חומר רקע
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו268
:ה יבוא251 ) אחרי סעיף11(
"תקנות חלף חוק
עזר
ו.251
- בסעיף זה
(א)
כל אחד מאלה: היטל סלילה, היטל תיעול או היטל- ""היטל
;שטחים ציבוריים פתוחים
הסדר מאוזן, השם דגש על טוהר המידות והמינהל התקין
ברשויות המקומיות.
כמו כן, במטרה להגביר את השקיפות לגבי פעולות
אלה של העירייה, אשר חשיבותן נובעת מכך שמדובר
בעסקאות במקרקעין, שהם משאב מוגבל, מוצע לקבוע
לפקודה188 כי בכל עשייה במקרקעין כמשמעותה בסעיף
תידרש העירייה לפרסם באתר האינטרנט שלה את פרטי
העסקאות במקרקעין שצפויות לעלות לדיון במועצת
העירייה ולאפשר לציבור להעיר הערות לגביהן, באופן
שיאפשר ביקורת ציבורית אפקטיבית עליהן.
,מוצע גם כי לאחר קבלת החלטה במועצת העירייה
העירייה תפרסם הודעה בדבר החלטתה בקשר לעסקה.
כמו כן, במטרה להבטיח קבלת החלטות מקצועיות, שקולות
ומבוססות נתונים, מוצע לקבוע כי במהלך הדיון במועצה
לאישור כל עשייה במקרקעין, יוצגו חוות הדעת של מהנדס
העירייה וגזבר העירייה, שיתייחסו לשימושים ולצרכים של
העירייה במקרקעין בכלל ובקרקע הספציפית הנדונה בפרט
וכן לכדאיות הכלכלית של העסקה, הכול כדי להבטיח
שההחלטות מתקבלות על בסיס הערכה מעמיקה של צורכי
העירייה. כמו כן, תוצג חוות הדעת של הייעוץ המשפטי
לחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ7 לעירייה, לפי סעיף
חוק- (בדברי ההסבר לפרק זה1975-משפטי), התשל"ו
הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי)).
במקביל לתיקונים המתוארים לעיל, מוצע לבטל את סעיף
: לפקודה, וזה נוסחו188 ) בסעיף2קטן (ב
), הרשאת1) על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ב2"(ב
שימוש במקרקעין ששטחם עולה על שלושים דונם לתקופה
העולה על חמש שנים, טעונה את אישור השר, אם ייעודם
של המקרקעין לפי התכנית החלה עליהם לא שונה בשלוש
השנים שקדמו למועד ההרשאה וההרשאה לא הותנתה
בתנאי שלפיו ייעוד המקרקעין והשימוש המותר בהם לפי
התכנית החלה עליהם לא ישונה; אישור השר לא יינתן
אלא לאחר התייעצות עם ועדת הפנים והגנת הסביבה
כהגדרתה בחוק התכנון- "של הכנסת; לעניין זה, "תכנית
".1965-והבניה, התשכ"ה
ביטול הסעיף הקטן האמור, לצד עיגון ההסדר המוצע
) כנוסחם המוצע, נועד1) ו–(ג2()לעיל בסעיפים קטנים (ב
להעניק לרשויות המקומיות עצמאות גדולה יותר בקבלת
,החלטות בנוגע לשימוש ארוך טווח בנכסים שבבעלותן
כדי לייעל את תהליכי העבודה שלהן ולהקל על קידום
פרויקטים ארוכי טווח, תוך שמירה על שקיפות ודיווח
לציבור, כמתואר לעיל.
)7( לפסקה
א לחוק יסודות45 במקביל לביטול המוצע של סעיף
חוק- (בדברי ההסבר לפרק זה1985-התקציב, התשמ"ה
להצעת החוק, כך שלא יידרש13 יסודות התקציב), בסעיף
היתר של שר האוצר ושר הפנים לצורך התקשרות במקרים
לפקודת העיריות196 המנויים בו, מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע, בסעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע, כי באותם מקרים
יידרש אישור מועצת העירייה לצורך ביצוע ההתקשרות.
מדובר בעיקר בפרויקטים בשיטת שותפות ציבורית־פרטית
), אשר מאפשרים התקשרויות ארוכות טווח ביןPPP(
המגזר הציבורי לפרטי, ומשמשים כאמצעי מימון שמסייע
להתמודד עם החסם הכלכלי להקמת פרויקטים של בנייה
ברשות המקומית.
