חומר רקע

יום ג ׳21 בינואר ,א כ״ ב טבת תשפ״ה : לכבוד יו״ר ועדת עבודה ורווחה, ח״כ ישראל אייכלר חברי ועדת עבודה ורווחה :הנדון הערות להצעת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום (תיקון מס׳5 – הוראת שעה חרבות ברזל) (לתיקון מספר3), התשפ״ה- 2024 מטה משפחות החטופים מברך על קידום התיקון להוראת השעה, אשר נועדה להאריך את ההגנה מפני פיטורי ם אשר חלה כיום על משפחות החטופים וכן להרחיבה כך שתחול גם על חטופים ששבו ובני משפחותיהם . לצד האמור, נבקש להעיר על ההסדר המוצע ולפרט אודות :המענים החסרים 1. משך ההגנה ותחולה מוגבלת– הצעת החוק מבקש ת להאריך את ההגנה על משפחות החטופים , וכן להחילה על חטופים עד ליום31 בדצמבר 2025 . כמו כן, לעניין הרחבת ההגנה גם על חטופים ששבו ובני משפחותיהם, הצעת החוק קובעת כי הגנה זו תחול רק על חטופים שישובו עד ליום31 בדצמבר2025 . מטה משפחות החטופים מברך על ניתוק הזיקה למצב חירום לצורך החלת ההגנה האמורה, שכן אכן אין קשר בין שאלת קיומו של מצב חירום לבין סוגיית החטופים. ואולם לא ניתן לחלוק כי נקודת הזמן הרלוונטית היחידה לעניין ההגנה האמורה היא מועד חזרתו של החטוף .הגבלת משך ההגנה ותחולתה ל דצמבר2025 ( בלבד בדומה ל הגבלה )של יתר הוראות החוק , מותירה דה פקטו את מגבלות חקיקת .החירום 2. החלת ההגנה גם על משפחות הנרצחים שהושבו לקבורה– מטה משפחות החטופים מברך על השינוי ב הצעת החוק כפי שפורסם ב נוסח הוועדה, המבקש להחיל את ההגנה על ״חטופים ששבו ״ ובני משפחותיהם (ולא על פדויי שבי ובני משפחותיהם ). ראשית, חטופים ששבו אינם בגדר פדויי שבי, כפי שכבר נקבע לפי חוק תשלומים לפדויי שבי ולחטופים ששוחררו, תשס״ה - 2005 ,. מעבר לכך אכן יש להחיל את ההגנה לא רק על משפחות חטופים .חיים ששבו, אלא גם משפחות של חטופים שנרצחו והושבו לקבורה דוח הRIA להצעת החוק ה מליץ לתת ה ג נה מפני פיטורים למשפחות שכולות, חטופים ששבו ובני משפחותיהם באכסנייה משפטית נפרדת ,לאור הרציונל השיקומי השונה והעדר .הזיקה לזמניות המצב המיוחד בעורף :לעניין זה, נבקש לציין כדלקמן (א) לעניין משפחות החטופים ששבו, קיימות שתי תכליות להגנה מפני פיטורים, אשר .חלות במקביל,ראשית בכל הנוגע לחטופים ששבו בחיים, קיימת תכלית שיקומית שנועדה לאפשר לבני המשפחה ללוות את החטוף השב לאחר טראומת .חטיפתו ,שנית קיימת תכלית שיקומית נפרדת אשר עומדת בפני עצמה, לשיקום של בני משפחת החטוף עצמם . ,בהקשר זה אין הבחנה בין משפחות חטופים חיים לבין .משפחות חטופים שנרצחו יש להדגיש כי לעניין משפחות החטופים מדובר באירוע טרור מתמשך לאורך כל תקופת החטיפה, ו לא ניתן לצפות כי מיד עם הבאת החטוף ,לקבורה, יוכלו בני המשפחה לשוב מיד למקום עבודתם. במשך תקופת החטיפה בני משפחות החטופים נמצאים במציאות בלתי נתפשת של אי ודאות וטרור פסיכולוגי שמופעל עליהם במשך חודשים רבים. ההשלכות הפסיכולוגיות על משפחות החטופים נוגעות ליסוד היכולת שלהם לנהל חיים תקינים כפי שהיו טרם החטיפה . בני המשפחה שהיו עסוקים במאבק מתחילים רק במועד החזרה להבין את .שעבר עליהם וכי עליהם לטפל גם בעצמם נוכח הטראומה המתמשכת שעברו ברי כי עם חזרת החטוף לקבורה , לא ניתן לצפות שלמחרת אלו יוכלו לשוב למקום עבודתם כהרגלם, ויש להגן עליהם מפני עננת הפיטורים בתקופה זו בה הם .משקמים את חייהם בחזרה 3. עצמאיים– ,כפי שעלה במספר פעמים בהתייחסויותינו להסדרים כלפי משפחות החטופים בעלי עסקים עצמאיים לא מקבלים כל הגנה או תמיכה כספית אשר מתייחסת לנזקים ,הנגרמים לעסקיהם ככל שמתמשכים אירועי החטיפה. גם בהקשר זה של הגנה מפני פיטורי ם , המדינה נותנת את הדעת למצבם של שכירים ומבקשת לוודא כי לאלו יהיה מקום עבודה לשוב אליו נוכח המציאות שנכפתה עליהם , ואילו בני משפחה של חטופים שהם בעלי עסק עצמאי אינם מקבלים מענה מספק לוודא כי העסק לא יקרוס עד סיום המאבק. נבקש איפוא, כי יוקם מנגנון שיאפשר תמיכה כספית ושיקומית מותאמת לעסקים אלה, כפי שתגדיר הממשלה, כתשתית לקיום הליכי בחינה פרטניים שיבחנו את נסיבותיהם של כמה .מהעסקים העצמאיים הזקוקים לתמיכה נוספת 4. טרם סיום נבקש לציין הערה כללית – ,לעמדת מטה החטופים יש לקיים חשיבה רוחבית לעניין מנגנון הגנה גמיש – ככל שבן משפחה של חטוף בוחר להמשיך לעבוד (מסיבות שונות), אין מנגנון הגנה שמעודד מעסיקים ומשפחות חטופים לשמר את יחסי העבודה תוך מתן גמישות להפחתת היקפי ההעסקה בשים לב לצורך להקדיש זמן למאבק להשבת .החטוף במקביל הדבר יוצר אנומליה בכך שלא מקל על בני משפחה לעבוד במתכונת חלקית, כאשר הם מחויבים לכללים הרגילים של מקום העבודה. בשלב זה בשל התמשכות תקופת החטיפה, נדרשת הגנה הכוללת גם גמישות בימי העבודה ומתן תנאים שיאפשרו חזרה חלקית או גמישה למקום העבודה . 5. ,נוסף על האמור לעיל, יש לציין כי ככל שמשך הזמן שבו החטופים עודם נמצאים בעזה ונדרש להאריך את ההגנה מפני פיטורים לבני משפחותיהם, מטבע הדברים נוצר מתח אצל העובד לעניין המשך העסקתו. על אף שקיימת הגנה בחוק, העובד עשוי לסיים את עבודתו בשים לב למשך התקופה ואי הנע ימות מול המעסיק. יש להידרש לשאלה כיצד ניתן לשמר את יחסי העבודה לאורך זמן (בין אם בשיפוי למעסיק וכדומה) באופן ששיקול זה לא יהיה .על כתפי משפחות החטופים שבעניינם חלה ההגנה למשך זמן ממושך ,בברכה אורי הכהן מנכ״ל מטה משפחות החטופים והנעדרים