חומר רקע

19 ב ינואר 2025 :לכבוד ח"כ דוד ביטן, יו"ר ועדת הכלכלה חברי ועדת הכ לכלה יוקר המחייה ופיקוח מחירים- נייר עמדה י וקר המחייה– הקשר בין רמות המחירים, ריכוזיות ושכר משבר יוקר המחייה בישראל הגיע לעת חירום, ישראל ממשיכה להיות אחת המדינות היקרות בOECD וכוח הקנייה של הישראלי הממוצע נמוך בכ - 27% מממוצע מדינות הOECD , כשבפתח שנת 2025 , המחירים בשלל תחומים האמירו, הן מחירי מוצרים בסיסיים והן שירותים כמו חשמל, מים ואיתם גם המע"מ. לזה צריך להוסיף את העובדה שהשכר של הציבור בישראל נשחק בשנים האחרונות ואף ניתן להגדירו כנמוך באופן יחסי, ואיתו גם כוח הקנייה שנפגע מאוד, במיוחד של העובדים והעובדות מהעשירונים הנמוכים יותר. נוסף על כל אלה, סדר היום הציבורי בישראל הוא סדר יום של השקעות אדירות בביטחון, קיצוץ משמעותי בתקציבים ובשירותים האזרחיים, מלחמה ב גזרות שונות, והבנה כי אנחנו בפתחה של תקופה כלכלית קשה, כשסיום המלחמה לא נראה באופק. ישנם מספר רפורמות דומות וכולן נכשלו, המציאות מראה שיוקר המחייה מחריף ופוגע .בכולם, ובעיקר במעמד הביניים והשכבות החלשות הסיבות המרכזיות לכך: שכר נמוך וכוח ריכוזי של מעסיקים. בעיית יוקר המחיה בישראל אינה רק בעיה של מחירים גבוהים הנובעת מהיעדר תחרות, אלא בעיקר בעיה של שכר נמוך הנובעת מתת- השקעה בתשתיות ציבוריות ומכוח- .עודף של מעסיקים בשוק העבודה ,כוח הקנייה של השכר בהשוואה בינלאומית2022-1995 עליות המחירים בשוק המזון מדוע חשוב להתמקד ולטפל במחירי המזון? בשוק המזון בישראל יש תמריץ נמוך להורדת המחיר .לצרכן 1 ביקוש קשיח – .בגלל שמוצרי מזון מהווים מצרך בסיסי, הביקוש אליהם פחות רגיש למחיר היכולת להגדיל מכירות על ידי הורדת מחיר מוגבלת והסכנה לפגיעה במכירות בעקבות העלאה קטנה (כל עוד ההעלאה נעשית במקביל לחברות אחרות, כדי להימנע מתחרות .)מחירים 2 חיי מדף ומלאי – ככלל, יכולת האחסון של מוצרי מזון מוגבלת. לכן, בעת מחסור, חברות יעדיפו להעלות מחירים ולא להרחיב את הייצור. להבדיל, עבור מוצרים בני- קיימה, המלאי מאפשר התמודדות עם מחסור זמני וממתן את הסכנה בהיצע עודף (אם הביקוש נמוך מהצפוי, מגדילים את המלאי). לרוב מוצרי ה מזון צבירת מלאי מסוכנת מדי בגלל חיי המדף .והעלויות 3 עתיר- עבודה – חלק ממוצרי המזון מיוצרים בתהליך עתיר- עבודה שבו העלות הקבועה יחסית נמוכה ולכן העלות ליחידה לא יורדת עם הרחבת הכמות. בניגוד לתהליך ייצור עתיר - הון, לא ניתן להרחיב את שולי הרווח באמצעות הרחבת הייצור (הפחתת עלות הייצור .הממוצעת), אלא רק על ידי העלאת המחיר פיקוח מחירים– היסטוריה, צורך ועילות לפיקוח יש למדינה כמה כלים לטיפול ביוקר המחייה, אחד מהם הוא פיקוח על מחירים. הכנסת חוקקה את חוק הפיקוח , כבר ב1957 , .במטרה לשמור על סל מוצרים בסיסי עבור מחייה בכבוד של האזרחים מצבים שבהם לא מתקיים מצב של שוק תחרותי חופשי אלא במקום יש מצב של תחרות מונופוליסטית, מצדיקים התערבות ממשלתית וזאת בשל המחירים הגבוהים שנקבעים בנקודת שיווי משקל בתחרות מונופוליסטית. פעמים רבות הונהג פיקוח מחירים כחלק מחבילת צעדים רחבה יותר .לייצוב משק. פיקוח מחירים על מוצרים מסוימים נהוג במדינות רבות כבר מ1957 , מגירסתו הראשונה של חוק הפיקוח על המצרכים והשירותים , והתיקונים לאורך השנים " : החל מתקופת המנדט ובמשך כל שנות קיומה של מדינת ישראל קיימת חקיקה בדבר פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים. עד חקיקת חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח1957 (להלן חוק הפיקוח), היו ,)תקנות ההגנה (מניעת רווחים מופקעים1944 ,ביחד עם פקודת הפיקוח על המזונות1942, ה בסיס המשפטי לפיקוח זה, ותכליתן למנוע הפקת רווח בלתי הוגן במכירת מצרכים או בשירותים." עוד ,מדברי ההסבר בתיקון החוק ב1995 , " ,פיקוח על מחירים מוצדק כאשר יש פגיעה בתחרותיות במשק סבסוד לתקציב המדינה, צורך בהפעלת מדיניות כלכלית או במקרה של מחסור יוצא דופן במוצרים חיוניים ." ניתוח חוק הפיקוח בתמצית– .