חומר רקע
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו262
פרק ה': רשויות מקומיות
תיקון פקודת
העיריות .9
- 11בפקודת העיריות
;"א197 " יבוא "סעיף148 א(ט), במקום "סעיף142 בסעיף
)1(
; בטל- 148 סעיף
)2(
:ה יבוא149 במקום סעיף
)3(
"ועדה לקליטת
עלייה
ה.149
המועצה רשאית לבחור ועדה לקליטת עלייה שתטפל בכל
;"עניין הנוגע לקליטת תושבים שעלו לישראל בעירייה.
במטרה להגדיל את יכולתן של הרשויות
כללי
המקומיות לפעול באופן עצמאי בניהול ענייניהן
בלא תלות בשלטון המרכזי, באופן שיאפשר את צמיחתן
הכלכלית, מוצעים תיקוני חקיקה שונים אשר יביאו לטיוב
הרגולציה שחלה עליהן, תוך קביעת מנגנונים מאזנים
וחיזוק מערכי הבקרה והפיקוח בתוך הרשויות ומולן, באופן
שיבטיח את שמירת המינהל התקין ברשויות המקומיות גם
לאחר הטמעת השינויים המוצעים.
)1(11) ו־9(–) ו8( ,)2( ,)1(9 ההסדר המוצע בסעיפים
להצעת חוק התוכנית29 להצעת החוק, נכלל בסעיף
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
(הצ"ח הממשלה2018-), התשע"ח2019 לשנת התקציב
), אשר אושרה בקריאה ראשונה בכ"ח420 'התשע"ח, עמ
), אך הופרד ממנה2018 בפברואר13( בשבט התשע"ח
להמשך הליך החקיקה. בהמשך, נכלל ההסדר המוצע
,)147 'כאמור בהצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס
), אשר962 ' (הצ"ח הממשלה התשע"ח, עמ2018-התשע"ח
ביוני18( אושרה בקריאה ראשונה ביום ה' בתמוז התשע"ח
), אך הליכי חקיקתה לא הושלמו.2018
) להצעת2(15 ו־12 ,10 ,)12(9 ההסדר המוצע בסעיפים
החוק, נכלל בהצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
,)2024 ו־2023 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
,)720 ,354 ' (הצ"ח הממשלה התשפ"ג, עמ2023-התשפ"ג
27( אשר אושרה בקריאה ראשונה ביום ה' בניסן התשפ"ג
), אך הליכי חקיקתו לא הושלמו.2023 במרץ
)9(–) ו8( ,)2( ,)1( לפסקאות
9 סעיף
) הוגש2016 בינואר26( ביום ט"ז בשבט התשע"ו
ליועץ המשפטי לממשלה דאז דוח מסכם בדבר פעילותו של
הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר המידות
הדוח), שמינה- בשלטון המקומי (בדברי ההסבר לפרק זה
, וכלל נציגים2014 היועץ המשפטי לממשלה בחודש אפריל
ממשרד המשפטים, משרד הפנים, משטרת ישראל והשלטון
הצוות). בין ההמלצות- המקומי (בדברי ההסבר לפרק זה
העיקריות שנכללו בדוח, הייתה המלצה לשינוי הרכבה
ותפקידיה של ועדת המכרזים בשלטון המקומי, כך שבדומה
לוועדת המכרזים בשלטון המרכזי, זו תכלול גורמי מקצוע
וגורמים המהווים "שומרי סף".
לפקודת העיריות148 במצב החוקי הקיים, לפי סעיף
1950- לצו המועצות המקומיות, התשי"א123 (וכן לפי סעיף
צו- ) (בדברי ההסבר לפרק זה178 '(ק"ת התשי"א, עמ
א לצו המועצות המקומיות40 המועצות המקומיות), וסעיף
)1256 ' (ק"ת התשי"ח, עמ1958-(מועצות אזוריות), התשי"ח
צו המועצות האזוריות)), ועדת- (בדברי ההסבר לפרק זה
המכרזים בשלטון המקומי מורכבת מחברי מועצת הרשות
המקומית בלבד, שהם גורמים פוליטיים המייצגים את
הציבור. לעמדת הצוות, מאחר שההחלטות המובאות
לפתחן של ועדות המכרזים הן החלטות בעלות אופי
פרטני־נקודתי (דוגמת זהות הגורם אשר יזכה במכרז זה
או אחר), בשונה מהחלטות בעלות אופי עקרוני הנדרשות
לצורך גיבוש מדיניות הרשות וכחלק ממנו (דוגמת גיבוש
תקציב העירייה שעל בסיסו מתבצעות ההתקשרויות
האמורות), אין הצדקה לכך שחברי ועדת המכרזים יהיו
גורמים נבחרים שאינם גורמי מקצוע. יתרה מכך, מטבע
הדברים, חברי מועצת רשות מקומית עשויים להיות נתונים
לשיקולים וללחצים פוליטיים, אשר יש בהם כדי לפגום
בהליך המכרזי, אשר כהליך מקצועי הכרוך בהוצאת כספי
ציבור, שמטרתו להגשים תכליות של יעילות, תחרות הוגנת
ושוויון הזדמנויות, צריך להיות נקי מחשש לשיקולים
פוליטיים. על כן, המליץ הצוות לשנות את הרכב ועדת
המכרזים בשלטון המקומי להרכב הכולל גורמי מקצוע.
) להצעת החוק, לבטל את2(9 על כן מוצע, בסעיף
לפקודת העיריות, ולהחליף את ההסדר הקבוע148 סעיף
בו בהסדר מעודכן לעניין הרכב ועדת המכרזים, עבודתה
ב לפקודה כנוסחם197א ו־197 ותפקידיה שייקבע בסעיפים
) להצעת החוק, וכמפורט להלן.8(9 המוצע בסעיף
.1490 '; ס"ח התשפ"ד, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 11
ד ב ר י ה ס ב ר
263
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"יב(א), במקום "המועצה תבחר149יא(א) ו־149 ,)ח(א149 ,)ז(א149 ,)ו(א149 בסעיפים
)4(
;"יבוא "המועצה רשאית לבחור
- א150 בסעיף
)5(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "הרכב סיעתי של ועדות
(א)
בסעיף קטן (א), אחרי "לפי פקודה זו" יבוא "ובכל אחת מוועדות הרשות
(ב)
יב", ובמקום "ועדת חובה" יבוא149יא ו־149ח ו־149 ה עד149 המנויות בסעיפים
;""ועדה כאמור
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
), אחרי "לפי כל דין" יבוא "או בוועדת רשות כאמור בסעיף1( בפסקה
)1(
;")קטן (א
), במקום "לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "או ועדת רשות לפי2( בפסקה
)2(
;")1( פסקה
בסעיף קטן (ג), במקום "בועדת החובה כאמור" יבוא "בוועדת חובה או
(ד)
;")בוועדת רשות כאמור בסעיף קטן (א
- 188 בסעיף
)6(
:)", ואחריה יבוא1(" בסעיף קטן (ב), האמור בו יסומן כפסקה
(א)
), עירייה רשאית להשכיר מקרקעין לתקופה1( ) על אף האמור בפסקה2("