)10( לפסקה
במטרה להבטיח שקיפות מרבית, אשר בתורה
תאפשר פיקוח ציבורי אפקטיבי, מוצע לקבוע חובת דיווח
שתחול על עיריות בדבר ההתקשרויות שלהן. כך, על פי
המוצע, בתחילת כל רבעון, תידרש כל עירייה לפרסם
את כלל התקשרויותיה, לרבות התקשרויות של תאגידים
שבשליטתה, לרבות נושא ההתקשרות, שם הגורם שעימו
נערכת ההתקשרות וסכום ההתקשרות.
)2(11) ו־11(9 סעיפים
לפקודת העיריות קובע כי מועצת עירייה251 סעיף
,רשאית לקבוע בחקיקת עזר הוראות בדבר תשלום אגרות
היטלים או דמי השתתפות בקשר לדברים שהיא נדרשת או
250 מוסמכת לעשותם או לעזור לה בביצועם כאמור בסעיף
לפקודה. ההסדר הקיים כיום בפקודת העיריות אינו מחייב
את מועצת העירייה להטיל היטלים למטרת פיתוח המרחב
העירוני, הכולל פיתוח מערכות תיעול, סלילה ושטחים
ציבוריים פתוחים, אלא רק מהווה תשתית נורמטיבית
שמאפשרת התקנת חקיקת עזר בעניין.
,העדר חקיקת עזר המאפשרת גביית היטלי פיתוח
מעכב פיתוח תשתיות שהוא הכרחי לקידום בנייה, בייחוד
,בנייה למגורים, בשטח הרשות המקומית. כך, לדוגמה
העדר חקיקת עזר או יכולת גבייה אפקטיבית ברשויות
,מקומיות שבהן קיימות חלקות קרקע בבעלות פרטית
מונעת מהרשות לבצע בינוי של תשתיות הכרחיות בסביבת
הנכסים הפרטיים, הנדרשות לשם מימוש מלוא הזכויות
התכנוניות על הקרקע. זאת, בניגוד למכרזי רשות מקרקעי
ישראל, הכוללים גבייה של עלויות פיתוח למטרות אלה.
על כן, מוצע לעגן בפקודת העיריות ובפקודת המועצות
המקומיות הסדר שיסמיך את שר הפנים להסדיר בתקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
269
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
היטל שנועד לכיסוי הוצאות העירייה בשל- ""היטל סלילה
;סלילת רחובות בתחומה
היטל שנועד לכיסוי- ""היטל שטחים ציבוריים פתוחים
הוצאות העירייה בשל פיתוח שטחים ציבוריים
;פתוחים בתחומה
היטל שנועד לכיסוי הוצאות העירייה בשל- ""היטל תיעול
;ביצוע עבודות לפיתוח מערכות תיעול בתחומה
ועדה מקומית כמשמעותה בחוק התכנון- ""ועדת תכנון
, לרבות ועדה מרחבית131965-והבנייה, התשכ"ה
לחוק האמור, שהעירייה נכללת19 כמשמעותה בסעיף
במרחב התכנון שלה.
השר יקבע בתקנות חובת תשלום היטל, שתחול בתחום
(ב)
עירייה שבחוקי העזר שלה לא נקבע היטל מאותו סוג (להלן
תקנות חלף חוק עזר); תקנות לפי סעיף קטן זה יכללו, בין-
:השאר, הוראות בעניינים שלהלן
;העילות לחיוב בהיטל
)1(
;שיעור ההיטל ודרך חישובו
)2(
הפעלת סמכויותיה של ועדת התכנון לפי סעיף
)3(
קטן (ו), לרבות הוראות בעניין הדרישה לתשלום ההיטל
;ובכלל זה תוכנה והדרך למסירתה
גביית היטלי פיתוח משלושה סוגים: היטל סלילה, היטל
תיעול והיטל שטחים ציבוריים פתוחים. ההסדר שיקבע שר
הפנים בתקנות יחול ברשויות מקומיות שבהן לא הותקנו
חוקי עזר לעניין היטלים כאמור, ומובהר כי אין בהסדר
האמור כדי לגרוע מסמכותן של הרשויות להסדיר תחום
זה בעצמן, בתוקף סמכותן לפי פקודת העיריות.
