חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שילוב נכי צבא וכוחות ה :ביטחון בתעסוקה כלי מדיניות בישראל ו בארה"ב :כתיבה אוריאנה אלמסי ורמי שוורץ :| אישור אורלי אלמגור- לוטן :תאריך ,כ"א בטבת התשפ"ה21 בינואר2025 . סקירה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן העניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ .................. 2 מבוא................................ ................................ ................................ ................................ ..................... 2 1. נכי צה"ל– נתונים ................................ ................................ ................................ ......................... 7 2. נתונים כלליי ם על תעסוקת נכי צה"ל ................................ ................................ .............................. 9 3. כלים אפשריים לשילוב נכי מלחמה בתעסוקה ................................ ................................ ................. 10 4. הוראות מחייבות בדבר שילוב נכי צבא במעגל התעסוקה ................................ ................................ 10 4.1 הוראות לשילוב אנשים עם מוגבלות בעבודה ................................ ................................ .... 11 4.2 ההוראות המחייבות בדבר שילוב נכי צה"ל במעגל התעסוקה ................................ ............ 12 4.3 ההוראות בדבר שילוב נכי צה"ל בשירות המדינה ................................ .............................. 14 5. הוראות בדבר שילוב נכי צבא בשירות המדינה בארה"ב ................................ ................................ .. 15 5.1 חובה לנקיטת פעולות ייצוג הולם של נכי צבא בשירות המדינה בארה"ב ............................. 16 5.2 החובה למתן העדפה מיוחדת לנכי צבא בשירות המדינה בארה"ב ................................ ..... 16 5.3 מידת ההשפעה של התוכניות לשילוב נכי צבא בשירות המדינה בארה"ב ........................... 18 6. פעילות אגף השיקום לשילוב נכי מלחמה במעגל התעסוקה................................ ............................. 18 6.1 סיו ע בשילוב בעבודה שכירה ................................ ................................ ........................... 18 6.2 נתונים על השמת נכי צה"ל ................................ ................................ ............................. 20 7. ביטול מבחני הכנסה לשם עידוד יציאת נכי צה"ל לעבודה ................................ ............................... 21 7.1 תיקון מבחני ההכנסה לצורך קבלת תגמולים בגין חוסר פרנסה ................................ .......... 21 8. פעילות ה- VA לעידוד תעסוקה בקרב נכי צבא ................................ ................................ ............... 24 9. הטבות ותמריצים לעידוד העסקת נכי צבא בשוק הפרטי בארצות הברית ................................ ......... 25 10 . שיקום נכים באמצעות הקמת עסק עצמאי בישראל ................................ ................................ ..... 26 11 . העדפה לעסקים קטנים בבעלות נכי צבא במכרזי רכש פדרליים בארצות הברית ........................... 28 נספח: תוכנית הVR&E- של המשרד לענייני יוצאי צבא של ארצות הברית ................................ ................. 29 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ חילי טרופר ולבקשת הוועדה לביקורת המדינה, בראשות חה"כ מיקי לוי, והוא עוסק בכלי סיוע לנכי צה"ל וכוחות הביטחון (להלן: נכי צה"ל) על מנת לשלבם בשוק העבודה או להשיבם .אליו. המסמך סוקר את המצב בישראל לצד מבט על ההסדרים הקיימים בארצות הברית ההתמקד ות בארה "ב נובעת הן מכך שתחום זה מפותח יחסית במדינה ו הן מכך ש הרשויות הפדרליות שם מפרסמות מידע רב אודות התוכניות השונות שהן מנהל ות.  ערב מלחמת חרבות ברזל (ביוני2023 ) אוכלוסיית נכי צה"ל וכוחות הביטחון מנתה116 אלף נכים צה"ל, כמחציתם נכים שנקבעה להם נכות של למעלה מ- 20%, המטופלים על- ידי אגף השיקום .במשרד הביטחון  מפרוץ 'חרבות ברזל' עד ינואר2025 אגף השיקום קלט כ- 14,000 פצועים ופצועות. לא כולם בהכרח יהיו נכי צה"ל (שכן לא כל פצוע ומוכר כנכה צה"ל) ובפרט כאלה שבטיפול אגף השיקום. כ- 90% מהפצועים הם חיילי צה"ל; כ- % 10 שוטרי משטרת ישראל וכ- % 0.3 .אנשי כוחות הביטחון% 73 מקרב פצועי צה"ל במלחמת חרבות ברזל הם חיילי מילואים ; כמחצית מהפצועים שנקלטו ע"י אגף השיקום הם בני30 או פחות .  הנתונים אודות נכי צה"ל וכוחות הביטחון אינם מפורסמים בפומבי באופן שוטף ובפילוחים שונים . משרד ה ביטחון אמנם מפרסם מעת לעת נתונים בנושא או מעביר דיווחים לוועדות הכנסת, אך אין מדובר בפרסום שיטתי וקבוע. נציין כי הרשויות בארצות הברית מפרסמות לציבור הרחב מידע רב לגבי אוכלוסיית נכי הצבא שם . בנוסף לדוחות התקופתיים שלו, המשרד לענייני יוצאי צבא מנהל גם מאגר מידע ציבורי הכולל בין היתר נתונים לגבי מספר נכי הצבא בפילוח לפי אחוזי נכות, סוג הנכות ועוד .  נתונים על תעסוקת נכי צה"ל וכוחות הביטחון ,לפי עיבוד מיוחד שעשתה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עבור מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2022 כ- 64% מקרב נכי צה"ל בני67-25 עם למעלה מ- 20% נכות הועסקו בשכר (לפחות )חודש אחד בשנה; לשם השוואה, שיעור התעסוקה בקרב גברים יהודים שאינם חרדים באותן קבוצות גיל עמד על87.2% .  כלים לשילוב נכי צה"ל בתעסוקה נכי צה"ל וכוחות הביטחון שקיבלו הכרה מאגף השיקום זכאים לקבל תגמולים שונים, בהתאם לסוג הנכות ולאחוזי הנכות שנקבעו להם. לצד זאת, יש חשיבות רבה בשיקומם של הנכים, ובפרט ה חזרתם של הנכים בגילים הצעירים.למעגל התעסוקה. :נראה, כי בכל הקשור לשילוב אוכלוסיות בתעסוקה, ניתן להבחין בשני ערוצי פעולה מרכזיים (1 )פעולות )מול מעסיקים (בהתייחס לשכירים או צו רכי שירותים /מוצרים (בהתייחס לעצמאים.) | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אלה יכולות להיעשות במסגרת כלים "קשיחים ," לרבות חקיקה המחייבת העסקת שיעור ייצוג מסוים של נכי צה"ל בקרב העובדים, או באמצעות,"כלים "רכים כמו תמריצים כספיים למעסיקים שיקלטו נכי צה"ל או ליווי בתהליך הקליטה וההכשרה של אותם.נכים (2 )פעולות מול הנכים עצמם , כגון הכשרות מקצועיות. אין מדובר בחלוקה דיכוטומית ואפשר שפעולות הסיוע יהיו משולבות– למשל, פעילות מול מקומות עבודה להשמה מוצלחת של נכי צה"ל, במקביל לליווי של הנכים עצמם .בתהליך  הו ראות מחייבות לשילוב נכי צה"ל בתעסוקה במסמך נסקרות ההוראות הנוגעות באופן ייעודי להעסקת נכי צה"ל, אשר ככלל– הן ישנות ולא ,מעודכנות ונראה כי אינן מיושמות. לצד אלו, מוצגות בקצרה גם ההוראות לעניין ייצוג הולם של .אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה, אשר אינן ייחודיות לנכי צה"ל אולם נוגעות גם להם ח וק חיילים מש וחררים (החזרה לעבודה), תש"ט– 1949 ו תקנות העסקת נכי מלחמה תשי"א- 1951 שנחקקו מכוחו קובעים בין היתר את שיעור נכי צה"ל שכל מעסיק נדרש לפעול להעסיק וכן עסקים בהם יועסקו אך ורק נכי צה"ל. בין העבודות הקבועות בהוראות נמנות עבודה בלשכת מודיעין, חצרנות ו שרתות בבתי ספר - עיסוקים שבמידה רבה אינם מותאמים לשוק העבודה המודרני ובפרט לא לצעירים . נציין כי לפי תפיסת ההפעלה של אגף השיקום אין מקום לעודד את העסקת ם של נכי צה"ל במקומות המיועדים רק עבורם ,, אלא יש לפעול לשילובם בשוק התעסוקה החופשי על פי ניסיונם כישוריהם ויכולותיה .ם תקנות העסקת נכי מלחמה גם קובעות כי יוקמו רשויות מוסמכות לטיפול בהעסקת נכי מלחמה. הללו יעבדו הן מול נכי צה"ל, והן מול המעסיקים– .על מנת לוודא העסקת נכי צה"ל כנדרש בחוק ,עם זאת הוראת אגף השיקום70.03 שמתייחסת לחובות שבתקנות אינה בשימוש כבר למעלה מעשור; על אף הנאמר בתקנות, לא מוטלות סנקציות על מעסיקים שאינם מעסיקים נכי צה"ל ונראה כי אגף ,השיקום מעדיף לנקוט כלים רכים מול המעסיקים בשל רצונו לשמור על נקודת איזון שבה מעסיקים .יסכימו לשתף פעולה ויתגייסו להעסיק נכי צה"ל באופן נרחב  שילוב נכי צה"ל בשירות המדינה ב תקנון שירות המדינה )(תקשי"ר אין התייחסות לנכי צה"ל כאל קבוצת ייצוג מובחנת ,. עם זאת ע ל פי התקשי"ר :)יש משרות שככלל תישמרנה רק לנכי צה"ל (המשרות נגזרות מתקנות נכי המלחמה שמירה במגרשי חנייה, שמירה במחסנים, עבודה בלשכת מודיעין, חצרנות, שרתות בבתי ספר, שוערות ו.שמשות במעליות מנציבות שירות המדינה נמסר למרכז המחקר והמידע :כך" ככל שבדקנו לא קיימים תקנים ייעודיים לנכי מלחמה ואין הליך גיוס מותאם ייעודי לקבוצה זו בנפרד מגיוסם של "אנשים עם מוגבלות .הנציבות לא הסבירה מדוע התקנות לא מיושמות . מכל מקום, נזכיר שה משרות שפורט ו לעיל לא מותאמות לשוק העבודה המודרני . לעניין זה השיבה נציבות שירות המדינה, כי בישיבה בנושא בין הנציבות למשרד עלה שיש מקום לשקול עדכון של המשרות המיועדות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לנכי צה"ל,, אך לא חלה התקדמות בנושא. נציין כי אחד האתגרים שעלו בשילוב נכי צה"ל בתעסוקה הוא הקושי שיש ל ,הם ובייחוד ל נפגעי פוסט טראומה ,לעמוד בתהליכי הקבלה הא רוכים והתובעניים, ולכן .הם נמנעים מלהתמודד במכרזי שירות המדינה או שפורשים באמצע התהליך לנציבות שירות המדינה אין נתונים על מספר נכי צה"ל המועסקים בשירות המדינה. ממשרד הביטחון נמסר לנו כי ביולי2024 הועס קו במשרד כ- 40 עובדים שהינם נכי צה"ל, המהווים כ- 1.5% .מכלל העובדים  פעילות אגף השיקום לשילוב נכי צה"ל במעגל התעסוקה כפי שצוין לעיל, אגף השיקום ממקד את פעילותו בהקשר לשילוב נכי צה"ל בתעסוקה בכלים רכים– הן מול מעסיקים והן מול נכי צה"ל עצמם. כלי מרכזי המשמש את אגף השיקום לצורך כך הוא מימון הכשרה מקצועית או השכלה גבוהה לנכים עם נכות של למעלה מ- 20% . בהקשר זה נציין כי ביוני2022 תוקנו תקנות הנכים (תגמולים ושיקום)(לימודים לרכישת מקצוע), התשפ"ב- 2022 שמסדירות את מתן הסיוע לנכי צה"ל הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה ובמוסד ות להכשרה מקצועית, ולמעשה עיגנו .בחקיקה את רשימת המוסדות הרלוונטיים לצורך זכאות לסיוע זה לאגף השיקום .אין מידע לגבי השמתם של נכי צה"ל בוגרי הכשרות מקצועיות לצד מימון הלימודים, אגף השיקום גם פועל לסיוע בהשמה של נכי צה"ל בתעסוקה מפרנסת, הן מול הנכים עצמם ו הן מול מעסיקים. הדבר נעשה הן באמצעות מנהלות תחום תעסוקה הפועלות במחוזות האגף (נכון למועד כתיבת המסמך– בכל מחוז פעלה מנהלת תעסוקה אחת, למעט מחוז חיפה בו פעלו 2 מנהלות תעסוקה), והן דרך התקשרות עם חברת השמה. לפי נתונים שפרסם משרד הביטחון, בשנים 2022-2012 הוש מו בממוצע כ- 300 .נכי צה"ל בשנה בתעסוקה מפרנסת  תיקון מבחני הכנסה לקבלת לתגמולים בגין אי יציאה לעבודה כאמור לעיל, נכי צה"ל זכאים לקבל תשלומים שונים, ובפרט תגמולים בגין חוסר פרנסה, בהתאם לתנאים הקבועים בחוק. הזכאות לתגמולים בגין חוסר הכנסה כרוכה בעמידה במבח ן הכנסה . כמה ועדות שדנו בשנים האחרונות בהיבטים הנוגעים לתעסוקת נכי צה"ל הצביעו על כך כי אופן החישוב ש ל .הזכאות לתגמולים אלה יוצר אצל הנכים תמריץ שלילי לתעסוקה ,בתוך כך ועדה לבחינת סוגיית מבחן ההכנסות לנכי צה"ל ועידוד התעסוקה בראשה עמד תא"ל ראם עמינח המליצ ה עוד בשנת2016 .לבטל את מבחני ההכנסה לנכי צה"ל כתנאי לקבלת תגמולים שונים .דברים ברוח דומה עלו גם בשנים שאח"כ בשנת 2022 תוקן חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט- 1959 [נוסח משולב], באופן ששינה .את מבחן ההכנסה, אולם לא ביטל אותו לחלוטין | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  הסדרים למתן עדיפות לנכי צה"ל בנגישות למשאבים ציבוריים ;לאורך השנים היו הסדרים שהעניקו עדיפות לנכי צה"ל בנגישות למשאבים ציבוריים שונים חלקם עדיין קיימים ו חלקם בוטלו : הקצאת קרקע לתפעול תחנת דלק – משנות ה- 60 ,של המאה הקודמת קרקעות המדינה שנמצאו מתאימות להקמת תחנות דלק הוחכרו בפטור ממכרז לנכי צה"ל ונפגעי פעולות איבה . הסדר זה עדיין קיים, ו לדברי אבנר גולן, "ראש אגף רווחה בארגון נכי צה ל כמאה נכי צה"ל מתפרנסים באמצעות בעלות על85 .דלק ,כמו כן משרדי ממשלה וגופים ציבוריים רשאים לתת עדיפות לנכי צה"ל בניהול מזנון לע- ידי ביצוע מכרז סגור .