5.9%) היה גבוה מ
השיעור
בקרב כלל היהודים והאחרים( בישראל3.4%
;)
גם
שיעור
הקטינים בקרב כלל המורשעים בדין שהם תושבי ירושלים היה10.7%
,
גבוה פי שניים
מ
שיעור
הקטינים
בקרב כלל המורשעים בדין( בישראל4.7%
.)
16
נוסיף כי ירוש
לים מאופיינת באוכלוסייה צעירה: ב
כל ה
ערים הגדולות
(המונות יותר
מ-
100,000
)תושבים
שיעור הילדים הוא כ-
30.4%, לעומת זא ת שיעור הילדים בירושלים הנו38.6%
(שיעור
הילדים הגבוה ביותר
היה
בבית שמש–
52.1%
,
ואחריה בבני ברק -
48.2%
.)
17
בתרשים 5
מוצג מספרם
של
בני הנוער בגילאי17-12
במזרח ירושלים שהועמדו לדין והורשעו בין השנים2014
ל-
2022
.
תרשים5
: קטינים (בני17-12
)
ממזרח ירושלים שהועמדו לדין במשפטים פליליים והורשעו
בדין ,
2022-2014
מנתוני :הלוח עולה כי
-
משנת2016
יש ירידה עקבית במספר העומדים לדין במשפטים פליליים בקרב בני נוער ממזרח
.ירושלים מגמה זו תואמת את מגמת
ה ירידה בפתיחת
ה תיקים
ה פליליים לבני נוער במזרח ירושלים
[פרק
2.1
;]
-
באופן כללי, מספר הקטינים שהועמדו לדין במשפטים פליליים ירד בין2014
ל-
2022
בכ-
47%
,. נזכיר
כי מספר
ה
קטינים שלהם נפתחו תיקים פליליים במזרח ירושלים ירד בכ-
27%
, וז
את
למרות העלייה
ב מספר הקטינים באותם גילאים במזרח ירושלים שהתרחשה
בין השנים האמו
רות ועמדה
כ על-
13%
;
16
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לקט נתונים לרגל יום ירושלים , יוני2024
.
17 הלשכה המרכזית לסטטיסט :יקה
לקט נתונים לרגל יום הילד הבין-
לאומי2023
, נובמבר2023
.
229
189
337
207
166
145
140
134
121
164
154
278
180
132
99
106
105
92
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
עומדים לדין במשפטים פליליים
הורשעו
:סה"כ עומדים לדין1,700
סה"כ
הורשעו:
1,300
מעורבות בפשיעה של קטינים ממזרח ירושלים
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
מגמת ירידה דומה ניתן לראות גם
ב
מספר ה
מורשעים , שירד בין2014
ל-
2022
בכ-
44%
.
-
ברוב השנים שנבדקו, שיעור
המורשעים
מכלל העומדים לדין עולה על70%
(למשל בשנים2021
ו-
2022
), ואף על80%
(
2017-2015
).
בתרשים6
להלן מוצג
אומדן
של שיעורי
ה
קטינים ממזרח ירושלים שהועמדו לדין,
מכלל הקטינים במזרח
( ירושלים באותם גילאים17-12
)
, בפילוח לפי בעלות על
ה .מסגרת החינוכית שבה למדו ,כפי שצוין לעיל הסיבה
המרכזית
לה
גדרת נתונים אלה אומ ב
דן היא כי שיעור הקטינים חושב מ תוך נתוני
סה"כ
הקטינים במזרח
ירושלים
ב ,שנת לימודים
ו לעומת
זאת ה נתונים על העומדים לדין
הופקו
.לפי שנים קלנדריות
תרשים6
:
שיעור
קטינים שהועמדו לדין במשפטים פליליים ל-
1,000
קטינים במזרח ירושלים,
בפילוח
לפי
בעלות על מסגרות החינוך שבהן למדו ,
2022-2014
בתרשים הבא
מוצג
אומדן
של שיעורי
ה
קטינים ממזרח ירושלים ש הורשעו מכלל הקטינים במזרח ירושלים
( באותם גילאים17-12
.)
.הנימוק להגדרות נתונים אלה כאומדן זהה לזה שהוצג לעיל
תרשים7
:
שיעור
מורשעים
בדין
ל-
1,000
,קטינים במזרח ירושלים בפילוח לפי בעלות על מסגרות
החינוך שבהן הם למדו ,
2022-2014
4
4
7
4
3
3
3
3
2
1
1
3
2
1
1
1
1
1
11
7
12
7
6
6
6
5
4
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
תלמידי מוסדות חינוך
בבעלות
עיריית ירושלים
אינם בקובץ התלמידים או
לא ידוע איפה לומדים
תלמידי מוסדות חינוך
בבעלות
אחרת
3
3
6
4
3
2
2
2
2
1
1
2
1
1
0
1
1
1
8
6
10
6
5
4
4
4
3
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
תלמידי מוסדות חינוך
בבעלות
אחרת
תלמידי מוסדות חינוך
בבעלות
עיריית ירושלים
אינם בקובץ התלמידים או
לא ידוע איפה לומדים
מעורבות בפשיעה של קטינים ממזרח ירושלים
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב שתי
ה קטגוריות–
העמדה לדין והרשעות-
:ניתן לראות מגמות דומות לאורך השנים
-
ה שיעור הגבוה ביותר של קטינים במזרח ירושלים העומדים לדין והמורשעים
נמצא
בקבוצה של
הקטינים שלגביהם אין מידע על
מוסדות החינוך בהם הם
למדו או שהם אינם נכללים בקבצי
התלמידי
ם ב מזרח ירושלים
של הלמ"ס
. השיעור הנמוך ביותר בשתי הקבוצות נמצא ב קרב
הקטינים
שלמדו ב
מוסדות חינוך בבעלות אחרת ש;אינה עיריית ירושלים
-
בכלל הקטגוריות
של מוסדות החינוך, שיעורי ה קטינים שהועמדו לדין ושהורשעו יורדים
באופן ע קבי
משנת2017
,
ככל הנראה
כ
חלק ממגמות הירידה ש נצפו בנתונים על פתיחת
תיקים
.פליליים