בעוד שהיטלים המוטלים מכוח חוקי עזר נגבים בידי
הרשות המקומית, ההיטלים שיוטלו מכוח התקנות שיתקין
שר הפנים לפי ההסדר המוצע ייגבו בידי ועדה מקומית
(בדברי1965-כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
חוק התכנון והבנייה), ולעניין עירייה- ההסבר לפרק זה
שנכללת במרחב תכנון מקומי שבתחומו נמצאות יותר
בידי ועדה מרחבית, קרי ועדה- מרשות מקומית אחת
לחוק התכנון והבנייה (בדברי ההסבר19 מקומית לפי סעיף
ועדת תכנון).- לפרק זה
ו לפקודת251 מוצע לעגן את ההסדר האמור בסעיף
) להצעת החוק. אותו11(9 העיריות, כנוסחו המוצע בסעיף
,) להצעת החוק2(11 הסדר יחול, לפי התיקון המוצע בסעיף
גם לעניין מועצות מקומיות.
ו המוצע251 לסעיף
)לסעיפים קטנים (א) עד (ג
מוצע להטיל על שר הפנים לקבוע בתקנות חובת
תשלום של היטלים משלושת הסוגים (סלילה, תיעול
ושטחים ציבוריים פתוחים) אם לא נקבעה לגביהם חובת
תשלום במסגרת חוק עזר שהותקן על ידי מועצת עירייה
תקנות חלף חוק עזר). קביעת- (בדברי ההסבר לפרק זה
חובת התשלום תאפשר גם לעיריות שלא השלימו את
ההליך הנדרש לחקיקת חוק עזר בעניין היטל כאמור, לקדם
,את פיתוח התשתיות שבתחום אחריותן. בתקנות כאמור
ייקבעו בין השאר העילות לחיוב בהיטל, שיעור החיוב
שיחול לגבי כל סוג היטל, אופן חישוב ההיטל, הוראות
לעניין ההליכים לגביית ההיטל, ועוד.
כאמור, מוצע כי הסמכות לגבות את ההיטלים לפי
התקנות תהיה נתונה לוועדות התכנון. העברת הסמכות
להטלת ההיטלים וגבייתם לידי הוועדות כאמור, צפויה
לתת מענה לקושי בגביית היטלים שעימו מתמודדות חלק
מהעיריות, וזאת בשל לחצים ציבוריים המופעלים על
מועצת העירייה או בשל קושי להשלים את הליך חקיקת
העזר במועצת העיר.
בהתאם, מוצע ששר הפנים יוסמך לקבוע בתקנות
הוראות לעניין אופן הפעלת סמכויות ועדת התכנון לעניין
החיוב בהיטל וגבייתו. מאחר שהפעלת הסמכויות כאמור
,בידי ועדות התכנון כרוכה בהשקעת תשומות מצידן, מוצע
לצד הסדרת העברת כספי ההיטל שנגבו מוועדת התכנון
לעירייה, לעגן בתקנות גם מנגנון להתחשבנות בין ועדת
התכנון לעירייה לגבי התשומות שהשקיעה הוועדה כאמור.
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 13
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו270
מנגנון להתחשבנות בין ועדת התכנון לעירייה
)4(
לעניין ההיטלים שגבתה הוועדה לפי תקנות חלף חוק
עזר; בקביעת מנגנון כאמור ישקול השר, בין השאר, את
התשומות הדרושות לוועדת התכנון לצורך הפעלת
סמכויותיה לפי התקנות.
תקנות לפי סעיף קטן (ב) יכול שיכללו, נוסף על הוראות
(ג)
בעניינים המנויים באותו סעיף קטן, כל הוראה אחרת שעירייה
רשאית לקבוע בחוק עזר לצורך הטלת היטל וגבייתו.
בכפוף להוראות סעיף קטן (ו), היטל שהוטל לפי תקנות
(ד)
חלף חוק עזר, יראו אותו לכל דבר ועניין כהיטל שהוטל לפי
חוק עזר.
אין בסמכות השר לפי סעיף זה כדי לגרוע מסמכותה
(ה)
,של מועצת עירייה שחלות בתחומה, לפי הוראות סעיף זה
תקנות חלף חוק עזר לעניין היטל, לקבוע בחוק עזר חובה
לתשלום היטל מאותו סוג, ורשאית היא בחוק עזר כאמור
לקבוע היטל בשיעור שונה מהשיעור שנקבע בתקנות כאמור
,לרבות בשיעור אפס; התקינה מועצת עירייה חוק עזר כאמור
תחול החובה לתשלום ההיטל מכוח חוק העזר, ולא יחולו
;לעניין היטל שהוטל מכוח חוק העזר התקנות לפי סעיף זה
, לעניין חוק העזר יתחשב השר258 בהפעלת סמכותו לפי סעיף
בין השאר, במצבה הכלכלי של העירייה.
