חומר רקע
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731, טל :
606
-
500
-
599
-
1, פקס:
6918696
-
03
Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606
רח' שופן1
,
ירושלים92190
., טל606
-
500
-
599
-
1
,
פקס: , Fax: 02-5610062
606
-
500
-
599
-
1
.
TEL
,
92190
JERUSALEM
. CHOPIN St
1
http://www.israelbar.org.il - [email protected] E-mail:
ועדת זכויות בעלי חיים
יו"ר הוועדה:
עו"ד אהוד פלג
עו"ד ליאור חריש
עו"ד שירי שלו
,ת"א
י"ט טבת תשפ"ה
19
ינואר2025
:סימוכין615125
,לכבוד
ח"כ יוסף טייב
;יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט
;חברי ועדת החינוך, התרבות והספורט
כנסת ישראל ;
:באמצעות הדוא"ל[email protected]
:הנדון
תקנות צער בעלי חיים
)(הגנה על בעלי חיים
)(הובלת בהמות
(תיקון), התשפ"ד-
2024
נייר עמדה
1.
אנו מתכבדים ,בזאת
להג יש לכם את עמדת ,ועדת זכויות בעלי חיים בלשכת עורכי הדין ביחס
.לנוסח הצעת התקנות שבנדון
2.
מטבע הדברים, התייחסותנו תצומצם לעניינים משפטיים אשר טעונים לעמדתנו הבהרה
,ביחס לתקנות, ואנו משאירים את ההתייחסות לפרטי הפרטים של תנאי הובלת הבהמות
לאנשי המקצוע מטעם הארגו.נים למען בעלי חיים שעל שיקול דעתם אנו סומכים ידינו
הצורך בהסדרת חקיקה של הובל
ת בהמות במשלוחים חיים מחו"ל לישראל
,ובהובלת חמורים
סוסים ופרדות:
3.
בפתח הדברים נבקש להסב את תשומת לב ה
ו ועדה, כמו גם המשרדים הממשלתיים העוסקים
במלאכה, לעובדה כי הובלת בהמות בישראל אינה מתמצה בהובלה יבשתית באמצעות רכב
.)מנועי (לרבות פריקה או טעינה והעברה מרכב לרכב
מכובדינו,
,שלום רב
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב4731
6, טל :
606
-
500
-
599
-
1, פקס:
6918696
-
03
Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606
רח' שופן1
,
ירושלים92190
., טל606
-
500
-
599
-
1
,
פקס: , Fax: 02-5610062
606
-
500
-
599
-
1
.
TEL
,
92190
JERUSALEM
. CHOPIN St
1
http://www.israelbar.org.il - [email protected] E-mail:
4.
לצערנו, חלק מרכזי מהובלת בהמות בישראל כרוך בהובלה ימית ואווירית של משלוחי בקר
וצאן חיים מחו"ל לנמלי ישראל, לרבות פריקה וטעינה של בעלי חיים אלו. הובלה זו אינה
מוסדרת בחקיקת
משנה של הכנסת, אלא בנוהל יבוא מקנה שגיבש משרד החקלאות ובטחון
המזון (היחידה ליבוא ויצוא של השירותים הווטרינרים ובריאות המקנה) וכן,
בהוראות
תקנות מנדטוריות בשם ,)תקנות הבהמות והעופות (הובלה בדרך הים1936
.
אשר למיטב
ידיעתנו מעולם לא בוטלו או עודכנו .
5.
אנו סבו ,רים כי כאשר מצא סוף סוף המחוקק לנכון לעדכן את תקנות ההובלה של בהמות
ולהתאימן, כנטען בדברי ההסבר, ל
ניסיון ו
ל ידע
ה עדכני בתחום הובלת בהמות ברכב, הן
בישראל והן בעולם שנצבר, ולהוראות העדכניות ב נושא רווחת בעלי חיים בהובלות קצרות
וארוכות
ש
נקבעו ע"י האיחוד האירופ,י בנושא
יש להחיל הוראות אלו על כל תהליך ההובלה
.של הבהמות, לרבות דרך הים והאוויר עד לישראל
6.