שהמתמודדים בו הם נכי צה"ל בלבד נציין כי למשרד הביטחון יש תקנה ייחודית .לעניין זה מנגד, ב- 1997 בוטלה הקצאת מכסת רישיונות להפעלת מונית (מספר ירוק) במסגרת הרפורמה בענף .המוניות, שנועדה להגדיל את מספר בעלי הרישיונות להפעלת מונית העלייה במספר נכי צה"ל בגילי ם צעירים עקב מלחמת חרבות ברזל, מדגישה את הצורך החיוני .בשילובם בשוק התעסוקה כחלק משיקומם וחזרתם למעגל החיים  מבט על שילוב נכי צבא בתעסוקה בארצות הברית בארצות הברית נכי צבא מוכרים כ קבוצת ייצוג ,בפני עצמה בהקשר של תעסוקה בשירות המדינה ובהתאם לכך משרדי ממשל ה במדינה מחויבים לפי חוק לגבש וליישם תוכנית להעדפה מתקנת ( affirmative action ) ש מטרתה לעודד גיוס, העסקה וקידום של נכי צבא בשירות המדינה . חובה זו אינה ,ייחודית ביחס לנכי צבא אלא מקבילה להנחיות דומות החלות ביחס לקבוצות ייצוג אחרות כגון,נשים בני מיעוט ו אנשים עם מוגבלות . אך מעבר לכך, נכי צבא גם מקבלים העדפה אקטיבית ו ייחודית בקבלה לעבודה בשירות המדינה .למשל, נכה צבא המתמודד במכרז תחרותי לתפקיד בשירות המדינה מקבל נ יקוד נוסף או "קפיצה" אוטומטי ת לקבוצת התאמה גבוהה יותר .)(בהתאם לסוג המכרז בו הם מתמודדים עוד , כאשר נ כה צבא נמצא בין המועמדים הסופיים לתפקיד , על הגוף המגייס לבחור בנכה צבא על פני מועמדים אחרים - ג.ם כאשר יש מועמדים סופיים אחרים שמדורגים גבוה ממנו ריבוי ה משתנים העשויים להשפיע על ה תעסוקה של נכי צבא בשירות המדינה מקשה מאוד על בחינת ההשפעה הישרה של העדפה זו. עם זאת, ניתן לומר שמבין נכי הצבא המועסקים בארצות הברית, יש שיעור גבוה יחסית של מועסקים על ידי הממשלה הפדרלית ונראה כי מדובר על ערוץ תעסוקה מרכזי של נכי צבא במדינה.  נכי צבא מקבלים גם ה( עדפה במכרזי רכש פדרלייםfederal procurement contracts ) . העדפה זו באה כח לק ממדיניות נרחבת יותר לקידום עסקים קטנים, אשר במסגרתה החוק הפדרלי מחייב גופים ממשלתיים לקבוע יעדים לעניין התקשרויות במכרזי רכש עם עסקים קטנים בכלל, ועם עסקים קטנים בבעלות אנשים מקבוצות ייצוג שונות, בפרט . בנוסף ליעדים אלה, אשר נקבעים לכל גוף בנפרד, החוק גם קובע יע דים רוחביים לכלל הממשלה הפדרלית ,; בתוך כך הממשלה חייבת להקצות5% מן הערך הכולל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של המכרזים הרלוונטיים .לעסקים קטנים לעסקים קטנים בבעלות נכי צבא כמו כן, בתנאים מסוימים משרדי ממשלה רשאים להוציא מכרזים ייעודים שבהם רק עסקים קטנים או עסקים קטנים בבעלות אנשים ,מקבוצות ייצוג שונות, כולל גם עסקים בבעלות נכי צבא יכולים להתמודד או לקבל פטור ממכרז על מנת לחתום חוזה דווקא עם עסק מסוג זה.  בארצות הברית יש זיכוי י מס ( tax credits) ל מעסיקים אשר יעסיקו עובדים הבאים מתוך מספר קבוצות ייעודיות, הסובלות מעוני או מ חסמים מ שמעותיים לשילוב בשוק העבוד ה , וביניהם גם .נכי צבא מחקר שבוצע בשנת 2012 מצא שזיכוי מס ה מסוג זה העלה בצורה ניכרת את שיעור התעסוקה בקרב נכי צבא וגם את ההכנסה הממוצעת של הם .  נוסף על הכלים הסטטוטוריים שצוינו לעיל, במסמך נסקרת גם תכנית ה- Veteran Readiness and Employment Program (מכונהVR&E) המנוהלת על ידי המשרד לענייני יוצאי צבא , המשרד הממשלתי אשר אמון על הטיפול יוצאי צבא בארצות הברית. תכנית ה VR&E-מסייעת לנכי צבא לרכוש את ה מיומנויות ו את ה כלים הנדרשים על מנת להשתלב בשוק העבודה או לשפר את כושר ההשתכרות שלהם על יד י ייעוץ .וליווי אישי והשתתפות במסלולי הכשרה שונים ולימודים אקדמאיים נוסף על ההטבות ו ה שירותים המוצעים בכל אחד מה מסלול ים, משתתפים בתוכנית הVR&E- עשויים גם לקבל סיוע כספי ייעודי : קצבה חודשית והלוואות ללא ריבית .על תכניות ה- VR&E יש נמ גנוני בקרה, המאפשרים לממשל ה האמריקאי ת למדוד את היקף ההשתתפות בתוכנית ואת ותוצאותיה , ובכל שנה המשרד לענייני יוצא צבא מפרס ם דוח מפורט הסוקר את ה השתתפות בתוכנית . כמו כן, החוק הפדרלי מחייב את המשרד לענייני יוצאי צבא לבצע מחקר אורך( longitudinal study ) אשר עוקב לאורך 20 שנה אחרי נכי הצב א שהשתתפו בתוכנית ה- VR&E בשנ ים 2010 , 2012 ו- 2014 , .על מנת להעריך תוצאות התוכנית בטווח הארוך על סמך מעקב מתמשך זה מתפרסם בכל שנה דוח מחקר אשר משלב בין מידע מינהלי ו סקרים כדי לבחון את תוצאות התוכנית בעבור כל מחזור. מב וא מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ חילי טרופר וה וא עוסק בתוכניות הסיוע ובכלים שניתנים לנכי צה"ל על מנת לשלבם במעגל התעסוקה או להשיבם אליו. במסמך נתייחס להיבטים שונים של שילוב נכי צה "ל בתעסוקה , .ובהם הוראות מחייבות בעניין וכלים רכים נדגיש, כי המסמך לא עוסק בתעסוקה שיקומית של נכי צה"ל אלא מתמקד בתוכניות ו כלים.לשילובם בשוק התעסוקה עוד יודגש, כי התחלנו בכתיבת המסמך עוד טרם פרוץ "מלחמת "חרבות ברזל , ובמידה רבה הוא משקף את כלי הסיוע ערב המלחמה. הטיפול בנכי צה"ל מעוגן בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), תשי"ט- 1959 .][נוסח משולב1 אגף השיקום במשרד הביטחון אחראי על הטיפ ול בנכי צה"ל, נכי משטרה ושב"ס ו גופי ביטחון נוספים ( להלן: נכי צה"ל); אגף השיקום מטפל בנכי צה"ל שנקבעו להם למעלה מ- % 20 נכות, ו מממן את טיפולם ע"י קופות החולים של אלו שנקבעו להם19% .נכות לכל היותר 1 ,להרחבה ראו מסמך ממ"מ היקף הבקשות להכרה בנכי צה"ל ומשך תהליך ההכרה בהן , כתיבה : מרב פלג- .גבאי4 במאי2021 . | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נכי צה"ל שקיבלו הכרה מאגף השיקום של משרד הביטחון זכאים לקבל ת גמולים בהתאם לסוג הנכות ולאחוזי .הנכות שנקבעו להם לצד זאת, כבר בדיון על הצעת חוק הנכים במליאת הכנסת הראשונה אמר ראש הממשלה ושר הביטחון דאז דוד בן גוריון, "התגמול אינו פוטר את המדינה מהדאגה לשיקום הנכה .אנו נעזור לנכים ...ללמוד מקצוע ,להמשיך בלימודים ,להסתדר בעבודה ,בהתיישבות או בעסק אחר ...החוק מטיל על שר הביטחון לקבוע תקנות בדבר שיקום חיילים :בהקניית מקצוע ,בהבטחת אחוז מסוים של עבודה לנכים במפעלים ובמשרדים ,ובדרכים אחרות." 2 גם ב דוח הוועדה לבחינת המענה המיטבי של מערכת הביטחון לצרכי נכי צה"ל בראשות האלוף במיל ' אייל בן ראובן מ2022 (להלן: דוח בן " :ראובן), נכתב יציאה לעבודה הינה כלי קריטי בשיקומו של נכה. תגמול כספי בגין אי יציאה לעבודה מקטין את המוטיבציה של הזכאי לצאת לעבודה ולהשתקם." 3 במסמך זה סקרנו כלי מדיניות ופעולות לשילוב נכי צה"ל בשוק העבודה בישראל: ראשית סקרנו הוראות המחייבות העסקת נכי צה"ל במקומות מסוימים. כפי שיוצג במסמך– הוראות אלה הן ישנות ולא מותאמות לשוק העבודה הנוכחי, ומהמסמך עולה כי הן אינן מיושמות. בהמשך המסמך סקרנו כלים רכים יותר שנועדו לסייע לנכי צה"ל להשתלב בשוק העבודה הכללי, ובפרט את פעילות .אגף השיקום של משרד הביטחון בנושא לצד הצגת המידע לגבי ישראל, לאורך המסמך נתייחס גם לתוכניות הקיימות לשילוב נכי צבא בכוח העבודה ב ארצות הברית. 4 ההתמקדות בארה "ב נובעת הן מכך שתחום זה מפותח יחסית במדינה, ו הן מכך ש הרשויות הפדרליות מפרסמות מידע רב אודות התוכניו ת השונות שהן מנהל ות. עם ,זאת מאחר שבדקנו רק את הנעשה בארה ,"ב לא ניתן להסיק מסקנות לגבי היקף השימוש או אי- השימוש בכלים דומים במדינות אחרות. כמו כן , אין מדובר בסקירה ממצה של כלל התוכניות וההטבות המוצעות לנכי צבא על ידי הממשל האמריקאי, אלא התמקדנו במספר מצומ צם של תוכניות מרכזיות, ובעיקר כאלה המנוהלות על ידי המשרד לענייני יוצא צבא ( Department of Veterans Affairs .), המשרד הפדרלי האמון על הטיפול ביוצאי צבא5 1. נכי צה"ל– נתונים על- פי מצגת שהוצגה ע "י מנכ "ל משרד הביטחון בדיון בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת ביוני 2023 ,(קרי טרם פרוץ מלחמת חרבות ברזל )נכון לאותו מועד אוכלוסיית נכי צה "ל ומערכות הביטחון מנתה 2 דוד בן ג 'וריון, ישיבה מס76 ,של הכנסת הראשונה חוק הנכ ים, תש"ט- 1949 ,, י"א אלול תש"ט5 בספטמבר1949 . 3 דוח הוועדה לבחינת המענה המיטבי של מערכת הביטחון לצרכי נכי צה"ל , מאי2020 'ע6 - 7. 4 ,בניגוד לישראל שבה נהוג גיוס חובה, צבא ארה"ב הוא צבא התנדבותי (מקצועי). להרחבה, ראו: רמי שוורץ מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 במרס2023 ', עמ35 - 41 . :להרחבה ראו מסמך ממ"מ מודלי גיוס לצבא בישראל ובעולם: סקירת חלופות כתיבה: רמי שוורץ תאריך13 במרס2023 . 5 :לסקירה מקיפה יותר של התוכניות הפדרליות השונות לשילוב יוצאי צבא ונכי צבא בשוק התעסוקה, ראו , RAND Civilian Employment Transition - to - Federal Programs to Asist Military Kleykamp, et. al., Meredith Corporation, 11 June 2024. בהקשר הזה נעיר שבארה"ב עיקר הטיפול ביוצאי צבא , מתוכם גם נכי,צבא הוא בידי משרד לענייני יוצאי צבא זה ולא משרד ההגנה (בשונה מהמצב בישראל, בו משרד הביטחון אמון על הנושא .) או הצבא עצמו לבסוף, נציין שבניגוד לישראל, שבה, הטיפול בנכי צה"ל מתיי( חס לכלל נכי מערכת הביטחון, הטיפול בנכי צבא בארה"ב מתייחס רק לטיפול יוצאי הכוחות המזויינים(armed forces ולא כולל גופי ביטחון אחרים כגון ה- CIA אוFBI .. 5 U.S. Code § 2108(2) . | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כ- 116,000 ;נכים כ- 52% מהם נכים שנקבעה להם נכות של למעלה מ- 20% נכות המטופלים כאמור ע "י אגף השיקום. 6 להלן התפלגות נכי צה"ל שטופלו באותו מועד באגף השיקום, על-פי מאפי ינים שונים :  % 49 ;פצועי מלחמת ששת הימים, מלחמת יום כיפור ומלחמת לבנון הראשונה7  כ- 12% מהם צעירים מתחת לגיל40 ;  לכ- 25% מהם נקבעה דרגת נכות בשל פגימת ראש או פגימה נפשית ,ול כמחצית ( 7,500 ) נקבעה דרגת נכות ב של הפרעה בתר- ( חבלתיתPTSD ) . במועד כתיבת המסמך עוד לא ברור ההיקף הסופי של נכי צה "ל שיתווספו בשל מלחמת חרבות ברזל , ומתוכם מספרם של אלה שיטופלו על-ידי אגף השיקום. זאת, שכן לא כל פצוע מוכר כנכה צה"ל , ו כאמור- אגף השיקום מטפל רק באלו שהוכרו כנכי צה"ל ונקבעו להם20% .נכות ומעלה בינואר2025 מנהלת אגף השיקום הצי גה בדיון בכנסת ב עניין תקציב אגף השיקום, נתונים לפיהם מ-7 באוקטובר2023 אגף השיקום קלט13,932 פצועים ופצועות8 :כ- % 90 מהם חיילי צה"ל; כ- % 10 שוטרי משטרת ישראל ו כ- 0.3% .אנשי כוחות הביטחון 73% מקרב כ- 12,000 פצועי צה"ל הם חיילי מילואים , 19% חיילים בשירות סדיר ו- 8% .בשירות קבע כמחצית מ כלל הפצועים( % 51 ) הם בני30 או פחות , % 30 בגיל30 - 40 ו- % 19 בני40 .ומעלה נציין, כי הנתונים אודות נכי צה "ל אינם מפורסמים בפומבי ב אופן שוטף ו בפילוחים שונים. משרד ,הביטחון אמנם מפרסם מעת לעת נתונים בנושא או מעביר דיווחים לוועדות הכנסת אך אין מדובר בפרסום .שיטתי וקבוע נציין כי הרשויות בארצות הברית מפרסמות לציבור הרחב מידע רב לגבי אוכלוסיית נכי הצבא . בנוסף לדוחות התקופתיים שלו, המשרד לענייני יוצאי צבא מנהל גם מאגר מידע ציבורי המציג נתונים רבים על 6 מצגת מנכ"ל משרד הביטחון אייל זמיר 'בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, פרוטוקול מס53 :דיון בנושא הצ"ח הנכים (תגמולים 'ושיקום) (תיקון מס33), התשפ"ב- 2022 . 4 ביוני2023 . .מצגת אגף השיקום בדיון בוועדה לביקורת המדינה 26 במרץ2024 . 7 נכי מלחמת ששת הימים , יום כיפור ולבנון הראשונה מכונים פצועי בני הגיל השלישי. דבריה של לימור לוריא מנהלת אגף השיקום דיון בוועדה לעובדים זרים , 10 ביוני2024 . 8 מספר הפצועים והפצועות ע"פ אגף השיקום גבוהים מאלו המפורסמים בא ,תר האינטרנט של צה"ל מה סיבות הבאות( : 1 ) אגף ;השיקום מטפל גם בנכי כוחות הביטחון שאינם צה"ל, כדוגמת משטרה, שב"ס, שב"כ, מוסד, מתנדבי הג"א ועוד (2 ) נתוני צה"ל מתייחסים רק :לפגיעה מבצעית ישירה ואילו נתוני אגף השיקום כוללים כל מי שנפגע בתקופת 'חרבות ברזל' (לדוגמה איש ;)מילואים שנפצע בדרך לבסיס(3) חיילים משוחררים משירות צבאי המבקשים הכרה בנכותם לא .נכללים בנתוני צה"ל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פעילות המשרד, אוכלוסיית יוצאי הצבא ועוד. 9 בתוך מאגר זה יש גם נתונים לגבי מספר נכי הצבא בארה"ב ,בפילוח לפי אחוזי נכות10 ,סוג הנכות11 השימוש במערכת הבריאות של המשרד12 .וכדומה 2 . נתונים כלליים על תעסוקת נכי צה"ל בפרק זה יוצגו נתונים על נכי צה"ל בני25 - 67 13 עם% 20 נכות ומעלה (האוכלוסייה המטופלת על- ידי אגף השיקום) שבשנת2022 היו מועסקים בשכר. הנתונים בפרק זה מבוססים על עיבוד מיוחד שהלמ"ס הפיקה עבור מרכז המחקר והמידע של הכנסת , המבוסס על מקורות הנתונים האלה: קובץ מרשם אנשים עם מוגבלות לשנת2022 של הלמ"ס וקובץ מקבלי שכר מעבודה לשנת2022 שהתקבל מרשות המיסים , שכולל .שכר שהתקבל מעבודה שכירה או עצמאית ,לפי העיבוד של הלמ"ס בשנת2022 היו44,228 נכים עם20% ,נכות ומעלה54% מהם בגילים67-25 ( 23,699 ); כ- 64% ם מה הועסקו בשכר (לפחות חודש אחד בשנה )ומספרם עמד על כ- 15 .אלף נציין כי בשנת 2022 שיעור התעסוקה בקרב גברים יהו דים שאינם חרדים באותן קבוצות גיל עמד על% 87.2 . 14 ,כלומר שיעור התעסוקה בקרב נכי צה"ל כאמור היה נמוך בכ- 20 נקודות האחוז מזה של אוכלוסיית הייחוס .הרלוונטית להשוואה בתרשים ש להלן יוצג שיעור נכי צה "ל העובדים מכלל נכי צה"ל בכל קבוצת גיל, לפי אחוזי נכות: לוח1 :שיע ור נכי צה"ל עובדים מ כלל הנכים, לפי אחוזי נכות וקבוצות גיל , 2022 9 U.S. Department of Veterans Affairs, The Department of Veterans Affairs Open Data Portal, accessed: 1 July 2024. 10 U.S. Department of Veterans Affairs, Service Connected Disability (SCD) Veterans by Disability Rating Group: FY1986 to FY2020, The Department of Veterans Affairs Open Data Portal, accessed: 1 July 2024. 11 U.S. Department of Veterans Affairs, Most Prevalent Service Connected Disabilities, The Department of Veterans Affairs Open Data Portal, accessed: 1 July 2024. 12 U.S. Department of Veterans Affairs, Veterans with Service Connected Disability Using VA Healthcare by Race/Ethnicity, The Department of Veterans Affairs Open Data Portal, accessed: 1 July 2024. 13 בחר נו להתמקד בקבוצת גילים25 - 67 שכן עד גיל25 רבים נמצאים בשירות צבאי או בתקופת לימודים ולכן אינם מועסקים באופן מלא וגיל67 .הוא גיל הפרישה 14 ,אתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יעד י תעסוקה ממשלתיים– .שיעורי תעסוקה תאריך כניסה13 באוקטובר2024 . 82% 88% 82% 79% 80% 79% 74% 64% 67% 64% 60% 58% 56% 53% 45% 35% 25-30 31-34 35-40 41-44 45-50 51-54 55-60 61-67 קבוצת גיל אחוזי נכות 20% - 39%נכות נכות40%ומעלה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כפי שעולה מהתרשים ב קרב נכים בדרגת נכות של20%-39% - ברוב קבוצות הגיל שיעור התעסוקה נע סביב80% ., והוא יורד רק בגילאים המבוגרים יחסית ואילו בקרב הנכים עם40% נכות ומעלה , שיעור התעסוקה הגבוה ביותר– 67% - הוא בקרב בני50-25 , והוא יורד באופן עקבי עם הגיל, עד שיעור תעסוקה של35% בקרב בני67-61 . ,מאותו עיבוד של הלמ"ס עלו גם מאפיינים שונים של תעסוקתם של נכי צה"ל: בכל קבוצות הגיל הרוב המכריע של נכי צה"ל העובדים הם שכירים ( 88% - 93% ). הרוב המכריע של השכירים עובדים בסקטור הפרטי ( 91%-84% ) ,; בתוך כך 9% מהנכים העובדים הצעירים עובדים במגזר הציבורי לעומת16% מקרב הנכים העובדים המבוגרים (בני67-61 .) כפי שנראה בהמשך, התפלגות זו שונה מהמצב בארצות הברית, שם .שירות המדינה הוא מקור תעסוקה מרכזי לנכי צבא ענפי העיסוק העיקריים של נכי צה"ל המתפרנסים כעצמאים :הינם נדל"ן; שירותים מקצועיים מדעיים וטכניים; שירותי ניהול ותמיכה . 3 . כלים אפשריים לשילוב נכי מלחמה בתעסוקה כאמור, עוד בראשית ימיה של המדינה התייחס בן גוריון לצורך בשיקומם של נכי צה"ל, בין היתר על- ידי שילובם בתע ,סוקה. בדומה לאוכלוסיות אחרות, קידום שילובם של נכי צה"ל בתעסוקה יכול להיעשות בערוצים שונים אשר יכולים מטבע הדברים להתקיים במקביל. נראה כי בכל הקשור לשילוב אוכלוסיות בתעסוקה, ניתן להבחין ( :בשני ערוצי פעולה מרכזיים1 )פעולות )מול מעסיקים (בהתייחס לשכירים או צורכי שירותים /מוצרים (בהתייחס לעצמאים.) אלה יכולות להיעשות במסגרת כלים "קשיחים", לרבות חקיקה המחייבת העסקת שיעור ייצוג מסוים של נכי צה"ל בקרב העובדים, או באמצעות כלים"רכים" , כמו תמריצים כספיים למעסיקים שיקלטו נכי צה"ל או ליווי בתהליך הקליטה וההכשרה של אות( .ם נכים2 )פעולות מול הנכים עצמם , כגון הכשרות מקצועיות. אין מדובר בחלוקה דיכוטומית ואפשר שפעולות הסיוע יהיו משולבות– למשל, פעילות מול .מקומות עבודה להשמה מוצלחת של נכי צה"ל, במקביל לליווי של הנכים עצמם בתהליך בהמשך המסמך נסקור את הכלים המרכזיים הקיימים בישראל, לצד מבט על ארצות הברית. הכלים ייסקרו .באופן הבא: ראשית יוצגו ההוראות המחייבות הנוגעות לתעסוקת נכי צה"ל בישראל, ובפרט בשירות המדינה לאחר מכן ייסקרו ההוראות בדבר שילוב נכי צבא בשירות המדינה הפדרלי האמריקני. לאחר מכן תובא התייחסות לקידום תעסוקה עצמאית של נכי צבא, בישראל ובארה"ב. לבסוף יוצגו כלים רכים לשילוב נכי צבא .בתעסוקה הננקטים בשתי המדינות 4 . הוראות מחייבות בדבר שילוב נכי צבא במעגל התעסוקה בפרק זה נסקור את ההוראות המחייבות בדבר שילוב נכי צה"ל בתעסוקה. נקדים ונציין כי ככלל, ההוראות העוסקות באופן ייע ודי בשילוב נכי צה"ל בתעסוקה שכירה הן ישנות ולא מעודכנות, ונראה כי הן אינן .מיושמות לצד אלו, יש הוראות לעניין ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה, אשר אינן ייעודיות לנכי צה"ל אולם נוגעות גם להם. ראשית יוצגו ההוראות לשילוב אנשים עם מוגבלות בכלל ולאחר מכן יוצגו .ההוראות הייעודיות לנכי צה"ל | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.1 הוראות לשילוב אנשים עם מוגבלות בעבודה :הבטחת ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה קבועה במספר הוראות  חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח– 1998 , לפיו מעסיק (שאינו משרד ממשלתי או יחידות הסמך שלו) עם למעלה מ- 25 מועסקים, שראה שאין בקרב המועסקים אצלו ביטוי הולם ל ייצוג אנשים עם מוגבלות, יפעל לקידום ה ייצוג ההול.ם לרבות ביצוע התאמות15 אם מעסיק כאמור הוא גוף ציבורי16 , עליו .למנות ממונה תעסוקה בנושא זה סעיף8 לחוק האמור אוסר על כל מעסיק להפלות בין עובדים או דורשי עבודה מ חמת מוגבלותם ובלבד שהם כשירים לתפקיד או למשרה והדבר אינו מתחייב מהדרי ש ות המהותיות של התפקיד או המשרה. בהגדרת "הפליה" נכלל גם אי ביצוע התאמות הנדרשות מחמת צרכיו המיוחדים של אדם עם מוגבלות אשר יאפשרו את העסקתו. יצוין עוד כי לפי סעיף17 (ב) לחוק האמור נקבעו הו.ראות המזכות בהשתתפות המדינה בביצוע התאמות לעובד  סעיף9 ב לחוק האמור קובע כי אצל מעסיק ציבורי גדול, דהיינו גוף ציבורי (שאינו משרד ממשלתי או יחידת סמך שלו) שמעסיק100 עובדים לפחות, ייצוג הולם יהיה ייצוג בשיעור של5% לפחות של עובדים עם מוגבלות משמעותית; מעסיק שאינו עומד ביעד זה חייב בהכנת תכנית שנתית לקידום העסקת עובדים עם מוגבלות משמעותית17 .  צו הרחבה לעידוד והגברת התעסוקה של אנשים עם מוגבלות הרחיב הוראות של הסכם קיבוצי כללי שקבעו כי יראו מי שמעסיק100 עובדים לפחות וביניהם אנשים עם מוגבלות בשיעור של3% מעובדיו לפחות כגוף שיש בו ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות; כן נקבעה בצו חובה על גוף כאמור למנות אדם כאחראי לתעסוקת .אנשים עם מוגבלות וקידום הייצוג ההולם  לפי סעיף 15 א )(א לחוק שירות המדינה ,)(מינויים תשי "ט- 1959 , ,בקרב העובדים בשירות המדינה בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העני ין, ל ייצוג של קבוצות אוכלוסי י ה מסוימות ובה ן אנשים עם מוגבלו ת. 18 ב משרד ממשלתי או ביחידת סמך שבה ם 100 עובדים לפחות חלה חובה לייצוג הולם בשיעור של% 5 לעניין העסקת אנשים עם מוגבלות משמעותית. 19 כמו כן, הממשלה רשאית להורות על מתן עדיפות למועמדים מקרב אוכלוס י.יה הזכאית לייצוג הולם 15 סעיף9 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח- 1998 . 16 הכנסת, צה"ל, משטרת ישראל ושב"ס, רשות מקומית, תאגיד שמשרד מ משלתי או רשות מקומית מחזיקים מחצית מכוח ההצבעה בו או ממספר הדירקטורים בו, תאגיד שהוקם בחוק, חברה ממשלתית שנקבעה לעניין זה, ההסתדרות הציונית העולמית, הסוכנות .היהודית לארץ ישראל, וגוך מבוקר אחר שנקבע לעניין זה 17 עובד או מועמד לעבודה אדם עם מוגבלות שמתקיים ב;ו אחד מהתנאים המנויים בחלק א' לתוספת הרביעית 18 :קבוצות שלגביהן חלה בשירות המדינה חובת הייצוג ההולם הם בני שני המינים, אנשים עם מוגבלות, ערבים לרבות דרוזים .וצ'רקסים, יוצאי אתיופיה, חרדים ועולים חדשים 19 סעיף15א , חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- 1959 . בנוסף לקבוצות אוכלוסייה נוספות כמו: נשים, יוצאי אתיופיה, חרדים, ערבים ועולים חדשים להרחבה ראו מסמך ממ"מ ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ., כתיבה: אמיר פרגר2 באוגוסט2022 . | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  )תקנון שירות המדינה (תקשי"ר מחייב כל משרד לתת עדיפות בקבלה ובקידום של מועמדים עם מוגבלות על פי קריטריונים מסוימים, לתת הקלות למועמדים עם מוגבלות בתהליך הקבלה, ולהתאים סביבת העבודה לצרכי .העובד עם המוגבלות20 ,כעולה מכך יעדי הייצוג הנדרשים בכל אחד מסוגי הגופים משתנים בהתאם לסוג הגוף (פרטי, ציבורי שאינו .שירות המדינה או שירות המדינה) ולגודל הגוף. גם הבקרה על הגעה ליעדי הייצוג משתנה לגבי מעסיק ציבורי המעסיק100 עובדים ומעלה מפרסמת נציבות שוו יון זכויות לאנשים עם מוגבלות נתונים ש מ עבד .המוסד לביטוח לאומי לגבי העמידה ביעד הייצוג ההולם בשירות המדינה, הבקרה על יישום הסעיף היא באחריות נציבות שירות המדינה והממשלה רשאית לייעד משרות שיועסקו בהן רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הול ם שאינה מיוצגת בשירות המדינה האופן הולם . בתוך כך, חוק שירות המדינה מאפשר ל נציב שירות המדינה לנקוט אמצעי אכיפה, לרבות בתחומי התקן, הגיוס וניהול כ ו ח אדם או להורות על אמצעים אח ר ים שיקבע. 21 על- פי דוח הגיוון התעסוקתי של נציבות שירות המדינה לשנת2023, כ- 3% מכלל העובדים בשירות מדינה הם אנשים עם מוגבלות, מתחת ליעד הייצוג שהוא% 5 .. מכאן, ששירות המדינה לא עומד ביעד הייצוג הקבוע בחוק22 4.2 ההוראות המחייבות בדבר שילוב נכי צה"ל ב מעגל ה תעסוקה כבר ב- 1949 נחקק חוק ה חיילים ה משוחררים (החזרה לעבודה), תש"ט– 1949 . 23 24 בפרק השישי ב חוק, שכותרתו "נכי מלחמה וזכויות קדימה לעבודה", נקבע בין היתר כי שר הביטחון רשאי (" :(בהסכמת שר העבודה) להתקין תקנות ובהן א) להטיל חובה על נותני עבודה, או על סוגים מסוימים של נותני עבודה, להעסיק נכי מלחמה במכסה או במספר שיקבע בתקנות; (ב) לייחד לנכי מלחמה סוג י עבודות ;במפעלים או התעסקויות מסויימות; (ג) לקבוע את סדרי קבלת נכי מלחמה לעבודה ואת תנאי העסקתם (ד) לקבוע את הנוהל ואת התנאים בדבר רישום נכי מלחמה ואת דרכי קביעת התאמתם לעבודה; (ה) לכונן .רשויות מוסמכות לטיפול בעניני העסקת נכי מלחמה ולקבוע את סמכויותיהן" 25 " עוד נקבע בפרק זה כי שר ,הבטחון רשאי, מפעם לפעם, בצו כללי או מיוחד, לחייב נותני עבודה, או סוגים מסויימים של נותני עבודה להעסיק נכי מלחמה, במכסה או במספר שיקבע בצו". 26 20 תקשי"ר, סע יף35.2 – שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בשירות המדינה. ,אתר נציבות שירות המדינה/הודעה מס' עו4 - העסקת אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה . 2 בפברואר2016 . 21 מנהל תעסוקת א וכלוסיות בזרוע עבודה במשרד הכלכלה, חוברת העסקת עובדים עם מוגבלות במגזר הציבורי, תיקון15 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות– 'עיקרי החוק וכלים ליישומו. עמ7 . אוקטובר2021 22 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה .. כתיבה: אמיר פרגר2 באוגוסט2020 . 23 חוק חיילים המש וחררים (החזרה לעבודה), תש"ט- 1949 . חוק החיילים המשוחררים (חזרה לעבודה), תש"ט- 1949 - .נוסח מנבו הכולל תיקונים לחוק הצעת חוק החיילים המשוחררים (החזרה לעבודה), תש"ט- 1949 . 24 מתוך דברי ההסבר להצעת חוק החיילים המשוחררים (החזרה לעבודה), תש"ט- 1949 . 25 פרק שישי: נכי מלחמה וזכויות קדימה לעבודה. 26 הפרק השלישי בחוק, שכותרתו"זכות עבודה לבני משפחת חיילים נפטרים ונכי מלחמה" , קובע כי בעל מפעל שעובד קבוע שלו26 הוא נכה מלחמה, חייב להעסיק אחד מבני משפחתו של הנכה התלויים בו בפרנסתם26 ( אישה, בעל, בן, בת, אבא ואימא) ובתנאי .