מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור :כתיבה רוני הרשקוביץ :| אישור אורלי אלמגור לוטן עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת :תאריך'ח בחש ו"ון תשפ ד | 23 באוקטובר2023 סקירה נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ... 2 2. תהליך הטיפול בעבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור ................................ .................... 3 3. נתוני המשטרה על הטיפול בעבירות הסתה לטרור ,פתיחות חקירה והגשת כתבי אישום ................... 5 4. נתוני הפרקליטות על אישור פתיחת חקירות ,הגשת כתבי אישום וענישה על עבירות הסתה לטרו ר ................................ ................................ .............................. 9 5. עבירות הסתה לטרור בשטחי יהודה ושומרון ................................ ................................ ............ 15 נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת צבי סוכות, ועניינו עבירות הזדהות עם ארגון טרור והסתה לטרור (להלן: עבירות הסתה לטרור ) לפי סעיף24 לחוק המאבק בטרור תשע"ו− 2016 . בראשית המסמך מוצג תהליך הטיפול בעבירות אלו במשטרה ובפרקליטות; בהמשך מובאים נתונים על אכיפת החוק כנגד עבירות אלו בשנים2022−2018 , לרבות מספר החקירות, מספר כתבי האישום ו נתוני ם על ה ענישה .בל סוף מובא מידע, חלקי, על עבירות אלו המטופלות בצבא .ובשירות הביטחון הכללי יודגש כי המסמך נכתב בתקופה שלפני פרוץ מלחמת "חרבות ברזל"; ככל שחלו שינויים .במדיניות במהלך המלחמה, אין לכך התייחסות במסמך ב סעיף24 לחוק המאבק בטרור, תשע"ו– 2016 הוגדרו עבירות ההסתה לטרור והעונשים הקב :ועים בגין כל אחת מהן )(א הזדהות עם ארגון טרור− שלוש שנות מאסר; פירסום קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור או פרסום דברי שבח ואהדה למעשה שכזה, אשר יש אפשרות ממשית שיביא לעשיית מעשה טרור − חמש שנות מאסר; איסור החזקת חומרים הקשורים להזדהות והסתה לטרור לשם הפצתם, א ו הענקת שירותי הכנה, ייצור ופרסום שלהם − שנתיים מאסר. עוד נ קבע ב חוק כי הגשת כתב אישום בעבירות אלו מחייבת את אישור היוע ץ המשפטי לממשלה. נוסף על כך , ב הנחיית פרקליט המדינה נקבע ב כי כל העבירות לפי סעיף24 ד לעיל, לא תיפתח חקירה בעבירות הסתה לטרור אלא באישור של פרקליט המדינה, או של מי ש הוא מ סמיך לכך, שכן הן משיקות לתחום חופש הביטוי. יצוין כי דרישה זו אינה קשורה רק לסעיף24 כאמור, אלא לשורת סעיפי עבירה נוספים שיש בה ם רגישות מיוחדת, כגון הסתה .להשתמטות, המרדה, הסתה לגזענות, הסתה לאלימות ועוד הבקשות לחקירת עבירות ה סתה לטרור יכולות להגיע ל פרקליטות מ המשטרה ,מה שב "כ ,ו כן מ גורמים נוספים הפונים לייעוץ המשפטי לממשלה בבקשה לחקור עבירות מסוג זה, כגון ארגוני החברה האזרחית, חברי ה ,כנסת שרים ואזרחים מן השורה. כל מקרה המגיע לבחינת לשכת המשנה לתפקידים מיוחדים (להלן: תפק"מ) בפרקלי טות עשוי לכלול עבירה אחת או כמה עבירות מאותו סוג ועבירות נוספות ש .ביצעו החשודים יתר על ,כן מקרה מסוים עשוי לכלול חשוד אחד או חשודים אחדים. אם ניתן אישור של לשכת המשנה לתפק"ם ל ערוך ,חקירה גופי החקירה חוקרים את העבירות ומעבירים את חומרי החקירה לפרקליטו ת לצור ,ך בחינת השאלה בדבר המשך הטיפול בתיק .ופרקליטות המחוז הרלוונטית פותחת תיק בגין העבירות המיוחסות פרקליטות המחו ז.ממליצה אם להגיש כתב אישום או לסגור את התיק ומעבירה את המלצותיה ללשכת תפק"מ אם ו חו ת הדעת ל סגירת החקירה ,הן בקונצנזוס עשוי המשנה לפרקליט המדינה ל תפקידים מיוחדים להורות על סגירת ה תיק. בשאר המקרים, חומר החקירה מועבר ל לשכת פרקליט המדי נה .פרקליט המדינה מעביר את המלצתו ליוע ץ המשפטי לממשלה, לשם קבלת ה .חלטה על הגשת כתב אישום או סגירת התיק להלן מוצגים נתונים של המשטרה ושל הפרקליטות על תיקי עבירות הסתה לפי חוק המאבק בטרור. נתוני כל אחד מהגופים מוצגים בנפרד אי ו-אפשר להשוות ביניהם , שכן תאריכי פתיחת התיקים במשטרה ובפרקליטות שונים זה .מזה תיקי פרקליטות עשויים לכלול כמה תיקי משטרה וסעיפי האישום בתיק עלולים להשתנות" במשך חיי התיק" . נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוני המשטרה: מתיקים שנפתחו בש נים2018 − 2022 הועברו 140 מקרים לבדיקת הפרקליטות; ב- 96 מקרים שהועברו לפרקליטות המליצה המשטרה לפתוח בחקירה. ב- 78 תיקים שנפתחו באותן שנים אושרה פתיחת חקירה על ידי תפק"מ. נוסף לכך ,ב אותן שנים היו 31תיקים ש נסגרו במשטרה בשלב מקדמי ,ללא העברה לפרקליטות. ב אותן שנ ים נפתחו במשטרה283 תיקים ,בעוון עבירות ההסתה ם רוב בש המכריע החשודים היו.ערבים ב- 88 תיקים ש הוג כתב אישום ; המספר הגבוה ביותר של תיקים שנפתחו ושל כתבי אישום היה בשנת2022 . כלל התיקים ש בהם ניתן פסק דין ב אותן שנים הסתיימו בהרשעה– 65 הרשעות בסך הכול; ב- 34 תיק ים ש בהם העבירה לפי סעיף24 הייתה עבירה יחידה הושגה הרשעה; ב- 30 מהם הוטל מאסר בפועל ,ו ברובם מאסר של תשעה .חודשים או פחות נתוני הפרקליטות: בשנים2022 − 2018 קיבלה הפרקליטות230 מקרים לבדיקת האפשרות לפתיחת חקירה מהמשטרה, השב"כ ומקורות נוספים. מספר המקרים הגבוה ביותר יה ה בשנת2022 – 78 מקרים .באותן שנים אישרה הפרקליטות111 .מקרים לחקירה באותן שנים נפתחו132 תיקים וה וגשו84 .כתבי אישום בגין עבירת ההסתה ב- 36 תיקים עבירת ההסתה הייתה העבירה היחידה , ומהם31 .הסתיימו בענישה של מאסר בפועל ממוצע תקופ ת המאסר ה הי כתשעה חו דשי מאסר בפועל , ולרוב דרישת הענישה והעונש בפועל היו .דומים, במסגרת עסקאות טיעון נתוני הצבא ושב:"כ נתוני שב"כ לעניין עבירות הסתה לטרור אינם נאספים בשיטתיות. על פי הנתונים החלקיים שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,השב "כ העביר לפרקליטות המדינה בקשות לפתיח ת חקירה בכ- 40 תיקים .בכ- 30 בקשות נתן המשנה לפרקליט המדינה אישור לחקירה .