מהי ועדת המחירים ועדת הפיקוח על המחירים הינה ועדה בין משרדית שפועלת מכוח חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- 1996 . בוועדה חברים ארבעה חברים; למשרד האוצר שני חברים בוועדה (כולל יו"ר הוועדה) ולמשרד הממשלתי הרלבנטי לתחום הפיקוח שני חברים נוספים (כאשר אחד מהם הינו המפקח על המחירים של אותו ענף). תפקיד הועדה הוא לדון ב: • קביעת מחיר מפוקח או שינויו • הטלה או הסרה של פיקוח מחירים • קביעה או שינוי של אופן הפיקוח על מוצר או שירות בעצם, המדינה והמחוקק נתנו כבר ב1996 ,דעתם בנושא וקבעו כי תקום ועדה לפיקוח על המחירים ועדה שתפקח על מגוון רחב של מוצרים בשלל תחומים, ביניהם תחום המזון. לפי דו"ח מבקר המדינה בנושא, הוועדה לפיקוח על המחירים לא הכניסה זמן רב מוצרים חדשים לפיקוח, ולא התחילה אפי לו את שלב הפיקוח הרך בתהליך, על אף מוצר מזון, שלב לפני הפיקוח, בו בודקים את דיווחי המוצרים והרווחיות. ?למה הפיקוח נכון בשוק המזון 1. תחרות זה דבר חשוב אך אין לצפות ממנה לפתרונות מהירים בשל איטיות השפעת הרפורמות שטרם הוכיחו עצמן ,, כמו במקרה של הרפורמה בחמאה רפורמה .שלא צלחה 2. וכמו כן אין לצפות לתחרות מחירים בתחום המזון בשל סיבות מבניות , כמו שסקרנו למעלה בנייר העמדה ,, ובנוסף פיקוח בשוק לא תחרותי – זו מוסכמה בקרב כל מי שהגון. 3. ,תכלית החוק, שאינה משתמעת לשתי פנים, היא לאפשר פיקוח במקרים הנדרשים לכך מתוך הכרה בכך שרמות מחירים חשובות– הן בטווח הרחוק והן בטווח הקצר. לכן, התנגדותו הגורפת של האוצר לפיקוח בטווח הקצר תוך הבטחה לשיפור בטווח הארוך, לא רק שלא הוכיחה את עצמה עד היום, אלא ג ם לא מקיימת את מטרת המחוקק – למנוע מסל המוצרים .להתייקר בצורה לא פרופורציונלית 4. הגידול בהכנסות המדינה אינו יכול לשמש הצדקה להימנעות מפיקוח על המחירים. חוק ,הפיקוח וחוק הגנת הצרכן מבטאים בצורה ברורה שכוונת המחוקק לאפשר, לכל הפחות יכולת בסיסית וראויה לסל צריכה הולם לכל אזרח, גם במחיר של פיקוח, ולא להעדיף את .הכנסות המדינה על פני טובת האזרח ויכולתו להתקיים ברמת מחייה סבירה והוגנת קריאה לפעולה אנו מצטרפים לדרישה להחזיר לאלתר את חובת סימון המחירים בהיעדר העמדת כל חלופה ראויה שמשפרת את מצבו של הצרכן. חובת סימון המחירים, על כל מגבלותיה, היא כלי חשוב בהתנהלות הצרכנית החכמה של הציבור ובפרט בתקופה של עליות מחירים מתמשכות. העובדה כי בעת הזו קודמה רפורמ .ה הפוגעת ביכולתו של הציבור להשוות מחירים היא בלתי נסבלת 1. כמו- כן נוסיף כי הסרת חובת הסימון מחירים בהיעדר חלופה ראויה המאפשרת לצרכן לדעת את מחירי מוצריו בזמן אמת ובאופן אמין מעמידה את הצרכנים בעמדת נחיתות ורבין מהם עלולים לחוש השפלה או עלבון בהגעתם לקופה כשיתלבטו אם להשוות מחיר ובפרט כשתור משתרך מאחוריהם. יתרה מכך , הסרת חובת סימון המחירים באופן הזה מעמידה את הקופאיות בחזית ההתמודדות עם הצרכנים המבררים את המחירים, ישאו בנטל ההחזרה של המוצרים למקום ועלולות גם לסבול לחץ לא הוגן מצד מעסיקם על - .מנת שלא לפגוע בתפוקת הסניף 2. בהמשך לדיונים הקודמים בווע דה , אנו מברכים על כוונת יו"ר ועדת הכלכלה על כוונתו לפעול לעצירה מיידית של העלאות המחירים. אנו חושבים שבעת הזו, השימוש בכלי שהמחוקק העניק .הוא שימוש נכון וראוי פ:יקוח מחירים 3. לאור ההתנגדות העקרונית של מ שרד האוצר לפעול מכוח חוק הפיקוח על המחירים ולהעדיף ,בצורה קטגורית אי הטלת או הסרת פיקוח ובעצם לרוקן את החוק מתוכן מבקשים הוספת נציגים .מקצועיים רלוונטים, ביניהם ממשרד הבריאות לוועדת המחירים, על מנת שתכלית החוק תישמר 4. אנחנו שבים על דרישתנו להרח יב את הפי,קוח על המחירים כלי היסטורי שיש בידי ,המדינה להוסיף מוצרים מתוך רשימ ת "אפש ר ב ריא" של משרד הבריאות ו ליצור סל מוצרים רחב ובריא בפיקוח, שווים לכל כי ס , .ובפרט לאוכלוסייה במצב עוני ,בברכה עו"ד בועז גור מנהל המחלקה הציבורית