לבסוף, מוצע להסמיך את שר הפנים להסדיר בתקנות
כל עניין אחר שעירייה רשאית להסדיר במסגרת חוק עזר
לצורך קביעת היטלים וגבייתם בהתאם לסמכויותיה לפי
פקודת העיריות.
)לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה
,מוצע לקבוע כי היטל שהוטל לפי תקנות חלף חוק עזר
אשר כאמור חלות בעירייה שלא נקבעה בה חובת תשלום
של אותו היטל במסגרת חוק עזר שהתקינה בעצמה, רואים
,אותו כהיטל שהוטל לפי חוק עזר לכל דבר ועניין. כך למשל
בבואה של ועדת תכנון ליישם את ההסדר שנקבע בתקנות
חלף חוק עזר, יראו את ועדת התכנון כמי שנכנסה בנעלי
,העירייה לצורך יישומו של חוק עזר שהיא התקינה בעצמה
ויחולו עליה כלל הדינים שהיו חלים על העירייה בבואה
,ליישם את חוק העזר בעצמה, בכפוף למוצע בתיקון זה
לרבות בעניין סמכויותיה וחובותיה של ועדת התכנון מכוח
הדין המינהלי החל על עירייה כאמור. יצוין בהקשר זה כי
ההסדרים שייקבעו בתקנות לעניין היטלים צפויים להיות
זהים בעיקרם להסדרים הקבועים בחוקי עזר קיימים לעניין
היטלים, שנקבעו מכוח פקודת העיריות.
יחד עם זאת, מוצע להבהיר כי גם לאחר כניסתן לתוקף
של תקנות חלף חוק עזר, תיוותר לעיריות האפשרות להסדיר
בעצמן את הטלת ההיטלים במסגרת חוקי עזר, ולהטילם
בעצמן, וזאת גם ביחס להיטלים שחלו בעניינם בתחומי
העירייה תקנות חלף חוק עזר. זאת, היות שתקנות חלף חוק
עזר מיועדות לסייע לעיריות אשר לא השלימו את הליך
חקיקת העזר בנושא היטלי הפיתוח, כדי להבטיח חובת
תשלום, ולא לגזול את סמכותן של עיריות ולקבוע תעריפים
אחידים להיטלים אלה. כך, תוכל עירייה להתקין חוק עזר
שבמסגרתו תוטל חובת תשלום היטל בשיעור שונה מזה
שנקבע בתקנות חלף חוק עזר החלות בתחומה, ובכלל זה
לקבוע היטל בשיעור אפס. יחד עם זאת, בהקשר זה מוצע
לקבוע כי בבואו של שר הפנים להפעיל את סמכותו לפי
לפקודת העיריות לעניין חוק עזר כאמור, טרם258 סעיף
פרסומו, יתחשב השר, בין השאר, במצבה הכלכלי של
העירייה. כך, במצב שבו תבחר עירייה לקבוע היטל בשיעור
,נמוך מהשיעור שקבע השר בתקנות, יידרש השר לבחון
למשל, אם גם בהינתן שיעור ההיטל שקבעה, יש לעירייה
מקורות הכנסה מספקים לביצוע עבודות הפיתוח הנדרשות.
ד ב ר י ה ס ב ר
271
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- על אף האמור בכל דין
(ו)
לוועדת התכנון תהיה סמכות בלעדית לחייב
)1(
בהיטל לפי תקנות חלף חוק עזר, לפעול לגבייתו, ולבצע
כל פעולה אחרת שנדרשת לצורך כך; לעניין זה יהיו
נתונות לוועדת התכנון הסמכויות הנתונות לעירייה
לפי כל דין לצורך ביצוע הפעולות כאמור בקשר להיטל
שמוטל לפי חוק עזר, למעט הסמכויות לפי סימן ב' בפרק
;'חמישה עשר א
ועדת תכנון תעביר לעירייה כל סכום שגבתה
)2(
בהתאם לסמכותה לפי סעיף קטן זה, למעט סכומים
;) שלא יועברו כאמור4()שנקבע בתקנות לפי סעיף קטן (ב
העירייה תעביר לוועדת התכנון, לפי פנייה
)3(
מאת הוועדה, את המידע והנתונים הדרושים לוועדת
,התכנון לצורך הפעלת סמכויותיה לפי סעיף קטן זה
,בהתאם להוראות לפי פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות
.141981-התשמ"א
תקנות ראשונות לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות עד יום
(ז)
), ובלבד שתחילתן תיקבע2025 ביוני31( ה' בסיוון התשפ"ה
למועד שלא יקדם לתום שישה חודשים מהמועד האמור.