שבין חמש לשמונה שנים, בלא אישור כאמור באותה פסקה, אם מתקיימים
:כל אלה
ההתקשרות נעשתה על פי מכרז, שבו הוגשה יותר מהצעה
(א)
;אחת
הליך המכרז נוהל בידי ועדת מכרזים שהרכבה כאמור בסעיף
(ב)
;א197
העירייה מפרסמת את כלל ההתקשרויות שלה ושל תאגידים
(ג)
;ב203 בשליטתה לפי הוראות סעיף
חודשים לפחות לפני מועד החלטת המועצה24 בתקופה של
(ד)
;ב142 על השכרת המקרקעין, לא היה לעירייה חשב מלווה לפי סעיף
במועד ההחלטה על השכרת המקרקעין לא מכהנת בעירייה
(ה)
מועצה או ועדה למילוי תפקידי ראש העירייה והמועצה או למילוי
;)1()1(ב206 (א) או143 תפקידי המועצה, שמינה השר לפי סעיפים
בדוח המבוקר האחרון של העירייה שהתפרסם לפני החלטת
(ו)
המועצה על השכרת המקרקעין, לא נכלל פרט שרואה החשבון המבקר
הסתייג ממנו ורואה החשבון לא נמנע מלחוות את דעתו לגבי הדוח
;ג140 כהגדרתו בסעיף- "האמור; לעניין זה, "הדוח המבוקר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו264
נמסרה לשר הפנים הודעה בדבר השכרת המקרקעין, הכוללת
(ז)
את החוזה, חוות הדעת שהוגשו למועצת העירייה לפי הוראות סעיף
), הערות שהתקבלו מהציבור לגבי ההשכרה והפרוטוקולים2()1קטן (ג
של הדיונים במועצה ובוועדת המכרזים בעניינה.
שר הפנים רשאי לקבוע תנאים נוספים על התנאים המנויים
)3(
), שבהתקיימם תהיה עירייה רשאית להשכיר מקרקעין לתקופה2( בפסקה
); קבע שר הפנים1( העולה על שמונה שנים בלא אישור כאמור בפסקה
), להשכיר מקרקעין לתקופה1( כאמור, רשאית עירייה, על אף האמור בפסקה
העולה על שמונה שנים בלא אישור כאמור באותה פסקה, אם מתקיימים
) וכן התנאים שקבע השר לפי פסקה זו.2( התנאים המנויים בפסקה
- )3(–) ו2( על אף הוראות פסקאות
)4(
לא תתקשר עירייה בחוזה להשכרת מקרקעין כאמור באותן
(א)
ימים מהיום שנמסרה לשר הודעה על60 פסקאות, אלא בחלוף
ההתקשרות, והכול אלא אם כן הודיע השר לעירייה, לפני תום
;התקופה האמורה, כי אין לו התנגדות לעסקה
השר רשאי, בתוך התקופה האמורה בפסקת משנה (א), להורות
(ב)
כי ההתקשרות בחוזה כאמור בה טעונה את אישורו; החליט השר
- כאמור
ימי עבודה מיום5 יודיע לעירייה על החלטתו בתוך
)1(
;ההחלטה
העירייה לא תתקשר באותו חוזה אלא באישור השר.
)2(
שר הפנים רשאי, לאחר שנתן לראש העירייה הזדמנות להשמיע את
)5(
) לא יחולו לעניין עירייה, אם3( ) או2( טענותיו, להורות כי הוראות פסקאות
מצא כי היא אינה ממלאת את תפקידיה לפי סעיף זה או שהיא ממלאת
אותם שלא בהתאם להוראות הדין או שהיא פועלת לגביהם בחריגה
מסדרי מינהל תקין או מעקרונות של טוהר המידות.
לעניין סעיף קטן זה, יובאו במניין תקופת ההתקשרות כל תקופות
)6(
ההתקשרות הנוספות שלעירייה זכות ברירה להאריך את ההתקשרות בהן
;"וכן כל תקופת הארכה של התקשרות קיימת.
