חומר רקע
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו266
החלטות ועדת המכרזים יתקבלו ברוב קולות חברי
(ג)
הוועדה, יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי
חברי הוועדה הנוכחים בישיבה; כל חברי הוועדה יהיו מניין
חוקי בישיבות הוועדה.
עמדת היועץ המשפטי, או נציגו בוועדה, תכריע
(ד)
בעניינים משפטיים; עמדת הגזבר, או נציגו בוועדה, תכריע
בעניינים תקציביים.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע משאר הוראות הפקודה
(ה)
והוראות כל דין לעניין התקשרות העירייה בחוזה.
תפקידי ועדת
המכרזים
ב.197
תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט על כל התקשרות
לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או
לרכישת שירותים, שמבצעת העירייה, לערוך הליך התקשרות
במכרז או בפטור ממכרז ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע
למעט התקשרות כאמור- "תפקידיה; לעניין זה, "התקשרות
;"ב.198א ו־198 בסעיפים
;" לפקודה, אחרי "לקבוע בהן" יבוא "תנאים להבטחת קיומו של מכרז וכן198 בסעיף
)9(
:א יבוא203 ) אחרי סעיף10(
"פרסום
התקשרויות
העירייה
ב.203
,עירייה תפרסם באתר האינטרנט שלה, בתחילת כל רבעון
,פרטים בדבר ההתקשרויות שלה ושל תאגידים בשליטתה
לרבות נושא ההתקשרות, שם הגורם שאיתו נערכה
ההתקשרות וסכום ההתקשרות; לעניין זה, "תאגיד בשליטת
תאגיד שלפחות מחצית ההון או לפחות מחצית- "עירייה
מכוח ההצבעה בו מוחזקים, במישרין או בעקיפין, בידי אחד
מאלה, או שיש לאחד מאלה זכות למנות לפחות מחצית
:ממספר הדירקטורים בו
בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי אין בהסדר המוצע
א לפקודת העיריות כדי לגרוע מהוראות פקודת197 בסעיף
העיריות והוראות כל דין לעניין התקשרות העירייה בחוזה.
כך לדוגמה, אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מהוראות סעיף
לפקודת העיריות, שלפיו נדרש כי עשייה במקרקעין188
(כלומר מכירה, החלפה, השכרה או הרשאה לשימוש
במקרקעין) תאושר בהחלטה של רוב חברי המועצה
בידי שר הפנים או מי שהוא הסמיכו- ובנסיבות מסוימות
לכך, אך הליך ההתקשרות בעסקה ינוהל בידי ועדת
המכרזים.
ב המוצע197 לסעיף
מוצע לשנות מהמצב החוקי הקיים שבו ועדת המכרזים
בשלטון המקומי היא גורם ממליץ בלבד ולקבוע כי תפקידיה
יהיו להחליט על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או
במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת
הרשות המקומית, לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור
ממכרז, ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה.
עם זאת, מוצע כי הוועדה לא תעסוק בהתקשרויות
,ב לפקודת העיריות שעניינם198 א או198 כאמור בסעיפים
בהתאמה, פטור ממכרז לעבודות פיתוח וביטוח תאונות
אישיות לתלמידים, שכן הסמכות להחליט לגבי התקשרויות
כאמור באותם סעיפים ניתנה לגורמים אחרים.
לפקודה שמוצע כאמור לבטלו148 וזה נוסחו של סעיף
:ולהחליפו בהסדר המוצע לעיל
"ועדת מכרזים
המועצה תבחר מבין חבריה ועדת מכרזים
. (א) 148
קבועה שתפקידה לבדוק הצעות מחירים המוגשות לעיריה
בעקבות פרסום מכרז ולהמליץ לפני ראש העיריה על
ההצעה שלדעת הועדה ראויה לאישורו; ראש העיריה לא
יהיה חבר בועדת המכרזים.
(ב) החליט ראש העיריה לאחר עיון בהמלצות ועדת
,המכרזים שלא לאשר את ההצעה שעליה המליצה הועדה
ירשום את הנימוקים להחלטתו ויביאם לידיעת המועצה
בישיבתה הקרובה.
ד ב ר י ה ס ב ר
267
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;העירייה
)1(
תאגיד שלפחות מחצית ההון או לפחות מחצית כוח
)2(
ההצבעה בו מוחזקים, במישרין או בעקיפין, בידי העירייה
או שיש לעירייה, במישרין או בעקיפין, זכות למנות לפחות
;"מחצית ממספר הדירקטורים בו.
(ג) ראש העיריה רשאי, באישור המועצה, לאשר
הצעה מבין ההצעות שהיו לפני ועדת המכרזים, אף
"שהועדה לא המליצה עליה.
לפקודה והוספתם של148 בעקבות ביטולו של סעיף
) להצעת1(9 ב המוצעים, מוצע, בסעיף197א ו־197 סעיפים
א(ט) לפקודת העיריות שעניינו142 החוק, לתקן את סעיף
148 מינוי גובה ממונה, כך שבמקום ההפניה שבו לסעיף
א המוצע.197 לפקודה, תבוא הפניה לסעיף
) להצעת החוק, להבהיר כי9(9 לבסוף מוצע, בסעיף
במסגרת סמכותו של שר הפנים לקבוע בתקנות לפי סעיף
לפקודת העיריות הוראות בעניין מכרזים, נכללת גם198
סמכות לקבוע תנאים להבטחת קיומו של מכרז.