)(ח השר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של
)1(
משרד הפנים, עד יום פרסומן של תקנות ראשונות
כאמור בסעיף קטן (ז), רשימה הכוללת עיריות שבחוקי
העזר שלהן לא נקבע היטל, בציון סוג ההיטל החָסֵר
הרשימה).- לעניין כל עירייה (בסעיף קטן זה
)לסעיף קטן (ו
כאמור מוצע להסמיך את ועדות התכנון (הוועדות
המקומיות לתכנון ולבנייה, לרבות ועדות כאמור שהן
)ועדות מרחביות שהעירייה כלולה במרחב התכנוני שלהן
ליישם את ההסדר שייקבע בתקנות חלף חוק עזר. לשם
כך, מוצע להקנות לוועדות התכנון סמכות בלעדית לחייב
בהיטלים שיחושבו בהתאם להוראות התקנות, לפעול
לגביית ההיטלים, ולבצע כל פעולה אחרת שנדרשת
לצורך החיוב בהיטל וגבייתו כאמור. ומוצע להבהיר כי
בהפעלת סמכויותיהן לפי ההסדר המוצע יהיו לוועדות
התכנון סמכויות זהות לסמכויות הנתונות לעיריות לפי
כל דין לצורך ביצוע הפעולות להטלת היטלים וגבייתם. כך
למשל, יהיו ועדות התכנון מוסמכות לבצע את המדידות
והחישובים הנדרשים לצורך החיוב בהיטל, ולהנפיק
דרישת תשלום. כמו כן, יוכלו ועדות התכנון לקיים הליכי
גבייה מינהליים לפי פקודת המסים (גבייה) לצורך גביית
ההיטלים. יחד עם זאת, בשונה מהאפשרות העומדת
'לעירייה להתקשר עם חברת גבייה, לפי הוראות סימן ב
בפרק חמישה עשר א' לפקודה, ועדות התכנון לא יוכלו
לעשות כן כחלק מהפעלת הליכי הגבייה המינהליים לצורך
גביית היטלים.
מוצע לקבוע כי ועדת התכנון תעביר לעירייה את
הסכומים שגבתה לפי תקנות חלף חוק עזר, וזאת בהתאם
למנגנון ההתחשבנות שמוצע כאמור לקבוע באותן תקנות
) המוצע), כלומר בהפחתת סכומים שנקבע4()(ראו סעיף קטן (ב
לפי אותו מנגנון שיישארו בידי הוועדה. כמו כן, כדי שוועדת
,התכנון תוכל לממש את סמכותה להטלת ההיטל וגבייתו
מוצע לחייב את העירייה להעביר לוועדה את כלל הנתונים
הנדרשים להפעלת סמכויותיה כפי שייקבעו בתקנות חלף
'חוק עזר. העברת המידע תיעשה בהתאם להוראות פרק ד
, והתקנות לפיו.1981-לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
)לסעיפים קטנים (ז) ו–(ח
מוצע שהתקנות הראשונות מכוח ההסדר המוצע
ביוני31( יפורסמו ברשומות עד יום ה' בסיוון התשפ"ה
). ואולם, כדי לאפשר לעיריות שמעוניינות בכך להשלים2025
הליך חקיקת חוק עזר בעצמן, טרם כניסת התקנות האמורות
לתוקף, מוצע לקבוע כי מועד כניסתן לתוקף של התקנות
יהיה לכל הפחות שישה חודשים ממועד פרסומן ברשומות.
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 14
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו272
פורסם חוק עזר כאמור בסעיף קטן (ה), יעדכן
)2(
השר את הרשימה ויפרסם את הרשימה המעודכנת
;"ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד הפנים.