שהוא מתאים לעבודה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על-פ י תקנות העסקת נכי מלחמה תשי"א- 1951 27 שהותקנו מכוח סעיף31 שבפרק האמור ,נותן עבודה ש במפעלו יש בין10-20 עובדים חייב להעסיק לפחות נכה מלחמה אחד, ומעסיק עם למעלה מ- 20 עובדים חייב להעסיק נכה מלחמה אחד לכל20 עובדים ו עובד נוסף אם השארית עולה על10 .עוד על- ,פי התקנות בסוגי העבודות הבאים יועסקו אך ורק נכי מלחמה, אלא אם כן ניתן היתר חריג להעסקת אדם אחר28: מכירת וביקורת כרטיסים לתחבורה ציבורית ולבתי ע י ,נוג (קולנוע, תיאטרון, קונצרט, קרקס תערוכה, תצוגה , כינוס וכו'); שמירה בחניונים, במחסנים וב מגרשי בנייה; סדרנים בבתי קולנוע ובתיאטראו ת ;ובאולמי ציבור עבודה ;בלשכות מודיעין חצרנות בבית מג ו רים או בית עסק ; שמש ות ב בית הספר; שוער בכניסה למקומות שונים; מכירה במזנונים של מפעלים, מוסדות וארגונים ציבוריים,או בתי עינוג ושמש ות .במעלית29 .התקנות קובעות כי אין לפטר נכה מלחמה שהושם בעבודה, אלא בהיתר של הרשות המוסמכת .התקנות קובעות עבירה פלילית בשל הפרתן התיקון האחרון בתקנות היה ב- 1986 . 30 תקנות העסקת נכי מלחמה קובעות עוד, כי יוקמו רשו יו ת מוסמכ ו ת לטיפול בהעסקת נכי מלחמה. :רשות מוסמכת רשאית )(א לקבוע לכל נכה מלחמה את סוג העבודה שהוא מסוגל לעשות ואת תורו לקבלת עבודה ; )(ב למסור לכל נותן עבודה, החייב בהעסקת נכי מלחמה לפי ה תקנות, הודעה בכתב בדבר נכה המלחמה שמחובתו להעסיק ובדבר סוג העבודה שבה יועסק, ונותן העבודה חייב, תוך שבועיים מיום מסירת ההודעה, לקבל לאותו סוג עבודה את נכה המלחמה ששמו נקוב בהודעה ; )(ג לנהל משא ומתן עם נותני עבודה בכל הנוגע לביצוע ה תקנות ; )(ד לדרוש מכל נות ן עבודה, בהודעה בכתב, למסור לרשות המוסמכת פרטים על מספר העובדים שהוא מעסיק במפעלו, ונותן העבודה חייב למלא אחר דרישה זו בתוך שבועיים .מיום מסירת ההודעה כאמור, ה רשות הוסמכה להתיר העסקה של אדם שאינו נכה מלחמה בסו גי עבודה המיועדים רק לנכי מלחמה, ולהתיר פיטורי .נכה מלחמה שהושם בעבודה סעיף45 לחוק הנכים )(תגמולים ושיקום , התשי"ט- 1959 ,][נוסח משולב מסמיך את שר הביטחון לקבוע תקנות בעניין הקניית ,מקצוע לנכים והכשרתם לעבודה על חשבון המדינה או באמצעות הענקת תשלומים ומתן מילוות לנכים לשם כך, וכן בעניין המצאת מקומות עסק לנכים– .וכל זאת בלי לגרוע מהסמכויות מכוח התקנות האמורות הוראת אגף השיקום 70.03 בדבר פעילות הרשות לטיפול בענייני העסקת נכי מלחמה31 באה לקבוע את דרכי ואופן פעילותן של הרשויות המוסמכות ., בהתייחס לחובות שפורטו לעיל בתקנות במענה לשאלתנו בעניין זה נמסר מאגף השי קום .כי הוראה זו אינה בשימוש כבר למעלה מעשור לפי אגף השיקום, הרקע לכך היה ה מגבלה על פיטורי ,נכים שהושמו תחת צווי התעסוקה שבשלה מעסיקים העדיפו שלא להעסיק מלכתחילה נכי צה"ל, מחשש שלא יוכלו לפטרם בהמשך. לפי אגף השיקום, הדבר פעל כנגד השמה של נכי צה"ל, גם בקרב."מעסיקים "ידידים32 עוד נמסר כי על אף הנאמר בתקנות, לא מוטלות 27 תקנות העסקת נכי מלחמה, תשי"א- 1951 . תקנות העסקת נכי מלחמה, תש"ט- 1949 .בוטלו 28 ההיתר יכול להינתן ע"י הרשות המוסמכת אם מצאה שהעי .סוק לא יפגע בפרנסת הנכה או באפשרות השמתו באותו מקום עבודה 29 סעיף2(א) ו- 2 ,)(ב תקנות העסקת נכי מלחמה , התשי"א- 1951 . 30 תקנות 'העסקת נכי מלחמה (תיקון מס2), התשמ"ו- 1986 . 31 'הוראת אגף השיקום מס70.03 רשות מוסמכת לטיפול בענייני העסקת נכי מלחמה וזכאים :. תאריך1 ביולי1980 32 אגף השיקום, מכתב למרכז המחקר והמידע של ,הכנסת22 באוגוסט2023. המענה הועבר לממ"מ ב- 3 בדצמבר2023 . | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סנקציות על מעסיקים שאינם מעסיקים נכי צה"ל, בשל הצורך לשמור על נקודת איזון ה שב מעסיקים יסכימו לשתף פעולה וי סכימ.ו להעסיק את נכי צה"ל באופן נרחב33 לצד זאת, אגף השיקום מסר נתונים חלקיים בדבר פיטורי ם של נכי צה"ל. לפי תשובת המשרד, בין השנים 2018 - 2022 היו1,201 מקרים של מניעת פיטורי ם כאמור ו- 112 .מקרים של פיטורי נכי צה"ל34 אגף השיקום .לא מסר עוד מידע, ועל כן לא ברור לנו הרקע לאירועים אלו או מאפייני הנכים לעניין סוג העסקים המפורטים בתקנות ונוכח המועד האחר ון בו הן עודכנו, נשאלת השאלה עד כמה עסקים אלו מותאמים לשוק העבודה המודרני, ובפרט לצעירים. לעניין זה נכתב בתשובת אגף ,השיקום, כי האגף אינו סבור שיש מקום לעודד העסקת נכי צה"ל במקומות המיועדים רק עבורם ובפרט שמקומות העבודה המפורטים ב תקנות האמורות אינם רלוונטי.ים לזמננו35 4.3 ההוראות בדבר שילוב נכי צה"ל בשירות המדינה בתקנון שירות המדינה (להלן תקשי" )ר ,אין התייחסות לנכי צה"ל כאל קבוצת ייצוג מובחנת. עם זאת יש בתקשי"ר סוג אחר של התייחסות להעסקת נכי צה"ל בשירות המדינה : לפי סעיף11.912 ,א המשרות הבאות שנגזרות מתקנות נכ י המלחמה, תשי"א- 1951 תשמרנה לנכה צה"ל: שמירה במגרשי ".חנייה, שמירה במחסנים, עבודה בלשכת מודיעין, חצרנות, שרתות בבתי ספר, שוערות ושמשות במעליות36 מנהל שמעוניין לגייס עובד מבחוץ (מכרז פומבי) לעיסוקים אלו נדרש קודם לעדכן את אגף השיקום במשרד הביטחון, וזה רשאי לשלוח לו מועמדים למילוי המשרה הפנויה; אם המועמד נמצא מתאים אפשר למנותו לתפקיד. אם אגף השיקום לא שלח מועמד או שהמועמד לא נמצא מתאים, אפשר להמשיך באיתור .מועמדים אחרים לאחר קבלת אישור מאגף השיקום37 כמו כן, פיטוריו של נכה צה"ל מאחת ממשרות אלו יהיו בהסכמת אגף ה.שיקום38 מנציבות שירות המדינה נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי הוראות אלו לא מיושמות. עוד מסרה הנציבות בדבר מידת יישום התקנות כי "ככל שבדקנו לא קיימים תקנים ייעודיים לנכי מלחמה ואין הליך גיוס מותאם ייעודי לקבוצה זו בנפרד מגיוסם של אנשים עם מוגבלות ."הנצ יבות לא הסבירה .מדוע התקנות לא מיושמות 39 לנציבות שירות המדינה אין נתונים על מספר נכי צה"ל המועסקים בשירות המדינה. מהנציבות הסבירו לעניין זה, כי לא ניתן להבחין בין סוגי הנכות ,של המועסקים בשירות המדינה; כך יש לא מעט עובדים הנמנים על אוכלוסיית ייצוג הולם לא,נשים עם מוגבלות ולנצ י בות אין סמכות לשאול את הסיבה לנכות, אלא אם 33 .שם 34 .שם 35 .שם 36תקשי"ר . סעיף11.912 )(א 37 תקשי"ר . סעיף11.924 וסעיף11.925 38 תקשי"ר , סעיף82.291 )(א 39 ,אגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות בנציבות שירות המדינה, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת0 1 ביוני2024 . | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המועמד מציג במעמד הגשת המועמדות אישור נכות של משרד הביטחון ולא של המוסד ל ב .יטוח לאומי לדבריהם, אין למערכת יכולת בחינה טכנית לעשות הבחנה בין סוגי הנכויות. 40 שאלנו את נציבות שירות המדינה באשר על דכון המשרות שפורטו לעיל והתאמת ן לשוק העבודה המודרני . לעניין זה השיבה נציבות שירות המדינה ,כי המשרות מבוססות על תקנות נכי מלחמה שבאחריות משרד הביטחון ,וכי בישיבה בנושא בין הנציבות למשרד עלה שיש מקום לשקול עדכון של המשרות המיועדות לנכי צה."ל עוד נמסר, כי בד יון בו השתתפו נציגי הנציבות ונציגי משרד הביטחון, שעסק בקליטת נכי צה"ל בשירות המדינה בכלל ובמשרדי הביטחון והחוץ בפרט, הוצגה תוכנית לשלבם במערך הסייבר .והדיגיטל41 מאגף השיקום נמסר כי הציפיה שנכים בכלל ונכי צה"ל בפרט יעברו הליכי מיון וקבלה בדומה להליכים של כלל האוכלוסייה, שהם ארוכים ותובעניים, מביאה לפרישתם באמצע התהליך או להימנעות מלהגיש מועמדות. תשובת האגף גם הצביעה על קושי נוסף של נכים הלוקים בפוסט טראומה, שמתקשים לשאת את חוסר הוודאות והכישלון שעלול להיות כרוך.בתהליך הקבלה לעבודה42 נציין כי ממשרד הביטחון נמס ר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ביולי2024 כי במשרד הביטחון מועסקים כ- 40 עובדים שהינם נכי צה"ל, המהווים כ- % 1.5 .מכלל העובדים 43 אין לנו פירוט נוסף .בעניין מהמידע המוצג לעיל עולה כי המשרות המיועדות לנכי צה"ל מתוקף תקנות העסקת ,נכי המלחמה תשי"א- 1951 אינן מותא מות לשוק העבודה המודרני. נציין כי בשירות המדינה ישבה ועדה לדון בעדכון המשרות אך נכון למועד בו נמסרה לנו התייחסות נציבות שירות המדינה- .זו לא סיימה את עבודתה בדצמבר2024 נציבות שירות המדינה מסרה כי הם פועלים בשיתוף פעולה עם ארגון נכי צה"ל לאיתור משרות מתאי. מות לנכי צה"ל 5 . הוראות בדבר שילוב נכי צבא בשירות המדינה בארה"ב בארה" ,ב יש הוראות מפורשות להעסקה של נכי צבא בשירות המדינה, לרבות פיקוח על מידת יישומן ונכי צבא מוכרים כקבוצת ייצוג בפני עצמה בהקשר זה. למעשה, נראה כי זהו ערוץ תעסוקה מרכזי .של נכי צבא שם ניתן ,להבחין בין שני סוגי הוראות בעניין. ראשית יש הוראות המחייבות גופים בממשל הפדרלי לפעול לשילובם של נכי צבא כעובדים בשירות המדינה, על ידי גיבוש תוכניות ייעודיות לכך ,. שנית יש הוראות המחייבות גופים ממשלתיים לתת העדפה מיוחדת לנכי צבא במכרזי כוח אדם ו כן במכרזי רכש. כפי ,שנראה ההוראות מהסוג הראשון אינן ייחודיו ת לנכי צבא והוראות דומות קיימות ביחס לקבוצות ייצוג אחרות. לעומת זאת, החובה להעניק העדפה מיוחדת לנכי צבא במכרזי כוח אדם ורכש היא לרוב ייחודית לנכי צבא ואינ ה נוגעת לקבוצות ייצוג אחרות או ל כלל אוכלוסיית האנשים .עם מוגבלות בארה"ב 40 .שם 41 .שם 42 ,אגף השיקום, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת22 באוגוסט2023. המענה הועבר לממ"מ ב- 3 בדצמבר2023 . 43 , היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל במשרד הביטחון, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2024 . | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.1 חובה לנקיטת פעולות ייצוג הולם של נכי צבא בשירות המדינה בארה"ב תקנון האסדרה הפדרלי אמריקני( Code of Federal Regulations) מחייב את משרדי הממשל ה לגבש וליישם ( תוכנית להעדפה מתקנתaffirmative action ) ש מטרתה לעודד גיוס, העסקה וקידום של נכי צ בא .בשירות המדינה44 זאת בדומה לחובה המוטלת על משרדי ממשלה לפעול למען תעסוק ה של אנשים בקבוצות ייצוג אחרות כגון נשים, אנשים עם מוגבלות .ובני מיעוט45 על פי התקנון, התוכניות בע בור נכי צבא חייב ו:ת לכלול, לכל הפחות46  תיאור של מדיניות המשרד בדבר העסקה וקידום של נכי ;צבא  קביעת;)אחראי על הנושא במשרד (כולל ציון שם ותפקיד  ;בחינה של מצב העסקת נכי צבא במשרד  תיאור ה צעדים ש המשרד נוקט על מנת לאתר מועמדים רלוונטיי ם;  תיאור הצעדים ש;המשרד נוקט לסייע בקידומם של עובדים נכי צבא  תיאור הצעדים ש המשרד נוקט על מנת לוודא שכלל הגופים תח תיו מודעים היטב לאחריותם להעסיק ;ולקדם נכי צבא  תיאור ה צעדי ם ש המשרד נוקט על מנת לנטר את .יישום התוכנית כאמור ,דרישות אלה דומות לדרישות הקיימות ביחס לקבוצות ייצוג אחרות. בנוסף, המשרדים מחויבים להגיש ל לשכה לניהול כוח אדם (המקביל ה לנציבות שירות המדינה בישראל, כאמור) דוח שנתי אשר מפרט את הנעשה ,על ידם בתחום47 ורבים מה דוחות נגישים לציבור באינטרנט. 48 בהתאם לכך, הלשכה אחראי ת לבצע מעקב על יישום התוכנית בכל משרד ו אחר תוצאותיה, אי וה מפרס מת .דוחות תקופתיים בעניין49 גם בהקשר הזה הדרישות לגבי נכי צבא דומות לדרישות לגבי מתן ייצוג הולם ל קבוצות ייצוג אחרות .עם זאת ,ככל הידוע לנו אין סנקציות על משרדי ממשלה אשר לא עומדים ביעד של ייצוג הולם ,לא ביחס לנכי צבא לא ו ביחס לקבוצות אחרות. 5.2 החובה למתן העדפה מיוחדת לנכי צבא בשירות המדינה בארה"ב ,נוסף על התוכנית להעדפה מתקנת שתוארה לעיל בי חס לנכי צבא גם ניתנת העדפה אקטיבית בקבלה לעבודה בשירות המדינה ,כפי שנפרט להלן. בניגוד להוראות לגבי גיבוש ויישום תוכנית לעידוד תעסוקת נכי .צבא, חובת העדפה זו היא לרוב ייחודית לנכי צבא במכרזי כוח אדם תחרותיים בשירות המדינה האמריקאי ,נכי צבא מקבלים העדפה בש ני מדרגים: הראשון, מועמדים שהם נכי צבא מקבלים נ יקוד נוסף או "קפיצה" אוטומטי ת לקבוצת התאמה גבוהה יותר 44 5 CFR Part 720 Subpart C: Disabled Veterans Affirmative Action Program. 45 5 CFR Part 720: Affirmative Employment Programs; 29 CFR 1614.203: Rehabilitation Act. 46 5 CFR 720.304. 47 5 CFR 720.305. 48 ( ראו, למשל, את הדוח האחרון2023 ) של משרד האנרגיה. 49 5 CFR 720.306. | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )(בהתאם לסוג המכרז בו הם מתמודדים. 50 נוסף על כך, כאשר נכה צבא נמצא בין המועמדים הסופיים, על .הגוף המגייס לבחור בנכה צבא על פני מועמדים אחרים51 יודגש ש ה חובה ל בחור ב מועמד שהוא נכה צבא חלה גם כאשר יש מועמדים סופיים אחרים שמדורגים גבוה ממנו . במידה והגוף המגייס מעוניין בכל זאת לבחור במועמד שאינו נכה צבא, עליו להצדיק החלטה זו על פי קריטריונים מוגדרים, ובמקרים מסוימים הה חלטה תהיה טעונה אישור נוסף של ה לשכה לניהול כוח אדם ו נכה הצבא רשאי לערער עליה. עוד יצוין , ש ,כאשר נכה צבא לא מסוגל לעבוד או נמצא לא מתאים לעבודה בשירות המדינה העדפה מתקנת זו עשויה להינתן ל בן או בת הזוג שלו ל או הורה. 52 ,לרוב יוצאי צבא שאינם נכים זכאים גם הם להעדפה מסוימת במכרזים , אך בצורה מופחתת ופחות משמע.ותית מנכי צבא53 לעומת זאת, אנשים עם מוגבלות שאינם נכי צבא לא מקבלים העדפה במכרזי כ"א .תחרותיים נוסף על כך, נכי צבא עשויים לקבל העדפה בהליכי גיוס לא-תחרותיים באמצעות "סמכויות גיוס מיוחד ו "ת ( special hiring authorities ) - כלי המאפשר לגופים ממשלתיים, בתנאים מס וימים, לגייס עובדים חדשים מקבוצות מוגדרות בצורה ישירה, מבלי הצורך ב.הליך תחרותי54 מדובר בעובדים השייכים לקבוצות אוכלוסייה .מסוימות (למשל: אנשים עם מוגבלות) או בעלי כישורים או השכלה מסוימת חלק ניכר מן הסמכויות האלה תקפות בעבור גיוס נכי צבא. למשל, לגופים פדרל יים יש סמ כ ות מיוחדת לגייס בצורה ישירה ולא- תחרותית נכה צבא עם אחוזי נכות של לפחות30% לתפקיד זמני. לגבי סוגי התפקידים שניתן למלא עם סמכות זו, אין מגבלה מבחינת דר ג ה (קרי רמת הבכירו ת )של התפקיד; עוד, .ניתן להמיר אותו לתפקיד קבוע בכל עת55 לבסוף נציין שתוכנית ה- Veteran Readiness and Employment Program של המשרד לענייני יוצאי צבא, שנרחיב עליה בהמשך, מציעה מסלול ה מאפשר למשרדי ממשלה (ברמה הפדרלית וברמה המדינתית ומקומית ) להעסיק נכי צבא בתפקידים התנדבותיים זמניים שנועדו להעניק להם ניסיון תעסוקתי מבלי ש איוש התפקיד י יחשב נגד כ מספר התקנים שהוקצו למשרד. 56 במקביל נכה הצבא מקבל מענק מחייה חודשי מה- VR&E במהלך תקופת ההעסקה. 50 Benjamin Collins, Federal Government Employment: Veterans’ Preference in Competitive Examination, Congressional Research Service, 11 July 2018, p. 6-9. כפי שנציין בהמשך , ל בוגרי צבא (שאינם נכים) ניתנת גם העדפה, אך היא מצומצמת יותר.ביחס להעדפה במקבלים נכי צבא 51 'שם, עמ8 - 9. 52 'שם, עמ5. 53 'שם, עמ3. 54 U.S. Office of Personnel Management, Special Hiring Authorities for Veterans, accessed: 30 April 2024. 55 U.S. Office of Personnel Management, Hiring Authorities, “30 Percent or More Disabled Veteran" Accessed: 30 April 2024. גם בהקשר הזה ניתן להמיר לתפקיד קבוע לאחר שנתי.ים בנוסף( , יש סכמות מיוחדת נוספות לגייס באופן דומה יוצאי צבא נכים לא ו נכים כאחד ) ל תפקידים זמניים. בניגוד לסמכות המיוחדת לגבי נכי צבא, הס מ כות לגבי כלל יוצאי צבא מאפשרת גיוס רק לתפקידים בדרג ההתחלתי ובינוני וההמרה לתפקיד קבוע היא רק אחרי שנתיים:, ראו , “Veterans' Recruitment Appointment Hiring Authorities U.S. Office of Personnel Management, (VRA),” Accessed: 30 April 2024. בנוסף , לגופים פדרליים יש כ סמ ות מיוחדת לגייס בצורה ישירה ולא תחרותית אנשים עם מוגבלות פיסית, נפשית או שכלית (כולל כמובן .גם נכי צבא) לכל תפקיד זמני שעליו הם מתאימים 56 U.S. Department of Veteran's Affairs, Veteran Readiness and Employment (VR&E), "Why Hire Veterans?" Accessed: 23 June 2024. | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.3 מידת ההשפעה של התוכניות לשילוב נכי צבא בשירות המדינה בארה"ב בגלל ריבוי המשתנים העשויים להשפיע על שיעורי התעסוקה של נכי צבא בשירות המדינה וריבוי התוכניות הקי ימות לטובת הכשרה ועידוד תעסוקה של נכי צבא, קשה מאוד לקבוע את המידה ש תוכנית או מדיניות .ספציפית משפיעה במבט רחב , מבין נכי הצבא המועסקים יש שיעור גבוה יחסית של מועסקים על ידי הממשלה הפדרלית , הן ביחס ליוצאי צבא שאינם נכים ו הן ביחס ל אזרחים שלא שירתו בצבא. על פ י סקר של משרד העבודה האמריק ני ( Department of Labor ,) בסוף שנת2023 כ- 19% מנכי הצבא המועסקים היו מועסקים .על ידי הממשלה הפדרלית לעומת זאת, כ- 8% מב וגרי הצבא הלא- נכים שהיו מועסקים הועסקו על ידי הממשלה הפדרלית וכ- % 2 מכלל ה.אזרחים המועסקים שלא שירתו בצבא57 יתר ע ל כן, על פי נתונים מנהליים שפרס מה הלשכה לניהול כוח אדם בסוף שנת2021 )(השנה האחרונה שלגביה פורסמו נתונים- בוגרי צבא היו כ- % 30 מכלל העובדים בממשלה הפדרלית ו- % 53 .מכלל בוגרי צבא אלה הם נכי צבא58 מכאן, שכ- % 16 מכלל .העובדים בממשלה הפדרלית הם נכי צבא 6 . פעילות אג ף השיקום לשילוב נכי מלחמה במעגל התעסוקה בפרק זה נסקור את פעילות אגף השיקום בתחום הסיוע ל נכים בשילובם ב שוק התעסוקה ב עבודה שכירה ונביא מידע בדבר ה סיוע שניתן לטובת הקמת עסק עצמאי שיהווה מקור פרנסה . 6.1 סיוע בשילוב בעבודה שכירה תפיסת ההפעלה של אגף השיקום בהתייחס ,לשילוב נכי צה"ל בתעסוקה היא כי לנכי צה"ל מנעד יכולות רחב המאפשר שילובם במגוון מקצועות; כאמור, לפי האגף לא נכון לעודד העסקת נכי צה"ל במקומות ייעודיים, אלא יש לפעול כדי לשלבם בשוק העבודה החופשי. על כן, אגף השיקום מסייע לנכים בגיל העבודה שלא מקבלים גמלאות מ( חיה וראו להלן) ,ושהוגדרו ככשירים לעבודה, על מנת לשלבם בתעסוקה מפרנסת בהתאם לניסיונם יכולותיהם, השכלתם, כישוריהם, ושאיפותיהם. 59 אחד הכלים המשמשים את אגף השיקום לצורך כך הוא מימון הכשרה מקצועית או השכלה גבוהה : נכים עם למעלה מ- 20% נכות זכאים לסיוע ברכישת השכ לה מסוגים שונים, :כגון מימון לימודים אקדמאיים, הכשרה ,מקצועית השלמת תעודת בגרות, הכנה לתואר, מבחני הסמכה או בחינה פסיכומטרית. בתשובת אגף השיקום למרכז המחקר והמידע של הכנסת צוין כי האגף מקיים שיתופי פעולה עם גופים אקדמיים שונים ונמצא בקשר עם כל מרכזי הנגישו ת של כל המרכזים האקדמיים. עוד נמסר במענה לשאלתנו בעניין זה, כי לאגף אין מידע .לגבי היקף ומידת השמתם של נכי צה"ל בוגרי הכשרות מקצועיות 57 Bureau of Labor Statistics, U.S. Department of Labor, Employment Situation of Veterans - 2023, 20 March 2024, p. 24 (Table 8). 58 U.S. Office of Personnel Management, Employment of Veterans in the Federal Executive Branch: Fiscal Year 2021, November 2023, p. 1 (Table 2). 59 אגף השיקום– תפיסת הפעלה שיקום בתעסוקה מפר.נסת | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביוני2022 תוקנו תקנות הנכים (תגמולים ושיקום) (לימודים לרכישת מקצוע), התשפ"ב- 2022 , שמסדירות את מתן הסיוע לנכי צה"ל הלומד ים במוסדות להשכלה גבוהה ובמוסדות.להכשרה מקצועית60 בדברי ההסבר ;לטיוטת התקנות נכתב כי השינויים הנדרשים נבעו מריבוי מסלולי הלימוד וצרכיהם המשתנים של הנכים .בנוסף צוין הצורך בשיפור המענים בלימודים לנפגעי פוסט טראומה במסגרת רפורמה נפש אחת61 בתקנות מפורטים סוג י המוסדות הרלוונטיים לצורך זכאות לסיוע זה- מוסדות כהגדרתם ,בחוק זכויות הסטודנט ה תשס"ז- 2007 (מוסד להשכלה גבוהה, מוסד להכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים, מוסד להכשרת עובדי הוראה, מכינה קדם אקדמית, או מוסד לאמנות ; וכן במוסד אחר לרבות מפעלי תעשייה, סחר או מלאכה או מורה פרטי שהממונה הכיר בהם כמוסד שבו יכול הנכה לקבל הכשרה מקצועית או לרכוש השכלה; מימון לימודי הכנה לקבלת תעודת בגרות; אבחון תעסוקתי; מכינה קדם אקדמית; אבחון לקויות למידה ולימודים הדרושים לצורך כניסה למסלול שיקום בלימודים; לימודי הכנה למבחן הנדרש על מנת .לעסוק במקצוע ,כמו כן אגף השיקום גם מסייע לנכי צה"ל בהשמה בעבודה שכירה , ע"י מתן סיוע וליווי למעסיקים באיתור נכי צה"ל לעבודה, החל מ ,שלבי המיון עבור ב הכנת המעסיק וצוותו בטרם הגעת העובד ו הנגשת מקום .העבודה, וכן סיוע וייעוץ למעסיקים בתקופת ההעסקה של הנכה כמו-כן, אגף השיקום מסייע בהכנת הנכה ,לראיון עבודה ולמרכז הערכה ומסייע גם בהכנתו ל מילוי התפקיד ו ל.סביבת העבודה62 בתשובת האגף למרכז המחקר והמידע של הכנסת צוין כי ככלל ,לא ניתנים תמריצים למעסיקים על מנת שיעסיקו נכי צה"ל. עם זאת בהסכמים של האגף מול ,חברות ההשמה מ ובטח למעסיק בונוס במקרה של השמה מוצלחת של עובד פוסט טראומטי. 63 ב אתר האינטרנט של אגף השיקום כתוב כי ה אגף :מסייע למעסיקים שמעסיקים נכי צה"ל כדלקמן במהלך תקופת הניסיון וההתלמדות ,אגף השיקום משלם את שכרו של הנכה כך שלא נוצרים יחסי עבודה; עוד נכתב, כי בימים בהם ,הנכה נעדר מעבודתו בשל הנכות .אגף השיקום ישלם לו תגמול ימי מחלה לפי גובה שכרו 64 60 תקנות הנכים (תגמולים ושיקום) (לימודים לרכישת מקצוע), תשפ"ב- 2022 61 טיוטת תקנות הנכים (תגמולים ושיקום) (לימודים לרכישת מקצוע), תשפ"ב- 2022 . 62 ,אגף השיקום העסקת נכי צה"ל– מידע למעסיקים :. תאריך כניסה26 ב דצמבר2023 . 'הוראת אגף שיקום נכים מס70.01 השמה בעבודה– נכים. 1 במרץ2004 . 'הוראת אגף שיקום נכים מס71.01 .מימון לימודים לנכים 2 באפריל2017 . תקנות הנכים (תגמולים ושיקום) (לימודים לרכישת מקצוע), תשפ"ב– 2022 . אגף השיקום, הכנה לראיון עבודה פרונטלי .וראיון עבודה טלפוני :תאריך כניסה26 בדצמבר2023 . ,אגף השיקום הכנה למרכז הערכה:. תאריך כניסה26 בד צמבר2023 . ,אגף השיקום.סיוע במניעת פיטורים והתערבות במקום העבודה :תאריך כניסה26 בדצמבר2023 . 63 ,אגף השיקום, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת22 באוגוסט2023. המענה הועבר למ מ"מ ב- 3 בדצמבר2023 . 64 .שם | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, אגף השיקום פירט את האתגרים עימם הוא מתמודד בשילוב :נכי צה"ל בתעסוקה שוק העבודה המודרני דינאמי ותהליכי חיפוש עבודה וגיוס עובדים דורשים מהמוע מדים מיומנויות גבוהות בחיפוש עבודה ועמידה בהצלחה בתהליכי המיון ; כיום אין אכיפה של עמידה .בתקינת אחוזי ההעסקה של אנשים עם מוגבלות בגופים ציבוריים, ממשלתיים ופרטיים ,כמו כן המשרות ,המוצעות לאנשים עם מוגבלות אינן מותאמות לצרכיהם הייחודיים של אנשים עם מוגבלות ו אין גמישות והתאמה בתהליכי המיון ובהיקף שעות הע בו דה לאנשים עם מוגבלות ; חלה עלייה בביקוש בקרב הנכים לעבודה במשרה חלקית שמותאמת למצבם הרפואי, ו לעומת זאת, דרישות השוק והמעסיקים מונע ו ת קליטת עובדים למשרה חלקית; בקרב נכי צה"ל יש רצון ונכונות להשתלב במשרות ציבו ,ריות, אך תהליכי המיון המורכבים נמשכים זמן רב ובשל כך נכי צה"ל נרתעים מלהגיש את מועמדותם ,; לנכים פוסט טראומטיים יש מאפיינים ייחודיים .המקשים עליה לעמוד בתנאי ההעסקה ומכאן לשמור על מקום העבודה לטווח ארוך 6.2 נתונים על השמת נכי צה"ל נכון לסוף2023, בכל אחד מ שבעת מחוזות אגף השיקום היו מנהלת תחום תעסוקה אחת, למעט מחוז חיפה בו היו .שתי מנהלות. מנהלות התעסוקה מתכללות את תחום התעסוקה המפרנסת אגף השיקום גם מסר כי ב אמצע שנת2023 יצר התקשרות עם חברת השמה שמאפשרת מגוון רחב של אופציות בהשמת נכי צה"ל .בשוק העבודה 65 ב מענה לשאלתנו כמה נכים קיבלו סיוע וליווי בהשמה, אגף השיקום השיב בדצמבר2023 כי בכל חודש עובדות התעסוקה מלוות כ- 170 נכים בממוצע במחוזות השונים, וכי תהליך הליווי אורך מספר .חודשים 66 על- פי דוחות חוק חופש המידע של משרד הביטחון, בכל אחת מהשנים2012 - 2022 הושמו ב ממוצע כ- 304 נכי צה"ל בתעסוקה מפרנסת, כפי שיפורט להלן בתרשים2. 67 תרשים2 : מספר נכי צה"ל שהושמו בתעסוקה מפרנסת בין השנים2012 - 2022 65 ,אגף השיקום, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת22 באוגוסט2023. המענה הועבר לממ"מ ב- 3 בדצמבר2023 . 66 .שם 67 ,משרד הביטחון דוח ע"פ חוק חופש המידע לשנת2012 . דוח ע"פ חוק חופש המידע לשנת2013 . 'ע121 . דוח ע"פ חוק חופש המידע לשנת2014 ', ע128 . דוח ע"פ חוק חופש המידע לשנת2015 ', ע120 . דוח ע"פ חוק חופש המידע לשנת2017 ', ע123 . דוח ע"פ חוק חופש המידע לשנת2018 , 'ע123 .דוח ע"פ חוק חופש המידע לשנת 2019 , 'ע132 .דוח ע"פ חוק חו פש המידע לשנת 2020 'ע149 . דוח ע"פ חוק חופש המידע לשנת2021 , 'ע145 . דוח ע"פ חוק חופש המידע לשנת2022 ', ע146 . 269 240 265 318 322 297 338 354 321 325 296 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7 . ביטול מבחני הכנסה לשם עידוד יציאת נכי צה"ל לעבודה בשנים האחרונות היו כמה ועדות שדנו בהיבטים הנוגעים לתעסוקת נכי צה"ל, וה .מליצו המלצות שונות ההמלצות אשר חזרו ועלו נגעו לתגמולים המשולמים לנכי צה"ל בגין חוסר פרנסה. זאת, על רקע ההבנה כי התגמולים הניתנים לנכי צה"ל, ובפרט האופן בו הם מחושבים, עשויים להשפיע על מידת המוטיבציה שלהם לצאת לעבודה. להלן נציג את השינויים העיקריים שחלו בה קשר זה בשנים האחרונות. לאחר מכן נתייחס לפערים אחרים .שעלו בעבודת הצוותים השונים 7.1 תיקון מבחני ההכנסה לצורך קבלת תגמולים בגין חוסר פרנסה עד שנת 2022 , תגמול חוסר פרנסה המשולם לפי סעיף6 לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), תשי"ט- 1959 ][נוסח משולב - שהוא מעין חלף מי ד אבטלה ,וניתן לאנשים שלא איבדו את כושר עבודתם ושנמצאים בהליכי שיקום בעבודה - הותנה בעמידה במבחן הכנסה שלפיו אין לנכה הכנסה מכל מקור שהוא (למעט תגמולים המשולמים לפי החוק) העולה על כ- 2,500 שקלים חדשים. גם תגמול נצרך המשולם לפי סעיף7 לחוק למי שעומד בתנאים המפורטים בחוק ואיבד את ה כושר להשתכר למחייתו באופן קבוע ומלא בשל נכותו לפי קביעת קצין תגמולים, הושפע מהכנסות הנכה– הכנסות מקצבאות נוכו באופן מלא וגם הכנסות מהון, מנדל"ן ומעבודה נוכו באופן חלקי מהת גמולים (החלק העולה על2,500 )ש"ח. 68 באוקטובר2015 הקים מנכ"ל משרד הביטחון דאז דן הראל ועדה לבחינת סוגיית מבחן ההכנסות לנכי צה "ל ועידוד התעסוקה, בראשה עמד תא "ל ראם עמינח )(להלן: ועדת עמינח . ועדת עמינח המליצה לבטל את מבחני ההכנסה לנכי צה "ל כתנאי לקבלת תגמולים שונים, הן את מבחני ההכנסה האקטיבית (קרי הכנסה מעבודה) והן א( ת מבחני ההכנסה הפסיבית הכנסה שלא מעבודה.) כלומר ,הוועדה המליצה כי כללי התשלום לנכי צה"ל יתבססו רק על הפגיעה ביכולתו של הנכה להשתכר בשל הנכות ,מבלי לבחון האם הוא עובד או אם יש לו הכנסות שלא מעבודה. 69 ,זאת, מכיוון שיציאה לעבודה הינה כלי קריטי בשיקומו של הנכה ומתן תגמול כספי בגין אי יציאה לעבודה פוגעת במוטיבציה שלו לצאת לעבודה ובכך פוגעת בהליך השיקומי. כמו כן, לפי חברי הוועדה, בחינות ההכנסה ה אלו גורמות לאנשי אגף השיקום לעסוק בהתחשבנויות מול הנכים .במקום לפעול לשיקומם70 מספר שנים לאחר מכן, ב- 2020 , הוקמה ועדה לב חינת המענה המיטבי של מערכת הביטחון לצרכי נכי צה,"ל בראשות האלוף במיל' אייל בן ראובן . ועדה זו דנה בין היתר בפיתוח כלים להשבתם של נכי צה"ל למעגל התעסוקה. גם ועדת בן ראובן הצביעה על הבעייתיות הטמונה במבחן ההכנסה. בדוח הוועדה נכתב כך: "תגמול כספי בגין אי יציאה לעבודה (מבחן הכנסה אקטיבי) מקטין את המוטיבציה של הזכאי לצאת לעבודה ולהשתקם. ממחקרים עולה שאדם שלא עבד מספר שנים קשה עד בלתי אפשרי לגרום לו להשתלב ,במעגל העבודה". עוד צוין, בדומה לכתוב בדוח ועדת עמינח, כי הצורך בקיזוז ובבחינה של הכנסות הנכים 68 דברי ההסבר להצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקו 'ם) (תיקון מס31 והוראת שעה), התשפ"ב- 2021 69 הוועדה לביטול מבחן הכנסה בראשות תא"ל ראם עמינח– .סיכום והמלצות 70 .מתוך המלצות הוועדה לביטול מבחן הכנסה בראשות תא"ל ראם עמינח | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הופך במקרים רב ים את הגורמים המשקמים באגף ל"שוטר הרע" בעיני הנכים, מערער את רמת האמון בהם ו מקשה על עבודה משותפת, מה שבסופ ו של יום– .פוגע בשיקום הנכה במאי2021 התקבלה החלטת ממשלה מס ' 981 המכונה "רפורמת נפש אחת ,"שבה הוחלט "לפעול ליישום תכנית לאומית שמטרתה להביא לשיפור מ שמעותי של הטיפול והשיקום הניתנים לנכי צה"ל ומערכת הביטחון על בסיס עקרונות רפורמת "נפש אחת "שגיבש משרד הביטחון ,כמפורט בהחלטה ."בין היתר הוחלט לתקן את תקנות הנכים (טיפול רפואי ,)תשי"ד- 1954 בנושא תגמול טיפול רפואי חלקי לנכים שנקבע לגביהם כי איבדו באופן חלקי את כושר עבודתם עקב הנכות (סעיף 2 להחלטה) . במסגרת הרפורמה הוחלט גם על קידום הצעת חוק ממשלתית ליישום המודל שהציעה ועדת עמינח, שעיקרו קביעת תגמול אובדן כושר עבודה שיינתן לפי מידת הפגיעה בכושר העבודה עקב הנכות, וללא תלות במבחני הכנסה או בשאלה האם הנכה עובד בפו".על אם לאו71 בינואר2022 'נערך תיקון מס30 לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט- 1959 [נוסח משולב], ונקבעה הוראת שעה לתקופה שמיום1.2.22 ועד יום1.8.23 , שבה תוקנו בין היתר ההוראות הנוגעות למבחני ההכנסה בתגמול "נצרך". נקבע, כי נכה יכול להשתכר מעבודה או ממשלח יד עד שכר מינימום מבלי שיבוצע ניכוי מתגמול הנצרך שלו. נכה שמשתכר בין שכר מינימום לשכר ממוצע- תנוכה מחצית חלק מהכנסתו החודשית העולה עד שכר מינימום, ורק אם הכנסתו עולה על השכר הממוצע הוא כבר לא זכאי לתגמול נצרך. תיקון זה אפשר לאנשים להמשיך לעבוד ולהשתכר עד השכר הממוצע מבלי שיישלל מהם התגמול. לעניין תוספת לתגמול לפי סעיף7ד לחוק, המשולמת לנכה בן50 שנים או יותר שפרש כליל מעבודתו ועומד ביתר תנאי הסעיף– נקבע כי הזכאות לתוספת לא תיפגע אם הכנסתו של הנכה מעבודה או ממשלח יד אינה עולה על שכר המינימום לחודש. לגבי ת גמול חוסר פרנסה, התאפשר להשתכר עד כ- 2,500 ש"ח מבלי שיישלל התגמול ובתנאי שלא משולמים דמי אבטלה. לגבי הכנסה שאינה מעבודה או ממשלח יד- במסגרת תיקון זה נקבע כי היא לא תשפיע על הזכאות לתגמול למחוסר פרנסה, תגמול נצרך ותוספת לתגמול בשל פרישה מוקדמת או .על גובהם 'במסגרת תיקון מס32 לחוק מאוגוסט23 , הפכה הוראת השעה להוראת קבע ובנוסף שונה המונח .""תגמול נצרך" ל"תגמול מיוחד72 מכאן, ש מבחן ההכנסה לא בוטל (כפי שהציעה ועדת עמינח), אלא .שונה המלצות נוספות של הצוותים שעסקו בשיקום נכי צה"ל: 71 סעיף3 ב. החלטת ממשלה981 רפ ורמה בתחום הטיפול בנכי צה"ל ומערכת הביטחון (נפש אחת), תוספת תקציבית למערכת הביטחון ופעולות אחרונות ותיקון החלטות ממשלה . 9 במאי2021 '. ע1490 72 סעיף7 )(ו לחוק הנכים (תגמולים ושיקו ם), תשי"ט- 1959 ][נוסח משולב קובע: "הכנסה שאינה הכנסה מעבודה או ממשלח יד לא תובא בחשבון לעניין תגמולים לפי סעיפים6,7 ו- 7 ".ד סעיף6 עוסק בתגמול למחוסר פרנסה וסעיף7 עוסק בגמול נצרך- בתגמולים מיוחדים המושלמים לנכה שאינו מסוגל להשתכר למחייתו באופן קב "...וע ומלא בשל נכותו 'חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון מס32), התשפ"ג- 2023 . כמו כן, ביוני2022 המלצות הצוות בתחום דיור, רכב וניידות אושרו ע"י הממשלה וביולי2023 עוגנו בחוק הנכים )(תגמולים ושיקום '(תיקון מס32), התשפ"ג- 2023 '. החלטת ממשלה מס1648 .רפורמה 'נפש אחת' באגף שיקום נכים במשרד הביטחון 19 ביוני 2022 . 'חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון מס32), התשפ"ג- 2023 . | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביולי2020 הגישו חברי ועדת בן-ראוב ן את הדוח הסופי של הוועדה למנכ"ל משרד הביטחון. בהתייחס :לשיקום התעסוקתי של נכי צה"ל, ועדת בן ראובן המליצה על הפעולות האלה  רצוי שהשיקום התעסוקתי יחל ,בשלב מוקדם ביותר הסמוך לפציעה שכן התמשכות תהליך ההכרה עלולה להוביל את הנכה למצב בו יפעל רק למיצוי קבלת תג מולים להם הוא זכאי, במקום לפעול לחזרתו למעגל התעסוקה . 73  באשר לשילוב נפגעי פוסט טראומה במעגל התעסוקה( , יש1 ) להגדיל את מאגר המעסיקים שיהיו ( ;נכונים לשלב נכים2 ) להגדיל את מספר מקומות העבודה הזמינים למשרות חלקיות, בעיקר ע"י גיוס תאגידים גדולים. כמו כן, מוצע ( ;שצה"ל ישמש דוגמה למעסיקים במשק3 ) להגמיש את הכללים .לקבלת תגמול ימי מחלה שניתן לנכה שנאלץ להעדר ממקום העבודה בשל מצבו הרפואי74 חלק מהמלצות הוועדה אומצו במסגרת תיקוני חקיקה והחלטות ממשלה, ובפרט החלטת הממשלה 1648 רפורמת 'נפש אחת' באגף שיקום נכים במשרד הבי טחון מיום19 ביוני2022 . ,בהמשך להחלטת הממשלה, משרד הביטחון הקים תשעה צוותים למימוש הרפורמה75 ובהם צוות שעסק בשיקומם התעסוקתי של נכי צה "ל . הצוות המליץ על הקמת מערכת מחשוב שתתמוך בעבודת יועצי התעסוקה, חיזוק ועיבוי מערך התעסוקה, יצירת ממשקים לגופים חיצוניים כ מו המוסד לביטוח לאומי, יצירת .קשרים עם מעסיקים פוטנציאליים ותמרוץ נכי צה"ל המשתלבים בעבודה נכון לשנת2023 יישום המלצות אלו היה חלקי. 76 אין לנו מידע על הסטטוס הנוכחי של יישום המלצות הצוות. בינואר 2023 נערך כנס משותף לאגף השיקום ,ארגון נכי צה "ל ונציגים מהציבור ,שעסק בנושא שיקומם של נכי ,צה"ל לרבות .בתחום התעסוקה בכנס עלו התובנות האלה : המידע על הזכאויות בתחום התעסוקה ואופן מימושן לא ידוע מספיק לציבור הנכים; יש להתמודד עם החשש של הנכים מפגיעה בקצבאותיהם בעקבות יציאה לע בודה, על- ידי מתן מידע מדויק ומהימן; יש לשפר את השירות בתחום התעסוקה ע"י מתן ליווי אינטנסיבי במציאת עבודה והתאמת העבודה לכישורי הנכה, וגם על- ידי מתן ליווי בעת משבר מול המעסיק; יש לנקוט בפעולות מול מעס י קים לעידוד העסקת נכי צה"ל והתחשבות בצרכיהם המיוחדים; יש להרחיב את התמריצים למעסיקים שייתכן וימנעו פיטורים של נכי צה"ל; רצוי שהרשויות המקומיות יונגשו להעסקת נכים ושמקומות העבודה יאפשרו לנכים לצאת לטיפולים רפואיים. 77 73 דוח הוועדה לבחינת המענה המיטבי של מערכת הביטחון לצרכי נכי צה"ל , מאי2020 . 74 דוח הוועדה לבחינת המענה המיטבי של מערכת הביטחון לצרכי נכי צה"ל , מאי2020 . 75 :הצוותים הם שיפור השירות לנכי צה"ל, מכלול ההכרה והטיפול בנפגעי פוסט טראומה, יחסי הגומלין עם צה"ל והרצף הטיפולי הליכי ההכרה בנכי צה"ל, הוועדות הרפואיות לקביעת דרגות נכות, שיפור השירות הרפואי לנכי צה"ל, שיקום תעסוקתי, סל .הזכאויות בתחום הדיור וסל הזכאויות בתחום הרכב והניידות 76 ,דוח מבקר המדינה רפורמה נפש אחת– טיפול משרד הביטחון בנכי צה"ל וכוחות הביטחון , ינואר2024 . | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8 . פעילות ה- VA לעידוד תעסוקה בק ר ב נכי צבא גופי ם שונים בממשל הפדרלי בארצות הברית, כגון משרד ההגנה, מ שרד העבודה והמשרד לענייני יוצאי צבא, מקדמים תוכניות שמטרתן לסייע לנכי צבא לרכוש את ה מיומנויות ו את ה כלים הנדרשים על מנת להשתלב .בשוק העבודה או לשפר את כושר ההשתכרות שלהם התוכנית המרכזית היאVeteran Readiness and Employment Program (מכונהVR&E) המנוהלת על יד.י המשרד לענייני יוצאי צבא78 התוכנית מ סייע ת לנכי :צבא בתחומים רבים הקשורים לעולם התעסוקה, כגון כתיבת קורות חיים , ,חיפוש עבודה, הכשרה מקצועית רכישת השכלה, פתיחת עסק ועוד. על פי חוק, ה נכ צבא רשא י להצטרף לתוכנית הVR&E- תוך12 שנה ממועד שחרור ו או מ תוך12 שנה ממועד הכרתו כנכה צבא, המאוחר מבניהם . התוכנית מיועדת לנכי צבא, אך במקרים מסוימים ,בהם אותו אדם אינו מסוגל או כשיר להשתתף בתוכנית בני זוג או בני משפח ה אחרים עשויים לקבל חלק מן השירותים וההטבות המוצעים. כל משתתף בתוכנית ה- VR&Eמצוות ל מ נהל תיק(case manager) אשר עובד יחד א י תו ועם יועץ לשיקום תעסוקתי (vocational rehabilitation counselor) להגדיר יעדי תעסוקה ולזהות .חסמים אפשריים ביחד הם בונים תוכנית שיקום כתובה אשר ממפה את המטרות התעסוקתיות של המשתתף והדרכים להשיגה. לפחות פעם בשנה נע ר כת הערכה מחודשת של התוכנית י.חד עם המשתתף מעבר לטיפול בסיסי זה, תוכנית ה- VR&E מציע ה להם להשתתף באחד ממספר מסלולים ייעודיים אשר מטרתן היא לסייע למשתתף להשתלב בשוק ( העבודה בטווח הקצר או בטווח הארוך לפירוט לגבי מסלולים אלה ראו בנספח.) 79 יצוין שהרוב המוחלט של המשתתפים בתוכנית בוחרים במס לול המתמקד בלימודים אקדמאיים והכשרות מקצועיות ולא במסלולים ,שמטרתם היא להביא לשילוב מיידי בשוק העבודה. עוד נוסף על ההטבות ו ה שירותים המוצעים בכל אחד מה מסלול ים, משתתפים בתוכנית ה- VR&E עשויים גם לקבל סיוע כספי ייעודי : קצבה חודשית והלוואות ללא ריבית. 80 על תוכנ יות ה- VR&E יש נמ גנוני בקרה, המאפשרים לממשל האמריק ני למדוד את היקף ההשתתפות .בתוכנית ואת תוצאותיה ,בתוך כך ב כל שנה המשרד לענייני יוצא צבא מפרס ם דוח מפורט על כלל השירותים שהוא מעניק לציבור יוצאי הצבא ובני משפחותיהם ומתוך זה גם פרק עם נתונים על ההשתתפות בתוכנ ית- .VR&E 81 )(לפירוט הממצאים ראו נספח . ,כמו כן חוק שאושר על ידי הקונגרס האמריקאי בשנת 78 U.S. Department of Veterans Affairs, Veterans Benefits Administration, “Veteran Readiness and Employment (VR&E)”, accessed 20 September 2023; Benjamin Collins, Veterans’ Benefits: The Veteran Readiness and Employment Program, Congressional Research Service, 10 May 2021. 79 Benjamin Collins, Veterans’ Benefits: The Veteran Readiness and Employment Program, Congressional Research Service, 10 May 2021, p. 5-7; U.S. Department of Veterans Affairs Veteran Readiness and Employment (VR&E): Longitudinal Study (P.L. 110-389 § 334) Annual Report 2021 for FY 2020, sect. 1, p. 5. 80 Benjamin Collins, Veterans’ Benefits: The Veteran Readiness and Employment Program, Congressional Research Service, 10 May 2021, p. 7-8. הסכום המקסימלי של הלוואות האלה הוא מצומצם יחסי ת והן מיודעות לנכי צבא שלא יוכלו להשתתף בתוכנית ה-VR&E בלעדיהן , החזר ההלוואה נעשית באמצעות תשלומים חודשיים מתוך משכורת עתידית, קצבאות, פנסיה וכדומה. 81 U.S. Department of Veterans Affairs, Veterans Benefits Administration, VBA Annual Benefits Report Fiscal Year 2023, “Veteran Readiness and Employment”, p. 209-220. | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2008 חייב את המשרד לענייני יוצאי צבא לבצע מחקר אורך( longitudinal study ) אשר עוקב לאורך 20 שנה אחרי נכי הצבא שהשתתפו בתוכנית ה- VR&E בשנ ים 2010 , 2012 ו- 2014 , על מנת להערי ך תוצאות התוכנית .בטווח הארוך82 על סמך מעקב מתמשך זה מתפרסם בכל שנה דוח מחקר אשר משלב בין מידע מינהלי ו סקרים כדי לבחון את תוצאות התוכנית בעבור כל מחזור . הדוח מתמקד בתוצאות התוכנית בארבעה תחומים עיקריים: תעסוקה, הכנסה, בעלות על דירה והשתתפות בתוכניות נוספות המוצע ות ליוצאי צבא או אנשים עם מוגבלות83 (לפירוט הממצאים ראו ב)נספח. 9 . הטבות ותמריצים ודי לע ד העסקת נכי צבא בשוק הפרטי בארצות הברית נכי צבא בארצות הברית זוכים ליחס מועדף במכרזי כוח אדם בשירות המדינה ו במכרזי רכש ממשלתי (ראו פרקים4.1-4.2). לא מצאנ ו חובות דומו ת לייצוג הולם או העדפה מתקנת המוטלות על מעסיקים במגזר הפרטי , אולם מצאנו הטבות ותמריצים שהממשל הפדרלי עושה בהם שימוש על מנת לעודד העסקת נכי צבא בשוק הפרטי . רוב הכלים האל ה הם במסגרת תוכנית הVR&E- אשר תוארה מקודם, והם כוללים סבסוד והחזרי משכ ו רות לתקופה מוגבלת וביצוע התאמות במקום העבודה ומתן ציוד וטכנולוגיה חיוניים על מנת לאפשר למשתתפים ל .מלא את תפקידם84 לא מצאנו נתונים מפורטים על השימוש בכלים אלה, וכאמור- הרוב המוחלט של המשתתפים בתוכנית הVR&E- בוחרים במסלול של לימודים אקדמאים והכשרות מקצועיות, ולא במסלולים הכ .וללים תמריצים והטבות למעסיקים ,בנוסף ב ארצות הברית יש זיכוי י מס ( tax credits) ל מעסיקים אשר יעסיקו עובדים הבאים מתוך מספר קבוצות ייעודיות, הסובלות מעוני או חסמים משמעותיים לשילוב בשוק העבוד ה , וביניהם גם.נכי צבא85 מחקר שבוצע ב שנת 2012 מצא שזיכוי מס ה מסוג ז ה העלה בצורה ניכרת את שיעור התעסוקה בקרב נכי צבא וגם את ההכנסה הממוצעת של הם. 86 82 U.S. Department of Veterans Affairs, Veterans Benefits Administration, “VR&E Longitudinal Study”, accessed 21 September 2023. 83 U.S. Department of Veterans Affairs Veteran Readiness and Employment (VR&E): Longitudinal Study (P.L. 110- 389 § 334) Annual Report 2021 for FY 2020, sect. E, p. 3. מחקר זה מבוצע על ידי ספק חיצוני בשםEconomic Systems Inc . הנתונים במחקר מתייחסים רק לכני צבא עצמם ולא בני .משפחה שגם השתתפו בתוכנית 84 U.S. Department of Veteran's Affairs, Veteran Readiness and Employment (VR&E), "Why Hire Veterans?" Accessed: 23 June 2024. 85 Internal Revenue Service, Work Opportunity Tax Credit, "Qualified Veteran," accessed: 19 June 2024. זיכוי מס זה הורחב בסוף שנת2011 על ידי הטבה נוספת, בשם ה- Wounded Warrior Tax Credit . , "Fact Sheet: Returning Heroes and Wounded Warrior Tax etary he White House, Office of the Press Secr T . 21 November 2024 , Credits 86 Paul Heaton, The Effects of Hiring Tax Credits on Employment of Disabled Veterans, RAND Corporation, 2012. לא מצאנו מחקר עדכני יותר בנושא .זה בהקשר זה יוער שקיימות בארצות הברית גם הטבות מס אחדות למעסיק ים של אנשים עם מוגבלות (כנגד הוצאות הקשורות להנגשת מקום העבודה) ו גם יוצאי צבא :באופן כללי, ראו למשל U.S. Department of Labor, Office of Federal Contract Compliance Programs, Tax Incentives, Accessed:23.6.24 | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 10 . שיקום נכים באמצעות הקמת עסק עצמאי בישראל חזרתו של נכה צה"ל למעגל החיים בהיבט התעסוקתי אפשר שתהיה גם באמצעות הקמה וניהול של עסק עצמאי שישמש כמקור פרנסה לו ולבני משפחתו. הסיוע בא פיק זה יכול להתבצע בשני ערוצים1 ,) מתן הלוואות .מענקים וייעוץ להקמה וניהול עסק ע"י אגף השיקום2 ) מתן העדפה לנכי צה"ל במכרזי רכש של המדינה .ובחלוקת רישיונות וזיכיונות מטעם המדינה. להלן נתמקד באפיק זה לאורך השנים היו הסדרים שהעניקו עדיפות לנכי צה"ל בנגישות למשאבים ציבוריים שונים; חלקם בוטלו וחלקם .עדיין קיימים. להלן נסקור את חלקם )הקצאת רישיונות להפעלת מונית (מספר ירוק - בתיקון מספר19 לפקודת התעבורה, שנכנס לתוקף בינואר1986, נקבע כי במסגרת המכסות השנתיות של רישיונות להפעלת מונית, ייקבעו מכסות מיוחדות לנכי .)צה"ל (וכן לבני משפחות נספים87 הסדר זה בוטל ב- 1997 במסגרת הרפורמה בענף המוניות, שנועדה .להגדיל את מספר בעלי הרישיונות להפעלת מונית88 ניהול מזנון במשרד ממשלתי– משרדי ממשלה וגופים ציבוריים רשאים לערוך מכרז סגור לגבי ניהול מזנון במשרד ממשלתי , כך שהמשתתפים ב מכרז הם נכי צה"ל הכלולים ברשימת מציעים שעליהם המליץ אגף .השיקום 89 דבר זה מעוגן בתקנה4(9) ל תקנות חובת המכרזים, תשנ"ג- 1993 90 ; נציין כי למשרד הביטחון יש תקנה ייחודית לעניין זה. 91 ב בדיקה לדוגמה שערכנו במכרזים להפעלת מקומות לממכר מזון ברשות שדות התעופה לא העדפה לנכי .צה"ל 92 בהקשר זה נציין כי ב- 2012 ביהמ"ש העליון דחה ערעור של ארגון נכי צה"ל נגד רשות שדות התעופה בגין מכרז פומבי להפעלת בתי קפה בנתב"ג; רשות שדות התעופה השיבה לבית המשפט כי התקנה מחייבת מכרז סגור לנכי צה"ל כשמדובר במזנון והמכרז עסק בהפעלת בית קפה . מרש ות שדות התעופה לא השיבו .לפנייתנו בנושא93 87 ב 'תיקון לפקודת התעבורה (מס19 ), התשמ"ו- 1985 . נכתב, במסגרת המכסה השנתית ייקבע מספר רישיונות להפעלת מונית )אשר יוקצו למבקשים ששר הביטחון הודיע עליהם למפקח על התעבורה, והם נכים כמשמעותם בחוק נכים (תגמולים ושיקום התיש"ט- 1959" התיקון נכנס לתוקף ב-1 בינואר1986 . 88 הצעת חוק להגברת הצמי חה והתעסוקה ולהשגת יעדי התקציב לשנת הכספים1998 (תיקוני חקיקה), התשנ"ח- 1998 דיון בוועדת הכספים של הכנסת ה- 14 'פרוטוקול מס179 :, דיון בנושא פרק ד': מוניות בהצעת החוק להגברת הצמי חה והתעסוקה ולהשגת יעדי התקציב לשנת הכספים1998 (תיקוני חקיקה), התשנ"ח- 1998 . 9 בנובמבר1997 . חוק להגברת הצמיחה והתעסוקה ולהשגת יעדי התקציב לשנת הכספים1998 (תיקוני חקיקה), התשנ"ח- 998 1 , פרק ד': מוניות .סימן ג': רישיון להפעלת מונית 89 סעיף4(9 )תקנות חובת המכרזים, תשנ"ג- 1993 , וראו בקשר לכך גם16 א(ב) לעניין הכלל אמת מידה של התחשבות בצרכי השיקום .של כל מציע אמי ר סינאי צוות מדיניות מינהל הרכש הממשלתי, מייל למרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביוני2024 . 90 חברה ממשלתית, חברת- .בת ממשלתית או תאגיד שהוקם בחוק. קופת חולים, מועצה דתית, מוסד להשכלה גבוהה סעיף1, הגדרות בחוק חובת המכרזים, תשנ"ב- 1992 רשימת הגופים הציבוריים בישראל מתוך אתר מנהל הרכש הממשלתי 91 סעיף3( 33) פ טור מחובת מכרז, תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הבטחון), תשנ"ג- 1993 . 92 .אתר רשות שדות התעופה, ארכיון מכרזים והתקשרויות 93 עע"ם2496/12 ארגון נכי צה"ל נגד רשות שדות התעופה ואח .' 10 ביולי2012 | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הקצאת קרקע לתפעול תחנת דלק– החל משנות ה- 60 של המאה ה- 20 , קרקעות המדינה שנמצאו מתאימות להקמת תחנות דלק הוחכרו ע"י מנהל מקרקעי ישראל בפטור ממכרז לנכי צה"ל ונפגעי פעולות איבה, שהומלצו ע"י אגף השיקום לצורך שיקומם התע.סוקתי 94 גם ביוני1992, לאחר חקיקת חוק חובת המכרזים, תשנ"ב- 1992 , 95 מועצת מנהל מקרקעי ישראל החליטה שהקרקע תוקצה לנכה צה"ל ללא קיום מכרז. זכאות זו מעוגנת ב תקנה25 ( 16) ל תקנות חובת המכרזים, תשנ"ג- 1993 . 96 בהוראת אגף השיקום שכותרתה 'המלצות להקצאות זיכיונות לתחנת דלק' נכתב, כי הזכאות היא לנכה שדרגת נכותו אינה פחותה מ- 50% נכות ומצבו הגופני והנפשי .מאפשר לו להפעיל ולנהל בעצמו ו/או עם שותפיו הנכים את תחנת הדלק97 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לרשות מקרקעי ישראל לקבלת נתונים על מספר הנכים שבבעלותם תחנת דלק אך עד למועד ס גירת המסמך לא קיבלנו מענה. לדברי אבנר גולן, ראש אגף רווחה בארגון נכי צה"ל כיום100 נכי צה"ל מתפרנסים באמצעות בעלות על85 דלק. 98 מכרזי רכש בשירות המדינה ובמשרד הביטחון- ,מכרזי הרכש של המדינה מעוגנים בחוק חובת מכרזים תשנ"ב- 1992, והם מנוהלים במנהל הרכש באגף החשב הכללי במשרד האוצר; זאת למעט מכרזי הרכש .)של משרד הביטחון שמנוהלים בנפרד במנהל הרכש והביטחוני במשרד הביטחון (מנה"ר 99 חוק חובת מכרזים אינו מקנה במכרזי הרכש העדפה כלשהי לאנשים עם מוגבלות בכלל ולנכי צה"ל או לספקים שמעסיקים נכי צה"ל בפרט100 עם זאת, חוק עסק אות גופים ציבוריים, תשל"ו- 1976 101 הקובע את הכללים לפיהם הגופים הציבוריים יתקשרו עם הספקים, קובע :כי גוף ציבורי לא יתקשר עם ספק בעסקה למכירת נכס או למתן שירות לגוף ציבורי אלא אם הוא מקיים את סעיף ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות כפי שנקבע בסעיף9 לחוק שוויון זכו יות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- 1998 , 102 או שעשה את הנדרש בחוק לעמוד .בחובת ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות אין לנו מידע באשר ליישום או לאכיפה של הוראה זו אשר ממילא .אינה ייעודית לנכי צה"ל, אלא לאנשים עם מוגבלות בכלל באשר למשרד הביטחון - בהוראות לפיה ן פועל אגף מנהל הרכש והייצור במשרד הב י)טחון (מנה"ר103 לא מצאנו הוראה כי יש לתת העדפה או להקצות מכסה במכרזים לספקים שהם נכי צה"ל או כאלה 94 'החלטה מס3 .של מועצת מנהל מקרקעי ישראל7 בספטמבר1965 . עמדת היועץ המשפטי לממשלה 95 חוק חובת המכרזים, תשנ"ב- 1992 . 96 חוק חובת המכרזים, תשנ"ב- 1992 ', תקנה (מס3) תשנ"ה- 1995 סעיף16 . 97 'הוראת אגף השיקום מס63.01 .המלצות להקצאות זיכיונות לתחנת דלק1 באוגוסט1995 98 אבנר גולן מנהל אגף זכויות ורווחה בארגון נכי צה"ל, שיחה26 במאי2024 . 99 אתר האינטרנט של מנהל הרכש הממשלתי אתר האינטרנט של אגף)מינהל הרכש והביטחוני (מנה"ר .במשרד הביטחון 100 סעיף2(ב) חוק חובת מכרזים , תשנ"ב- 1992 ,: "לא יפלה עורך המכרז בין מציעים מחמת מוגבלות, מין, נטייה מינית, מעמד אישי גיל, הורות, גזע, דת, לאומיות, ארץ מוצא, השקפה או חברות במפלגה. ..מוגבלות– לקות פיסית, נפשית או שכלית כמשמעותה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח- 1998 . 101 חוק עסקאות גופים ציבוריים, תשל"ו- 1976 102 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח- 1998 . 103 'הוראות משרד הביטחון מס44.10 חוק חובת מכרזים1992 והתקנות המותקנות על-פיו , 18 ביולי2022 . | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שמעסיקים נכי צה"ל. נציין, כי יש בהוראות משרד הביטחון העדפה לספקים מאזורי עדיפות לאומית וקו .העימות104 במענה לשאלת מרכז המחקר והמידע ש ל הכנסת האם במכרזי הרכש ישנה התייחסות או תיעדוף כלשהו לנכי צה"ל השיב ראש ענף מדיניות במנהל הרכש "יש לזכור שמנהל הרכש צריך לדאוג לאיכות הרכש ."והעדפת קבוצות אוכלוסייה רבות במכרזי הרכש עשויה לפגוע באיכות הרכש105 משרד הביטחון לא השיבו לפניית מרכז המחקר והמידע ב נושא. נציין כי בין עקרונותיו של מנהל הרכש הממשלתי מוזכרת גם העמידה בנושא ייצוג הול,ם106 וגם משרד הביטחון מחייב את הספקים לעמוד בחובת ייצוג הולם לאנשים עם .מוגבלות107 11 . העדפה לעסקים קטנים בבעלות נכי צבא במכרזי רכש פדרליים בארצות הברית מעבר להעדפה מתקנת בגיוס וקיד ום של נכי צבא בשירות המדינה, נכי צבא מקבלים ה עדפה במכרזי רכש ( פדרלייםfederal procurement contracts ). 108 החוק הפדרלי בארצות הברית מחייב גופים ממשלתיים ( לקבוע, בשיתוף הרשות לעסקים קטניםSmall Business Administration ), יעדים לעניין התקשרויות עם עסקים קטנים במכ .רזים רכש בנוסף ליעדים אלה אשר נקבעים לכל גוף בנפרד, ה חוק גם קובע יעדים רוחביים לכלל הממשלה הפדרלית ,. ראשית לפחות23% מן הערך הכספי הכולל של המכרזים הרלוונטיי ם לעסקים קטנים יגיעו לעסקים קטנים . שנית, בנוסף ל- 23% זה, נקבע שעוד18% מהערך הכולל יגיע ל עסקים קטנ ים בכל אחת מ הקטגוריות הבאות : 5% ל עסקים קטנים ,בבעלות אנשים מאוכלוסיות מוחלשות5% ל עסקים קטנים ,בבעלות נשים% 3 ל עסקים קטנים הנמצאים באזורים מוחלשים מבחינה כלכלית ו- % 5 ל עסקים קטנים בבעלות נכי צבא. 109 כמו כן, בתנאים מסוימים משרדי ממשלה רשאים להוציא מכרזים ייעוד יי ם שב הם רק עסקים קטנים או עסקים קטנים מאחת הקטגוריות הנזכרות לעיל יכולים להתמודד או לקבל פטור ממכרז על מנת ל חתום .חוזה עם עסק מסוג זה א ין סנקציות על אי-עמידה ביעדים הללו , אך גוף פדרלי שאינו עומד ביעד שנקבע לו חייב להגיש לרשות לעסקים קטנים דוח אשר מתאר א( ת הסיבות שבגינן הוא לא עמד ביעדcorrective action report ) ומציע תכנית לתיקון 104 'הוראות משרד הביטחון מס40.28 העדפות ספקים באזורי עדיפות לאומית וקו העימות . 22 בינואר2023 . 105 אמ ,יר סינאי, צוות מדיניות מינהל הרכש הממשלתי, מייל למרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביוני2024 . 106 מדיניות הרכש הממשלתי- .עקרונות מנחים. הקדמה 107 'הוראת משרד הביטחון מס43.34 חוק .עסקאות גופים ציבוריים 'פרק ד– .ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות .ת :עדכון11.9.2019 108 Robert Jay Dilger and Anthony A. Cilluffo, SBA Veterans Assistance Programs: An Analysis of Contemporary Issues, Congressional Research Service, 12 May 2022, p. 23-28; R. Corinne Blackford, Service-Disabled Veteran- Owned Small Business Contracting Program Changes, 8 January 2024; R. Corinne Blackford, Federal Contracting by Veteran-Owned Small Businesses: An Overview and Analysis of Contemporary Issues, Congressional Research Service 22 March 2024. 109 ע ל פי ההנחיות ה- % 23 ( שצריך להגיע לעסקים קטנים מתייחס לקבלנים ראשייםprimary contract awards ,). לעומת זאת ( שאר הקטגוריות מתייחסות לקבל ראשי ומשניprime and subcontract awards ). עד לסוף שנת2023 היעד בעבור ע סקים קטנים בבעלות נכי צבא עמד על% 3 ולאחרונה הועלה ל- % 5 :, ראוR. Corinne Blackford ,- Disabled Veteran - Service Owned Small Business Contracting Program Changes , 8 January 2024, p.1 . כמו( כן, על פי צו נשיאותיexecutive order ) לשנת2024 היעד בעבור עסקים קטנים בבעלות אנשים מאוכלוסיות מוחלשות הועלה ל- 13% על מנת להעלות אותו ל- 15% עד2025 . | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( המצבcorrective action plan .) 110 בנוס ף , לפי מסמך של מרכז המחקר של הקונגרס האמריקאי, הפרסומים וה דוחות בנושא מוכרים היטב לציבור ומוזכרים לעיתים תכופות על ידי חברי קונגרס בשימועים שנ ערכים עם .נציגי הגופים הפדרליים111 ,כמו כן הרשות מפרסמת לציבור דשבורד אינטרנטי אשר כולל נתונים על היקף ההתקשרויות עם עסקים קטנים בעבור כל אחד מהגופים הפדרליים השונים, יחד עם נתונים רוחביים לגבי כלל .הממשל הפדרלי112 באופן כללי ניתן לומר שהממשלה הפדרלית עומדת בי עדים שלה בעבור כל ל העסקים הקטנים ( % 23 , )כאמור וגם כן עומדת, או לפחות קרובה לעמוד, ביעדים בעבור כל אחת מהקבוצות שהוזכרו לעיל, 113 ובפרט ביחס לעסקים בבעלות נכי צבא. 114 ,לבסוף יוער כי בדומה למה שראינו לגבי העדפה מתקנת בגיוס כוח אדם, במקרים שבהם יוצא צבא מתמודד עם נכות קבוע ה וחמור ה ה מונע ת ממנו להתפרנס - חברה שבבעלות בן או בת הזוג שלו עשויה לקבל ההעדפה הניתנת לעסקים קטנים בבעלות נכי צבא. 115 דבר זה נכון גם במקרים שבהם אלמן או אלמנה של נכה צבא ממשיך כבעל השליטה בחברה אחרי פטירתו. נספח: תוכנית הVR&E- של המשרד לענייני יוצ אי צבא של ארצות הברית כאמור, התוכנית המרכזית לשילוב נכי צבא בשוק העבודה בארצות הברית היא תוכנית ה- Veteran Readiness and Employment Program של המשרד לענייני יוצא צבא (ה- VA .) מעבר לטיפול ה בסיסי שהמשתתף מקבל על ידי מנהל תיק ויועץ לשיקום תעסוקתי , מוצע לו להצטר ף לאחד מארבעה :מסלולים ייעודיים116  העסקה חוזרת : מסלול לנכי הצבא אשר רוצים לחזור למקום העבודה שבה ה ו .עסקו לפני השירות הצבאי מעבר לייעוץ וליווי אישי, המשתתף עשוי לקבל סיוע בתיאום מול המעסיק, הנגשת מקום העבודה בהתאם ו למ גבלות שלו והדרכה לגבי זכויותיו במקום העבוד ה. משתתף נחשב למשתקם ( rehabilitated ) כאשר הוא סיים את התוכנית האישית שלו וגם הועסק במשך לפחות60 ;יום  העסקה מהירה : מסלול שמטרתו להביא להעסקה מיידית . המסלול מיועד לנכי צבא שרכשו כבר מיומנויות עבודה ולכן מסוגלים להתחרות על משרות ראויות. בין השירותים המוצעי ם: ייעוץ והכוונה תעסוקתית, מימון 110 R. Corinne Blackford, Service-Disabled Veteran-Owned Small Business Contracting Program Changes, 8 January 2024, p. 2. 111 Robert Jay Dilger and Anthony A. Cilluffo, SBA Veterans Assistance Programs: An Analysis of Contemporary Issues, Congressional Research Service, 12 May 2022, p. 24. 112 U.S. Small Business Administration, FY2023 Small Business Procurement Scorecard, accessed: 25 July 2024. 113 לנתונים לגבי השנים2007 - 2022, ראוSmall business procurement scorecard U.S. Small Business Administration, ril 2024. , accessed 16 Ap overview . 114 R. Corinne Blackford, Federal Contracting by Veteran-Owned Small Businesses: An Overview and Analysis of Contemporary Issues, Congressional Research Service 22 March 2024, p. 9-10. יצוין שבשנים אלה היעד עמד על3% ורק בשנת2024 נקבע היעד הנוכחי של5% . 115 'שם, עמ8. 116 Benjamin Collins, Veterans’ Benefits: The Veteran Readiness and Employment Program, Congressional Research Service, 10 May 2021, p. 5-7; U.S. Department of Veterans Affairs Veteran Readiness and Employment (VR&E): Longitudinal Study (P.L. 110-389 § 334) Annual Report 2021 for FY 2020, sect. 1, p. 5. בנוסף לארבעה המסלולים המוצגים כאן אשר נועדים לסייע למשתתף להשתלב בשוק העבודה, קיים גם מסלול נוסף לנכי צבא .שתעסוקה אינה מטרה ריאלית בעבורם ובמקום זה המסלול מתמקד במתן כלים אשר יאפשרו למשתתף לחיות באופן עצמאית | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קורסי הכשרה קצרים, בניית קורות חיים, הכנה לראיונות, שירותי השמה ועוד. משתתף נחשב למשתקם כאשר הוא סיים את התוכנית האישית שלו וגם הועסק במשך לפחות60 ;יום  תעסוקה עצמאית : מסלול לנכי צבא אשר בעקבות המוגבלות שלהם או נסיבות מיוח דות אחרות יתקשו להשתתף בשוק העבודה המסורתי או להשתלב בסביבה עבודה שגרתית , ולכן זקוקים לתעסוקה עצמאית ( self-employment .). המשתתף עשוי לקבל הכשרה בניהול עסק פרטי, מימון עלויות הקמה וציוד חיוני ועוד משתתף נחשב למשתקם כאשר הוא סיים את התוכנית האישית שלו ועסקו הפרטי פועל בצורה בת קיימא ;במשך שנה  :העסקה באמצעות שירותים ארוכי טווח מסלול המיועד לנכי צבא אשר זקוקים להכשרה ארוכת טווח על מנת להכין את עצמם ל תעסוק ה ראויה:. הכשרה זו עשויה לכלול ,לימודים אקדמאים, קורסי הכשרה התנסות מקצועית ושוליאות ( apprenticeship ) . שירות ים אלה ניתנים לתקופה שלא תעלה על48 חודש .(למעט מקרים חריגים) והם ממומנים באופן מלא על ידי המחלקה לענייני יוצאי צבא117 משתתף נחשב למשתקם כאשר הוא סיים את התוכנית והועסק במשך לפחות60 .יום ה רוב המוחלט של המשתתפים בתוכנית ה- VR&E בוחרים במסלול זה. נוסף על ההט בות ו ה שירותים המוצעים בכל אחד מה מסלול ים, משתתפים בתוכנית הVR&E- עשויים גם לקבל סיוע כספי ייעודי : קצבה חודשית והלוואות ללא ריבית. 118 כל שנה המשרד לענייני יוצא צבא מפרס ם דוח מפורט על כלל השירותים שהוא מעניק לציבור יוצאי הצבא ובני משפחותיהם, בו תוך כך גם פרק ע ם נתונים על ההשתתפות בתוכנית.VR&E 119 על פי הדוח האחרון, בשנת 2023 קרוב ל- 40 אלף נכי צבא חדשים הצטרפו לתוכנית אישית באחד ה מסלולים שתוארו לעיל, ומספר המשתתפים ה פעילים מכל השנים עמד על מעל130 א.לף ,בנוסף עוד כ- 36 אלף נכי צבא קיבלו שירותי הערכה וייעוץ, אך לא הצטרפו לתוכנית אישית .בפועל במהלך שנת2023 , כ- 12 אלף נכי צבא הוגדרו כמשתקמים (לפי ההגדרות שצוינו לעיל) וכ- 22 אלף משתתפים פרשו מבלי להשלים את התוכנית האישית שלהם. ראוי להדגיש שוב, שברוב המסלולים משתתף מוגדר כמשתקם כאשר הוא ומ גם עסק וגם ה שלים את התוכנית האיש ית שלו .לכן, משתתף אשר פרש מן התוכנית טרם השלמת התוכנית האישית שלו לא יוגד כמשתקם, גם אם הוא הצליח למצוא עבודה קבועה. בנוסף לנתונים אלה לגבי מספר המשתתפים ו ה משתקמים, הדוח השנתי כולל גם נתונים על מענקים והטבות שח ו לקו למשתתפים ומידע על מסיימי התוכנית לפי תחו ם מקצועי, משכ ו רת ממוצע ת .ועוד120 117 בהקשר זה נציין שבאופן כללי כל יוצאי צבא באר ה"ב זכאים לקבל מימון, לפחות חלקי, עבור לימודים אקדמאים ותוכניות הכשרה אך ההטבה הניתנת לנכי צבא במסלול זה הוא רחב ומקיף יותר. 118 Benjamin Collins, Veterans’ Benefits: The Veteran Readiness and Employment Program, Congressional Research Service, 10 May 2021, p. 7-8. הסכום המקסימלי של הלוואות האלה הוא מצומצם יחסית והן מיודעות לנכי צבא שלא יוכלו להשתתף בתוכנית ה-VR&E .בלעדיהן החזר ההלוואה נעשית באמצעות תשלומים חודשיים מתוך משכורת עתידית, קצבאות, פנסיה וכדומה. 119 U.S. Department of Veterans Affairs, Veterans Benefits Administration, VBA Annual Benefits Report Fiscal Year 2023, “Veteran Readiness and Employment”, p. 209-220. 120 'שם. עמ213 - 212 . | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד, על פי חוק המשרד לענייני יוצאי צבא מחויב לבצע מחקר אורך( longitudinal study ) אשר עוקב לאורך 20 שנה אחרי נכי הצבא שהשתתפו בתוכנית ה- VR&E בשנ ים 2010 , 2012 ו- 2014 , על מנת להעריך את תוצאות התוכנית בטווח הארוך. 121 ב כל המחזורים שנכללו במעקב גם יחד השתתפו קרוב ל- 50 אלף נכי צבא, רובם ה( מוחלט% 88 ) במסלול של ההעסקה באמצעות שירותים ארוכי טווח. 122 נכון לסוף שנת2023 שיעור המשתתפים ש סיימו את התוכנית ו הוגדרו משתק מים היה 36% , לעומת59% אשר סיימו את התוכנית מבלי שהוגדרו כמשתקמים ועוד % 5 וי שה עדיין משתתפים פעילים. 123 נזכיר ש משתתף אשר פרש מן התוכנית טרם השלמת התוכנית האישית שלו לא יוגד ר ,כמשתקם גם אם הוא הצליח למצוא עבודה קבועה. 124 מהמחקר עולה שיש פערים ניכרים בין המשתתפים אשר סיימו את התוכנית האישית שלהם והוגדרו כמשתקמים לבין משתתפים שפרשו קודם לכך. למשל, נכון לסוף2023 , ה רוב המוחלט של המשתתפים אשר הוגדרו כמשתק ים מ - % 78 - היו מועסקים במשרה אשר תואמת או תואמת חלקית את זו שהם הגדירו בתוכנית .האישית125 לעומת זאת, בקרב המשתתפים אשר פרשו מהתוכנית לפני שהוגדרו כמשתקמים , שיעור נמוך יותר - 48% - היו מועסקים במשרה אשר תואמת או תואמת חלקית את זו שהם הגדירו בתוכנית האישית ,. כמו כן בקרב המשתתפים אשר הוגדרו כמשתקמים שיעור בעלי דירות עמד על77% , לעומת שיעור נמו ך יותר בקרב אלה שפרשו - % 62 (שיעור בעלי הדירות בכלל האוכלוסייה האמריקאית הוא% 66 ). 126 עוד , משתתפים שהוגדר ו כמשתקמים דיווחו על הכנסה אישית ממוצעת (ברוטו) שנתית גבוהה יותר מאלה שפרשו מהתוכנית בהפרש של 23,000 דולר. 127 ,לבסוף% 89 מכלל המשתתפים בשנות במעקב (כלומר משתקמים , פורשים ומשתתפים .שעדיין בתוכנית) דיווחו על שביעות רצון ברמה בינונית עד גבוהה מהתוכנית128 מעבר לכך , גם בקרב המשתתפים אשר פרשו מוקדם ולא השלימו את התוכנית האישית שלהם83% עדיין דיווחו על שביעות רצון בינונית עד גבוהה מתוכנית ה- VR&E . 121 U.S. Department of Veterans Affairs Veteran Readiness and Employment (VR&E) Longitudinal Study: VR&E Annual Report 2024 for Fiscal Year 2023, July 2024. 122 'שם, עמ22 . 123 ,שם23 . 124 ,להרחבה, ראו: שם34 - 35 . 125 'שם, עמ44 . 126 ,שם43 . 127 שם , 45 . נתון זה מתייחס למשתקים רו ופ שים .שדיווחו על העסקה בשנה האחרונה 128 ,שם59 .