,הסדר זה מוצע להחיל גם על מועצות מקומיות
) להצעת החוק.1(11 בהתאמה הנדרשת, כמפורט בסעיף
)5( ) עד3( לפסקאות
מוצע לקבוע כי חלק מהוועדות ברשות המקומית
שבמצב החוקי הקיים חובה להקימן, הקמתן תהיה
נתונה לשיקול דעת הרשות המקומית, בהתאם לצרכים
ולנסיבות השונות, ואולם, אם יוקמו, הרכבן יהיה זהה
לקבוע היום בפקודת העיריות. זאת, כדי לייעל את עבודת
הרשות המקומית באמצעות מתן גמישות שתאפשר לרשות
המקומית להקים את הוועדות האמורות בהתאם להרכב
תושביה, לאופי הרשות, לנסיבות הייחודיות שלה, לסדר
העדיפויות שלה ולמגבלותיה. התיקון בעניין זה מוצע
ב לפקודת המועצות13 בפקודת העיריות, וחל, לפי סעיף
המקומיות, גם על מועצות מקומיות.
ה149 במסגרת התיקון המוצע לעיל, מוצע להחליף את סעיף
:לפקודה העיריות, וזה נוסחו
"ועדה לקליטת עליה
מתושביה עלו לישראל10% ה. בעיריה שלפחות149
), תבחר המועצה1990 בינואר1( אחרי יום ד' בשבט תש"ן
ועדה לקליטת עליה שתטפל בכל ענין הנוגע לקליטתם של
"התושבים האמורים.
)6( לפסקה
לפקודת העיריות קובע כי עירייה לא188 סעיף
,תהיה רשאית למכור מקרקעין, להחליפם, או למשכנם
וכן להשכיר מקרקעין או להרשות שימוש בהם לתקופה
העולה על חמש שנים, ולהשכיר נכס שחוק הגנת הדייר
, חל על השכרתו, אלא על1972-[נוסח משולב], התשל"ב
פי החלטת המועצה ברוב חבריה ובאישור שר הפנים או
מי שהוא הסמיך לכך.
האמור ולקבוע כי188 מוצע לתקן את סעיף
עירייה שתעמוד בשורה של תנאים שנקבעו ושנבחנים
לפני החתימה על הסכם ההתקשרות עם הזוכה תידרש
לאישור שר הפנים רק להשכרת מקרקעין לתקופה העולה
שנים, באופן שיאפשר גמישות רבה יותר בניהול8 על
ההתקשרויות בעיריות כאמור, יחד עם שמירה על כללי
מינהל תקין. התנאים המוצעים הם תנאים שיש בהם כדי
,להבטיח פיקוח ובקרה על התנהלות העירייה ביחס לעסקה
וכן להבטיח שההחלטה בנוגע לעסקה כאמור תתקבל
במקצועיות ובשקיפות. כך, מוצע כי מדובר בעסקת השכרה
,שהחלה במכרז פומבי אשר הוגשה בו יותר מהצעה אחת
כי הליכי המכרז לגבי העסקה נוהלו על ידי ועדת מכרזים
המורכבת מגורמי מקצוע, כי לא מונה לעירייה חשב מלווה
בשנתיים שלפני ההחלטה על העסקה, לא מכהנת בעירייה
מועצה ממונה ולא הייתה הסתייגות או הימנעות של רואה
החשבון המבקר מטעם משרד הפנים בדוח הכספי המבוקר
,האחרון של העירייה, וכי קוימה חובת דיווח לשר הפנים
שבהתאם למידע שהובא לפניו יוכל להורות על עיכוב
ההתקשרות, באופן שיבטיח ניהול אחראי ומבוקר.
עוד מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר
האוצר, לקבוע בתקנות כללים נוספים אשר עירייה
שתעמוד בהם, ובתנאים הנזכרים לעיל, לא תידרש לאישור
8 שר הפנים להשכרת מקרקעין גם לתקופה העולה על
,שנים. תקופה זו יכולה להיות בלתי מוגבלת או מוגבלת
הכול כפי שיקבע השר.
נוסף על סמכותו לעכב התקשרות בעסקה, מוצע כי
שר הפנים יוכל, אם מצא שעירייה מתנהלת בעסקאותיה
במקרקעין שלא בהתאם לדין או בחריגה מכללי מינהל תקין
ועקרונות של טוהר המידות, להורות שההסדר המוצע לעניין
התקשרות בלא אישור השר לא יחול לעניין אותה עירייה.
הסדר מוצע זה, כמו כלל ההסדרים להסרת החסמים
לפיתוח כלכלי ברשויות המקומיות, שלוב בהסדרים
המאזנים אותו, אשר מעוגנים בהם הפיקוח, הבקרה
והשקיפות הנדרשים, ובראשם שינוי הרכב ועדת המכרזים
ברשות המקומית, כך שתורכב מגורמי מקצוע, ופרסום דוח
התקשרויות של הרשות המקומית. בלי ההרכב המקצועי
של ועדת המכרזים ושקיפות התקשרויותיה, תידרש הרשות
המקומית לאישור לכל עסקת השכרת מקרקעין לתקופה של
שנים, קרי מדובר בתנאי המהווה חלק בלתי5למעלה מ־
נפרד מההסדר הרגולטורי המקל המוצע. בהתאם, הצעדים
,המוצעים לשינוי הסמכויות הקיימות לרשויות המקומיות
,בדגש על האישורים הנדרשים מהדרג המיניסטריאלי
יקודמו כמקשה אחת עם צעדים שעניינם שקיפות, פיקוח
ובקרה על הרשויות המקומיות, כאמור לעיל, באופן שייצור
ד ב ר י ה ס ב ר