חומר רקע
מרכז אונו למשפט חברתי קליני *
www.ono.ac.il
*
Ono
Center for Clinical Law and Social Justice
*
השדרה האקדמית1 קרית
אונו, צומת סביון*
'טל03-5311980
*
[email protected]
:תאריך19.1.25
:הנדון
" הצעה לדיון מהיר בנושא הכרה תב
רומתם
ובזכויותיהם של אחים
מטפלים בנפגעי צה"ל "
1.
לקראת הדיון ביום ב' הקרוב, ה-
20.1.25
,
הקליניקה להכרה בנפגעי השירות בצה"ל וכוחות הביטחון
(
ל לה:ן הקליניקה לנפגעי השירות ) תבקש להעלות בפני הוועדה הנכבדה מספר נקודות ביחס לנושא
.שבנידון כמפורט להלן
2.
( מן השטח עולה, כי במצבים רבים, אחים ואחיות של נכי צה"ל:להלן
נפגעי השירות בצה"ל או נפגע
השירות בצה"ל)
מהווים חלק בלתי נפרד מהמעגל המשפחתי המצומצם התומך והמרכזי ביותר של
נפגעי השירות, ולעתים אף מהווים חלק גדול יותר בטיפול בנפגעי השירות מהוריו של נפגע השירות
או ילדיו (אם בשל גילם של בני המשפחה האחרים ואם בשל טיב הקשר) אשר נופלים להגדרת "בן
משפחה" לפי סעיף1
לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), תשי"ט–
1959
)(נוסח משולב(
:להלן
חוק
הנכים :)
(
1
)
;אשה, ובכלל זה אשה הגרה יחד עם הנכה והידועה בציבור כאשתו
(
2
)
ילד-
ובכלל זה ילד חורג וילד מאומץ-
שטרם מלאו לו21
שנה, או שבהגיעו
לגיל21
לא
עמד ברשות עצמו מחמת מום גופני או שכלי, וכל עוד אינו עומד ברשות עצמו מסיבות אלה, אך
למעט ילד חורג שאינו סמוך על שולחן הנכה ושמוחזק על ידי קרובו מלידה שאינו בן -
;זוגו של הנכה
(
3
)
הורה, ובכלל זה הורה חורג והורה מאמץ, שאין לו זולת הנכה יותר משני ילדים העומדים
:ברשות עצמם והוא אחד מאלה
)(א
;אב נצרך שטרם מלאו לו חמישים שנה
)(ב
;אב שמלאו לו חמישים שנה, ואין לו הכנסה מספקת למחייתו
)(ג
;אם שאין לה הכנסה מספקת למחייתה
(
4
)
אח יתום משני הוריו אשר אין לו זולת הנכה אח העומד ברשות עצמו, ומחסורו היה על
:הנכה ערב התגייסותו של הנכה לשירות והוא אחד מאלה
)(א
טרם מלאו לו18
;שנה ואינו משתכר למחייתו
)(ב
בהגיעו לגיל18
שנה לא עמד ברשות עצמו מחמת מום גופני או שכלי וכל עוד אינו עומד
;ברשות עצמו מסיבות אלה
3.
מרכז אונו למשפט חברתי קליני *
www.ono.ac.il
*
Ono
Center for Clinical Law and Social Justice
*
השדרה האקדמית1 קרית
אונו, צומת סביון*
'טל03-5311980
*
[email protected]
4.
תיקון סעיף ההגדרות והוספת סעיף קטן5
לסעיף ההגדרות עשוי להיראות כדרקוני ועם משמעויות
כלכליות כבדות, אלא שנדמה שלא כך, משום שכבר היום, לקצין התגמולים סמכות רחבה לשפות
אחים ואחיות של נפגעי השירות, אלא שפרקטיקה זו אינה מוסדרת
.בחוק
לאחרונה, תוקן חוק הנכים בשינויים משמעותיים הקשורים בין היתר לעיגון זכויות נפגעי השירות
.(והתיקון עוד לא הושלם) ונראה כי הגיעה העת להבהיר את הדין הקיים גם בנושא שבנידון
בהירות זו, תאפשר לאחים ואחיות לא רק להרגיש
חלק מהמעגל המשפחתי, אלא להיות מוכר ים
בחוק
ככאלה–
הכרה שבעצמה, גם אם לא תשנה
הרבה
ברמה האופרטיבית ותשמר,, ככלל
את המצב
הקיים, תתרום לשיקום נפגעי השירות משפח ותיהם , כמו גם לחוסן
ה לאומי. שינוי שכזה מתבקש על
:אחת כמה וכמה כשהוא בא בקנה אחד עם הפרקטיקה הנהוגה
5.