,אנו קוראים לכם להרחיב את תחולת התקנות, או להתקין ללא דיחוי תקנות מעודכנות
שיחולו גם על משלוחי הבקר והצאן מחו"ל, ובמיוחד בים, לאור המידע והנתונים שנצברו
אודות הסבל ,הרב הכרוך בהובלה כאמור. הותרת הנושא בהוראות נוהל שאינן נאכפות
ותקנות מנדטוריות שאיש אינו מודע לקיומן, הן תעודת עניות למדינת ישראל, ומחדל שיש
.לתקנו לאלתר
7.
כמו כן, ומאחר שהתקנות שבנדון אינן חלות על בהמות משא כחמורים, סוסים ופרדים, מן
,הראוי לפעול גם לתיקון עדכון והתאמה למציאות של תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי
חיים) (החזקה שלא לצרכים חקלאיים), תשס"ט-
2009
, ובמיוחד סעיף6
לתקנות,
שעניינו
.החזקת בעל חיים בהובלה ובהמתנה
היעדר אכיפ
ה של תקנות והוראות הדין בנושא הובלה:
8.
ידוע ומוכר לכול המעורבים בתחום רווחת בעל י החיים, הקושי באכיפת הוראות והנהלים
המיוןעדים להבטחת שלומם ובריאותם של בעלי החיים ומניעת התעללות בהם, בישראל
בכלל, ובמהלך הובלה אליה בפרט. במהלך הדיון שהתקיים בוועדה הנכבדה בחודש דצמבר
2024
, צוין יותר מפעם אחת הקושי באכיפת תקנות עקב מגבלות תקציב, כוח אדם.'וכיוצב
9.
אנו סבורים כי חובתו של הגוף המאסדר והמפקח למצוא את הדרך והאמצעים לצורך קיום
תפקידיו על פי דין, ובהיעדר אכיפה הרי הוא חוטא לתפקידו ואין הצדקה לקיומו. בהתאם
לכך אנו סבורים כי על משרד החקלאות למצוא את הדרך על מנת להבטיח כי הוראות הדין
בכל הקשור לרווח .תם של בעלי החיים ושלומם, לרבות בהובלה, מקוימות ונאכפות כלשונו
היעדר תקציב או כוח אדם אינו נימוק או תירוץ משפטי ראוי לאי קיום חובותיה של המדינה
.ורשויותיה
10
.
יחד עם זאת, ומבלי לגרוע מחובתו ואחריותו של משרד החקלאות בנדון, אנו סבורים כי כדי
לקיים פיקוח או לכל הפחות ליצור הרתעה שתבטיח קיום הוראות התקנות, ניתן ללמוד
.גזירה שווה מהוראות חוק אחר, אשר עוסק בהגנה על חסרי ישע בני אנוש
11
.
בעניין זה נזכיר את שקבע בית
המשפט העליון ב רע"א1684/96
'עמותת "תנו לחיות לחיות" נ
מפעלי נופש חמת גדר בע"מ
(פ"ד נא3
)
832
'(הלכת חמת גדר')
(עמודים858
,
861
:)
"תחושת החמלה שאנו חשים כלפי בעל-
חיים שמתעללים בו נובעת ממקום
עמוק בלבנו, מרגש המוסר שבנו, רגש הנחרד נוכח פגיעה בחלש ובחסר-
ההגנה. צּווינו מלידה להגן על החלש, ובעלי-חיים הם חלשים. בעל-
חיים ליד
האדם הוא כילד, תמים וחסר-הגנה. התעללות ביל ד תזעזע אותנו וכן היא
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב4731
6, טל :
606
-
500
-
599
-
1, פקס:
6918696
-
03
Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606
רח' שופן1
,
ירושלים92190
., טל606
-
500
-
599
-
1
,
פקס: , Fax: 02-5610062
606
-
500
-
599
-
1
.
