חומר רקע

בחינת הסכומים המותרים לניכוי במסגרת תקנות עובדים זרים (שיעור ניכויים מהשכר בעד מגורים הולמים), התש"ס- 2000 - טיוטה כתיבה: אביבית אסרף. .ליווי ועריכה: רות רוזנצויג תאריך פרסום : 8.1.2025 :גרסה מעודכנת של הטיוטה פורסמה בתאריך13.1.2025 דוח גיבוש רגולציה תיאור התהליך לגיבוש רגולציה מיטבית ולהערכת השפעותיה 2 תוכן עניינים ................................ ................................ ................................ ......................... 1 תוכן עניינים ................................ ................................ ................................ ......... 2 תקציר מנהלים ................................ ................................ ................................ ..... 3 פרק ראשון: רקע על הסוגייה והתהליך ................................ ................................ ....... 5 פרק שני– ניתוח הבעיה ................................ ................................ ......................... 8 פרק שלישי– הגדרת מטרות ................................ ................................ .................. 10 פרק רביעי– למידה מהעולם ................................ ................................ .................. 10 פרק חמישי– גיבוש וניתוח חלופות ................................ ................................ ......... 13 פרק שישי– השוואת חלופות ובחירה ................................ ................................ ....... 21 פרק שביעי– עיצוב החלופה הנבחרת ................................ ................................ ....... 26 פרק שמיני- הגדרת יעדים וקריטריונים ................................ ................................ ... 28 נספח א': תיאור תהליך העבודה ................................ ................................ .............. 29 נספח ב': מקורות מידע ונתונים ................................ ................................ .............. 33 נספח ג': סקירה בינלאומית ................................ ................................ ................... 35 נספח ד': תמחור עלויות מבנים יבילים ................................ .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת 3 תקציר מנהלים הדו "ח שלפניכם מתאר את תהליך גיבוש הרגולציה שהתקיים במהלך שנת2024 שתכליתו לבחון את גובה הניכוי שמותר למעסיק לנכות משכר העובד הזר בעד המגורים שהוא מחויב .לספק לו תהליך הבחינה החל בעקבות סעיף5 להחלטת ממשלה860 מיום30.7.23 שהנחה את שר העבודה "לבצע בחינה של הסכומים המותרים לניכויים משכר העובד במסגרת בעד מגורים הולמים. ככל שיהיה בכך צורך לשקול תיקון תקנות לפי חוק עובדים זרים, התשנ"א- 1991 בעניין זה בהתאם לת"וצאות הבחינה . בהתאם להנחיה זו, התכנס צוות בראשות משרד העבודה, ה מורכב מנציגי " :משרד העבודה, נציג רשות האוכלוסין וההגירה ונציג משרד האוצר (להלן הצוות)" לבחינת הסוגיה וגיבוש המלצות. בחינת גובה הניכוי המותר נדרשה להתברר במסגרת תהליך עומק כיוון שמדובר בסוגיה בעלת השפעה משקית. וחברי הצוות בחנו את הסוגיה דרך איסוף ועיבוד נתונים, סקרים, סקירה בינלאומית של מספר מדינות, סיורים וקיום שיח עם גורמים רלוונטיים במסגרת תהליך שיתוף .ציבור שבוצע לטובת תהליך זה הבעיה הוגדרה כ חשש ש הוצאות מעסיקי העובדים הזרים בגין המגורים שהם מחויבים לספק לעובדיהם, גבוהות באופן ניכר מסכומי הניכוי שהם רשאים לנכות משכרם, זאת באופן שאינו עולה בקנה אחד עם אופן חישוב גובה הניכוי המותר בעת התקנת תקנות הניכויים לכתחילה. כשההשפעה על מעסיקים מידי שנה מסתכמת ב כ- 931 מיליון ₪ בשנה – שהוא הפער בין עלויות המעסיקים למגורי עובדיהם הזרים לבין הסכום אותו הם רשאים לנכות משכר העובדים בעבור אותם המגורים , באופן זה, הרגולציה לא השיגה את מטרתה- – לאזן בין שמירה על האינטרס המוגן של שמירה על זכויות העובדים הזרים ובין הצורך א של להכביד על ציבור המעסיקים דרך חיוב ב הוצאות גדולו ת. ,הצוות שקל מספר חלופות המתייחסות לאופן חישוב עלויות המעסיק לצורך מתן מגורים הולמים ולשיעור הניכוי המותר מתוכם. ניתוח ו השוואת החלופות העל ו כי נכון לבחור בחלופה שמציעה שינוי של אופן חישוב הסכום המותר לניכוי כך ש שיעור הניכוי ישקף את עקרונות התקנות הראשוניות לפיהן הסכומים ישקפו החזר הוצאות מלא למעסיק , וכי אופן חישוב עלויות המעסיק יחושב על בסיס התאמת מתודולוגיית חישוב הסכום ל נורמה המעודכנת של גודל הדירות ומספר העובדים הזרי ם המשוכנים בכל דירה – דירות3.5-4 חדרים ו-7 עובדים בדירה. כמו כן, החלופ ה המציעה לבצע הבחנה בין דירות מבנה קבע לשיכון במבנים יבילים תוך התאמת הסכומים )המותרים לכל סוג מבנה (קבע/יביל ולאזור בארץ. החלופה הנבחרת מציעה ביטול האבחנה הקיימת כיום בהקשר של גובה הנ יכוי בין דירה שהיא בבעלות המעסיק לכזו שאינה בבעלותו ו לבטל את האבחנה הקיימת בין הענפים השונים ולמקד אותה על בסיס סוג מבנה ואזור .בארץ בלבד ההמלצות כולן מכוונות לקב יעת סכומים מותרים לניכוי שיש קפו באופן המיטבי את הוצאות המעסיק הממוצעות בפועל– וזאת כדי לאזן בין שמירה על ז כויות העובדים הזרים לצד צמצום הפער בין הוצאות המעסיקים לגובה הניכוי המותר. עבודה זו משקפת את ,תהליך העבודה שבוצע על ידי הצוות ואת המסקנות העולות ממנו כאמור וממליצה על הסכום אותו יהיה רשאי המעסיק לנכות משכרו של העובד הזר עבור מגורים ונלוות 4 למג ורים שהוא מספק ל ,ו באופן שיאזן באופן מיטבי בין השמירה על האינטרס המוגן של שמירה על זכויות ה עובדים הזרים מחד ובין הנטל על המעסיקים מאידך. 5 :פרק ראשון רקע על הסוגייה ו התהליך עובדים זרים בישראל כיום נמצאים בישראל כ- ,000 85 1 עובדים זרים1, המועסקים בענפים שונים, כאשר הבולטים שבהם :בניה ,חקלאות .וסיעוד ביתי המכסה המרבית הכוללת המותרת בכלל ענפי המשק בהתאם להחלטת הממשלה1752 מיום15.5.24 2 בעקבות מלחמת חרבות ברזל היא בהיקף של עד3.3% מכלל האוכלוסייה בישראל (כ- 330,000 .)עובדים זרים ,ככלל חוקי העבודה במדינת ישראל הינם טריטוריאליים וקוגנטיים. טריטוריאליים– כלל חוקי העבודה במדינת ישראל, לרבות הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה חלים על כלל המעסיקים בשטחה ,של מדינת ישראל לרבות על עובדים זרים ומעסיקיהם וזאת ללא הבחנה לגבי מוצאם . קוגנטיים– לא ניתן להתנות על זכויות הניתנות לעובד מכוח דיני העבודה, גם בהינתן הסכמתו לכך. חוק עובדים זרים, התשנ"א- 1991 3 :(להלן""החוק ), מקנה,, בין היתר הגנות ייחודיות החלות רק .על מעסיקי עובדים זרים ,אוכלוסיית העובדים הזרים ו בא פן טבעי , מוחלשת יותר מהעובדים המקומיים וזאת בשל היותם זרים, בעלי שונות מטלית ושפתית. עובדים אלו נמצאים בארץ זרה להם ולפיכך זכאים להגנות ייחודיות בחוק4. מגורים הולמים לעובדים זרים ורשות המעסיק לנכות עלותם משכר העובד אחת מהזכויות הייחודיות לעובדים זרים בישראל באה לידי ביטוי בסעיף1ה(א) לחוק, שמט ילה חובה על המעסיק להעמיד לרשות העובד הזר,, על חשבונו מגורים הולמים למשך כל תקופת עבודתו ,אצלו וזאת בשל הקושי שהעובד הזר עלול להיתקל בו בהשגת מקום למגורים עקב היותו זר ומאידך, לצמצם את האפשרות שעובדים זרים ימנעו בהוצאות המגורים והכרוך בהם5. :מגורים הולמים תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (מגורים הולמים), תש"ס- 2000 (להלן- תקנות מגורים הולמים) 6 , שמפרטות את התנאים והדרישות מהמעסיק על מנת לעמוד בדרישה כמגורים הולמים לעניין סעיף1ה לחוק. ו הן כוללות,, בין היתר את גודל ם המינימלי של שטחי המחיה, מתקני המגורים, ריהוט ומוצרי החשמל המינימליים הנדרשים ואספקת חשמל ומים. רשות המעסיק לנכות משכר העובד: סעיף1 )ה(ב לחוק קובע כי "המעסיק יהיה רשאי לנכות משכרו של העובד הזר סכום להחזר הוצאות שהוציא או שהתחייב בהן בפועל, למגורים כאמור, בשיעור שלא."יעלה על השיעור שקבע השר, בין דרך כלל ובין לסוגי עובדים זרים ,נוסף על כך הותקנו תקנות עובדים זרים (שיעור ניכויים מהשכר בעד מגורים הולמים), תש"ס- 2000 (להלן- תקנות הניכויים) 7 שקובעות את שיעור הניכוי המקסימלי שמותר למעסיק לנכות משכרו של 1 מנתוני רשות האוכלוסין וההגירה, דצמבר2024 . 2 החלטת ממשלה1752 מיום15.5.24 : "ייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים ותיקון החלטות "ממשלה 3 חוק עובדים זרים, תשנ"א- 1991 . 4 'דברי ההסבר לחוק, עמ100 5 פרוטוקול וועדת העבודה מיום10.7.2000 ', עמ15 . 6 תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (מגורים הולמים), תש"ס- 2000 7 תקנות עובדים זרים (שיעור ניכויים מהשכר בעד מגורים הולמים), תש"ס- 2000 6 העובד בגין הוצאות המגורים והוצאות ה .נלוות למגורים שהוא מחויב לספק לו ה סכומים הקבועים כיום בתקנות משתנים וכוללים עלו יו ת מגורים (שכ"ד) ועלו יו ת של הוצאות ,נלוות למגורים (חשמל .)מים וארנונה :סכומי ההשתתפות משתנים בהתאם לפרמטרים הבאים 1. ה בחנה בין אזור המגורים בו ניתנת דירה לעובד ה זר, כאשר הסכום משתנה בהתאם לאזור .המגורים 2. ה בחנה בין דירות שבבעלות המעסיק לבין דירות שכורות, כאשר גובה הניכוי המותר עבור דירה שבבעלות המעסיק ה וא מחצית מסכום הניכוי המותר באותו האזור במקרה של דירה שאינה .בבעלות המעסיק גובה הסכומים המותרים לניכוי : הסכומים המותרים לניכוי משכרו של העובד הזר בגין מגורים ב התאם לתקנות הניכויים נכון ליום 1.1.25 (הסכום צמוד למדד מחירי השכירות ומתעדכן בראשון ב ינואר)מידי שנה נעים בין כ- 305 ₪ בצפון כל- 560 ₪ בתל אביב בחודש ונגזרים משישה מחוזות סה"כ8. במסגרת תיקון תקנות הניכויים בשנת 2017 , נקבע שיעור ניכוי אחיד בענף החקלאות לכל האזורים בארץ שעומד כיום על סך של277.41 ₪וזאת מבלי להתייחס ל שאלת בעלות המעסיק על הדירה .ולאזור המגורים הסכומים המותרים לניכוי משכרו של העובד בגין הוצאות נלוות: ,כאמור מעבר לסכום זה, תקנות הניכויים קובעות שיעור ניכוי מותר בגין הוצאות נלוות למגורים בסך107.27 ש"ח . עוד הן קובעות כי עלות הוצאות נלוות בענף הסיעוד הביתי יהיו עד לשיעור של 92.16 ש"ח , ובחקלאות עד לשיעור של353.83 .₪ אף סכומים אלו צמודים למדד המחירים לצרכן .המתעדכן מידי שנה יובהר כי בהתאם לתקנות הניכויים ,האמורות הוצאות נלוות הן "הוצאות בגין שימוש במגורים ."לעניין מים, חשמל וארנונה מאז הותקנו התקנות ועד היום , למעט תיקון התקנות בקשר ,לענף החקלאות, כאמור בשנת2017 , .לא התבצעה בחינה או עדכון הסכומים מעבר להצמדה השנתית היבט נוסף שחשוב לציין בהתייחס לשיעור הני כויים המותרים קבוע בתקנה5 בתקנות הניכויים9 המגבילה את סך כלל הניכויים שהמעסיק רשאי לנכות משכרו של העובד הזר על פי דין עד שיעור של 25% משכרו החודשי, המשמעות היא שבמידה וסכום כלל הניכויים המותרים עולה על שיעור זה, יגבר סעיף זה כך שהמעסיק רשאי לנכות עד השיעור שיקבע שר העבודה או עד25% משכר העובד- .הנמוך מבניהם בחינת שיעור הניכויים בעד מגורים הולמים 8 ירושלים– 492.39 , תל אביב– 9 559. , חיפה– 373.3 , מרכז– 73.3 3 , דרום– 31.86 3 , צפון– 277.41 . 9 סעיף5 : סך כל הניכויים המותרים לפי תקנות אלה יחד עם הניכויים לפי תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (שיעור ניכוי מהשכר בעד דמי ביטוח רפואי), התשס"ב- 2001 (להלן– תקנות דמי ביטוח רפואי), ולפי סעיף25 ()(א6) לחוק הגנת השכר, התשי"ח- 1958 (להלן – חוק הגנת השכר), לא יעלה על25% משכרו .החודשי של עובד זר 7 במסגרת סעיף5 ב החלטת ממשלה860 מיום0.7.23 3 10 (להלן– החלטת ממשלה860 ) ,ניתנה הנחיה ל משרד העבודה" לבצע בחינה של הסכומים המותרים לניכוי משכר העובד בעד מגורים הולמים וככל שיהיה בכך צורך לשקול שינוי הסכומים המותרים לניכוי ו ,תיקון תקנות לפי חוק עובדים זרים התשנ"א- 1991 בעניין זה בהתאם לתוצאות הבחינה". בהתאם ל כך , התכנס צוות בין משרדי בראשות משרד העבודה שמטרתו הייתה לבחון את גובה עלויות המעסיק ואת הסכומים המותרים לניכוי משכר העובד בגין מגורים והוצאות נלוות של עובדים זרים ולהגיש לשר המלצות .בהתאם לבחינה זו הצוות מורכב מנציגי משרד העבודה, נציג רשות :האוכלוסין וההגירה ונציג משרד האוצר (להלן "הצוות.)" על מנת לגבש המלצות מבוססות, עב ו :דת הצוות התמקדה בשתי שאלות 1. ?כמה עולה למעסיק למלא אחר חובתו לספק מגורים הולמים לעובד הזר שהוא מעסיק 2. כמה, מתוך העלות הזו, אמורה להיות מושתת על העובד הזר דרך ניכוי שהמעסיק רשאי לנכות ?