מתוך התיקים שאושרו לחקירה הוגשו כתבי אישום בכ- 20 תיקים. בכל הקשור ,לפעילות הצבא בנושא אכיפת עבירות הסתה לטרור בשטחי יהודה ושומרון נעשית במסגרת תחיקת הביטחון ,ש לפיה אין חובה לקבל אישור מוקדם לפתיחה בחקירה. לתביעה הצבאית אין אפשרות להפיק נתונים סטטיסטיים בפילוחים ש .ביקשנו מספר התיקים שנפתחו בגין עבירת הסתה כעבירה יחידה או עיקרית בתקופה הנסקרת היה265 .מספר התיקים מסוג זה היה במגמת ירידה באותן שנים – 104 בשנת2018 , לעומת18 בשנת2022 ; ן אי לנו הסבר לירידה זו. מספר לא מבוטל של עבירות הסתה אשר,בוצעו בצירוף עבירות נוספות ,כפי הנראה חמורות יותר לא מתועדות .בנתונים אלו 1. מבוא מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת צבי סוכות, ומוצגים בו נתוני ם על עבירות הסתה לטרור ו הזדהות עם ארגון טרור (להלן: עבירות הסתה )לטרור; לבקשת חה"כ סוכות המסמך כולל נתונים על בקשות לחקירה ו חקירות בחשד לעבירות אלו; על הגשת כתבי אישום בגין עבירות אלו ומידע באשר ל רף הענישה . יודגש כי הן התשתית הנורמטיבית והן הנתונים המוצגים במסמך מתיחסים לתקופה שטרם פרוץ מלחמת ,""חרבות ברזל והמסמך אינו מתייחס לשינויים במדיניות במה ל ך המלחמה − אם .היו כאלה נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות ע ם ארגון טרור | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב סעיף24 ל"חוק המאבק בטרור, תשע ו– 2016 ומ גדר מ ה הן עבירות ההסתה לטרור ו מה העונשים הקבועים ב גין כל אחת מהן): (א העושה מעשה של הזדהות− מתוך מטרה להזדהות− עם ארגון טרור באופנים שונים, כגון פרסום דברי ש,בח, תמיכה או אהדה, הנפת דגל ועוד או בנסיבות שבהן יש אפשר ו ת ממשית שהדבר יביא לביצוע מעשה טרור , או לעביר ות נוספות שקשורות לארגון טרור; העונש המירבי −שלוש שנות מאסר )(ב(1) פירסום קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור(). (ב2)פרסום דברי שבח ואהדה למעשה שכזה אשר יש אפש רות ממשית שיביא לעשיית מעשה טרור ; העונש המירבי חמש שנ ות מאסר .החוק מפרט גם איסור החזקת חומרי ם הקשורים ל הזדהות והסתה לטרור כמפורט בסעיף ב לעיל לשם הפצתם, או הענקת שירותי הכנה, ייצור ופרסום שלהם ; העונש המירבי על עבירות אלו הוא שנתיים מאסר . עוד נקבע בחוק כי ה גשת כתב אישום בעבירות אלו מחייב ת את אישור היוע ץ .המשפטי לממשלה1 נוסף על כך ,ב הנחיית פרקליט המדינה נ קבע כי באשר ל כל העבירות לפי סעיף24 ,לעיל לא תיפתח חקירה בעבירות הסתה לטרור אלא באישור פרקליט המדינה או של מי ש הוא הסמיך לכך , שכן הן משיקות לתחום חופש הביטוי. 2 יצוין כי דרישה זו אינ ה קשורה רק לסעיף24 כאמור לעיל , אלא לשורת סעיפי עבירה נוספים, שיש בהן רגישות ,מיוחדת כגון הסתה להשתמטות המרדה, הסתה לגזענות, הסתה לאלימות ועוד . 3 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ל משרד לביטחון לאומי , לשירות הב י טחון הכללי, למשרד י הב טחו ,ן ולפרקליטות המדינה בבקשה לקבל נתונים על אכיפת סעיף24 לחוק המאבק בטרור. ביקשנו לדעת ו מה מספר המקרים הנבדקים בטרם חקירה ; מהו מספר החקירות שמאושרות או שנדחות; מהו מספר התיקים המגיעים ל הגשת כתב אישום, ו מה הם טווחי הענישה − המבוקשת והנגזרת − .על עבירות אלו 2 . תהליך הטיפול בעבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור ,ככלל מקרים של חשד ל עבירות הסתה לטרור בישראל (לא כולל )שטחי יהודה ושומרון מועבר ים לפרקליטות לבחינה ו ל החלטה באשר לפתיחת חקירה. עם זאת, ככל ש מידע שנתקבל במשטרה נבחן, ונקבע על ידי מדור חקירות כי אין מדובר בעבירת ביטוי המצדיקה פתיחה בחקירה ,נסגר החומר המודיעיני, באישור פיקוד החטיבה , ,על פי הנחיה פנימית ללא המשך טיפול חקירתי. 4 1 חוק המאבק בטרור , התשע"ו– 2016 . 2 הנחיה2 14.1 , אישור לפתיחה בחקירה והעמדה לדין בעבירות או עניינים עם רגישות מיוחדת. 3 .שם 4 פקד יעקב אביטן ,ק ,צין חוליית חוות דעת, חטיבת החקירות, האגף לחקירות ומודיעין, משטרת ישראל מענה ליש יבת ועדת חוקה, חוק ומשפט מיום2.5.23 – נושא מדיניות ופיקוח בנושא הסתה לטרור; רפ"ק לי פרל, ראש חוליית חוות דעת, אגף חקירות ומודיעין, שיחת ,טלפון13 באוגוסט2023 .. במסמך מפורט תהליך הטיפול בעבירות הסתה לטרור על ידי המשטרה סעיף24 לחוק המאבק בטרור אוסר על הסתה לטרור ועל הזדהות עם ארגון טרור הגשת כתב אישום בעבירות הסתה והזדהות עם ארגון טרור מחייבת אישור היועץ המשפטי לממשלה, והנחיית פרקליט המדינה דורשת את אישורו לפתיחת חקירה נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשטרה לא העבירה לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת הנחיה זו או מידע נוסף לגבי .תוכנה5 על פי נתוני חטיבת החקירות באגף לחקירות ומודיעין, בשנים2022−2018 נסגרו31 פניות .כאלו6 יש כמה מקורות אפשריים לבקשות ל בחינת המקרים ש בהם לכאורה יש עבירות הסתה לטרור , המופנים כאמור לפרקליטות לשם קבלת החלטה על פתיחה בחקירה או גניזת המקרה: 1 .. משטרת ישראל2 .. שירות הבטחון הכללי 3. גורמים נוספים הפונים לייע וץ המשפטי לממשלה בבקשה לחקור עבירות מסוג זה, כגון ארגוני החברה האזרחית, חברי כנסת, שרים ואזרחים מן השורה . מקרי ם ה אל מועבר ים ללשכת המשנה לפרקליט המדינה לתפקידים מיוחדים (להלן: לשכת תפק"מ) לבדיקה ול החלטה על אישור החקירה (רא ו להלן: הגדרת מקרה בפרק3). אם מדו בר בבקשות המגיעות מגופי החקירה, פעמים רבות הן כוללות כמה עבירות לכאורה מהסוג הנזכר לעיל.: הגוף החוקר יכול לבקש לחקור את כולן או את חלקן, או לבקש לגנוז את החקירה בהתאם לכך , האישור או הדחיה ניתנים.על כל עבירה בנפרד7 נציין כי בהנחיית פרקליט המדינה מוזכרים מק רים של פתיחת חקירה ללא אישור מהפרקליטות. מקרים כאלו עשויים לקבל אישור בדיעבד. 8 לא הפרקליטות ולא המשטרה יודעות .להפיק על כך נתונים באופן ממוחשב לאחר פתיחה בחקירה וניהולה, מועברים ממצאיה מהגוף החוקר לפרקליטות, לצורך בחינת השאלה בדבר המשך הטיפול בתיק. פרקליטו ת המחוז הרל וו נטית פותחת תיק בגין העבירות .המיוחסות פרקליטות המחוז ממליצה אם להגיש כתב אישום או לסגור את ה תיק, ומעבירה את המלצותיה ללשכת תפק"מ . אם יש הסכמה כי אין מקום להגשת כתב אישום, המשנה לתפק"מ .בפרקליטות מוסמך לסגור את התיק אם מי שהו מהנוגעים בדבר סבור כי יש מקום להגשת כתב ,אישום התיק מועבר .ללשכת פרקליט המדינה לאחר קבלת כל החומר, פרקליט המדינה מעביר את המלצתו ליוע ץ המשפטי ,לממשלה המחליט בהתאם לנדרש בחוק על הגשת כתב אישום בגין עבירות אלו או על סגירת התיק. 9 5 ,פקד יעקב אביטן ק צין חוליית חוות ,דעת, חטיבת החקירות, האגף לחקירות ומודיעין, משטרת ישראל, מסרון29 באוגוסט2023 . 6 ,אליה בן לולו, רכזת לשכה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 ביולי2023 , 7 עו"ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיו ,)חדים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 ביוני2023 . 8 הנחיה14.12 , אישור לפתיחה בחקירה והעמדה לדין בעבירות או עניינים עם רגי שות מיוחדת; עו" ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט ,המדינה (תפקידים מיוחדים), שיחת טלפון5 ביולי2023 .; ,רפ"ק לי פרל, ראש חוליית חוות דעת, אגף חקירות ומודיעין, שיחת טלפון13 באוגוסט2023 ; ,מסרון14 באוגוסט2023 . 9 הנחיה14.12 , אישור לפתיחה בחקירה והעמדה לדין בעבירות או עניינים עם רגישות מיוחדת. תיקי עבירות הסתה עשויים לכלול כמה עבירות הסתה, וכן עבירות מסוגים נוספים בקשות לחקירת עבירות הסתה לטרור יכולות להגיע ,מהמשטרה מהשב"כ, מארגוני ,החברה האזרחית מחברי כנסת, משרים ומאזרחים מן השורה נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הערה מקדימה טרם הצגת הנתונים: תיק בפרקליטות עש וי לכלול כמה בקשות לחקירה ואף כמה תיקי משטרה, שאוחדו לתיק אחד בפרקליטות. יתר על כן, סעיפי העבירה בתיק יכולים להשתנות ממה שנרשם ברישומי המשטרה; עוד ו: תאריכי פתיחת תיק במשטרה ובפרקליטות שונים, 10 ו לפיכך אי-אפשר להשוות נתונים מספריים של המשטרה ושל הפרקליטות, וה ם מוצגים .בנפרד ראשית מוצגים נתוני המשטרה (ונתונים חלקיים של השב;)"כ לאחר מכן מוצגים נתוני הפרקליטות. לבסוף מוצגים נתונים חלקיים של.צה"ל 3 . נתוני המשטרה על הטיפול בעבירות הסתה לטרור , פתיחות חקירה והגשת כתבי אישום להלן מוצגים נתוני האגף לחקירות ולמודיעין במ שטרה בדבר טיפול במקרים ש בהם ו מי חסות עבירות הסתה לטרור, אשר הועברו בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע לשנים 2022−2018 . , כמה הערות טרם הצגת הנתונים : התיקים שהועברו לבדיקת הפרקליטות כולל ים עבירה או כמה עבירות הסתה לטרור, אשר ,הגיעו מתלונות וב שכיח ות גדולה יותר, מפעילות )יזומה של המשטרה (עבירות חשיפה , וטופלו על ידי המשטרה. 11 תיק משטרה עשוי לכלול גם כמה חשודים, וסוג העבירה המוגדר ב ו נקבע על ידי היחידה החוקרת או על ידי חטיבת החקירות ב משטרה . כאמור לעיל , בכל מקרה יכולה המשטרה לבקש לפתוח בחקירה ש ,ל כל העבירות ש,ל חלקן או להמליץ לגנוז את החקירה. 