TEL
,
92190
JERUSALEM
. CHOPIN St
1
http://www.israelbar.org.il - [email protected] E-mail:
.התעללות בחיה החיה–
כמוה כילד–
הינה תמימה. אין היא מכירה ברוע
.ואין היא יודעת כיצד להתמודד עמו
החיה מתקשה להגן על עצמה מפני
.האדם, והמלחמה בין האדם לבין החיה היא מלחמה בין מי שאינם שווים
האדם מצווה אפוא להגן על החיה כחלק מן הציווי ה .מוסרי להגן על החלש
מצוות צער בעלי-
,חיים באה, אפוא להגן על
בעלי-החיים באשר הם , יצורים
.שהאלוהים נתן בהם נשמה...
התעללות בחיה היא התעללות בחסר-
.הישע"
.)(ההדגשות שלנו
12
.
כידוע, בשנת2018
חוקק חוק
התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות,
תשע"ט-
2018
ה
מאפשר התקנת מצלמות במעונות וגני ילדים על מנת "ל הגן על שלומם של
פעוטות השוהים במעון יום לפעוטות מפני פגיעה בהם ."
הרציונל היה לאפשר כלי פיקוחי
שישמש גורם מרתיע, וכלי ראייתי בדיעבד, להבטחת ההגנה ומניעת פגיעה במי שאינם יכולים
.להגן על עצמם או להתלונן על פגיעה בהם
13
.
אנו סבורים כי יש מקום לחייב התקנת מצלמות בכלי רכב המשמשים להובלת בהמות, וחיוב
המובילים בתיעוד רצוף של תהליך .ההובלה, ושמירת התיעוד לפרק זמן מינימלי הקבוע בחוק
הצבת מצלמות ותיעוד מהלך ההובלה, ישמש כאמצעי הרתעה מפני פגיעה בבעלי החיים ואי
קיום הוראות הדין, ויאפשר גם ביצוע בדיקות מדגמיות וביקורות פתע, שלא בזמן אמת, על
מנת לוודא עמידה בהוראת התקנות. מובילים יחוייבו ל ,מסור תיעוד כאמור לפי דרישה
ובמידת הצורך יוכל התיעוד לשמש כראיה במסגרת הליכים פליליים ומינהליים שינקטו בגין
הפרת הוראות התקנות, באופן שיקל הן כלכלית והן פיזית על ניהול ההליך וגיבוש התשתית
.הראייתית
14
.
אנו קוראים איפוא לוועדה לכלול בתיקון המוצע לתקנה5
, העוסק בתיעוד ודיווח פרטי
הובלה,
גם הוראות לענין חובת התקנת מצלמות בכלי רכב, תיעוד תהליך ההובלה ושמירת
.התיעוד והבטחת זכות העיון בו
איסור הכאה או חישמול של בהמות בהובלה:
15
. נקודה נוספת בעל
ת
חשיבות משפטית בסיסית בכל הקשור לתקנות, עניינה סוגיית הפטור
מאחריות פלילית במקרה של שימוש בחישמול (שוקרים) או הכאה של בעלי חיים במהלך
.הובלה
16
.
בהקשר זה נחזור ונזכיר מושכלות יסוד, כפי שנקבעו
בהלכת חמת גדר
.שצוטטה לעיל
על פי
חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד–
1994
, ופרשנותו
בהלכת חמת גדר ,
כל
פגיעה בבעל חיים, פיזית או נפש ,ית צריכה לעמוד
בשלושה תנאים מצטברים:
(א) הפגיעה נעשית ל
תכלית ראויה;
(ב) לא ניתן להשיג את התכלית בדרך אחרת (עקרון ה
תחליפיות;)
(ג) הפגיעה הינה פרופורציונאלית לתכלית ואינה במידה העולה על הנדרש (עקרון ה
מידתיות.)
