חומר רקע
עמוד1
מתוך3
מדינת ישראל
המשרד להגנת הסביבה
לשכת המנכ"ל
כ' ב טבת תשפ"ה
19
בינואר
2025
לכבוד
הוועדה לצמצום פערים בפריפריה
בכנסת
הנדון: התייחסות המשרד להגנת הסביבה לקראת הדיון בנושא צמצום זיהום אוויר באיזור
אשדוד ביום20.01.2025
בהמשך לדיון שהתקיים ביום28.10.24
בנושא הנדון ובהמשך להתייחסות שהעברנו לוועדה ביום
05.11.24
להלן השלמת התייחסותנו לבקשות שהועלו מהוועדה –
1.
עדכון לגבי התקדמות בהכנת התכנית הלאומית לצמצום זיהום אוויר –
המשרד גיבש
הצעת תכנית לאומית לצמצום זיהום אוויר בשיתוף עם איגוד ערים להגנת הסביבה
אשדוד-
חבל יבנה ועם הרשויות המקומיות באיזור. טיוטת התכנית הוצגה למספר רב של
בעלי עניין כגון משרדי ממשלה, רשויות סט טוטוריות, התאחדות התעשיינים ונציגי
המפעלים באיזור, נמלי הים וחנ"י ועוד. ישנן עדיין מחלוקות בין השותפים השונים אשר
מעכבים את פרסום התכנית להערות הציבור. אנו פועלים לצמצום את המחלוקות ולפרסם
.התכנית בהקדם
2.
שקיפות ונתוני אכיפה–
ברמה הארצית המשרד מפרסם נתונים רציפים על איכות האוויר
( הנמדדת בתחנות הניטור הרציף הסביבתיותhttps://air.sviva.gov.il
/
). לאחרונה
המשרד החל לפרסם גם נתוני ניטור רציף ממכשירי מדידה המותקנים בארובות המפעלים
(
factoriestest.sviva.gov.il
-
https://air
/
.)
ברמה המקומית המשרד מפרסם אחת לחצי
שנה דוח המסכם את כלל הפעולות שבוצעו בתחום זה באיזור אשדוד
(
plan
-
https://www.gov.il/he/pages/action
.)
הדוח האחרון מעודכן לסוף החציון
הראשון לשנת2024
. עד לסוף חודש ינואר יפורסם הדוח המסכם לשנת2024
.
3.
:היתר הפליטה למתקן ההתפלה באשדוד
א.
היתר הפליטה שניתן לתחנת הכח במתקן ההתפלה באשדוד ניתן בהתאם
להוראות הקבועות בחוק אוויר נקיו כן בתקנות אוויר נקי (היתרי פליטה), התש"ע
–
2010
:(להלן
תקנות היתר פליטה
או
התקנות .)
ב.
לפי תקנה9
לתקנות, על המבקש לקבל היתר פליטה להגיש את הבקשה לפי מסמכי
הייחוס האירופאים וכן מודלים, דוגמאות, שיטות ונהלים מקצועיים, ובהתאם
להנחיות הממונה. מסמכי הייחוס האירופאים, לפי הגדרתם בתקנות, הם
המסמכים שהוכנו מכוח הדירקטיבה לעניין הטכניקה המיטבית הזמי ,נה
עמוד2
מתוך3
מדינת ישראל
המשרד להגנת הסביבה
לשכת המנכ"ל
"( המתעדכנים מזמן לזמן והמפורסמים באתר הקהילייה האירופיתBREF
.)"
הדירקטיבה לעניין זה היא דירקטיבהEC/2008/1
של הקהילייה האירופית בדבר
( פליטות מתעשייהIED
.)
ג.
( מסמכי הייחוסBREF
) סוקרים את פעילות הסקטור שאליו מתייחס מסמך
הייחוס, את שיטות הייצור המקובלות באותו הסקטור ואת הסטנדרט המקצועי
שיש לפעול על פיו המכונהBAT
–
Best Available Technique
, ובעברית –
,טכניקה מיטבית זמינה. מושג זה הוא מושג מרכזי בהקשר הנדון, והוא מעוגן
.כמפורט להלן, גם בחוק אוויר נקי ובהסדרים הנקבעו מכוחו
ד.
בענייננו, מסמך הייחוס הרלוונטי הואLCP
BREF
העוסק בסקטור ייצור
האנרגיה :(להלן
מסמך הייחוס ). מסמך הייחוס מתייחס לשיטות מגוונות לייצור
אנרגיה, לרבות שריפת דלקים מוצקים, נוזליים וגזיים. ביחס לכל שיטת ייצור
נקבע הסטנדרט המקצועי המחייב. כאמור, מסמך הייחוס מתייחס הן לשיטות
הייצור והן לאמצעי הפחתה של מזהמים. ביחס
לשיטות הייצור , סוקר מסמך
הייחוס את הטכנולוגיות המקובלות באותו הסקטור, אשר כולן נחשבות לטכניקה
מיטבית זמינה (
BAT
). לצד כל טכנולוגיית ייצור מצוין טווח של ערכיי פליטה
,וטכנולוגיות להשגתם
הנחשבים כולם לBAT
.
יודגש, כי מנועי גז
נכללים
במסמך הייחוס ולכן נחשבים לBAT
, להמחשה גם ייצור חשמל באמצעות פחם
כפי שנעשה למשל בתחנת הכח אורות רבין מותר על פי מסמך הייחוס, כל עוד עומד
בערכיי הפליטה וכולל אמצעי הפחתה מתאימים (כמו שנעשה ביחידות5-6
בתחנה
.)זאת
ה.
החוק והתקנות קובעים את תהליך בדיקת הבקשה להיתר פליטה, השיקולים
במתן היתר הפליטה ואת חובות הממונה ביחס לשיתוף הציבור. השיקולים שעל
הממונה לשקול בעת מתן החלטה בבקשה להיתר פליטה מפורטים בסעיף20
)(ב
לחוק. החוק מוסיף וקובע גם את המסגרת לקביעת תנאים בהיתר הפליטה , וזאת
בסעיף22
. בין היתר נקבע שהתנאים ייקבעו על פי
הטכניקה המיטבית הזמינה ,
בשים לב למאפיינים הטכניים, מיקומו הגיאוגרפי והתנאים הסביבתיים
המקומיים של מקור הפליטה. החובה להתייחס לטכניקה המיטבית הזמינה
הטובה מבין הטכניקות המיטביות הזמינות, קבועה בתקנה14
לתקנות שם מובהר
כי על מבקש היתר הפליטה להציג עמידה בערך המחמיר בטווח ערכיי הפליטה
בייחס לשיטת ייצור האנרגיה שבה הוא מתכנן לפעול, ואם אינו יכול לעמוד בערך
המחמיר, עליו להגיש מסמך בחינה טכנו כלכלית כנדרש בפרק5
למסמכי הבקשה
.להיתר פליטה
ו .
להשלמת התמונה יצוין בהקשר זה, כי בחודש אפריל האחרון חוקקה הכנסת את
חוק הגנת הסביבה (ייעול הליכי רישוי סביבתי) (תיקוני חקיקה), התשפ"ד-
2024
.
במסגרת זו תוקנו חוק אוויר נקי וחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–
1993
,
תיקונים מקיפים ונרחבים, במטרה להחיל הליכי רישוי ס ,ביבתי משולב בישראל
כמקובל במדינות אירופה ומדינות הOECD
. בין התיקונים שנערכו לחוק אוויר
עמוד3
מתוך3
מדינת ישראל
המשרד להגנת הסביבה
לשכת המנכ"ל
נקי נכללו גם תיקונים לעניין ההגדרה של טכניקה מיטבית זמינה. תיקון זה ייכנס
לתוקף ב -
1.1.27
. מבלי להרחיב, נציין כי בהתאם לתיקון, במסגרת מתן היתר
פליטה לא תהא חובה על מגיש הבקשה להתייחס דווקא לעמידה בערכיי
"
BAT
מיטבי", אלא רק לאחת מהאפשרויות המוצגות בטווח ה-
BAT
.
בברכה,
המשרד להגנת הסביבה