משכרו עבודת הצוות בוצעה בש י ם לב לשמירה על האינטרס המוגן של שמירה על זכויות העובדים הזרים מחד ומניעת פגיעה בציבור המעסיקים מאידך: מניעת פגיעה באוכלוסיית העובדים הזרים, בעיקר בשל היותם עובדים מוחלשים הרחוקים מארצות מוצאם, שונים בשפתם ובתרבותם. ול ,עומת זאת צמצום ההוצאות הגדולות שה מעסיקים נדרשים לשלם עבור העסקת העובדים הזרים, כך ששיעורי הניכוי שיהיו רשאים לנכות משכרם של עובדים אלו ישוקפו בצורה טובה יותר בשיעור הניכוי .המותר חברי הצוות בחנו את הסוגיה דרך שיתוף ציבור, ,סקירה בינלאומית איסוף וניתוח נתונים וסיורי שטח , הכל, כפי שיפורט להלן . ת הליך העבודה: שיתוף הציבור נעשה אל מול נציגי ם ומעסיקי עובדים זרים במגוון ענפים: חקלאות, בניין, סיעוד וכיוב', וכן קיום שיח עם ארגוני עובדים וארגוני מעסיקים וזאת על מנת לקבל מהם נתונים ריאליים של עלויות מעסיק עובדים זרים בגין מגורים והוצאות נלוות ו כן כדי לקבל את .עמדתם בסוגיה בנוסף, התבצעו סיורים בהשתתפות חברי הצוות על מנת לראות את תנאי המגורים של העובדים הזרים, לרבות מספר העובדים בדירה ו כן לבחון האם ישנה שונות באופי המגורים על בסיס ענף העסקה. איסוף וניתוח הנתונים 1. עיבוד נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן- "הלמ"ס") שכללו עלויות שכירות , ארנונה והוצאות משקי בית. 10 החלטת ממשלה860 מיום30.7.23 "שעניינה "הגדלת מכסות העובדים הזרים במשק ותיקון החלטות ממשלה 8 2. עיבוד נתוני עלויות של הוצאות נלוות נוספות אשר חלה החובה על המעסיק לספק לעובד הזר בהתאם לתקנות מגורים הולמים:, כגון עלויות ריהוט ומוצרי חשמל וכן כלי מיטה אותם נדרש .המעסיק לספק לעובד בהתאם לתקנות המגורים 3. ביצוע תחשיב עלויות של מבנים מסוג "מבנים יבילים" ע"י רואה חשבון חיצוני. 4. נערך סקר בהובלת מינהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה שמטרתו קבלת אינדיקציה למספר העובדים הז רים הגרים יחד בדירה משותפת ובחדר משותף וכן גודל הדירה האופייני. היקף ועומק התהליך כאמור, כיום שוהים בישראל כ- 185,000 עובדים זרים כאשר הצפי לגדילה של עד330,000 עובדים זרים במגוון ענפים. כמות המעסיקים בעלי ההיתרים להעסקת עובדים זרים עומדת על כ- 95,000 11 . מדובר ב סכום ה ניכוי ה חודשי שכל מעסיק רשאי לנכות מ שכרו של כל עובד זר שמועסק אצלו . תקנות הניכויים מאפשרות ניכוי של מאות שקלים עבור כל עובד בכל חודש. כאשר מכפילים סכומים אלו בכמות העובדים הזרים המועסקים בישראל, מתקבלת ההבנה שמדובר בסוגיה בעלת השפעה משקית רחבה, כפי שניתן לראות בהמשך, ההשפעה המוערכת של המצב הנוכחי על מעסיקי עובדים זרים מסתכמת בכ- 931 מיליון ₪ .בשנה לצד זאת, החלטת ממשלה860 שהורתה על תהליך הבחינה, הורתה לבחון את הנושא במסגרת החלטת הגדלת מכסות עובדים זרים במשק. ניתן להבין מכך, שהגדלת כמות העובדים הז רים במשק, מחדדת את הצורך לבחון את שיעור הניכויים המותרים מחדש. ,בנוסף בעקבות מלחמת חרבות ברזל, נ מנעת כניסתם של עובדים פלסטינים לישראל , וכמות העובדים הזרים גדלה וצפויה להמשיך ולגדול ככל וימשכו איסורים או הגבלות לכניסתם של העובדים הפלסטינים לעבודה בישראל. מצ.יאות זו מעמיקה את הצורך בבחינה זו משכך עולה , כי לצורך בחינת הסוגיה, נדרש תהליך עומק אשר יביא בחשבון את כלל ההשפעות שעלולות להיגזר מכל סכום ניכוי שייקבע– הן מצד מעסיקי העובדים הזרים והנטל הכלכלי הכרוך ב חובה לספק לעובדים הזרים מגורים, והן מצד העובדים הזרים הפגיעים יותר מעצם היותם זרים , לרבות ה .חשש מפגיעה במוטיבציה שלהם לעבוד בישראל פרק שני – ניתוח הבעיה התופעה הבלתי רצויה: חשש כי הוצאות מעסיקי העו בדים הזרים בגין המגורים שהם מחו יבים לספק לעובדיהם, גבוהות באו פן ניכר מסכומי הני כוי שהם רשאים לנכות משכרם , זאת באופן שאי נו עולה בקנה אחד עם אופן חישוב גובה הניכוי המותר בעת התקנת תקנות הניכויים , מהם עולה כי סכום הניכויים המותר נגזר מעלות השכירות ו ההוצאות הנלוות הנגזרות מנתוני הלמ"ס בחלוקה למספר העובדים הממוצעת בדירה12 . נושא הפער בין הוצאות המעסיקים לסכום המותר לניכוי 11 ,מנתוני רשות האוכלוסין וההגירה נובמבר 2024 . 12 כפי שעולה מדבריו של נציג הרשות לתכנון כ ו ח אדם במשרד העבודה בדיוני בוועדת העבודה שעסקה בשיעור הניכויים– עמוד15, לצפ י יה בפרוטוקול לחצו כאן . כ מו כן, מניתוח נתוני למ"ס לשכירות לשנת2000 עולה כי הסכומים שנקבעו בתקנות כמותרים לניכוי מהווים100% מהוצאת המעסיק על בסיס חישוב דירת2.5-3 חדרים בחלוקה ל-8 .עובדים 9 משכר העובדים עלה ב שיחות שקיים הצוות עם מעסיקים וארגוני מעסיקים וכן מהתייחסויות בכתב שהועברו לידי הצוות13 – כלל המעסיקים טענו כי ישנו פער משמעותי בין הסכומים שהם משלמים על המגורים לעובדי ה ם לבין הסכומים שהם ר שאים לנכות משכר ם . כמו כן, הם העלו שההוצאות הנלוות למגורי העובדים עולות על הממוצע בשוק כיוון שישנו בלאי גבוה משימוש שאינו זהיר דיו בריהוט ומוצרי החשמל ובהתנהלות של העובדים שאיננה חסכנית בחשמל .', מים וכד בנוסף, המעסיקים שיקפו את האילוצים הנובעים מהיקף ההיתרי ם המצומצם הניתן לכל מעסיק בקשר לכמות העו ב דים ה ז רים שהוא רשאי להעסיק, דבר שמוביל לכך שמעסיק מחויב לשכן את העובדים הזרים שלו בדירה משלהם, גם אם מדובר במספר עובדים מצומצם ועלות גבוה ה יותר .למעסיק פר עובד כמו כן, מעסיקים ציינו כי מדובר בתחום דינמי ורווי שינויים בו יתכן והמעסיק דואג לדירה המתאימה לכמות עובדים מסוימת ובפועל מצליח לקלוט פחות עובדים מהתכנון ובכך מצטמצמת היכולת שלו לקבל החזר ממספר העובדים המקסימלי על הוצאות המגורים שספג. :גורמי השורש הפער בין בסיס החישוב עת הותקנו תקנות הניכויים שונה מתמונת המצב המתקבלת כיום, זו הנתמכת בסקר, כאמור. זו הסיבה שעל אף הצמדת הסכומים למדד, הסכומים המתקבלים הינם נמוכים מהוצאות המעסיק בפועל. ייתכן כי נורמת שיכון העובדים הזרים בשנות ה- 2000 , תאמה את בסיס החישוב דאז. עם זאת, בשל השינויים שנוצרו במרוצת השנים נראה כי נורמת מגורי העובדים הזרים במשק, באופן כללי, השתנתה ; בעבודת ניתוח הסכומים המותרים לניכוי שנקבעו ב שנת2000, עת הותקנו תקנות הניכויים, והשוואתם לנתוני למ"ס משנת2000 עולה כי חישוב הסכום המותר לניכוי באותה עת התבסס על הנחה שסטנדר ט המגורים הרווח בקרב עובדים זרים הוא שמונה עובדים בדירת2.5-3 חדרים, בעוד ש מסקר רשות שהתבצע האוכלוסין עולה שהסטנדרט הרווח כיום הוא שבעה עובדים בדירת3.5-4 .חדרים ההשפעה של המצב הנוכחי על המעסיקים מוערכת בכ- 931 מיליון ש"ח בשנה14 שמהווה את הפער בין הסכומים המשולמים על ידם עבור מגורי העובדים הזרים שהם מחויבים לספק לבין הסכום המוחזר אליהם באמצעות הניכוי משכר העובד בגין אותם המגורים וכך הדבר מגדיל את הוצאות .המעסיקים הערכה זו נתמכת בשיחות שהתקיימו עם ארגוני מעסיקים בנושא, בהן העריכו א ת העלויות בסכומים ה גבוהים בפי שניים עד פי ארבעה מהסכומים המותרים לניכוי כיום. לסיכום: ,מעסיקים מחויבים לספק מגורים הולמים לעובדים הזרים המועסקים אצלם בהתאם .לדרישות המפורטות בחוק ובתקנות עלות העמדת מגורים והוצאות נלוות עבור כל אחד מהעובדים ,מסתכמת באלפי שקלים בשנה. עם זאת הטענה היא, כי הסכומים אותם המעסיקים רשאים לנכות משכרם של עובדים אלו, נמוכים מהעלויות בפועל , טענה זו נתמכת בחישוב שערך המשרד ואשר יפורט בהמשך. פער זה אינו תואם בהכרח את ה כוונה שהנחתה את חישוב הניכוי המותר בעת .התקנת תקנות הניכויים בהתייחס לצורך בהתערבות ממשלתית, יצוין כי לא מדובר בקביעת רגולציה חדשה בתחום , אלא בבחינת שיעור הניכוי באופן שישקף את עלות הציות של המעסיקים לסטנדרטים הנדרשים בתקנות 13 השיחות התקיימו במהלך חודש דצמבר2023 , בתאריכים13/12 , 14/12 , 20/12 , 25/12 עם הארגונים: התאחדות ,האיכרים, התאחדות חקלאי ישראל, המועצה הלאומית לכלכלה, ארגון "נכה לא חצי בן אדם", התאחדות בוני הארץ ""חי מגן- תאגיד בניין, ארגון הגג של המסעדות האתניות בישראל, ה.תאחדות התעשיינים 14 ראה עמוד5 1 , טבלת חישוב עלויות בפירוט חלופה0, בהתאם ל- ,000 5 18 עובדים זרים. הסכום בחישוב מתייחס גם .לשונות בין שיעור הניכוי המותר בענף כללי לבין ענף הסיעוד הביתי 10 מגורים הולמים לאור חלוף הזמן. ב ,נוסף החלטת ממשלה 860 קבעה כי על משרד העבודה לבצע בחינה של שיעורי הניכויים המותרים למעסיקי עובדים זרים לנכות משכרם של העובדים בגין מגורים ו הוצאות נלוות , וככל שיעלה הצורך לתקן בהתאם את תקנות הניכויים. פרק שלישי – הגדרת מטרות הגדרת מטרות ההתערבות ההתערבות נועדה לאזן בין שמירה על האינטרס המוגן ב שמירה על ז כויות העובדים הזרים מעצם היותם קבוצה מוחלשת ולצורך שמירה על חוקי העבודה הסוציאליים והתחייבויות המדינה להגנה על העובדים במסגרת הסכמים בילטרליים והאמנות הבינלאומיות15 , ,הבאים לידי ביטוי, בין היתר בחובת המעסיק לספק לעובדים הזרים מגורים הולמים עפ"י הסטנדרטים הקבועים בתקנות מגורים הולמים ובין הרצון להקל על ציבור המעסיקים ולא לכפות הוצאות גדולות על ציבור המעסיקים בהיעדר הלימה בין עלויות ההוצאות בפועל ובין שיעור הניכויים המותרים. פרק רביעי – למידה מהעולם בוצעה סקירה בינלאומית של מספר מדינות המעסיקות עובדים זרים , וזאת בכדי לקבל אינדיקציה על חובת המעסיק לספק מגורים הולמים לעובדים הזרים שעובדים אצלו וכן לבחון את שיעור .הניכויים שרשאי המעסיק לנכות משכרו של העובד הזר לשם כך תקנים בינלאומיים הנוגעים להבאת עובדים זרים נועדו להבטיח את זכויותיהם הבסיסיות של מהגרי העבודה ולהסדיר את היחסים בין מדינות המוצא למדינות היעד, תוך צמצום תופעות של ( ניצול ופגיעות כלכליות. אמנת הגירה לצרכי תעסוקהILO, 1949 ,) המעניקה הגנה על תנאי עבודה שכר, ושירותי רווחה, האמנה הבינלאומית ( לחיסול אפליה גזעית1965 ) למאבק בכל אופני האפליה הגזעית, ומחייבת את המדינות לנקוט באמצעים משפטיים ופעולות מעשיות לשם חיסול האפליה על רקע גזע, צבע, מוצא אתני או לאום, ולהבטיח שוויון זכויות לכל אדם, ללא קשר למאפיינים אלה. האמנה הבינלאומית להגנה על זכויות מ( הגרי עבודה ובני משפחותיהם1990 ) מוסיפה נדבך חשוב בכך שהיא מדגישה את הצורך להבטיח יחס שוויוני למהגרי עבודה בכל תחומי החיים, לרבות גישה לשירותי בריאות, חינוך, ותנאי מחיה הולמים. תקנות אלו מתוות את המסגרת האתית והמשפטית לניהול תנועת עובדים בין מדינות, תוך ד רישה לשיתוף פעולה בין- מדיני במטרה להגן ,על זכויות העובדים ולמנוע סחר בבני אדם וניצול. והאמנה הבינלאומית על זכויות כלכליות ( חברתיות ותרבותיות1966 ) אשר מטילה אחריות על המדינות החתומות להבטיח את הזכויות הכלכליות, החברתיות והתרבותיות של כל האזרחים, תוך שמירה על שוויון הזדמנויות. האמנה מחייבת את המדינות לספק זכויות בסיסיות כגון הזכות לעבודה בתנאים הוגנים, זכויות בתחום .הבריאות, החינוך והתרבות, וכן גישה לשירותים סוציאליים 15 אמנה97 )(האמנה בדבר מהגרי עבודה אושררה ע"י מדינת ישראל ביום30.3.1953 , ולאמנה111 (בדבר מניעת הפליה )בתעסוקה אושררה ע"י מדינת ישראל ביום 12.1.1959 . 11 ,אף כי תקנים אלו מעמידים סטנדרטים ברורים, יישומם משתנה ממדינה למדינה. ישראל, למשל אימצה עק רונות מסוימים מתוך אמנות אלו, אך לא אשררה את כולן, דבר המותיר פערים בין .מדיניות העבודה המקומית לבין התקנים הבינלאומיים המחייבים נושא שיעור הניכויים בעבור מגורי עובדים זרים לא מוסדר במפורש בהסכמים בינלאומיים ספציפיים, אך ישנם עקרונות כלליים במסמכים בינלאומ יים המגייסים את זכויותיהם של עובדים 'זרים, כולל היבטים הקשורים לתנאי מגוריהם. באמנה מס97 ש ל ארגון העבודה הבינלאומי ( 1949 ) 16 – הגירה לצרכי עבודה האמנה מדגישה את הצורך להבטיח את תנאי העבודה והמחיה של עובדים זרים, אולם היא אינה קובעת שיעור ניכויים קבוע למגורים אלא מדגישה כי לא ייגבו כספים שלא הוסכמו מראש או שלא הובאו בחשבון כראוי בתנאי העבודה. האמנה הבינלאומית על זכויות ( כלכליות, חברתיות ותרבותיות1966 ) אמנם אמנה זו אינה מתייחסת באופן ישיר לנושא שיעור הניכויים למגורים, אך היא מחייבת את המדינות לספק תנאים הולמים למגורי העובדים ומתן .זכויות שוויוניות לעובדים בדגש על ניכוי סביר והוגן בכפוף לזכויות העובד הסקירה המשווה התמקדה ברגולציה הקיימת הנוגעת לחיוב המעסיק לספק מגורים לעובדים זרים ושיעור הניכויים שהא יכול ל נכות משכר העובד .בגינם סקירה זו עוסקת בתקנות הנוגעות ל מגורי עובדים זרים , האם קיימת חובה על המעסיק לספק מגורים לעובד הזר, התנאים והסטנדרטים המחייבים ובחינת שיעור הניכויים משכר העובדים עבור .המגורים תוך ניתוח ההסדרים המשפטיים והפרקטיקות המיושמות במדינות, יפן, אוסטרליה , צרפת, מדינת קליפורניה (ארה"ב) וקנדה . בקרב המדינות שנ סקר ו, רק צרפת וישראל אשררו את 'אמנת ארגון העבודה הבינלאומי מס97 , אשר עוסקת בקביעת סטנדרטים בינלאומיים להגנה על זכויות מהגרי עבודה .לצרכי תעסוקה העיקרון המנחה בבחירת המדינות שנסקרו עסק במאפייניהן הייחודיי ם כדוגמת, מחסור בכוח עבודה מקומי, הישענות על כוח עבודה זר למגוון תעשיות ומדיניות התומכת במתן זכויות .סוציאליות מלאות לעובד. וזאת בדומה לאתגרים בתחום העסקת עובדים זרים בישראל הסקירה התבססה על מקורות מידע ממכוני מחקר בינלאומיים, לשכות מרכזיות לסטטיסטיקה .ומאגרי מידע ממשלתיים במדינות השונות ביפן- מ עסיק אינו חייב לספק מגורים לעובדיו. אך, אם המעסיק מספק מגורים לעובדים, הוא חייב לוודא שהם עומדים בתקנים מסוימים. הדרישות הספציפיות משתנות בהתאם ל אופי העסק וסוג .העובדים17 במידה ומעסיק עובדים זרים ביפן מספק מגורים לעובדים, הוא רשאי לנכות עבור צורך זה משכר העובד. עם זאת, הניכוי חייב להיות סביר ומידתי, והוא חייב להיות מוגבל לסכום המינימום הנדרש כדי לספק לעובד מגורים ראויים. החוק ביפן קובע כי מעסיק רשאי לנכות מהעובד עבור מגורים רק אם העובד מסכים לכך בכתב. 18 19 16 International Labour Organization. (n.d.). Convention No. 97: Migration for Employment (Revised 1949). Retrieved January 8, 2025, from 17 Skilled Worker. (n.d.). What is the Specified Skilled Worker Visa (Type 1) for Foreign Caregivers? Explanation of the acquisition process and requirements. Retrieved January 8, 2025, from 18 JITCO (Japan International Training Cooperation Organization). (n.d.). Regulations on the Technical Intern Training Program. Retrieved January 8, 2025, from 19 Skilled Worker. (n.d.). What is the Specified Skilled Worker Visa (Type 1) for Foreign Caregivers? Explanation of the acquisition process and requirements. Retrieved January 8, 2025, from 12 באוסטרליה- מעסיק של עובדים זרים באוסטרליה אינו וחמ יב לספק לעובדיו מגורים. במידה והמעסיק מספק מגורים לעובדיו, הוא רשאי לנכות משכר העובד עבור מגורים רק במידה והעובד הסכים על כך בכתב, הניכוי מותר על פי חוק/ צו בית משפט/ הוועדה לעבודה הוגנת והניכוי סוכם מראש בחוזה העבודה של העובד. 20 ,כמו כן באוסטרליה קיימות תכניות להעסקת עובדים בתחומים בהם יש מחסור בכוח עבודה מקומי בענפי החקלאות, אירוח ותעשיות אזוריות (תעשיה קלה ) ובתחום הבניה . שבמסגרתם על המעסיקים לספק מגורים הולמים לעובדים הזרים, בהתאם לדרישות שנקבעו .בתקנות בצרפת- מעסיקים אינם מחויבים בדרך כלל לספק מגורים ל עובדים. עם זאת, קיימים מספר חריגים לכלל זה. למשל, כאשר העובד משתתף בתוכנית הכשרה או השתלמות, או אם מדובר בעובד זמני. במקרים אלה, על המעסיק לספק מגורים לעובד הזר, אם אין ביכולתו למצוא מקום מגורים .באופן עצמאי21 כאשר המעסיק לא יכול לספק מגורים לעובד, עליו לסי יע במציאת מקום מגורים חלופי. הסיוע יכול לכלול מתן מידע אודות די ור להשכרה , או מתן הלוואה לעובד לצורך תשלום ,שכר דירה. המעסיק רשאי לנכות מהמשכורת את עלות המגורים אך על הניכוי להיות סביר ובהתאם למחירים הנהוגים בסביבה22 יו על ו להופיע בתלוש השכר באופן ברור ומפורט. בצרפת קיימת מערכת של אכסניות לעובדים זרים המופעלות על ידי הצלב האדום, המציעות מגורים ,בתשלום. אכסניות אלו כוללות חדרים מרוהטים ומתקני מגורים משותפים כגון מטבחים .ושירותים23 כמו ,כן מעסיקי עובדים זרים בצרפת רשאים לנכות מהמשכורת של העובד את עלות המגורים, אך על הניכוי להיות סביר ונמוך מהמחיר המוצע בשוק להופיע באופן ברור ומפורט .בתלוש השכר בקליפורניה- ארה"ב- מעסיק עובדים זרים בקליפורניה אינו מחויב לספק לעובדיו מגורים. ככל שהמעסיק מספק מגורים לעובדיו, הוא רשאי לנכות עבור המגורים משכר עבודה, אך ישנן הגבלות מסוימות: הניכוי חייב להיות מוסכם על ידי העובד והמעסיק, והוא חייב להיות מבוסס על מחירי הדיור באזור. 24 בענף החקלאות בקליפורניה מובאת התייחסות ייחודית הנוגעת לחיוב המעסיק לספק מגורים / לעובד הזר .תוספת שכר עבור נסיעות למקום העבודה25 בקנדה- מעסיקי עובדים זרים ב קנדה אינם מחויבים לספק לעובדיהם דיור. אך על מעסיקי עובדים בשכר נמוך להבטיח שלעובדים זרים זמניים תהיה גישה לדיור מתאים ובמחיר סביר. העלות הכוללת של דיור אינה יכולה לעלות על30% .מהכנסת העובד לפני מיסים26 20 Fair Work Ombudsman. (n.d.). Deducting pay and overpayments. Retrieved January 8, 2025, from 21 Ministry of Labour, Full Employment and Economic Inclusion. (n.d.). Posted workers: Your rights. Retrieved January 8, 2025, from 22 Ministry of Labour, Full Employment and Economic Inclusion. (n.d.). Posted workers: Your rights. Retrieved January 8, 2025, from 23 Adoma. (n.d.). Foyers de travailleurs migrants (FTM). Retrieved January 8, 2025, from 24 California Department of Industrial Relations. (n.d.). Frequently asked questions: Deductions from wages. Retrieved January 8, 2025, from 25 U.S. Department of Labor. (n.d.). The Migrant and Seasonal Agricultural Worker Protection Act (MSPA). Retrieved January 8, 2025, from 26 Canadim. (n.d.). Temporary foreign worker rights in Canada. Retrieved January 8, 2025, from 13 בענף החקלאות בקנדה מובאת התייחסות ייחודית הנוגעת לעובד ים בענף החקלאות בחוות מרוחקות ו על מעסיקיהם לעמוד בתקני הדיור כפי שהוגדרו ע"י הממשלות ולהגיש דו"ח בדיקת דיור של מפקח מורשה המוכיח שבוצעה בדיקה של הסדרי הלינה ושהינם תואמים את החקיקה .המחוזית, הטריטוריאלית או המוניציפלית27 ניתן לנכות את עלות השכירות מתלוש המש כורת. על גובה העלות להופיע בחו .זה העבודה ולהתאים לסכום שנוכה מעסיקי עובדים זרים מחויבים לסייע לעובדיהם למצוא מגורים בטוחים ובמחיר סביר עפ"י הכללים שלTFWP . 28 ממצאי הסקירה עולה כי בקרב המדינות שנסקרו לא חלה חובת העמדת מגורים לעובד הזר מלבד במסגרות העסקה ייחו דיות כדוגמת העסקת עובדים זמניים, עובדים בתכניות הכשרה שונות וענפי העסקה ייחודיים כדוגמת חקלאות, אירוח, בניה ושירותים. וזאת בכפוף למתן מגורים הולמים לעובד הזר בהתאם להמלצה ה- 115 לדיור הולם של ה- ILO לצד אכיפה וענישה במידה ומתבצעות .הפרות בתקנות אלו יתרה מכך, גם בהיבט הנוגע לשיעור הניכויים המותרים עבור מגורים לעובד הזר נמצא כי קיימת הנחיה אחידה הדוגלת בניכוי סביר ומידתי, תוך הגבלה לסכום המינימלי הנדרש על מנת לספק ,מגורים ראויים לעובד ואשר מבוסס על מחירי שוק הדיור האזורי ומותנה בהסכמת העובד בכתב מראש ו .בכפוף לחוזה העבודה למעשה, מלבד בקנדה בה הופיעה התייחסות האוסרת על ניכוי משכר עבודה עבור מגורים בשיעור הגבוה ב- 30% מהכנסת העובד לפני מיסים ובאוסטרליה בתכניתPALM במסגרתה נקבע כי מעסיק רשאי לנכות עד30 דולר לשבוע עבודה משכר העובד ועליהם להיות נמוכים מ- 30% משכרו (אלא אם תקני העבודה המחוזיים מציינים סכום נמוך יותר), ביתר המדינות לא נמצאה התייחסות .הנוגעת לחישוב שיעור הניכויים משכר עבודה למגורי העובד הזר במובן זה, יש לאמץ את הגישה הנהוגה במדינות אחרות ולוודא שהסכומים המותרים לניכוי יהיו סבירים ומידתיים ויובאו לידיעת העובד, תוך התאמת גובה הניכוי המותר לעלויות המגורים בארץ .והתחשבות בזכויות העובד הזר פרק חמישי – גיבוש וניתוח חלופות בכפוף למסגור התהליך, כלל החלופות עוסקות בכלי מדיניות זהה של קביעת שיעור הניכוי אותו .יהא רשאי המעסיק לנכות משכרו של העובד ניכוי זה מ הווה החזר הוצאות המעסיק מידי העובד .עבור מגורים אותם הוא מספק לו בהתאם לחובתו עפ"י החוק ממועני הרגולציה הם ציבור מעסיקי עובדים זרים, עליהם חלה החובה לספק מגורים הולמים לעובדים ובגינה ניתנת להם האפשרות .לנכות משכרו של העובד שיעור הקבוע בתקנות הניכויים לצדם, הרגולציה משפיעה על ציבור .העובדים הזרים, כיוון שהיא משפיעה על גובה הניכוי שהמעסיק רשאי לנכות משכרם 27Government of Canada. (n.d.). Accommodations for foreign workers: What we heard. Retrieved January 8, 2025, from 28 Cooper Institute. (n.d.). Guide for migrant workers: Conditions in Canada. Retrieved January 8, 2025, from 14 החלופות המרכזיות שנבחנו 1. חלופה0 – המצב הקיים- לא לבצע שינוי באופן חישוב העלויות או בשיעור ה סכומים המותרים לניכוי- השארת המצב הקיים בו החישוב מבוצע על בסיס נתוני למ"ס לדירות3- 2.5 חדרים בחלוקה ל-8 ,עובדים בדירה מבלי לעדכן את הסכומים, הסתמכות על ההחלטה שהתקבל ה ,בוועדת העבודה והרווחה עת הותרנו תקנות הניכויים בשנת2000 , כאשר הסכומים שנקבעו מתעדכנים מידי שנה ב התאם למדד מחירי ה שכירות .ומדד המחירים לצרכן 2. חלופה1 - שינוי אופן חישוב העלויות תוך שמירה על עקרונות התקנות הראשוניות של החזר הוצאות מלא ל מעסיק- שינוי אופן החישוב כך שיהא תואם את התמורות בשיכון העובדים הזרים (בהקשר של כמות העובדים הזרים בדירה וגודל הדירה- דירת3.5-4 חדרים בחלוקה ל- 7 )עובדים בדירה תוך שמירה על עקרונות התקנות כפי שנקבעו לכתחילה- החזר הוצאות מלא למעסיק עבור מגורים ועבור נלוות. 3. חלופה2 - עדכון אופן חישוב העלויות למעסיק תוך שינוי עקרונות התקנות כפי שנקבעו לכתחילה כך שלא יהיה החזר הוצאות מלא למעסיק- עדכון סכומי הניכויים המתבסס על השינוי בסטנדרט מגורי העובדים הזרים (בהקשר של כמות ה עובדים הזרים בדירה וגודל הדירה- דירת3.5-4 חדרים בחלוקה ל-7 )עובדים בדירה , לצד שינוי עקרונות התקנות הראשוניות שחושבו על בסיס החזר הוצאות מלא למעסיק ובחירה בהחזר הוצאות חלקי למעסיק- בוצעו תחשיבים בהתאם למדרגות שיעורי השתתפות של העובד מהוצאות המעסיק בערכים משתנים , כאשר ההוצאות הנלוות כוללות ציוד (מוצרי חשמל וריהוט) שעל המעסיק .לספק לעובד בהתאם לתקנות מגורים הולמים 4. חלופה 3 - קביעת אופן חישוב ה סכום המותר לניכוי לפי הוצאות המעסיק בפועל והחזר בהיקף של שיעור מלא מתוך ההוצאות– כך שכל מעסיק יורשה לנכות משכר העובדים שלו את עלות המגורים כפי שעולה לו ,בפועל ,בלי תקרה של סכום נקוב בחלוקה למספר העובדים הזרים .המועסקים על ידו מדובר בניכוי בגין הוצאות, בכפוף להצגת חשבונ יות והתחייבויות של .המעסיק בפועל, שיישקפו החזר מלא של הוצאות המעסיק תיאור וניתוח החלופות טענת המעסיקים לאי- הלימה בין גובה הסכום המותר לניכוי ובין סכום ההוצאות בעבור המגורים לעובדים הזרים בשיחות שהתקיימו עם מעסיקים ואיגודי מעסיקים ב מסגרת תהליך שיתוף הציבור שנערך ב מסגרת עבוד ת המטה של הצוות, עלה מהם כי ישנו פער משמעותי בין הסכומים שהמעסיקים משלמים על .מגורי העובדים לבין הסכומים שמותר להם לנכות משכר העובד עבור אותם המגורים ב כדי להבין את הפער, ובייחוד נוכח ההנחה כי ההצמדה השנתית למדד מחירי השכירות היה אמור לעגן את עדכון הסכומים המותרים לניכוי באופן שישקף את הוצאות המעסיק, בוצע במהלך חודש אוגוסט 2024 ,ע"י רשות האוכלוסין וההגירה , סקר בקרב עובדים זרים שמטרתו לקבל אינדיקציה אודות נורמת המגורים הנהוגה בקרב עובדים זרים. מעיבוד נתוני הסקר עו לה תמונה שמציגה סטנדרט של שיכון7 עובדים בדירות3.5-4 .חדרים 15 בהתאם לנתונים אלו, מתקבלת ההבנה כי הסכומים שנקבעו בתקנות כמותרים לניכוי משכר העובד , על אף היותם נתונים ה מתעדכנים מידי שנה בהתאם למדדים רלוונטיים , מתייחסים לנורמת מגורים שחלו בה שינויים במשך השנים , והדבר אינו משתקף בהצמדה למדדי השכירות והמחירים לצרכן. טבלה המסכמת את הסכומים המותרים כיום29 לניכוי אל מול עלות מגורים ונלוות על פי נתוני למ"ס– במבט חודשי ושנתי: אזור סה"כ עלות חודשית של מגורים ונלוות לעובד30 סכום הניכוי החודשי המותר בתקנות פער עלות חודשי מהקבוע בתקנות פער עלות שנתי מהקבוע בתקנות ירושלים 1,041.63 578.95 462.68 5,552.21 צפון 688.32 398.42 289.90 3,478.84 חיפה 764.19 464.01 300.18 3,602.20 מרכז 985.38 464.01 521.37 6,256.43 ת"א 1,203.62 644.11 559.51 6,714.18 דרום 774.83 424.01 350.82 4,209.85 ממוצע 909.66 495.59 414.08 4,968.95 ב ניתוח ו כימות העלויות למעסיק31 בהתאם לבחינה שבוצעה, עבור מעסיקים המשכנים עובדים בדיור רגיל, מדובר בעלות ממוצעת של כ- 900 ש"ח לחודש עבור כל עובד זר בדירה שהיא עלות כמעט כפולה מהסכומים אותם הם רשאים לנכות מ שכר העובד שעומדים כיום על ממוצע של כ- 500 ,₪ ובחישוב שנתי נאמדים בפער של כ- 4,800 ש"ח לשנה למעסיק עבור כל עובד זר בענף כללי (שאינו סיעוד ביתי או חקלאות). לגבי עובדי סיעוד ביתי, היות והם גרים בדירה שבבעלות המעסיק, סכום הניכוי שמותר למעסיק לנכות להם עבור מגורים הי נו מחצית מהסכום שנקבע בתקנות הניכויים ובהתאם לאזורים השונים בארץ. בנוסף הוא רשאי לגבות כ- 90 ,ש"ח בחודש עבור הוצאות נלוות לכן הפער למעסיק בסיעוד גבוה יותר ועומד על ממוצע של כ- 600 ₪בחודש שהוא כ- 7,200 ₪ .בשנה לגבי מבנים יבילים, מדובר באופן שיכון עובדים הרווח בעיקר בענף החקלאות ולכן הפער מחושב בהתאם לסכום הניכוי שניתן לנכות בענף זה. הסכום שאותו רשאי מעסיק בענף החקלאות לנכות משכר העובד הזר בגין מגורים ונלוות עומד, נכון לשנת2024 , על סך של609.85 . בהתאם לתחשיב של רואה החשבון עלות מגורים ממוצעת במבנה יביל עומדת ע ל סך713.20 ש"ח, כך שהפער למעסיק עבור כל עובד זר הוא כ- 100 ש"ח, והפער השנתי למעסיק עבור כל עובד הוא כ- 1,200 .ש"ח בהערכת עלות שנתית למשק, מדובר בעלות של כ- 931 מיליון ש"ח בשנה32 . 29 נתונים נכונים ל שנת- 2024 - במהלכה בוצעה .הבחינה 30 החישוב מתבסס על נתוני שכר דירת4- 3.5 חדרים, ארנונה, חשמל ומים של הלמ"ס לשנת2023 , עלויות מוצרי צריכה - ריהוט ומוצרי חשמל בחישוב ממוצע של5 הצעות מחיר ראשונות מהנמוך לגבוה"ממנוע חיפוש "זאפ עבור7 עובדים בדירה- 'פירוט בהרחבה בנספח ב 31 נכון לשנת2024 - .מועד ביצוע הבחינה 32 כ185 אלף זרים בישראל. כ- 78 אלף בסיעוד עם פער ממוצע של כ- 00 6 ₪בחודש. כ-0 4 אלף עובדי חקלאות עם פער ממוצע של כ- 100 ₪בחודש וכ- 67 אלף עובדים ביתר הענפים עם פער של כ- 400 ₪ 16 עלויות שיכון עובדים במבנה יביל במסגרת הסיורים שקיימו חברי הצוות עלה כי ישנו פע ר משמעותי בהוצאות המעסיק כאשר הוא משכן את העובדים במבנה יביל למול מעסיק המשכן את העובדים בדירות קבע. על מנת שהחישוב ישקף באופן המדויק ביותר את הוצאות המעסיק, מוצע לבצע אבחנה על בסיס סוג המבנה אותו המעסיק מספק לעובדיו. כך שהסכום המותר לניכוי במקרה של שיכון עובדים במבנה יביל יקבע בהתאם לעלויות השיכון במבנה מסוג זה . תמחור זה הינו שונה מעלות של דירה בשל העובדה כי .עלות מבנים מסוג זה זולים יותר מעלויות של דירה במבנה קבע להלן עלות33 העמדת מבנה יביל למגורי עובדים, הכוללת רכישה, שינוע והעמדת מבנה יביל והתאמתו למגורים ומתייחסת לתשלומי המיסים וכן לתוחלת החיים של מבנה סטנדרטי (העבודה :)בהרחבה מצורפת בנספח ד' לדוח זה עלות מבנה יביל חישוב שנתי חישוב שנתי לעובד חישוב חודשי חישוב חודשי לעובד עלות מבנה 36,200 5,171 3,017 431 מיסים ואגרות 7,810 1,116 651 93 נלוות 15,898 2,271 1,325 189 סה"כ 59,908 8,558 3,668 713 אופן חישוב הסכום המותר לניכוי בתקנות הראשוניות הפערים שעלו בין הסכומים המותרים לניכוי לבין ההוצאות שהמעסיקים דיווחו עליהם העלו את הצורך לבחון את אופן חישוב הסכומים המותרים לניכוי בזמן תיקון התקנות הראשוניות בשנת 2000 . בכדי להבין את אופן חישוב הסכום והמדדים עליהם הסתמכו כאשר קבעו את הסכומים בתקנות הניכו יים, נותחו נתוני למ"ס והושוו לסכומים כפי שנקבעו בשנת2000 . מניתוח זה עולה כי החישוב התבצע בהתייחס לשיכון של8 עובדים זרים בדירת2.5-3 חדרים. יתכן כי במועד התקנת התקנות, אלו היו הסטנדרטים בהם שוכנו עובדים זרים. שיעור הסכומים המותרים לניכוי בגין מגורים כפי שנקבעו בשנת2000 הינם: 300.0 ירושלים 341.0 תל אביב 227.0 חיפה 227.0 מרכז 202.0 דרום 186.0 צפון 33 נכ ון לשנת2024 . 17 ( בהצלבת נתונים אלו לנתוני הלמ"ס של עלות שכר דירה בשנה זו2000 ) 34 לדירות3- 2.5 חדרים וכן לדירות3.5-4 חדרים, ניתן לראות מוטיב של הקבלה לסכום בחלוקת העלות של דירת2.5-3 חדרים ל-8 .עובדים כך מתקבלת המסקנה כי החישוב התבצע באופן האמור חלופה0 : המצב הקיים- לא לבצע שינוי באופן חישוב העלויות או בשיעור הסכומים המותרים לניכוי השארת המצב הקיים מבלי לעדכן את שיטת החישוב של עלויות המעסיק או את שיעור השתתפות העובד בעלויות אלו, כך ש הסכומים יוותרו כפי שנקבעו בשנת2000 בתקנות הניכויים , ובכפוף לכך שהם מתעדכנים מידי שנה בהצמדה למדד מחירי ה שכירות .ומדד המחירים לצרכן נראה כי הצמדה זו אמורה הייתה לשקף את השינוי שחל בעלויות שהמעסיק נושא באספקת המגורים ו ההוצאות הנלוות ו כן לשמר את היחס בין הסכום המותר לניכוי לבין הוצאות המעסיק בפועל על מגורים ו הוצאות נלוות כפי שהוא מחויב לספק אותם לעובדים הזרים . כפי שעולה מ ניתוח אופן קביעת בסיס החישוב בעת התקנת התקנות וכן הפער בין הוצאות ממוצעות של מעסיקים על מגורי עובדים זרים לבין הסכום המותר לניכוי כיום , נראה כי ההצמדה השנתית למדדים הרלוונטיים לבדה, לא מצליחה לשקף את הוצאות המעסיקים כיוון שנורמת שיכון העובדים הזרים השתנתה מדירות2.5-3 חדרים לדירות3.5-4 חדרים ומ-8 עובדים בדירה ל-7 עובדים בדירה. נורמה זו משפיעה על הוצאות המעסיקים מבלי שהדבר משתקף בגובה הניכוי .שמותר להם לנכות משכר העובדים הזרים ,לסיכום בחירה בחלופה זו תאפשר את המשך המצב בו ישנו פער משמעותי בין הה וצאות הממוצעות של המעסיק על מגורי העובד ל בין שיעור הניכוי המותר ובכך מעמיסה הוצאות גבוהות על מעסיקי 34 החישוב שהוצג בוועדת העבודה נבנה על נתוני הלמ"ס לשנת1999 , סביר להניח שזה משמעות הפער הזניח בין .הסכומים שמוצגים בטבלה לסכומים שנקבעו אזור חדרים בדירה ממוצע שנתי ינואר- מרס אפריל- יוני יולי- ספטמבר אוקטובר- דצמבר בחלוקה ל-6 בחלוקה ל-8 ירושלים 3-2.5 2,312.0 2,294.8 2,318.3 2,300.8 2,334.2 385 289 4-3.5 3,021.1 3,052.7 3,021.3 3,000.2 3,010.3 504 378 תל אביב 3-2.5 2,632.0 2,589.4 2,654.6 2,618.1 2,665.7 439 329 4-3.5 3,666.6 3,572.4 3,640.8 3,678.2 3,774.8 611 458 חיפה 3-2.5 1,792.9 1,765.0 1,797.3 1,786.7 1,822.7 299 224 4-3.5 2,344.6 2,313.9 2,337.2 2,335.2 2,392.1 391 293 מרכז 3-2.5 1,837.2 1,824.8 1,841.5 1,827.1 1,855.3 306 230 4-3.5 2,269.1 2,258.3 2,255.1 2,262.2 2,300.9 378 284 דרום 3-2.5 1,531.5 1,510.7 1,530.8 1,531.6 1,552.9 255 191 4-3.5 1,895.9 1,873.2 1,922.9 1,891.6 1,895.7 316 237 צפון 3-2.5 1,438.2 1,429.9 1,427.6 1,433.0 1,462.2 240 180 4-3.5 1,786.8 1,733.0 1,797.0 1,793.6 1,823.5 298 223 18 .העובדים הזרים לכן, חלופה זו אינה עולה בקנה אחד עם מטרת תהליך זה שתכליתו מציאת איזון נכון בין שמירה על האינטרס המוגן לבין צמצום הוצאות גבוהות של מעסיקים. חלופה1 : שינוי אופן חישוב העלויות תוך שמירה על עקרונות התקנות הראשוניות של החזר הוצאות מלא למעסיק בחלופה זו נבחנה האפשרות לשמר את עקרונות התקנות הראשוניות של החזר הוצאות מלא למעסיק ובשל כך נדרש להתאים את הסכומים בהתאם ל עלויות המעסיק על פי נורמת השוק הקיימת היום בהקשר של שיכון עובדים זרים, ולכן כאמור, נערך סקר במהלך חודש אוגוסט2024 , בקרב עובדים זרים שמטרתו לבחון את נורמ ת שיכון העובדים .בהתאם סקר זה מעיד, כאמור, כי יש לחשב דירות3.5-4 חדרים עבור7 .עובדים לציין ,כי במסגרת חישוב עלות "הוצאות נלוות" בעבר חושבו רק על ויות ארנונה, חשמל ומים ואילו ב עבודה המוצגת על ידינו מוצע לכלול בערך "הוצאות נלוות" כל חובה המוטלת על המעסיק לספק לעובד הזר בהתאם לתקנות מגורים הולמים . כלומר מוצע ש" המונח הוצאות "נלוות למגורים י תייחס לכלל ההוצאות המושתות על המעסיק בתקנות מגורים הולמים כמעטפ.ת למגורים ב ניתוח ו כימות העלויות ל,עובד בהתאם לבחינה שבוצעה35, מדובר בעלות ממוצעת של כ- 900 ש"ח לחודש עבור כל עובד זר בדירה שהיא עלות כמעט כפולה מהסכומים אותם רשאים כיום המעסיקים לנכות מהעובד ים הזרים שעומדים כיום על ממוצע ניכוי של כ- 500 ₪ .לחודש לעובד חלופה זו מעלה חשש ל פגיעה באינטרס המ וגן של זכויות העובדים בהיותם זרים כיוון ששכרם יפחת בשל הניכוי המוגדל כשהשפעה נוספת להפחתה בשכר העובדים עלולה להיות הפחתת המוטיבציה של העובדים הזרים ושל הממשלות הזרות להגיע לעבודה בישראל .לצד ז את , ,ככל שהמצב הנוכחי נמשך מדובר בע לות של כ- 4,800 ש"ח בממוצע לשנה עבור כל עובד זר המושתת על המעסיקים, כך שצריך לשקול את שני הצדדים על מנת לשמור על האיזון בין האי נטרס המוגן של שמירה על זכויות העובדים הזרים ולא לפגוע במוטיבציה שלהם להגיע לישראל ובין הצורך שלא להכביד על הוצאות המעסיקים. לגבי החשש מפגיעה בזכויות העובדים ובשכרם יש לציין כי גם בחלופה זו , עדיין נשמרת ההגנה על שכרו של העובד הזר בהתאם ל תקנה 5 בתקנות הניכויים36 כך שסך כלל הניכויים משכרו של העובד הזר על פי דין לא יעלו על25% משכרו החודשי. נראה כי חלופה זו הינה החלופה המאזנת באופן המיטב י בין השמירה על זכויות העובדים הזרים כיוון ששכרם ממשיך להיות מוגן בהתאם לתקנה5 בתקנות הניכויים, לצד המשך עקרונות התקנות ,הראשוניות המאפשרות למעסיק לקבל החזר הוצאות הקרוב להוצאותיו בפועל היות ו היא החלופה ה מתאימה את ההוצאות בעד מגורים ל שינוי שחל בנורמת שיכון העובדים הזרים במהלך השנים . חלופה זו מצמצמת את הפער בין הוצאות המעסיק בגין העמדת מגורים הולמים לסכום שאותו מותר לו לנכות משכר העובד הזר ובכך שואפת לייצר איזון בין האינטרס המוגן של שמירה על זכויות העובדים ושכרם לצד התחשבות ב הוצאות המעסיק. 35 נכון לשנת2024 . 36 סעיף5 : סך כל הניכויים המותרים לפי תקנות אלה יחד עם הניכויים לפי תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (שיעור ניכוי מהשכר בעד דמי ביטוח רפואי), התשס"ב- 2001 (להלן– תקנות דמי ביטוח רפואי), ולפי סעיף25 ()(א6) לחוק הגנת השכר, התשי"ח- 1958 (להלן – חוק הגנת השכר), לא יעלה על25% משכרו .החודשי של עובד זר 19 הוצאות גבוהו ת עלולות לתמרץ מעסיקים לנסות לחסוך בעלויות המגורים ו ההוצאות הנלוות בכדי לצמצם הוצאות ובמקרים מסוימים אף שלא לציית לכלל הדרישות הקבועות בתקנות מגורים הולמים. חלופה זו מבקשת לה.תמודד עם שיקולים אלו ועשויה לעודד ציות חלופה2 : עדכון אופן חישוב העלויות למעסיק תוך שינוי עקרונות התקנות כפי שנקבעו לכתחילה כך שלא יהיה החזר הוצאות מלא למעסיק קביעת מתודולוגיה שתאזן בין הגידול בהוצאות המגורים של המעסיק כפי שעולה מהבחינה , ובין ההשפעה על שכרו של העובד הזר. שיעור הניכוי שניתן לנכות משכר העובד כיום (ענף כללי, דירה בשכירות ) עומד על ערך של50% מהעלות37 בהתאם לחישוב החדש (המותאם למתודולוגיה של7 עובדים בדירת3.5-4 חדרים). בעוד החלופה הקודמת שיקפה החזר הוצאות מלא של המעסיק , הרי שחלופה זו מאזנת בין החזר הוצאות מלא של המעסיק , מתודולוגיה אשר תואמת את הרציונל ב עת התקנת תקנות הניכויים, ובין הרצון שלא לבצע שינוי משמעותי מידי בשכרו של העובד ה ז ר מעבר לניכוי שהוא רגיל אליו. משמעות חלופה זו הי א קביעת שיעור השתתפות העובד ב אחוז כלשהו מעלויות המעסיק שנתקבלו. בניתוח ו כימות עלויות ניתן לראות מנעד רחב של עלויות בהתאם לאחוז ההשתתפות שייקבע. לצורך העניין, הטבלה שלפנינו מציגה שיעור השתתפות של העובד ב- 75% .מעלות המעסיק הסיבה לכימות העלויות ביחס לאחוז זה היא שכיום, הסכום שניתן לנכות קרוב לשיעור השתתפות של50% מהעלות בהתאם לחישוב שנערך במ סגרת עבודה זו, ולכן שיעור השתתפות של75% מהעלות, משקף את נקודת האמצע בין סכום ההשתתפות כיום לסכום השתתפות מלא כפי שהוצג בחלופה הקודמת: *ענף כללי, דירה שכורה, מגורים ונלוות למגורים , נתוני2024 . השפעה כלכלית לעובדים: מדובר בתוספת ניכו י בעד מגורים של כ- 300 ₪ בחודש שהם כ- 3,600 בשנה (לעובד בסיעוד פער של כ- 450 ₪ בחודש שהם כ- 5,400 ₪בשנה, לעובד בחקלאות פער של כ- 80 ₪ל טובת ה עובד שהם960 ₪ )בשנה :סה"כ עלות שנתית לעובדים כ- 624 .מיליון ש"ח 37 בהתייחס לשיעורי הניכוי לשנת2024 . אזור שיעור הניכוי המותר בתקנות* סה"כ עלות מגורים ונלוות (חודשי )לעובד פער מהקבוע בתקנות סה"כ עלות מגורים ונלוות (חודשי)לעובד בערך של75% פער בערך השתתפות של 75% מהקבוע בתקנות ירושלים475.23 1041.63 566.40 781.22 305.99 צפון 294.7 688.32 393.62 516.24 221.54 חיפה 360.29 764.19 403.90 573.14 212.85 מרכז 360.29 985.38 625.09 739.03 378.74 ת"א 540.39 1203.62 663.23 902.72 362.33 דרום 320.29 774.83 454.54 581.12 260.83 20 סה"כ עלות משקית למעסיקים בשנה ככל ותתקבל חלופה זו (שיעור ההפרש בין סכום העלות ובין ניכוי מהעובד בשיעור ש ל 75% ) עומדת על סכום של כ- 471 מיליון ₪ .בשנה ,בהתייחס לעלויות מבנים יבילים נ ציין כי בחירה בשיעור השתתפות של75% , עלול להפחית את שיעור ההשתתפות של העובד בהוצאות המעסיק בענף החקלאות , לציין כי בהתאם לשיחות עם ,גורמים בענף רוב מוחלט של המעסיקים בענף החקלאות משכנים את העובדים במבנים מסוג .מבנים יבילים :להלן החישוב חישוב חודשי ( לעובד75% ) חישוב שנתי לעובד ( 75% ) פער בין הקבוע בתקנות בענף החקלאות לשיעור השתתפות בערך של75% עלות מבנה 323.21 3878.57 :בחודש75.11 - מיסים ואגרות 69.73 836.79 נלוות 141.95 1703.36 :בשנה901.29 - סה"כ 534.89 6418.71 כלומר, ניתן לראות שעל אף שסיכום התחשיבים מצביע על עלות גבוהה בהרבה למעסיק. מכל מקום .בחירה בחלופה זו מפחיתה את שיעור הניכוי שניתן לנכות לעובד בענף החקלאות על פניו, חלופה זו, נראית כחלופה מיטבית המאזנת בין שתי החלופות הקודמות, אולם מהבחינה עולה כי הצמדת הסכומים ש נקבעו למדד לא נותנת מענה לתמורות שחלו ברבות השנים, כך שכיום קיים פער משמעותי בין הוצאות המעסיק למגורים ובין הסכומים אותם הוא רשאי לנכות מהעובדים, הדבר אינו נובע מהקלות בדרישות שבתקנות מגורים הולמים מהמעסיק ובהנמכת סטנדרט המגורים הנדרשים אלא נובע משינוי במצ ב המגורים המצוי מ-8 עובדים בדירה קטנה יותר ל-7 .עובדים בדירה גדולה יותר, מה שלא פוגע בעובדים אלא מיטיב איתם נראה שבחירה בחלופה זו ת ותיר את הפער בין עלות המעסיק ובין שיעור הניכוי המותר על כנו ולכן חלופה זו אינה עולה בקנה אחד עם מטרת תהליך זה שתכליתו מציאת א יזון נכון בין שמירה על האינטרס המוגן לבין צמצום.הוצאות גבוהות של המעסיקים חלופה3 : קביעת אופן חישוב הסכום המותר לניכוי לפי הוצאות המעסיק בפועל והחזר בהיקף של שיעור מלא מתוך ההוצאות חלופה זו עוסקת בקביעת שיעור ההשתתפות של העובד בהוצאות המעסיק בגין מגורים אותם הוא מספק לו ש.תהיה לפי הוצאה בפועל לצורך יישום חלופה זו, המעסיק יידרש להציג לרגולטור אסמכתאות להוצאות שהוציא עבור המגורים ו ההוצאות הנלוות למגורים אותם הוא מספק לעובד הזר וכן להציג את מספר העובדים הזר ים להם נדרש לספק מגורים בכל עת נתונה. כאן המקום להדגיש כי גם כיום, הסכום המותר לניכוי משכרו של העובד על ידי המעסיק בגין המגורים הינה לפי הוצאת המעסיק בפועל או לפי הסכום המותר לניכוי לפי הנמוך מבינ י ,הם, קרי 21 אם הוצאות המעסיק על המגורים לעובד הזר מסתכמות בפחו ת מהסכום הנקוב לניכוי בתקנות, על המעסיק לנכות רק את ההוצאות שהיו לו ולא מעבר לכך. הסכומים הנקובים בתקנות הינן סכומים מקסימליים ולא הסכומים אותם יש לנכות בכל מקרה, אלא בהתאם להוצאה בפועל. חלופה זו מבקשת להתמודד עם מצב בו עלויות המעסיק בגין המגורים לעובד עול.ות על הסכום המותר לניכוי לכאורה, חלופה זו נותנת מענה מדויק ל צמצום הפער בין עלויות המעסיק ובין הסכומים אותם הוא רשאי לנכות . אולם חלופה זו מעלה קושי משמעותי כיוון שהיא מטילה נטל בירוקרטי על המעסיקים ,מחד וכרוך בהקצאת משאבים רבים, שאינם בנמצא על גופי האכיפה- היות ולצורך מימוש חלופה זו על המעסיק להציג בכל עת נתונה את כלל הטפסים והאישורים המאששים את שיעור הניכוי אותו גבה מהעובד ובמקביל על גופי האכיפה תוטל החובה לבחון אותם . היות ומשך תקופת השהייה המותרת של עובד זר עפ"י החוק הוא63 חודשים, מדובר ע ל מסמכים שהמעסיק .נדרש להחזיק אצלו לכל אורך התקופה בחינת האסמכתאות ומהימנותם תדרוש מהרגולטור משאבים וכוח אדם שלא עומדים לרשותו שהרי בעת ביקורת, יידרש המפקח לבחון את תלושי ההעסקה של העובדים הזרים בהצלבה להוכחות ההוצאות שיגיש המעסיק ולבחון האם לא התבצעה הפרה של ניכויים שלא כדין, דבר אשר אין ביכולת הרגולטור לבצע באופן אפקטיבי. בנוסף, בחירה בחלופה זו עלולה לפתוח פתח להפרות ודיווחים שאינם מדויקים, באופן שיפגע .בציבור העובדים הזרים קושי נוסף ומשמעותי בחלופה זו הינה מצב אי הוודאות שהוא נותן לעובד היות וככל ומדובר בניכוי משתנה ולא קבוע, העובד לא יוכל לדעת כמה המעסיק רשאי לנכות לו בכל חודש, לא יוכל להיערך לגובה השכר שיקבל היות והוא עלול לה ,שתנות בכל עת נתונה בהתאם להוצאות המעסיק. בנוסף העובד לא יוכל לדעת האם נוכו לו ניכויי יתר או שמדובר בסכומים שהמעסיק רשאי לנכות לו ולא .סביר לדרוש מהעובד הזר לבקש בכל חודש את תחשיב המעסיק ע"מ לוודא זאת נראה שבחירה בחלופה זו אינה ברת יישום שכן היא תדרוש מהרגולטור השקעת משאבים שאינם ,זמינים לביצוע עבודה זו ובנוסף תטיל נטל רב ולא סביר על ציבור המעסיקים. פרק שישי – השוואת חלופות ובחירה עבודת בחינת הסכומים המותרים לניכוי משכר העובדים , באופייה, הי א ,עבודה של ניתוח כלכלי אך במבט רחב יותר היא קשורה בקשר הדוק לחיוב ציבור המעסיקים לספק מגורים הולמים לעובדים ה זרים ,בפרט ובזכויות עובדים זרים בכלל ונכון להתבונן על החלופות בהקשר היותר רחב בכדי לכו.ון לתוצאה הרצויה ביותר שהרי, נמעני הרגולציה בה עוסק תהליך זה הינם ציבור מעסיקי העובדים הזרים, בעוד העובדים הזרים עצמם יושפעו ממנה באופן מידי– כיוון שרגולציה זו קובעת כמה מעסיקם רשאי לנכות משכרם. על כן, ראינו לנכון להשוות בין החלופות באמצעות ניתוח רב משתנ( יםMCA ) באופן שיביא לידי ביטוי מגוון רחב של שיקולים ולא יתמקד רק בחישובים כלכליים שציון שלהם כתועלת .)(עבור המעסיקים) נרשמים כעלות (עבור העובדים הזרים :הקריטריונים להשוואה 22 1. אפקטיביות בהשגת מטרות הרגולציה– באיזו מידה החלופה המוצעת מאזנת בין השמירה על האינטרס המוגן לבין הימנעות מהשתת הוצאות גבוהות .על המעסיקים 2. עלויות– כיוון שמדובר בניכוי מקסימום שהמעסיק רשאי לנכות משכר העובד, אין מדובר בעלות ישירה של הרגולציה, אך במבט רחב יותר הרי שמדובר ברגולציה משלימה לרגולציה המטילה חובה על מעסיק לספק מגורים הולמים לעובד הזר שלו. כך, שניתן לבחון את עלות הרגולציה בהקשר הרחב יותר– באמצעות ההפרש בין עלות אספקת המגורים בהם מחויב המעסיק לבין הסכום אותו הוא רשאי לנכות. ככל שההפרש גדול– כך מושתת עלות גבוהה יותר על המעסיקים מבלי שהם יכולים .לקבל החזר הוצאות על כך מהעובדים 3. השפעות נוספות: א. מוטיבציה של עובדים זרים להגיע לישראל ב. שמירה על האינטרס המוגן ג. השפעה על יוקר המחיה 4. ישימות– באיזו מידה החלופה המוצעת ניתנת ליישום על ידי הרגולטור באמצעים העומדים .לרשותו כיום .כל הקריטריונים יהיו בעלי משקל זהה המדד חלופה0 חלופה1 חלופה2 חלופה3 אפקטיביות בהשגת מטרות הרגולציה .נמוכה מחד, שכרם וזכויותיהם של העובדים הזרים .לא נפעים מאידך, ישנם פערי עלויות של כ- 931 מיליון בשנה למעסיקי עובדים זרים שעשוי להתבטא בתרומה ליוקר המחיה מחד וב יצירת תמריץ ל הפרות בתנאי מגורי העובדים .מאידך גבוהה מחד, ככל שגובה הניכוי גדל, שכר .העובדים קטן מאידך, החלופה מאפשרת למעסיקים לקבל החזר הוצאות עבור אספקת מגורים הולמים לעובדיהם תוך אפשרות שהדבר יהווה תמריץ להרחבת היקף ה ציות לרגולציה ככל ששיעור הניכוי יהיה גבוה יותר ,, מחד שכר העובד ים ,יקטן יותר ומאידך חסכון ה הוצאות הגבוהות של המעסיקים – .יגדל נמוכה ,מחד עלולה לפגוע באינטרס המוגן של שמירה על זכויות העובד כיוון ש לא תהיה וודאות בנוגע ל סכומים המותרים לניכוי מכיוון ש הם יהיו תלויים בכל מקרה פרטני מה שעלול לעודד מעסיקים לבצע הפרות. ,מאידך זו החלופה שמאפשרת למעסיקים לקבל את החזר ההוצאות 23 המקסימלי בהתאם למה שהוציאו בפועל ובכך מצמצמת .את הוצאותיהם ,יחד עם זאת מדובר ב העמסת בירוקרטיה על מעסיקים שידרשו להוכיח את הוצאותיהם בכדי להצדיק .את גובה הניכוי עלויות .גבוהה הפער בין הסכומים אותם רשאים מעסיקי עובדים זרים לנכות משכר העובדים בעד מגורים הולמים לבין הערכת הוצאותיהם בעד אותם המגורים על בסיס נורמות שיכון העובדים הזרים המצויה כיום, עומד על כ- 1,300,000,000 ₪ .בשנה .נמוכה צמצום ניכר של הפער בין הסכומים אותם רשאים מעסיקי עובדים זרים לנכות מ שכר העובדים בעד מגורים הולמים לבין הערכת הוצאותיהם בעד אותם המגורים על בסיס נורמות שיכון העובדים הזרים המצויה כיום. בהקשר זה יודגש כי החישוב מסתמך על נתוני למ"ס שמהווים מדד סטטיסטי על ,מחירי השוק אמנם הסכומים לא מתכתבים עם הסכומים ככל ששיעור הניכוי יהיה גבוה יותר, כך העלויות .יצטמצמו נמוכה מאד חלופה שמצמצמת באופן המרבי את הפער בין הסכומים אותם רשאים מעסיקי עובדים זרים לנכות משכר העובדים בעד מגורים הולמים לבין הוצאותיהם בפועל כיוון שמדובר על חישוב פרטני של .כל מקרה לגופו יצוין , כי גם בחלופה זו יתכן שהמעסיק יוציא יותר מאשר הסכום שיוכל לקבל באמצעות הניכוי משכר העובד כיוון 24 שהמעסיקים נקבו בהם בתהליך שיתוף הציבור, אך אלו הנתונים האובייקטיביים המקובלים והרשמיים של .המדינה שישנה הגבלה של25% משכר העובד לכלל הניכויים .משכרו עוד יצוין כי זו חלופה שתדרוש מה מעסיקים לתעד את הוצאותיהם– דבר שיכול להיות מורכב עבור חלקם בסיטואציות מסוימות .ולהוסיף עלויות מוטיבציה של עובדים זרים להגיע לישראל ניתן להניח שהשארת המצב על כנו לא יחולל שינוי ברמת המוטיבציה של עובדים זרים ומדינות איתם יש הסכמים בילטרליים להגיע לישראל לצורך עבו.דה הגדלת שיעור הניכוי משכר העובדים שיקטין את ,שכרם בפועל עלול לגרום לירידה במוטיבציה של עובדים זרים להגיע לישראל .לצורך עבודה ככל ששיעור הניכוי משכר העובד יהיה גבוה יותר, יתכן והדבר יפגע במוטיבציית עובדים להגיע לישראל לצורך .עבודה הגדלת שיעור הניכוי משכר העובדים שיקטין את ,שכרם בפועל עלול לגרום לירידה במוטיבציה של עובדים זרים להגיע לישראל .לצורך עבודה שמירה על האינטרס המוגן והיקף הציות אין שינוי בסכום המותר לניכוי ולכן שכר העובדים לא ,יפגע, לצד זאת הפער בתשלום אותו סופגים המעסיקים עלול להתבטא בהפרות הקש ורות לתנאי שכר העובדים עלול להיפגע כתוצאה בהגדלת שיעור הניכוי המותר משכרם על ידי ,המעסיק מאידך, החזר הוצאות בשיעור גבוה יותר עשוי לעודד מעסיקים ככל ששיעור הניכוי משכר העובד יהיה גבוה יותר, כך השכר שייוותר לעובדים עלול להיפגע, ומאידך עשוי לתמרץ מעסיקים לשפר את תנאי המגורים של קביעת סכום המותר לניכוי על בסיס הצהרת המעסיק עלולה לפתוח פתח לפגיעה משמעותית בשכר העובדים הזרים כיוון שאין סכום נקוב בו ניתן ליידע 25 המגורים של .העובדים הזרים לציית לכללים הקשורים לתנאי המגורים של העובדים הזרים ולצמצם הפרות – כך שהאינטרס .המוגן יקודם העובדים כיוון שמקבלים החזר הוצאות בשיעור .גבוה יותר ,את העובד הזר באופן שיוכל לעקוב אחר זכויותיו והדבר עלול להפוך למעורפל עבור העובדים הזרים שאינם מתמצאים .בשפה השפעה על יוקר ה מחיה המשך המצב בו ישנן הוצאות יתר על מעסיקים עלול להמשיך להעמיק את .יוקר המחיה הלימה בין הוצאות המעסיק בפועל לבין הסכום אותו רשאי לנכות משכר העובד, יצמצם את הוצאות המעסיקים ויתכן שהדבר יתרום לצמצום .יוקר המחיה ככל ששיעור הניכוי משכר העובד יהיה ,גבוה יותר כך תצטמצם הוצאת היתר של המעסיקים ויתכן והדבר עשוי לתרום לצמצום יוקר .המחיה יתכן שניכוי על בסיס הוצאות בפועל יתרום באופן המרבי לצמצום הוצאות היתר של מעסיקים ויצמצמו את .יוקר המחיה ישימות .גבוהה הוראה ליישום על ידי מעסיקים ואכיפה בדיעבד שמתבססת על סכומים מו חלטים שניתן לבדוק באופן .פשוט גבוהה הוראה ליישום על ידי מעסיקים ואכיפה בדיעבד שמתבססת על סכומים מוחלטים שניתן לבדוק באופן .פשוט גבוהה הוראה ליישום על ידי מעסיקים ואכיפה בדיעבד שמתבססת על סכומים מוחלטים שניתן לבדוק באופן .פשוט נמוכה מאד הוראה ליישום על ידי מעסיקים ואכיפה בדיעבד שמתבססת על סכומים יחסיים ופרטניים בכל מקרה ומקרה תוך הכרח לבחון אסמכתאות ומהימנות האסמכתאות על ידי הרגולטור בלא שישנם המשאבים 26 הדרושים לשם .כך בחירה בחלופה המועדפת ,לאור המפורט לעיל החלופה המוצעת הי א חלופה1 – חלופה שמציעה לעדכן את הסכומים שיותר למעסיקים לנכות משכר העובדים הזרים בעבור המגורים ההולמים שהם מחויבים לספק להם נראה כי היא החלופה המאזנת באופן המיטבי בין החשיבות שלא להטיל נטל כלכלי כבד מידי על מעסיקי עובדים זרים דרך חובתם החוקית לדאוג למגורים הולמים ע בור העובדים, לבין האינטרס המוגן של שמירה על זכויות העובד– כיוון שהיא מציעה לנכות משכרו סכום שעולה בקנה אחד עם הסכום שהמעסיק משקיע בתנאי מגוריו כך שהעובד עשוי להיות נשכר מכך שתנאי מגוריו יהיו הולמים זאת בנוסף להגנה על שכרו כך שהסכום המותר לניכוי הינו קבוע וידוע והעובד יכול לעקוב אחריו בנקל דרך תלוש השכר (בניגוד לחלופה3) וכן ההגבלה על סכום כלל הניכויים המותרים על פי דין בגובה של עד25% .משכר העובד בעינה עומדת. ובכך מגשימה את תכלית הרגולציה פרק שביעי – עיצוב החלופה הנבחרת הצוות ממליץ על חלופה מספר 1 הכוללת שינוי אופן החישוב ו לשמירה על עק רונות התקנות הראשוניות של החזר הוצאות מלא למעסיק. מוצע לקבוע סכום אחיד לכלל ענפי המשק המעסיקים עובדים זרים , ולבטל כל הבחנה שקיימת כיום בתקנות הניכויים על בסיס ענף ה.תעסוקה סוג המגורים :מוצע לקבוע סכומים המותרים לניכוי על בסיס סוג המבנה אותו המעסיק מספק לעובד. הה בחנה תהא בין מבנה מגורים קבוע ובין מבנה יביל ו היא נובעת מכך שעלות מבנה יביל זולה יותר באופן משמעותי מדירת קבע. מטרת הה,בחנה לתת מענה לשונות בהוצאה הכספית הכרוכה בין שני סוגי המבנים, כך שהסכום שיותר לניכוי משכר העובד יהי ה קרוב יותר להוצאות ,המעסיק לא ו בח סר ו לא .בעודף ,לצורך כך מפקח העבודה שבסמכותו לבחון את תלושי השכר של העובד, יאמת את סוג המבנה אותו מספק המעסיק כחלק מתהליך הפיקוח שהוא מבצע על המעסיק .על מנת לוודא כי הוא לא מנכה לעובד ניכויים שאינם חוקיים :אזור מגורים לגבי מבני קבע- מוצע להמשיך לקיים ה בחנה בסכומי הניכוי המותרים על בסיס שישה אזורים שונים בארץ: ירושלים, ת"א, מרכז, חיפה, צפון ודרום. זאת בשל השונות בעלויות מחירי שכר הדירה .והכוונה להגיע לסכום הניכוי הקרוב ביותר לסכום שיוצא בפועל על ידי המעסיק לגבי מבנה יב יל- נערכה עבודה תחשיבית ע ל ידי רואה חשבון ש שקלל את מגוון העלויות הנדרשות להקמת מבנה יביל והמליץ על סכום ניכוי משכר העובד בהתאם. עלות זו כוללת גם את שיעור הארנונה. היות ובמקרים של מבנים יבילים, השונות האזורית אינה משמעותית, מומלץ על סכום אחיד לכלל חלקי האר ץ .הסכומים ש נ קבעו יהיו מוצמדים למדד מחירי השכירות ויתעדכנו ב- 1.1 מידי שנה. .בשני המקרים, מוצע לכלול את עלות הארנונה כחלק מהוצאות המגורים 27 לשאלת הבעלות על הדירה- מוצע לבטל את ה ה בחנה הקיימת כיום לגבי הסכום המותר לניכוי בין מצב בו הדירה בה המעסיק משכן את עובדיו נמצאת בבעלותו לבין מצב בו הדירה הינה שכורה ולא בבעלות המעסיק– הוסכם כי גם דירה שהיא בבעלות המעסיק טומנת בחובה פוטנציאל כלכלי שנגנז בעת שהוא משכן בה עובד זר כך שלא נכון להמשיך בקיום הבחנה .זו העלויות של ההוצאות הנלוות למגורי ם: מוצע לכלול בחישוב הסכום המותר לניכוי רכיבים כמו מים, וחשמל וכן עלות של כלל המוצרים (מוצרי ריהוט ומוצרי חשמל) שעל המעסיק לספק לעובדים בהתאם לדרישות הקיימות בתקנות מגורים הולמים , סכום זה לא יגלם את עלות הארנונה החודשית היות וסכום זה ישוקף בעלות המגורים.כאמור לעיל גודל הדירה : מוצע כי תמשיך להתבצע הצמדה למדד השכירות ולמדד המחירים לצרכן מידי שנה וזאת בכדי לעדכן את הסכומים כך שיהיו מתאימים למצב השוק באותה תקופה ויאפשרו חפיפה מרבית בין הסכום שיוצא על ידי המעסיק לבין הסכום שמותר לו לנכות משכר העובד. זאת בהתאם לעיבוד נתוני סקר שנערך בקרב עובדים זרים, ממנו עולה כי סטנדרט המגורים המקובל במבנה קבע, הינו דירת3.5-4 חדרים עבור7 עובדים. ועל כן גובשו הסכומים בהתאם. התחשיב כולל עלות שכירות של דירת3.5-4 .חדרים וארנונה חודשית בהתאם לנתוני הלמ"ס שמתפרסמים מידי שנה נתוני צריכה של מים וחשמל נלקחו מ נתוני למ"ס עבור משק משפחתי של7 נפשות. עלות מוצרי צריכה מציגה עלות של המוצרים אותם נדרש המעסיק לספק לעובדים בתקנות מגורים הולמים- עלות ממוצעת של5 הצעות מחיר במנוע החיפוש "זאפ". תוחלת החיים שנקבעה לכלל המוצרים א הי 63 חודשים שזו ת קופת השהייה המקובלת של עובד זר בארץ על פי דין . עלויות אלו מחולקות בין מספר המשתמשים בהם (לדוגמה- עלות של מיטה מתחלקת לעובד אחד בלבד ואילו עלות של תנור מתחלקת בין7 .)אנשים בדירה הסכומים שנקבעו יהיו מוצמדים למדד המחירים לצרכן ויתעדכנו ב- 1.1 מידי שנה כפי שקב וע כבר כיום בתקנות הניכויים. לסיכום, להלן הסכומים38 החודשיים המומלצים להשתתפות העובד בהוצאות המעסיק הכוללות עלות מגורים ועלות נלוות39 : מבנה קבע: ירושלים- 1,041.61 ש"ח צפון- 688.32 ש"ח חיפה- 764.19 ש"ח מרכז- 985.38 ש"ח ת"א- 1,203.62 ש"ח דרום- 774.83 ש"ח מבנה יביל: 713.19 ש"ח 38 סכומים נכונים לשנת2024 39 פירוט אופן החישוב בנספח ב' לדוח זה 28 פרק שמיני- הגדרת יעדים וקריטריונים עדכון שיעורי הניכוי המותר של מעסיקים מהעובדים הזרים בגין מגורים ו הוצאת נ לוות למגורים .שהם מחויבים לספק לעובדים הינו נושא בעל השפעה משקית רחבה ,לאור זאת ובהתאם להוראות החוק נכון יהיה לבחון את אפקטיביות השינוי חמש שנים ממועד כניסת הרגולציה לתוקף, וזאת על מנת לבחון האם שינוי הרגולציה המוצע מציג את מטרותיו. מוצע כי בחינה זו תבוצע:בשני מישורים ,האחד הובלת סקר חדש בקרב עובדים זרים ע ל מנת לבחון את נורמת שיכון העובדים בעוד חמש שנים– מה ,מספר החדרים בדירה ומהו מספר העובדים בכל דירה ובכל חדר– סקר מקביל לסקר .שנערך במהלך בחינה זו מטרת סקר זה תהיה לברר האם חלו תמורות בנורמת שיכון העובדים , תמורות שאינן משתקפות בהצמדה השנתית למדד השכירות ומדד הוצאות משקי הבית ,, וככל שכך לשקול.להתאים את שיעור הניכויים המותרים לגבייה בהתאם לכך בנוסף , אנו מצפים כי הגדלת שיעור הניכוי המותר בעבור החזר הוצאות המעסיק על מגורים הולמים .לעובדים הזרים, יסייעו להגדיל את היקף הציות ויצמצם את ההפרות בתחום ע מוצ כי יקבע מנגנון בשיתוף רשות ה אוכלוסין שיאפשר מעקב אחר השפעת שינוי גובה הניכוי על רווחת העובדים בהקשר של מקומות מגוריהם ותנאי מחייתם הכלולים בכך ובהקשר של היקף ציות מעסיקים לרגולציה הקשורים בהעמדת מגורים הולמים לרשות העובדים הזרים ,על כלל פרטיה. אין קביעה בשלב זה של יעדים מדידים לקריטריון הזה, אך במסגרת הבחינה בדיעבד נצפה לראות מגמת ירידה .בהפרות ועליה בהיקף הציות הקשורות בתנאי מגורי עובדים זרים 29 :'נספח א תיאור תהליך העבודה עבודת הצוות לבחינת שיעור הניכויים המותרים החלה כבר בחודש יוני2023 , עוד טרם התקבלה החלטת ממשלה860 .העוסקת בעניין בחינה זו הסיבה לכך היתה נעוצה בפניות שהתקבלו ממעסיקי עובדים זרים בטענה כי שיעורי הניכויים בגין מגורים ו הוצאות נלוות הקבועים בתקנות הניכויים .נמוכים בהרבה מהעלות למעסיקים בפועל ( כחודש וחצי30.7.23) לאחר מכן התקבלה ה חלטת ממשלה860 שהטילה על משרד העבודה לבחון .את שיעור הניכויים המותר כאמור צוות הבחינה שהוקם כלל גורמי ם ממשרד העבודה, רשות האוכלוסין וההגירה ומשרד האוצר. בחלק מעבודה זו- הקשור בתמחור עלויות של מבנים יבילים, נשכרה עבודה של רואה חשבון חיצוני 'ממשרד אברמזון יורם ושות ש בחן את מכלול העלויות הכרוכות בהקמת מבנה יביל לצורך מגורים .והציג את העלויות בהתאם לכך עבודת הצוות כללה מגוון פעולות על מנת להקיף את הסוגיה בכל ה:יבטיה • עובדו נתוני למ"ס לגבי עלויות שכר דירה וארנונה לדירה וכן עלויות של חשמל ומים למשק .בית • עובדו עלויות מוצרי חשמל וריהוט בהתאם לממוצע של5 ."הצעות נמוכות במנוע החיפוש "זאפ • במהלך חודשים דצמבר2023 וינואר2024 התקיימו ישיבות עם נציגי ארגונים המעסיקים עובדים זרים ונציגי ארגוני עובדים על מנת לקבל מהם מידע בנוגע לעלויות בפועל וכן לשמוע .על טענות וקשיים במצב הקיים או בשינויו • בחודש אוגוסט2024 ,התבצע סקר בקרב עובדים זרים בהובלת רשו ת האוכלוסין וההגירה ע"מ להסיק ממנו מהו סטנדרט המגורים המקובל. • התבצעו סיורים של הצוות ע ל מנת לראות מגורים של עובדים זרים והתנאים אותם מספקים .המעסיקים לעובדים אלו • .כאמור לעיל, נשכרה עבודה לתמחור עלות מבנים יבילים ע"י רואה חשבון • התבצעה סקירה בינלאומית כדי ל קבל אינדיקציה בדבר דרישות המדינו ת השונות ממעסיקי עובדים זרים בארצם בנוגע לאספקת מגורים ולגבי שיעור הניכויים שהם רשאים,, אם בכלל .לגבות מהעובדים בגין מגורים אלו סקירה זו עסקה בתקנות עובדים זרים הנוגעים ל מגורים כחלק מעבודת הערכת השפעות רגולציה בתחום ( RIA .) העיקרון המנחה בבחירת המדינות שנסקרו עסק במאפייניהן הייחודיים כדוגמת, מחסור בכוח עבודה מקומי, הישענות על כוח עבודה זר למגוון תעשיות ומדיניות התומכת במתן זכויות .סוציאליות מלאות לעובד. וזאת בדומה לאתגרים בתחום העסקת עובדים זרים בישראל הסקירה התבססה על מקור ות מידע ממכוני מחקר בינלאומיים, לשכות מרכזיות .לסטטיסטיקה ומאגרי מידע ממשלתיים במדינות השונות • ,כמו כן עבודת הצוות תכללה את כלל הנתונים וההתייחסויות השונות שהתקבלו כמפורט לעיל .וכן התרשמה מממצאי הסיורים והנתונים שהוצגו בפניה לסוגיה זו 30 המטרה שעמדה בפני חברי הצוות היתה להקל עלויות גבוהות ,המוטלות על המעסיקים מחד .ושמירה על זכויות העובדים הזרים בישראל מהיותם אוכלוסייה מוחלשת, מאידך ,לעניין זה חשוב לציין כי כלל ארגוני המעסיקים וכן מעסיקים איתם נפגשו חברי הצוות בנושא ציינו עלויות מגורים גבוה ות מאוד משיעורי הניכויים המותרים. חלקם הגישו תחשיבים שביצעו וחלקם דברו באופן כולל יותר, אולם ברוח הדברים, העלויות של המעסיקים בפועל גבוהות מאוד והם מגולגלות על הצרכנים ו.מובילות לייקור עלויות מצד שני, ארגוני עובדים ציינו כי קיימות הפרות בנוגע לתנאי המגורים בענפים השונים אולם לא .נתקבלו תחשיבים הסותרים את העלויות שהוצגו :להלן ריכוז הנתונים שהוצגו בפני חברי הצוות ע"י מעסיקים וארגוני מעסיקים הענף הארגון ?מהי העלות החודשית כמה עד הסכומים כיום את משקפים העלות בפועל הערות חקלאות התאחדות האיכרים 1,012 ₪בממוצע נמוכים ביותר ממחצית מהעלות בפועל שהוכן לתמחור בהתאם בשנת2013 , סביר שכיום מדובר בעלויות גבוהות יותר התאחדות חקלאי ישראל 1,517 ₪ נמוכים ביותר ממחצית מהעלות בפועל סיעוד ביתי המועצה הלאומית לכלכלה 1,217 ₪בממוצע משקפים לא בכלל, הקביעה של ניכוי נמוך בענף לא נכונה בהיבט הכלכלי נכה לא חצי בן- אדם ללא לא משקפים של רבות עלויות ישנן הסיעוד בענף מעסיקים הביתי שאינן באות לידי ביטוי בסכומי הניכוי כגון אוכל לעובדים, נסיעות ללווי 'וכיוב בניין )תאגיד (קטן 857.5-1,712.5 ש"ח )(כולל בלאי . משקפים לא אזורים ישנם בולט שהפער מאוד מומחים ארגון הגג של המסעדות 1,944 ₪ כרבע מהווים מהעלות בפועל 31 לאחר דיונים ש ב הם הובאו בחשבון הערות הגורמים השונים , ממצאי הסיורים ונתוני הלמ"ס , הצוות בחן מספר חלופות. כחלק משיקולי הדעת של חברי הצוות היה למזער, ככל הניתן, חריגה מהנהוג עד כה בנדון, עם זאת, היה ברור כי נדרש להתאים את סכומי התקנות לנתונים הקיימים .והנהוגים בקרב עובדים זרים ומעסיקיהם בסופו של דבר נבחנו4 חלופות: הראשונה להותיר את המצ ב על כנו, אולם חלופה זו לא באה בחשבון לאור פערי העלויות שנמצאו ע ל ידי .חברי הצוות חלופה נוספת ביקשה לחשב את עלות המעסיק לפי הוצאותיו בפועל, כך שהסכום ישתנה ממעסיק אחד למשנהו בהתאם לגובה ההוצאות שהוא מוציא בגין מגורים ונלוות לעובדים הזרים, אולם חלופה זו אינ ה ברת ביצוע היות והיא יוצרת אי וודאות בקרב העובדים שלא יהיה ברור מה הסכום שניתן יהיה לנכות משכרם בכל חודש, וכן מטילה נטל הוכחה רב על המעסיק וחוסר יכולת לפקח .עליה מצד גורמי האכיפה נבחנה גם חלופה שהציעה שיעור ניכוי של75% מעלות המעסיק על העובד, אולם חלופה ז ו חורגת מהנוהג הקיים היום ובנוסף, היא אינה נותנת מענה לטענת ייקור עלויות היות והיא עונה להוצאות המעסיק בחסר. יתרה מכך, בעוד הדרישות בתקנות מגורים הולמים לא הופחתו, בחירה בחלופה זו .מפחיתה מאחוז ההשתתפות של העובד בהוצאות המעסיק, כפי שקיים כיום בסופו של דבר מומלצת חלופה של השתתפות מלאה של העובד בהוצאות המעסיק, מה שקיים גם כיום, ולצד זאת, עדכון שיעור הניכויים בהתאם לעלויות הקיימות כיום למעסיק המסתמכות על תוצאות סקר לקביעת נורמת מגורים. :התחשיב שלהלן מציג את הסכומים והעלויות המשקיות הנגזרות מהן האתניות בישראל אזור סה"כ עלות חודשית של מגורים ונלוות לעובד במבנה יביל ענף החקלאות ענף כל לי סכום הניכוי החודשי המותר בתקנות פער עלות חודשי מהקבוע בתקנות פער עלות שנתי מהקבוע בתקנות סכום הניכוי החודשי המותר בתקנות פער עלות חודשי מהקבוע בתקנות פער עלות שנתי מהקבוע בתקנות ירושלים713.19 609.85 103.34 1,240.08 578.95 134.24 1,610.88 צפון 713.19 609.85 103.34 1,240.08 398.42 314.77 3,777.24 חיפה 713.19 609.85 103.34 1,240.08 464.01 249.18 2,990.16 מרכז 713.19 609.85 103.34 1,240.08 464.01 249.18 2,990.16 ת"א 713.19 609.85 103.34 1,240.08 644.11 69.08 828.96 דרום 713.19 609.85 103.34 1,240.08 424.01 289.18 3,470.16 ממוצע 713.19 609.85 103.34 1,240.08 495.59 217.61 2,611.26 32 :תחשיב לגבי מבנים יבילים אזור סה"כ עלות חודשית של מגורים ונלוות לעובד ענף כללי סיעוד ביתי סכום הניכוי החודשי המותר בתקנות פער עלות חודשי מהקבוע בתקנות פער עלות שנתי מהקבוע בתקנות סכום הניכוי החודשי המותר בתקנות פער עלות חודשי מהקבוע בתקנות פער עלות שנתי מהקבוע בתקנות ירושלים1,041.63 578.95 462.68 5,552.21 326.73 714.91 8,578.91 צפון 688.32 398.42 289.90 3,478.84 236.46 451.86 5,422.36 חיפה 764.19 464.01 300.18 3,602.20 269.26 494.94 5,939.26 מרכז 985.38 464.01 521.37 6,256.43 269.26 716.12 8,593.49 ת"א 1,203.62 644.11 559.51 6,714.18 359.31 844.32 10,131.84 דרום 774.83 424.01 350.82 4,209.85 249.26 525.58 6,306.91 ממוצע 909.66 495.59 414.08 4,968.95 285.04 624.62 7,495.46 33 נספח ב': מקורות מידע ונתונים :עבודה זו מתבססת על מקורות מידע ממגוון סוגים, להלן • חוקים, תקנות והוראות רגולטוריות אחרות: - חוק עובדים זרים, תשנ"א– 1991 . https://www.nevo.co.il/law_html/law01/p178_002.htm#Seif10 - ,)תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (מגורים הולמים תש"ס- 2000 . https://www.nevo.co.il/law_html/law00/4389.htm - תקנות עובדים זרים (שיעור ניכויים מהשכר בעד מגורים הולמים), תש"ס – 2000 . https://www.nevo.co.il/law_html/law00/4388.htm • נתונים כמותיים: - נתוני למ"ס עלות שכר דירה לשנת2000 . - תוצאות סקר בגין עובדים זרים אודות נורמת מגורים: - תחשיב עלויות מבנים יבילים.- 'נספח ד 34 :פירוט חישוב עלויות מגורים ונלוות מגורים- :מבנה קבע עלות שכירות וארנונה בהתאם לנתוני למ"ס לדירת3.5-4 ,חדרים בהתאם לאזורים השונים בארץ עלות חודשית בחלוקה ל-7 :עובדים בדירה אזור עלות שכירות ארנונה לנפש (בחלוקה ל- 7 )נפשות בדירה שכירות ארנונה סה"כ ירושלים 5402.50 564.03 771.79 80.58 852.36 צפון 3139.00 354.35 448.43 50.62 499.05 חיפה 3590.00 434.44 512.86 62.06 574.92 מרכז 4989.00 583.74 712.71 83.39 796.11 ת"א 6582.00 518.46 940.29 74.07 1,014.35 דרום 3686.00 412.90 526.57 58.99 585.56 *עלות שכירות בהתאם לנתוני למ"ס לשנת2023 . מגורים- :מבנה יביל עלות מבנה יביל היא קבועה בכל אזורי הארץ וכוללת עלות ארנונה. פירוט בהרחבה לגבי אופן .החישוב בנספח ד' לדוח זה עלות מבנה יביל חישוב שנתי חישוב חודשי חישוב חודשי לעובד עלות מבנה 36,200.00 3,016.67 430.95 מיסים ואגרות 7,810.00 650.83 92.98 סה"כ 44,010.00 3,667.50 523.93 נלוות: עלות נלוות כוללת עלות חשמל ומים למשק בית של7 נפשות- בהתאם לנתוני למ"ס. כמו כן, כוללת עלות ממוצעת של מוצרי צריכה (מוצרי חשמל וריהוט בהתאם לקבוע בתקנות מגורים הולמים) . עלות מוצרי צריכה מתבססת על השוואת מחירים מושכלת באתר"זאפ." ההוצאה ל- 7 נפשות לנפש בדירת7 חשמל 603.2 86.17 מים 253.28 36.18 סה"כ 856.48 122.35 ההוצאה עלות לעובד לכל התקופה עלות חודשית לעובד מוצרי חשמל 1,669.51 31.87 ריהוט 2,208.11 35.05 סה"כ 3,877.62 66.92 סה"כ 189.27 35 נספח ג :'סקירה בינלאומית סקירה בינלאומית הדוגמת מספר מדינות מהעולם לגבי חובת המעסיק לספק מגורים לעובד זר .המועסק אצלו והסכומים אותם הוא רשאי לנכות משכרו בגינם הסקירה בוצעה ע"י הגב' לוסי עמקיה טרזי, מנהלת תחום מחקר, מנהל ההסדרה והאכיפה במשרד .העבודה 1 סקירה משווה- מגורי עובדים זרים ושיעור הניכויים משכרם דצמבר2024 העסקת עובדים זרים בישראל התפתחה כמענה לצורכי המשק המשתנים ונקבעה על ידי שילוב של גורמים כלכליים, ביטחוניים ודמוגרפיים לאורך .השנים תהליך זה החל בשנות ה- 70 , כאשר שוק העבודה המקומי הסתמך במידה רבה על כוח עבודה פלסטיני, בעיקר בענפי החקלאות, הבנייה .והשירותים עם פרוץ האינתיפאדה הראשונה בסוף שנות ה- 80 והגבלת כניסתם של עובדים פלסטינים לישראל, החל ייבוא מסיבי של עובדים זרים ממדינות מזרח אירופה ומזרח אסיה. בשנות ה- 90 ,חל גידול חד בהעסקת עובדים זרים, מה שהוביל את המדינה לגבש מדיניות מוסדרת בתחום שכללה מתן היתרים זמנ יים והגבלת תחומי ההעסקה לענפי משק ייעודיים. בעשור הראשון של שנות ה- 2000 , לנוכח העלייה במספר העובדים הזרים, רבים מהם ללא אשרות חוקיות, החלה הממשלה לנקוט צעדים רגולטוריים משמעותיים שכללו חקיקה חדשה והגברת האכיפה. בנוסף, נחתמו הסכמים בילטרליים עם מדינות המוצא של העובדים במטרה למנוע ניצול ופגיעה בזכויותיהם. מדיניות זו שיקפה שינוי בתפיסת המדינה, שעברה מהסתמכות על עובדים ,זמניים לכדי תהליך מבוקר של יבוא כוח עבודה. כיום, למרות המגבלות והפיקוח ההולך ומתהדק עובדים זרים מהווים נדבך קריטי בשוק העבודה הישראלי, בעיקר בת חומי הבנייה, החקלאות והסיעוד, והם מהווים גורם משפיע על הכלכלה המקומית ועל יחסי העבודה במשק2 1. נכון לספטמבר2024, בישראל שהו כ- 174,210 עובדים זרים, מתוכם146,508 עובדים חוקיים ו- 27,702 עובדים לא חוקיים. העובדים הזרים מהווים כ- 4% מ שיעור המועסקים בישראל ועובדים .במגוון תחומים, כולל בניין, חקלאות, סיעוד, מלונאות ותעשייה3 4 בשנת2019 שהו ברחבי העולם כ- 169 מיליון מהגרי ם לצרכי עבודה , שהיוו4.9% מכוח העבודה הגלובלי . 5 מהגרי ם לצרכי עבודה אלו היוו כ- 69% מאוכלוסיית המהגרים הבינלאומיים( בעולם בני15 )ומעלה. הגירה לצורכי תעסוקה נה הי ה מניע העיקרי ל ,הגירה בינלאומית, בין אם היא מונעת מאי שוויון כלכלי חיפוש עבודה, או שילוב של השניים. השפעתם הנוספת של משברים כלכליים, פוליטיים וסביבתיים ושינויים דמוגרפיים, הכוללים הזדקנות אוכלוסיות באזורים מסוימים של העולם ו ריבוי אוכלוסיי ה צעירה תורמת גם היא לעלייה בהגיר.ה לצורכי תעסוקה6 תקנים בינלאומיים הנוגעים להבאת עובדים זרים נועדו להבטיח את זכויותיהם הבסיסיות של מהגרי העבודה ולהסדיר את היחסים בין מדינות המוצא למדינות היעד, תוך צמצום תופעות של ניצול .ופגיעות כלכליות אמנת הגירה( לצרכי תעסוקה, 1949 ILO ) 7 ,המעניקה הגנה על תנאי עבודה, שכר 1 מבקר המדינה. (2002). דוח מבקר המדינה52 :ב הבאת עובדים זרים ושמירה על זכויותיהם. ירושלים: משרד מבקר המדינה. 2 ( .מרכז המחקר והמידע של הכנסת2010 ). עובדים זרים בישראל: סוגיות מרכזיו ת ותמונת מצב. ירושלים: הכנסת. 3 רשות האוכלוסין וההגירה אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה. (2024). נתוני זרים בישראל - אוקטוב ר2024 . :ירושלים רשות .האוכלוסין וההגירה 4 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. (2024). נתונ ים מסקר כוח אדם - פברואר2024 . ירושלים: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. 5International Labour Organization. (2021). World Employment and Social Outlook: Trends 2021. Geneva: International Labour Organization. https://www.ilo.org/sites/default/files/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/docum ents/publication/wcms_808935.pdf 6 United Nations Department of Economic and Social Affairs. (2016). Final Handbook on Migration and Development. New York: United Nations. https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/events/coordination/15/document s/Final%20Handbook%2030.06.16_AS4.pdf 7 ILO, Migration for Employment Convention (Revised), 1949 (No. 97) מקור 2 ושירותי רווחה( , האמנה הבינלאומית לחיסול אפליה גזעית1965 ) 8 למאבק בכל אופני האפליה ,הגזעית ו מחייבת את המדינות לנקוט באמצעים משפטיים ופעולות מעשיות לשם חיסול האפליה על רקע גזע, צבע, מוצא אתני או לאום, ולהבטיח שוויון זכויות לכל אדם, ללא קשר למאפיינים אל.ה ( האמנה הבינלאומית להגנה על זכויות מהגרי עבודה ובני משפחותיהם1990 ) 9 מוסיפה נדבך חשוב בכך שהיא מדגישה את הצורך להבטיח יחס שוויוני למהגרי עבודה בכל תחומי החיים, לרבות גישה לשירותי בריאות, חינוך, ותנ .אי מחיה הולמים תקנות אלו מתוו ת את המסגרת האתית והמשפטית ,לניהול תנועת עובדים בין מדינות תוך דרישה לשיתוף פעולה בין-מדינ י במטרה להגן על זכויות העובדים ולמנוע סחר בבני אדם וניצול. והאמנה הבינלאומית על זכויות כלכליות, חברתיות ( ותרבותיות1966 ) 10 אשר מטילה אחרי ,ות על המדינות החתומות להבטיח את הזכויות הכלכליות החברתיות והתרבותיות של כל האזרחים, תוך שמירה על שוויון הזדמנויות ו מחייבת את המדינות ,לספק זכויות בסיסיות כגון הזכות לעבודה בתנאים הוגנים, זכויות בתחום הבריאות, החינוך והתרבות וכן גישה לשירותים סוציאליים. אף ,כי תקנים אלו מעמידים סטנדרטים ברורים, יישומם משתנה ממדינה למדינה. ישראל, למשל אימצה עקרונות מסוימים מתוך אמנות אלו, אך לא אשררה את כולן, דבר המותיר פערים בין מדיניות העבודה המקומית לבין התקנים הבינלאומיים המחייבים. נושא שיעור הניכויים משכר העובד הזר עבור מגורי ם אינו מוסדר במפורש בהסכמים בינלאומיים ספציפיים, אך ישנם עקרונות כלליים במסמכים בינלאומיים המגייסים את זכויותיהם של עובדים .זרים, כולל היבטים הקשורים לתנאי מגוריהם ב 'אמנה מס97 ( של ארגון העבודה הבינלאומי1949 ) – הגירה לצרכי עבודה האמנה מדגישה את הצור ך להבטיח את תנאי העבודה והמחיה של עובדים זרים, אולם היא אינה קובעת שיעור ניכויים קבוע למגורים אלא מדגישה כי לא ייגבו כספים שלא הוסכמו מראש או שלא הובאו בחשבון כראוי בתנאי העבודה. האמנה הבינלאומית על זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות (1966) אמנם אמנה זו אינ ה מתייחסת באופן ישיר לנושא שיעור הניכויים למגורים, אך היא מחייבת את המדינות לספק תנאים הולמים למגורי העובדים ו מתן זכויות שוויוניות לעובדים .בדגש על ניכוי סביר והוגן בכפוף לזכויות העובד 11 סקירה זו עוסקת בתקנות הנוגעות ל מגורי עובדים זרים , האם קיימת חובה על המעסיק לספק מגורים לעובד הזר, התנאים והסטנדרטים המחייבים ובחינת שיעור הניכויים .משכר העובדים עבור המגורים תוך ניתוח ההסדרים המשפטיים והפרקטיקות המיושמות במדינות, יפן, אוסטרליה , צרפת, מדינת קליפורניה (ארה"ב) וקנדה. בקרב המדינות שנ סקר ו, רק צרפת וישראל אשררו את אמנת ארגון 'העבודה הבינלאומי מס97 , אשר עוסקת בקביעת סטנדרטים בינלאומיים להגנה על זכויות מהגרי עבודה .לצרכי תעסוקה העיקרון המנחה בבחירת המדינות שנסקרו עסק במאפייניהן הייחודיי ם כדוגמת, מחסור בכוח עבודה מקומי, הישענות על כוח עבודה זר למגוון תעשיות ומדיני ות התומכת במתן זכויות סוציאליות מלאות .לעובד. וזאת בדומה לאתגרים בתחום העסקת עובדים זרים בישראל הסקירה התבססה על מקורות מידע ממכוני מחקר בינלאומיים, לשכות מרכזיות לסטטיסטיקה .ומאגרי מידע ממשלתיים במדינות השונות 8 United Nations, International Convention on the Elimination of All Forms of acial Discrimination 21 December 1965, מקור 9 ILO, Domestic Workers Convention, 2011 (No. 189), מקור 10United Nations, International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, מקור 11 https://www.ilo.org/empent/areas/business-helpdesk/faqs/WCMS_DOC_ENT_HLP_WAG_FAQ_EN/lang-- en/index.htm#Q6 3 יפן לאור הזדקנות האוכלוסייה ומחסור גובר בכוח עבודה, יפן הרחיבה משמעותית את מכסות מהגרי העבודה הזמניים. עד שנת2025 יפן מתכננת לקלוט כ- 345,000 ,מהגרי עבודה מדובר ב שינוי משמעותי מהמדיניות הקודמת שהגבילה את קליטת העובדים הזרים לכ- 100,000 בשנה. התוכנית כוללת מסלול מהיר להענקת אישורי עבודה בענפים מרכזיים כגון בנייה, חקלאות ובריאות, לצד הכשרת ם ו.שילובם בחברה היפנית 12 על פי דוח מ שרד הבריאות, העבודה והרווחה היפני משנת 2022 , עולה כי מספר העובדים הזרים הגיע לשיא של1.82 מיליון, המהווים כ- 3% משוק העבודה היפני, כאשר רובם מ גיעים מווייטנאם, סין והפיליפינים. (מ דובר ב עלייה של5.5% משנה לשנה) 13 (עובדים זרים לפי ענפי ם14 ( 1.8 מיליו ן) 15 מגורים - ביפן, מעסיקים אינם מחויבים לספק מגורים לעובדיהם הזרים. עם זאת, אם המעסיק מספק מגורים, עליו להבטיח שהמגורים עומדים בתקנים הנדרשים. הדרישות עשויות להשתנות בהתאם לאופי העסק וסוג העובד ים. 16 ניכויי בשכר עבור מגורים- מעסיק המספק מגורים לעובדי ו רשאי לנכות משכרם עבור הוצאות המגורים. עם זאת, הניכוי חייב להיות מידתי וסביר ו מוגבל לסכום המינימלי הנדרש להבטחת מגורים ראויים. כמו כן, החוק מחייב את המעסיק לקבל את הסכמת העובד בכתב לפני ביצוע ניכוי זה. 17 ,בנוסף החברה המארחת אינה רשאית להפיק רווחים כלכליים מהשכרת מגורי העובדים הזרים. בעת גביית ניכויים עבור שכר דירה, על החברה לעמוד בדרישות:הבאות חישוב העלות הנדרשת להשכרת הנכס בחלוקה למספר העובדים הזרים שמתגוררים בנכס. (כולל דמי ניהול ודמי שירות משותפים אך ).לא כולל פיקדונות, דמי תיווך ועוד במידה ומדובר ב מעונות או דיור בבעלות החברה יש לבצע יח שוב סביר של העלויות הנדרשות לבניה, שיפוץ, בלאי של הנכס וכדומה בחלוקה למס' העובדים הזרים .שמתגוררים בנכס18 19 אוסטרליה לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של אוסטרליה לשנת2022, עובדים זרים מהווים כ- 4.5% מהאוכלוסייה הכללית באוסטרליה, ומגיעים בעיקר מהודו, סין, וייטנאם, הפיליפינים וברזיל. הם ,מועסקים בענפים מגוונים כולל חקלאות, בריאות, בנייה ושירותי אירוח. הממשלה האוסטרלית .מקדמת הגירת עבודה למילוי מחסור בכוח אדם, ומציעה אשרות זמניות וקבועות 20 עובדים בעלי אשרות עבודה קבועות מהווים כ- 12% מכוח העבודה, בעוד שבעלי אשרות זמניות מהווים כ- 7% .מכוח העבודה האוסטרלי השכר וההט בות משתנים לפי ענף וסוג האשרה, מה שממחיש את התלות בתעשיות בעובדים זרים. )(שירותי אירוח למול מקצועות הבריאות21 מגורים - מעסיק של עובדים זרים באוסטרליה אינו מחויב לספק לעובדיו .