17
.
בהתאם לכך, התיקון לתקנה9 לתקנות, על דרך החמרת האיסורים על
פגיעה בבעלי החיים
במהלך ההובלה, לרבות האיסור על הכאה או חישמול של בהמה תוך כדי הובלה, הוא ראוי
.ותואם את הוראות הדין שצוטטו לעיל
18
.
,לעומת זאת
אנו מ
תנגדים ל
הצעה לפטור מא חריות הפלילית של מי שהכה או חשמל בעל
חיים, בנסיבות המוצעות בסעיף קטן (א1
.)
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב4731
6, טל :
606
-
500
-
599
-
1, פקס:
6918696
-
03
Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606
רח' שופן1
,
ירושלים92190
., טל606
-
500
-
599
-
1
,
פקס: , Fax: 02-5610062
606
-
500
-
599
-
1
.
TEL
,
92190
JERUSALEM
. CHOPIN St
1
http://www.israelbar.org.il - [email protected] E-mail:
19
.
,לעמדתנו
אין
כלול בתקנות פטור מאחריות פלילית במקרים של הכאה או חישמול של בעל
,חיים:מהנימוקים דלהלן
1
.
,בהיעדר יכולת פיקוח או אכיפה מעשית, כפי שנטען על ידי הגורמים המוסמכים בעצמם
סעיף המאפשר פטור מאחריות פלילית במקרים של הכאה או חישמול, ישמש פתח
למובילים להפוך את ההכ ,אה והחישמול לפרקטיקה נוהגת בניגוד לאיסור המפורש עליה
.תוך היתלות בסעיפי הפטור הרחבים בכל מקרה שבו יתפסו נוהגים כך
2
.
:השימוש בניסוחים כגון
המעשה היה "סביר או נחוץ בנסיבות הענין" או שנמש
ך
שניה
או בוצעו פעמיים לכל היותר, או נעשו בבקר עד משקל מסוים או בחלק ,מגופו מעורפל
ופותח כשלעצמו פתח רחב לשימוש בהגנה בכל מקרה כמעט, באופן המרוקן את האיסור
.הכללי מתוקף ומשמעות
3
.
סעיף הפטור כפי שהוא מ
נוגד להוראות הדין העיקרי ,, כפי שפורש בהלכת חמת גדר
ה
גובר כידוע על הוראות תקנת המשנה, ולפיכך היא חסרת תוקף ,
פסול משפטית
ומוס
רית.
4
.
במקרים יוצאי דופן שבהם נעשה שימוש בהכאה או חישמול, בנסיבות בהן סבור הפוגע
כי הוא זכאי לפטור מאחריות פלילית, באפשרותו לנסות ולטעון להתקיימות נסיבות
ההגנות הקיימות ממילא בחוק העונשין, תשל"ז-
1977
)(הגנה עצמית, צורך או צידוק
ואין צורך במתן הגנה נוספ.ת רחבה יותר, מעבר לקבוע בדיני העונשין
20
.
.אנו לרשותכם להבהרות ככל שתידרשנה, לרבות ניסוח הוראות מתאימות ככל שנתבקש
21
.
.תודה רבה מראש על שיתוף הפעולה
,בכבוד רב ובברכה
,שירי שלו עו"ד
)יו"ר (משותפת
ועדת זכויות בעלי חיים
לשכת עורכי הדין בישראל
אהוד פלג, עו"ד
)יו"ר (משותף
ועדת זכויות בעלי חיים
לשכת עורכי הדין בישראל
ליאור חריש, עו"ד
)יו"ר (משותף
ועדת זכויות בעלי חיי ם
לשכת עורכי הדין בישראל
העתקים :
.עו"ד עמית בכר, ראש לשכת עורכי הדין
עו"ד א
ושרת תגר
, מנכ"ל
ית
.לשכת עורכי הדין
עו"ד דניאל איזנברג צדיקים, מ
"מ מנהל
.הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין