חומר רקע

21 וארðלי 2025 לכבוד יםðחברי ועדת הפ סתðהכ :דוןðה תגובת לובי99 ל הצעת תðיות הכלכלית לשðי חקיקה ליישום המדיðית הכלכלית )תיקוðחוק התכ התקציב2025(, התשפ"ה - 2024 , פרק: רשויות מקומיות לובי בשם99 ו מð)חל"צ(, א תכבד ים וגע לðו בðלהגיש את עמדת ה שבכותרת החוק צעת חשובה דרך אבן המהווה , המקומי לשלטון המרכזי מהשלטון סמכויות בביזור – הכרחי צעד בשגרה ו וכמה כמה אחת על .בתקופות משבר כדי שיפורים דורש וכחיðעם זאת, ההסדר ה להבטיח ביזור אפקטיבי, שיחזק את עצמאות הרשויות ,המקומיות ו לצד זאת, יבטיח הל תקין וðשמירה על מי יוביל ל הגברת אמון הציבור בשל טון המקומי ו קוראים לð. א כם לתמוך ויים המוצעיםðבחוק, תוך אימוץ השי, שיבטיחו את הצלחתו. הכ.ל כמפורט להלן :מבוא 1. הðישראל היא המדי השלטון בעל הריכוזי ביותר ות המפותחותðכיום בקרב המדי1 .בעיתות משברים ו,ככלל יתןð לראות כי הרשויות המקומיות ממלאות תפקיד קריטי עבור התושבים ה מהירðרתמות לסייע תוך מתן מעðו .ואיכותי לצרכים שעלו בשעות קשות אלו על כן, ו סבורות כיðא בשלה העת לקדם הליך ל סמכויות ביזור מהשלטון המרכזי ל רשויות המקומיות, עשה בעולםðבדומה ל כך שיוכלו למלא את תפקידן באופן יעיל ועצמאי יותר. ,. עם זאת יםðי הפðוðגðהליים וחיזוק מðאי סף מðהליכי ביזור אלו חייבים להתבצע תוך הקפדה על ת הל התקין או שחיתותðוע מצבים של פגיעה במיðת למðברשויות המקומיות, על מ . 2. ,ואכן על בסיס ,ים שעסקו בצורך בביזור סמכויות והפחתת רגולציה עודפתðהחלטות ממשלה ודוחות שו פעלה ועדה בין- ים לגיבוש המלצות לביזור סמכויות לשלטוןðמשרדית בהובלת משרד ראש הממשלה ומשרד הפ המקומי )להלן: "הוועדה הבין- ("משרדית2. המלצו ת הוועדה שהוגשו באפריל2022 , כוללות העברת שורת סמכויות לאחריות הרשויות המקומיות– מהלך הצפוי,, ככלל טרסðלהטיב עם האי הציבורי. :וðלהלן הערותי יםðפטור מאישור שר הפ ל עסקאות עשייה במקרקעין – סעיף9)6( לתיקון המוצע 3. וðא תומכים בהארכת התקופות אי הסף הקבועים בסעיף לא יזדקקו לאישורðבהן רשויות מקומיות העומדות בת ים להשכרתðשר הפ מקרקעין .וסף לכךðב סבורים וð, א כי אף יתן לקבוע כי אלוð ,ככל שמדובר ברשויות יציבות ים לעסקאותðפטורות מאישור שר הפ כאמור קבע בסעיףð, כפי ש188)ב1 .ותð( לפקודה ביחס לרשויות אית 4. ,כמו כן וðא הלייםðאי סף מðהל תקין ותðמברכים על הוספת הוראות לשמירת מ לע שייה במקרקעין ברשויות המקומיות המוצעות בסעיף ,דס העירð, כמו חובת קיום מכרז פומבי, קבלת חוות דעת מקצועית של גזבר ומה .ט של הרשות המקומיתðטרðים, ושקיפות מלאה באמצעות פרסום פרטי העסקאות באתר האיðדיווח לשר הפ יהול תקין ופיקוח מקצועי על עסקאות מקרקעיןð אים אלה מבטיחיםðת. 5. יתן לשקול האם יש מקום לאפשר לחברי מועצה לזמן לישיבות המועצהð תושבים גדו לעסקאותðשהת, תðעל מ י המועצהðותיהם בפðשיוכלו להשמיע טע ויאפשרו למועצה לקבל החלטה מבוססת יותר. 1 OECD Fiscal Decentralisation Database (Tax autonomy of state and local government, 2018 2הלðמי ים והמלצותðים, "ביזור סמכויות לרשויות המקומיות בישראל: מסמך מסכם עבודת הצוות למיפוי סמכויות משרד הפðלשלטון מקומי במשרד הפ ) ",לאופן הביזור2022 .