- 330 ) בסעיף12(
"), במקום "בשלוש השנים" יבוא "בשנתיים", והמילה "הראשונה1( בפסקה
(א)
; תימחק-
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
א) חלפו שמונה שנים מסיום תקופת הפטור והבניין נותר במצב של1("
נכס הרוס או ניזוק כאמור, יהיה חייב המחזיק בבניין בסכום הארנונה
לחוק הסדרים במשק המדינה9 ו־8 המרבי, בהתאם להוראות לפי סעיפים
, הקבוע לסוג הנכס1992-(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
;";המתאים לבניין על פי השימוש האחרון שנעשה בו
; יימחקו- )3(–) ו2( פסקאות
(ג)
) ייספרו" יבוא2(–) ו1( ), במקום "התקופות כאמור בפסקאות4( בפסקה
(ד)
) תיספר".1( "התקופה כאמור בפסקה
תיקון פקודת
הוראות- העיריות
מעבר
.10
) לפקודת העיריות, כנוסחו ערב יום תחילתו1(330 מחזיק בבניין אשר מכוח סעיף
(א)
- יום התחילה), לא היה חייב בתשלום ארנונה- של חוק זה (בסעיף זה
במשך תקופה שעלתה על שנה, ועדיין מתקיימים בבניין התנאים שבשלהם
)1(
לא חויב בארנונה, לא יהיה חייב בארנונה עד תום תקופת הפטור הראשונה שהיה
;זכאי לה ערב יום התחילה או עד תום שנה מיום התחילה, לפי המוקדם
נוסף על התקנת תקנות חלף חוק עזר ופרסומן
,ברשומות כאמור בסעיף קטן (ז) כנוסחו המוצע, מוצע
בסעיף קטן (ח), לקבוע כי השר יפרסם עד למועד פרסומן
של התקנות הראשונות, את רשימת העיריות שעד למועד
הפרסום כאמור לא הסדירו במסגרת חוק עזר שהתקינו
חובת תשלום היטל מסוג אחד או יותר מההיטלים שיוסדרו
בתקנות חלף חוק עזר. ברשימה, שתפורסם ברשומות ובאתר
האינטרנט של משרד הפנים, יפורטו גם סוגי ההיטלים
החסרים בכל עירייה. אם עירייה הכלולה ברשימה תממש
את סמכותה לקבוע בעצמה במסגרת חוק עזר חובת תשלום
היטל כאמור, השר יעדכן את הרשימה ויפרסם באותו אופן
את הרשימה המעודכנת.
פרסום הרשימה כמוצע נועד לשקף לציבור את מצב
הדברים לגבי העיריות השונות ולסייע לציבור להבין אילו
,מבין ההיטלים חלים בעירייה מכוח תקנות חלף חוק עזר
ואילו מבין ההיטלים כאמור חלים מכוח חוק עזר שהתקינה
העירייה.
,ו לפקודת העיריות251 כאמור, מוצע כי הוראות סעיף
) להצעת החוק, יחולו בשינויים11(9 כנוסחו המוצע בסעיף
המחויבים על מועצה מקומית, כמו גם מועצה אזורית
) להצעת2(11 כהגדרתה בצו המועצות האזוריות (ראו סעיף
החוק).
10) ו־12(9 סעיפים
לפקודת העיריות ולקצר את330 מוצע לתקן את סעיף
תקופת הפטור מארנונה שניתנת לבעל נכס שנהרס או ניזוק
וכן לבטל את התקופה שבה נהנה בעל נכס כאמור מתעריפי
הארנונה המזעריים, כפי שנקבעו בתקנות הארנונה. זאת
כדי לשנות את מערך התמריצים שקיים היום בקשר
להשמשת מבנה כאמור. מחירי הדיור הגבוהים מחייבים
,התייחסות ומציאת פתרונות למצב במגוון היבטים
וההנחה היא שקיצור תקופת הפטור לשנתיים, שלאחריהן
יחויב בעל הנכס בתעריפי הארנונה הרגילים לאותו סוג
שנים יחויב בתעריפים המרביים לפי תקנות10 נכס, ולאחר
הארנונה, יעודד את בעלי אותם נכסים להשמיש אותם
ויביא להגדלת היצע הדיור, באופן שייתן מענה ראשוני
ומהיר יחסית למצב. כך ביחס למבנים המיועדים למגורים
בעיקר, אך גם ביחס למבנים המיועדים לתעשייה, מסחר
ותעסוקה, אשר השמשתם צפויה לתרום משמעותית
להכנסות הרשויות המקומיות ולהיטיב עם תושביהן, כמו
גם למנוע מפגעים סביבתיים המהווים מטרד לתושבי
הרשויות המקומיות.
להצעת החוק, לקבוע הוראות10 עוד מוצע, בסעיף
מעבר לתיקונים המוצעים לעיל, ביחס למחזיקים בנכסים
שנהרסו או ניזוקו, כאמור שם, ונכללים היום בגדרי
ההסדרים שמוצע כאמור לתקן.
ד ב ר י ה ס ב ר