כבר היום, רשאי קצין תגמולים ליתן החזר הוצאות לאח/אחות של נכה מאושפז, וכן החזר הוצאות
לאח/אחות בעבור טיפול נפשי. כ,ך
לפי סעיף17
'להוראת אגף שיקום נכים מס84.04
: החזר הוצאות
לבני משפחת נכה מאושפז מהקרן לטיפול סוציאלי מיום1.3.15
,
"המונה במפורש "אחיות ואחיות ;
,כך לפי תפיסת הפעלה בנושא:
טיפול נפשי עבור בני ,משפחת זכאים המוכרים בגין פוסט טראומה
,"אחת
"נפש
לרפורמת
בהתאם
וראש
נפש 2
בפברואר2023
(ה מחליפה את הוראת אגף השיקום84.03
ביחס לבני משפחה) הקובעת כי
החזר
יינתן לאחים
אם אין לנפגע השירות בן/בת זוג או הורים (או שאין ל נפגעי השירות)קשר עם הוריהם .
6.
,ללמדך
כי באופן מהותי אחים ואחיות נחשבים לבני משפחה של נפגעי השירות בעניינים מסויימים
על אף היעדרם מסעיף
ההגדרות
.בחוק הנכים, לפי שיקול דעת של קצין התגמולים
7.
כפי שפורט לעיל, ההגדרה של בן משפחה מונה מספר בני משפחה במעגל המשפחתי של נפגע
,השירות ועל כן פעמים רבות, נדרש ים נפגע השירות ו/או קצין התגמולים"לבחור"
בבן המשפחה
הספציפי לו
מוענקת
.זכות המתבקשת, וזו אינה ניתנת באופן אוטומטי
8.
ייתכן כי כבר היום, לאור הדברים שהובאו לעיל, בי
חד עם נוסח החוק הקיים ו עם המדיניות השיקומית
הגמישה של אגף השיקום - אם אח או אחות של נפגע השירות יגישו בקשה ב אחד מהנושאים
השמורים בחוק
הנכים
ל"בני משפחה", בעניינם אין הוראות אגף שיקום או תפיסות הפעלה
מפורסמות–
הבקשה ת יענ
ה בחיוב
. כך
למשל
, במקרה של בקשה לסיוע בדיו
ר
מקרים מיוחדים לפי
סעיף9
()כ. (א7
)
לחוק הנכים או
במקרה של זכאות נוספת לניידות לנכה בעל דרגת נכות מיוחדת ל פי
סעיף9
()לג (ו1
)
לחוק הנכים .
מרכז אונו למשפט חברתי קליני *
www.ono.ac.il
*
Ono
Center for Clinical Law and Social Justice
*
השדרה האקדמית1 קרית
אונו, צומת סביון*
'טל03-5311980
*
[email protected]
9.
לא זו אף זו, אלא שסעיפים20
,
20א ו-
39
א לחוק הנכים מלמדים כי כבר עתה לנפגע השירות ו/או
לקצין התגמולים שיקול דעת רחב שחורג מסעיף ההגדרות של
"
בן משפחה" בהחלטתם למי
משולמים תגמולים ולמי משולמים תגמולים המגיעים לנכה שנפטר –
זכויות שעל פניו, נושאות את
המשקל הרב ביותר בחייו של נפגע השירות וכן את המשקל הרב ביותר מבחינת המדינה בהיבט
של נטל .כלכלי
10
.
לאור המפורט לעיל,
מוצע להוסיף לסעיף1
לחוק הנכים( את סעיף קטן5
) שיגדיר אחים ואחיות של
נפגעי השירות כבני משפחה , וכפי שקצין תגמולים ו/או נפגעי השירות רשאים לבחור במתן זכות
אחת או אחרת לאחד מבני המשפחה המנויים בסעיף האמור, כך אחים ואחיות יצטרפו כאפשרות
.חוקית וברורה ולא על דרך של פרשנות או הוראות אגף השיקום
11
.
בהזדמנות זו נבקש
להציף
אפשרות שולית
,לכאורה
אך משמעותית
ש עומדת כבר היום בפני אחיהם
ואחותם
של נפגעי השירות-
האפשרות להסב את התגמול הכספי אשר ניתן לקבלת שירותי ליווי
עבור האח המטפל
ככל ש טיפולו באח נ
ופל לכדי "שעות ליווי."
ויודגש-
הצעה זו רלוונטית רק במידה
שנפגע השירות אינו מקבל שירות ליווי .על ידי מלווה חיצוני
12
. הקליניקה עומדת לרשותכם לכל שאלה או מידע נוסף שיידרש.
,בכבוד רב
ורד מושקובסקי , עו"ד
מנהלת הקליניקה להכרה בנפגעי השירות בצה"ל וכוחות הביטחון
הפקולטה למשפטים, הקריה האקדמית אונו
המסמך נכתב בסיוע הסטודנטיות שירן סולימן ונוע
ה ברנדס