( התקשרויות ו אישור מיזמים משותפים – סעיפים9 )7 ,( 13 ו- 14 לתיקון המוצע 6. ו מברכðא ות על הצע ד ה מוצע לתקן את חוק יסודות התקציב כך שרשויות מקומיות ותאגידים שבשליטתן לא ים והאוצר להתקשרויות ארוכות טווחðיידרשו לאישור שר הפ , ועד להגמיש את יכולת ההתקשרות שלðה הרשויות המקומיות . ו סבורים כי צעðואולם, א ד זה יש ותðלהת ויðבשי הרכב ועדת המכרזי ם , והפיכתה למקצועית וא-יהול תקיןð פוליטית, באופן שיבטיח . 7. וגעðו סבורים כי בכל הðחðעוד, א לפעולות הרשות בהתקשרויות במקרקעין, ,מוגדר זמן פרק בתוך כי ייקבע סוðאי לביזור הסמכויות כך שהסעיפים הללו ייכðכסים, שיהוו תðיהול הð ייןðות לעðים יתקין תקðשר הפ .תןðלתוקף רק עם התק ות אלוðתק,, יבטיחו שקיפות על ההתקשרויות ו יקבעו כי הרשות תשלים עריכת סקר כסים; הרשות תפרסם הודעה לציבורðשל כלל זכויותיה במקרקעין ובהתאם תעדכן את ספר ה14 י דיוןðיום לפ מקהðתה לפעול להליך מכירת מקרקעין ובה יפורטו פרטים על הצורך במכירת המקרקעין וההðבמליאה בדבר כוו ;לכך ;הרשות תבצע רישום מקיף של כלל זכויותיה במקרקעין, כולל פרטים מזהים ופרטים על ייעוד ושימוש ;יםðהיא תערוך מעקב שוטף אחר השימוש במקרקעין, תוקף ההסכמים ויישומם, כולל גביית תשלומים שו תי תפרסם הרשותðכסי הרשות המקומית, ובמסגרת הדוח השð יהולðו אחראים לðלשם כך, ימו מידע לציבור ,מכרוðכסים שðעל ה .כולל שווי התמורה ויתרת קרן המקרקעין 8. עוד חשוב לציין במאמר מוסגר כי ,ייםðהפיקוח והשקיפות על התקשרויות התאגידים העירו שהיקף פעילותם הוא כ- 17 ,₪ מיליארד ייןðה בעðלא מוסדרת באופן מספק, זאת על אף שורת דו"חות מבקר המדי3 , פסיקת בית .המשפט העליון ,לכן .ייםðו קוראים לכם לפעול לקידום הסדרת התקשרויות התאגידים העירוðא וðשי י הרכב ועדת המכרזים ברשויות המקומיות סעיפים9 ו- 11 )1 :( לתיקון המוצע 9. וי הרכבה של ועדת המכרזיםðיין שיðו מברכים על הטמעת המלצות "דו"ח זילבר" בעðא. ביזור סמכויות והרחבת סמכויות שכן ,מסוכן הוא ,מקצועיים וייםðוי ועדת המכרזים למיðהשלטון המקומי, ללא צעד מבורך זה של שי יכול להוות כר פורה להגברת השחיתות בשלטון המקומי . 10 . המקומית הרשות של אחרת ועדה ככל ,הרשות מועצת של בהצבעה עשהð וי ועדת המכרזיםðכיום, מי– כך שהיא מורכבת מגורמים פוליטיים ו הרכבה הוא פוליטי )אף אם מקבלת ליווי מסוים מצד גורמים מקצועיים/שומרי וי המוצע משווה את העיקרון המסדר של ועדות המכרזים בשלטון המקומי לזה של השלטון המרכזיðסף(. השי , ,כ"ל המשרד, החשב והיועץ המשפטיðקרי, ועדות מקצועיות המורכבות ממ מתבקש ויðוהוא שי– ,י עצמוðהן בפ אי להגברת העצמאות של השלטון המקומי בקשר להליכי מכרוז וביצוע התקשרויותðוהן כת. וי זה בהרכבהðשי של ועדת המכרזים והפיכתה לוועדה מקצועית יוביל לצמצום מעורבות פוליטית בתהליכי קבלת החלטות .יםðייðיגודי עð יעתðכלכליות מ 11 . .