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "הודעה על אישור1בסעיף קטן (ב
(ב)
; בטל- )2סעיף קטן (ב
(ג)
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ד)
) הייתה העשייה במקרקעין טעונה את החלטת המועצה לפי הוראות1"(ג
:סעיף זה, יחולו הוראות אלה
העירייה תפרסם באתר האינטרנט שלה הצעה להחלטה על
)1(
עשייה במקרקעין, שלושים ימים לפחות לפני ישיבת המועצה שבה
תידון ההחלטה; השר רשאי לקבוע הוראות לעניין פרסום ההצעה
;כאמור
265
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לפני הדיון בהצעת ההחלטה יובאו לפני המועצה חוות דעת
)2(
מהנדס העירייה בדבר השימושים במקרקעין וצורכי העירייה בקשר
למקרקעין, חוות דעתו של גזבר העירייה בדבר הכדאיות הכלכלית
7 של העסקה וחוות דעתו של היועץ המשפטי לעירייה לפי סעיף
, וכן הערות121975-לחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו
;שהתקבלו מהציבור לגבי ההחלטה
הודעה על החלטת מועצת העירייה לאשר עשייה במקרקעין
)3(
ימים ממועד15 תפורסם באתר האינטרנט של העירייה בתוך
;"ההחלטה.
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא196 בסעיף
)7(
"(ג) חוזה של עירייה או תאגיד בשליטתה, להתקשרות ארוכת טווח לביצוע מיזם
- עם מי שאינו גוף מתוקצב או גוף נתמך, טעון אישור המועצה; לעניין זה
; לחוק יסודות התקציב21 כהגדרתו בסעיף- ""גוף מתוקצב
; לחוק יסודות התקציב32 כהגדרתו בסעיף- ""גוף נתמך
; לרבות התקשרות נוספת המהווה המשך להתקשרות הראשונה- ""התקשרות
התקשרות אשר פרק הזמן לביצוע התחייבויות על- ""התקשרות ארוכת טווח
; שנים או יותר3 פיה הוא
כהגדרת "תאגיד נשלט בידי רשות מקומית" בסעיף- ""תאגיד בשליטת עירייה
;" לחוק יסודות התקציב, בשינויים המחויבים.44
: יבוא197 אחרי סעיף
)8(
"ועדת מכרזים
ועבודתה
א.197
תוקם ועדת מכרזים מקרב עובדי העירייה, שתמלא את
(א)
:ב, ואלה חבריה197 התפקידים המפורטים בסעיף
המנהל הכללי של העירייה או עובד עירייה אחר
)1(
;שהוא מינה לנציגו, והוא יהיה היושב ראש
גזבר העירייה או עובד עירייה הכפוף לו, שהוא
)2(
;מינה לנציגו
היועץ המשפטי של העירייה או עורך דין שהוא
)3(
עובד העירייה, הכפוף לו, שהוא מינה לנציגו.
המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה והיועץ
(ב)
המשפטי של העירייה, רשאים למנות ממלא מקום להם או
לנציגיהם מקרב עובדי העירייה לפי הוראות סעיף קטן (א).
א המוצע197 לסעיף
מוצע לקבוע כי ועדת מכרזים בעירייה תהיה מורכבת
מעובדי העירייה ותכלול רק את אלה: המנהל הכללי של
העירייה או מי שהוא מינה לנציגו, אשר ישמש יושב ראש
;הוועדה; גזבר העירייה או מי שכפוף לו והוא מינה לנציגו
והיועץ המשפטי של העירייה או עורך דין, שכפוף לו, אשר
הוא מינה לנציגו. כדי לאפשר לוועדת המכרזים לפעול
באופן רציף, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב), כי המנהל הכללי
,של העירייה, גזבר העירייה והיועץ המשפטי של העירייה
רשאים למנות ממלא מקום להם או לנציגיהם, גם זאת
מקרב עובדי העירייה.
עוד מוצע, בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), להתאים את
הכללים שלפיהם תפעל ועדת המכרזים של עירייה, לכללים
החלים על עבודת ועדת המכרזים בשלטון המרכזי לפי תקנות
).826 ' (ק"ת התשנ"ג, עמ1993-חובת המכרזים, התשנ"ג
.24 'ס"ח התשל"ו, עמ 12
ד ב ר י ה ס ב ר