מגורים22 עם זאת, במקרים מסוימים, ב יח וד בע נף ה חקלאות או באזורים מרוחקים מעסיקים עשויים להציע מגורים כחלק 12 מקור 13 https://www.nippon.com/en/japan-data/h01612/ 14 statista.com/chart/29209/number-of-foreign-workers-employed-in-japan-by-industry-branch/ 15 https://www.statista.com/statistics/643211/japan-employment-rate/ 16 https://skilled-worker.jp/kaigo/kaigo-column/p446/ 17JITCO (Japan International Training Cooperation Organization). (n.d.). Regulations on the Technical Intern Training Program. Retrieved January 8, 2025, from 18 https://www.jinzaiplus.jp/posts/7#7 19 https://skilled-worker.jp/kaigo/kaigo-column/p446/ 20 https://www.abs.gov.au/statistics/people/people-and-communities/permanent-migrants-australia/latest- release#employment-and-income 21 https://grattan.edu.au/report/migrants-in-the-australian-workforce/ 22 https://www.fairwork.gov.au/tools-and-resources/fact-sheets/rights-and-obligations/visa-holders-and- migrant-workers-workplace-rights-and-entitlements 4 מההסכמים מוקדמים ,עם העובדים. הסדרת המגורים תלויה בהסכמים פרטניים בין המעסיק לעובד ואין חובה חוקית כללית בנושא זה . באוסטרליה קיימות מספר תכניות להעסקת עובדים בתחומים שבהם יש מחסור בכוח עבודה מקומ י בענפי החקלאות, אירוח ותעשי ות אזוריות (תעשיה קלה) ובתחום הבני ה . במסגרת תכניות אלו על המעסיקים לספק מגורים הולמים לעובדים הזרים, בהתאם לתקנות שנקבעו . על המגורים להיות במצב תחזוקתי טוב, נגישים ובטוחים, ולספק תנאים בסיסיים כמו מתקני שינה, רחצה, בישול ותקשורת. עלויות המגורים צריכות להיו ת הוגנות ושקופות, תוך הבטחת תנאים ראויים. המעסיקים נדרשים להגיש תכניות מגורים לאישור, ועשויים לעמוד בביקורות תקופתיות לבחינת עמידה בדריש .ות ניכויי בשכר עבור מגורים - מעסיק רשאי לנכות משכר העובד עבור מגורים רק אם התקיימו התנאים הבאים: העובד הסכים לניכוי בכתב, הניכוי מתבצע בהתאם לחוק או צו שיפוטי או החלטת הוועדה לעבודה הוגנת, והניכוי סוכם מראש במסגרת חוזה העבודה של העובד. 23 במסגרת תכניתPALM (Pacific Australia Labour Mobility) שמפעילה ממשלת אוסטרליה .בשיתוף מדינות איים באוקיינוס השקט ומזרח טימור ב מטר ה לתת מענה למחסור בכוח עבודה מיומן ,באוסטרליה בתחומים מסוימים ובמקביל לתמ יכה בפיתוח הכלכלי של מדינות האיים באמצעות העסקת תושביהן. נקבע כי המעסיק רשאי לנכות עד 30 דולר לשבוע עבודה , אלא אם תקני העבודה המחוזיים מציינים סכום נמוך יותר , ,כמו כן על הניכויים להיו ת נמוכים מ- 30% .משכר העובד25 24 צרפת בשנת2021 10% מהמועסקים בצרפת היו עובדים זרים , בעוד שבחלק ניכר ממשלחי היד שיעור העובדים הזרים גדל לכ- 25% . צרפת מתמודדת עם מחסור בכוח אדם במגוון מקצועות והצורך .בעובדים זרים במדינה צפוי לגדול נכון לשנת2021 , צרפת מנתה כ- 3.2 מיליון עובדים זרים, המהווים כ- 10% מכו ח העבודה הצרפתי במדינה. 26 27 ,רובם מגיעים ממדינות כמו מרוקו, אלג'יריה, טורקיה פולין ופורטוגל, והם מועסקים במגוון תחומים, כגון חקלאות, בנייה, בריאות, שירותים ומלונאות. מגורים - מעסיקים בצרפת אינם מחויבים לספק מגורים לעובדיהם, אך קיימים חריגים כגון במקרה של עובדים בת,חום הבניה ,החקלאות ת כניות הכשרה, השתלמות או עובדים זמניים. במקר ים אלו , המעסיק עשוי להיות מחויב לספק מגורים אם העובד אינו מצליח למצוא מקום מגו רים באופן עצמאי . אם המעסיק לא מספק מגורים, עליו לסייע במציאת מקו ם מגורים חלופי לעובד, כמו באמצעות מתן מידע או הלווא ה לעובד. במידה והמעסיק מספק מגורים לע ו בד עליהם לעמוד בתנאים הנדרשים לדיור .הולם בהתאם למוגדר בתקנות השונות אי מתן תנאי הדיור הנדרשים עלול להוביל להפסקת .השירותים ע"י הרשויות השונות ולהטלת ענישה כספית 28 ,כמו כן בצרפת קיימות אכסניות מהגרי עבודה בתשלום המנוהלות על ידי הצלב האדום המאפשרות מגורים לטווח ארוך. 29 23 https://www.fairwork.gov.au/pay-and-wages/deducting-pay-and-overpayments 24Australian Government Department of Employment and Workplace Relations. (n.d.). Minimum Accommodation Requirements Checklist. PALM Scheme. Retrieved January 2025, from https://www.palmscheme.gov.au/resources/minimum-accommodation-requirements-checklist 25 שיעור הניכויים המוצג מתייחס לניכויי עבור מגורים בקרב אחת מן התכניות לשילוב עובדים זרים זמניים בענפי הע סקה ייחודיים- תכנית PALM 26 Schengen News. (n.d.). 9 occupations in France with the highest number of foreign workers. Retrieved January 7, 2025, from https://schengen.news/9-occupations-in-france-with-highest-number-of-foreign-workers/ 27 ttps://travail-emploi.gouv.fr 28 https://travail-emploi.gouv.fr/posted-workers-rights-en 29 https://www.adoma.cdc-habitat.fr/adoma/L-entreprise/Les-residences-Adoma/p-75-Foyers-de-travailleurs- migrants-FTM-.htm 5 ניכויי בשכר עבור מגורים - מעסיק רשאי לנכות משכר העובד הזר את עלות המגורים, אך על הניכוי להיות סביר , מידתי ונמוך מ המחיר המוצע בשוק. על הניכוי להופיע ב אופן מפורט ב תלוש השכר. 30 31 מדינ ת קליפורניה- ארה"ב נכון לשנת2022 , בקליפורניה שוהים כ- 11.5 מיליון עובדים זרים, שהם כ- 29% מכוח העבודה הכללי במדינה. מדובר בשיעור העובדים הזרים הגבוה ביותר בין המדינות השונות בארה"ב. 32 מגורים - מעסיק עובדים זרים בקליפורניה אינו מחויב לספק לעובדיו מגורים אך קיימים חריגים כגון במקרה של עובדים בת חום הבניה והחקלאות . במקר ים אלו , המעסיק עשוי להיות מחויב לספק מגורים אם העובד אינו מצליח למצוא מקום מגו רים באופן עצמאי או לחילופין אם מקום העבודה מרוחק מישובים סמוכים .במידה והמעסיק מספק מגו רים לעובד עליהם לעמוד בתנאים הנדרשים לדיור הולם בהתאם למוגדר בתקנות השונות. אי מתן תנאי הדיור הנדרשים עלול להוביל להפסקת השירותים ע"י הרשויות השונות ולהטלת ענישה ע"י מחלקת השיכון והפיתוח הקהילתי .בקליפורניה33 ניכויים עבור מגורים- מעסיק בקליפורניה רשאי לנכות עבור מגורים משכר עבודה, אך ישנן הגבלות מסוימות. הניכוי חייב להיות מוסכם על ידי העובד ומבוסס על מחיר י שוק הדיור. 34 בחוק הגנת העובדים החקלאים (מהגרים או עובדים עונתיים) של משרד העבודה האמריקאי מובא כי על המעסיק לספק לעובדיו אמצעים (תוספת שכר) עבור נסיעו ת לחווה החקלאית / מגורים באזור .החווה35 תכנית הוויזה H-2A הזמנית למהגרי עבודה בענף ה חקל או ב ת ארצות הברית הוקמה בשנת1986 כדי לספק מענה לביקוש של מעסיקים חקלאים למגוון רחב של עובדים, בעיקר ממקסיקו, לעב ו דת יבול חקלא י התוכנית מפוקחת על ידי משרד העבודה האמריקאי (DOL) והיא דורשת מהמעסיקים לעמוד בתנאי עבודה מסוימים, כולל שכר, תנאי מגורים וחיסונים. התוכנית זכתה לביקורת מצד ארגוני עובדים, הטוענים שהיא מאפשרת למעסיקים לשלם שכר נמוך ולהטיל תנאים קשים על .העובדים ב- 2018, הממשל הפדרלי האמריקאי העניק כ- 370,000 ויזות H-2A. רוב העובדים בתוכנית הגיעו ממקסיקו, אך היו גם מספר עובדים ממדינות אחרות, כגון גוואטמלה, הונדורס וניקרגואה. במסגרת תכנית זו על המעסיק לספק דיור חינם לכל העובדים שאינם מסוגלים לחזור לביתם או למגוריהם באותו היו ם דיור זה חייב להיבדק ולאשר על פי תקנים מתאימים , ע ל המעסיק לספק שלוש ארוחות ביום לעובד או לחילופין מטבח נוח ומאובזר להכנת ארוחות . כמו כן, על המעסיק לעמוד בדרישות לדיור נולם על פי התקנות השונות. 36 קנדה נכון לפברואר2023, בקנדה ש הו כ- 2.3 מיליון עובדים זרים, מתוכם כ- 1.8 מיליון עובדים זמניים וכ- 500 .אלף עובדים קבועים 37 עובדים זרים מהווים כ- 10% מכוח העבודה הקנדי ושיעורם עלה בשנים האחרונות לאור הביקוש הגובר לכוח עבודה בענפי החקלאות, הבנייה והשירותים. במסגרת תכנית 30 https://corse.dreets.gouv.fr/sites/corse.dreets.gouv.fr/IMG/pdf/brochure_hebergement_v6-2.pdf 31 https://auvergne-rhone-alpes.dreets.gouv.fr/Hebergement-des-travailleurs-saisonniers 32 https://immigrantdataca.org/indicators/foreign-born 33 https://calmatters.org/california-divide/2024/07/california-farmworker-housing/ 34 https://www.dir.ca.gov/dlse/faq_deductions.htm 35 https://www.dol.gov/agencies/whd/laws-and-regulations/laws/mspa#title_2 36 https://en.wikipedia.org/wiki/H-2A_visa 37 https://www.statcan.gc.ca/o1/en/plus/630-temporary-foreign-workers-canadian-labour-market 6 העובדים הזרים הזמניים ש ל קנד ה (TFWP) ניתנת לחברות קנדיות האפשרות להעסיק עובדים זרים לתקופות קצובות, במטרה להעניק גישה לכוח עבודה מיומן בתחומים שבהם יש מחסור בעובדים מקומיים. התוכנית (TFWP) מחולקת לשתי קטגוריות: • עובדים חסרי מיומנות: מיועדת לעובדים זרים ללא .השכלה או ניסיון מקצועי רלוונטי העובדים יכולים להיות מועסקים במגוון עבודות, כגון חקלאות, בנייה, שירותים ומלונאות. • עובדים מיומנים: מיועדת לעובדים זרים בעלי השכלה או ניסיון מקצועי רלוונטיים. העובדים יכולים להיות מועסקים במגוון עבודות, כגון בריאות, חינוך, טכ נולוגיה ומנהל38 : תוכנית TFWP אפשרה לחברות קנדיות להעסיק כ- 300,000 עובדים זרים זמניים , הרוב המכריע של העובדים הזרים הזמניים שמגיעים לקנדה במסגרת התוכנית ,מגיעים ממדינות אמריקה הלטינית אסיה והודו , ישנם מספר ארגונים המבקרים את התוכנית בטענה שהיא מובילה לאפליה נגד עובדים מקומיים. מגורים - מעסיקי עובדים זרים בקנדה אינם מחויבים לספק לעובדיהם דיור. א ך על מעסיקי עובדים בשכר נמוך להבטיח שלעובדים זרים זמניים תהיה גישה לדיור מתאים ובמחיר סביר. במקרים מסוימים , המעסיק עשוי.לספק את ההתאמות הללו ב ענף החקלאות הקנדי עובדים זרים רבים מסתמכים על המעסיק שלהם בהיבט י הדיור וזאת בשל המרחק מישובים סמוכים ומקומות לינה פוטנציאליים לאור זאת חלה על מעסיקיהם החובה לעמוד בתקני אירוח כפי שהוגדרו ע"י הממשלות ולהגיש דו"ח בדיקת דיור של מפקח מורשה המ וכיח שבוצעה בדיקה של הסדרי הלינה ושהינם תוא.מים את החקיקה המחוזית, הטריטוריאלית או המוניציפלית39 ניכויים עבור מגורים – מעסיק עובדים זרים בקנדה רשאי לנכות עבור מגורי העובד משכר עבודתו ,אך העלות הכוללת של דיור אינה יכולה לעלות על30% .מהכנסת העובד לפני מיסים40 על העלות להופיע בחוזה העבודה ולהתאים לסכום שנוכה. מעסיקי עובדים זרים חייבים לסייע לעובדיהם למצוא מגורים בטוחים ובמחיר סביר עפ"י הכללים שלTFWP . אולם, נכון להיום לא הוגדרו סכומים המתייחסים להגדרת ה"סביר" וניתן להעריך את עלויות השכירות ע ל יד י השוואה עם שכיר ויות דומות .באזור המגורים41 סיכום סקירה זו עסק ה ב בחינה של תקנות הנוגע ות לחובת המעסיק לספק מגורים ל עובדים זרים המועסקים אצלו ובשיעור הניכויים אשר הוא רשאי לנכות לעובדים בגינם כחלק מעבודת הערכת השפעות רגולציה בתחום ( RIA ). העיקרון המנחה בבחירת המדינות שנסקרו עסק במאפייניהן הייחודיי ם כדוגמת, מחסור בכוח עבודה מקומי ,הישענות על כוח עבודה זר למגוון תעשיו ת ו מדיניות התומכת במתן זכויות סוציאליות מלאות לעובד. ו זאת בדומה לאתגרי ם בתחום העסקת עובדים זרים בישראל . הסקירה התבססה על מקורות מ ידע מ מכוני מחקר בינלאומיי ם, לשכות מרכזיות לסטטיסטיקה .ומאגרי מידע ממשלתיים במדינות השונות 38 https://www.paxlaw.ca/iw/canada-announces-further-changes-to-the-foreign-worker-program/ 39 https://www.canada.ca/en/employment-social-development/services/foreign- workers/reports/accommodations-what-we-heard.html#h2-2-2 40 https://www.canadim.com/blog/temporary-foreign-worker-rights/ 41 https://www.cooperinstitute.ca/guide-for-migrant-workers-conditions-en/#cooper 7 ממצאי הסקירה עולה כי בקרב המדינות שנסקרו לא חלה חובת העמדת מגורים לעובד הזר מלבד במסגרות העסקה ייחודיו ת כדוגמת העסקת עובדים זמניים, עובדים בתכניות הכשרה שונות וענפי העסקה ייחודיי ם ,כדוגמת חקלאות ,אירוח בניה ושירותים. וזאת בכפוף למתן מגורים הולמים לעובד הזר בהתאם להמלצה ה- 115 לדיור הולם של ה- 42 ILO לצד אכיפה וענישה במידה ומתבצעות הפרות .בתקנות אלו יתרה מכך, גם ב היבט הנוגע לשיעור הניכויים המותר ים עבור מגורים לעובד הזר נמצא כי קיימת הנחיה אחיד ה הדוגלת ב ,ניכוי סביר ומידתי תוך הגבלה לסכום המי נימלי הנדרש על מנת לספק מגורים ראויים לעובד ו אשר מבוסס על מחירי שוק הדיור האזורי ומותנה בהסכמת העובד בכתב , מראש ו .בכפוף לחוזה העבודה ,למעשה מלבד בקנדה בה הופיע ה התייחסות האוסרת על ניכוי משכר עבודה עבור מגורים בשיעור הגבוה ב- 30% מהכנסת העובד לפני מיסים ובאוסטרליה בתכניתPALM במסגרתה נקבע כי מעסיק רשאי לנכות עד 30 דולר לשבוע עבודה משכר העובד ועליהם להיות נמוכים מ- 30% משכרו ( אלא אם תקני העבודה המחוזיים מציינים סכום נמוך יותר,) ביתר המדינות לא נמצאה התייחסות הנוגעת לחישוב שיעור הניכויים משכר עבודה למגורי העובד הזר. 42 ODE:R115 https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_C נספח ד :'תמחור עלויות מבנים יבילים עבודה שהתבצעה ע"י משרד רו"ח א. אברמזון ושות' לצורך תמחור עלויות הקמת מבנים יבילים .והתאמתם למגורי עובדים זרים בהתאם לתקנות המגורים 1 1 3,000 3,500 3,000 3,500 3,000 3,500 4,270 4,700 5,130 5,560 2 3 3,200 15 4.1% 1 22,500 15 4.1% 2,040 1 15,000 25 4.1% 970 1 20,000 25 4.1% 1,290 1 25,000 25 4.1% 1,620 2 3 4 5 4 5 21,750 36 61 36,200 3,017 431 7,810 651 43,810 3,651