קבוע יðעם זאת, ההסדר המוצע מעורר קושי במקרים בהם היועץ המשפטי של הרשות הוא יועץ משפטי חיצו ברירת המחדל בחוק היא שהייעוץ המשפטי לרשות מקומית צריך להיעשות על ידי יועץ משפטי קבוע, אשר .מועסק על ידי הרשות4 י", כלומר, עורך דין שייעוץðות יועץ משפטי "חיצוðיתן למð ,עם זאת, במקרים מסוימים .משפטי לרשות המקומית הוא רק אחד מעיסוקיו5 יðוי יועץ משפטי חיצוðימי, במיðיגוד ליועץ משפטי פðואולם, ב 3 ובמברð ,תיðיים", דוח שðיהול של מכרזי מסגרת ברשויות מקומיות ובתאגידים עירוðה, "פרסום וðמבקר המדי2024 . 4 סעיף3)ב( לחוק הרשויות המקומיות )ייעוץ משפטי(, תשל"ו- 1975 והלð. אף שהחובה חלה רק על עיריות, ב2/14 ייםðלהעסקת יועצים משפטיים חיצו .ימיðים מודגש כי על כל רשות מוטלת החובה לשקול העסקת יועץ משפטי פðקבועים שפרסם משרד הפ 5 שם, סעיף5 תðכון לשð . X, ב- X .ימיðרשויות לא הועסק יועץ משפטי פ 12 . .ה", וכך גם לגבי הפסקת העסקתוðה לראש הרשות "המילה האחרוðתוð 6 הסדר משפטי זה, בו היועץ המשפטי .תון למרותו של ראש הרשות עצמו ועל פיו יישק דבר, מעלה חשש לעצמאותו של הייעוץ המשפטיð יðהחיצו 13 . ה י ברשות מקומית מעוררת חשש לעצמאות הייעוץ המשפטי, שכן הוא כפוף לראשðעסקת יועץ משפטי חיצו וי הרכב ועדת המכרזים, שעלול להפוך את היועץðה ומסיים את העסקתו. חשש זה מתעצם עם שיðהרשות שממ וגע לטוהר המידðל"שובר שוויון" ולהכפיף את הוועדה לראש הרשות, מה שמעלה שאלות ב יםðייðיגודי עðות ו .ציאלייםðפוט 7 14 . .דרשים כמה צעדיםð ,כדי לרפא חשש זה ,ראשית י בוועדתðעל החוק להבהיר את מעמדו של יועץ משפטי חיצו המכרזים, כך שלא יהיה חבר ) י שהעסקתו כפופה להחלטת ראש הרשות בלבדðבוועדה יועץ משפטי חיצו ,זאת בין אם ויðבאמצעות שי י קבועðדרך פיטוריו של יועץ משפטי חיצו, ימי, וביןðכך שיושווה לפיטורי יועץ משפטי פ אם באמצעות קביעה כי רק יועץ שהוא עובד הרשות, יהיה חבר בוועדה(; וממילא שלא יהיה חבר בוועדה יועץ ו קבועðי שאיðמשפטי חיצו. ,וסףðב יש לה בטיח שהפרוטוקולים של ועדות המכרזים לא יוסרו מאתרי הרשויות .ת להגביר את השקיפות על עבודתןðהמקומיות, על מ 15 . ו מציעים כי גם מכרז להתקשרות העירייה לקבלת שירותים יהיה מכרז פומבי )להבדיל מðוסף על זאת, אð מכרז (סגור יתð, בדומה להוראה החלה על מכרזים בשלטון המרכזי )הצעה דומה עלתה במסגרת הצעת חוק התכ ת התקציבðיות הכלכלית לשðי חקיקה ליישום המדיðהכלכלית )תיקו2019(, התשע"ח- 2018 (. אין כל עילה .ה הקיימת היום בין סוגי המכרזיםðלהבח 16 . ל ו מברכיםðסיכום, א על התיקון ,המוצע המהווה אבן דרך משמעותית בביזור סמכויות מהשלטון המרכזי ם מספיקים ומבקשים להרחיב את מגמתðו סבורים כי ההסדרים המוצעים איðלשלטון המקומי. עם זאת, א הביזור, תוך .הל תקין ויצמצמו את החשש לשחיתותðהליים שיבטיחו מיðאי סף מðעמידה על ת ,בברכה מלי ד"עו ,טופציאשוילי אלטמן זהר - ד"עו ,רפאל לובי ,ציבורית לוביסטית99 ממשלה תחום הלתðמ 6 יםðכל משרד הפðחוזר מ – י קבועðוהל העסקת יועמש חיצוð 041.pdf - working_klitat_ovdim - assets_guidelines - home_main_human (www.gov.il) 7 דוגמאות– .תמר האזורית המועצה ,שרð חיים ביבס, עיריית