12 בתיקים שאושרו לחקירה"על ידי תפק ם נפתחת חקירה . בתיק חקירה זה עשוי להיות יותר מחשוד אחד .ויותר מעבירה אחת בתשובה לע שאלת מרכז המחקר והמידע באשר לשיעור עבירות הה סתה לטרור הנחקרות ש בהן התרחשה הסתה מקוונת, ציינה המשטרה כי מרב עבי רות ההסתה הנחקרות מתרחשות במרחב המרשתת. 13 בדיווח של משרד המשפטים לשנת2017 − 8 1 20 באשר למספר כתבי האישום שהוגשו בשל עבירות אלו נמסר כי רוב כתבי אישום הוגשו על רקע פרסומים ברשתות החברתיות. 14 10 עו" ,ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), שיחת טלפון5 ביולי2023 . 11 רפ"ק לי פרל, ראש ,חוליית חוות דעת, אגף חקירות ומודיעין, שיחת טלפון5 ביוני2023 . 12 עו" ,ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), פגישה16 במאי2023 . 13 ,רפ"ק לי פרל, ראש חוליית חוות דעת, אגף חקירות ומודיעין, שיחת טלפון13 באוגוסט; פקד יעקב אביטן, קצין חוליית חוות דעת, אגף ,חקירות ומודיעין, מסרון19 בספטמבר2023 . המשטרה העבירה נתונים לגבי מספר התיקים הקשורים בשימוש באינטרנט, אולם שדה זה אינו שדה חובה למילוי על ידי החוקרים, ולפיכך מידת הדיוק אינה ידועה. הנתון הכולל שהועבר באשר לתיקים הקשורים בפעילות באינטרנט בש נים2022−2018 הוא82 .תיקים 14 ,איילת שקד, שרת המשפטים דיווח על אודות יישום סעיף24 לחוק המאבק בטרור , 4 ביוני2018 . נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1 : מספר התיקים שטופלו על ידי המשטרה, לפי שנת פתיחת התיק, ה טיפול במשטרה ו הטיפול ב לשכת תפק"מ ( 18 20 − 2022 ) 15 שנה כלל תיקי הסתה שטופלו סגירה במשטרה המלצות לפתוח בחקירה המלצות לסגירה סך הכול הועברו לפרקליטת אושר על ידי תפק"ם נסגר בהחלטת תפק"מ טרם התקבלה החלטה 2018 43 15 16 12 28 16 12 0 2019 31 9 10 12 22 6 16 0 2020 14 4 4 6 10 5 4 1 2021 18 1 11 6 17 10 6 1 2022 65 2 57 6 63 41 19 3 ב טבלה1 אפשר לראות כי בשנים 2020−2018 חלה ירידה במספר ה תיקים ש נפתחו וט ופלו ו אחריה חלה י עלי ה בשנים2022−2021 ; העליה ניכרת במיוחד בשנת2022 ,ש במהלכה טופלו65 תיקים. במהלך חמש שנים אלו נסגר ו במשטרה31 תיקים בשלב טרום- .חקירה באותן שנים הועברו 140 מקרים .לבדיקת הפרקליטות ב- 96 מקרים המליצה המשטרה לפתוח בחקירה; ב- 78 תיקים אושר ה באותן שנים .פתיחת חקירה על ידי תפק"ם16 יש לציין שהעבירות בתיקים ש אושרו לחקירה אינ ן בהכרח העבירות אות ש ן ביקשה המשטרה לחקו ר − ולהפך. ייתכן גם שבתיקים.מסויימים נכללו עבירות נוספות המשטרה לא העבירה מידע באשר למקור הפנייה– .)תלונה או פעילות יזומה של המשטרה (עבירות חשיפה מהפרקליטות נמסר כי ,במסגרת אישור הפתיחה בחקירה שניתן למשטרה היא מתבקשת לפעול מול ספקי התוכן להסרת התכנים, ל.אחר תיעוד הראיות17 סוגיית הסרת התכנים לא נבדקה .במסגרת מסמך זה להלן מוצגים נתונים שהופקו על ידי מחלקת המחקר והאסטרטגיה של משטרת ישראל והועברו מהמשרד לביטחון לאומי לעניין תיקי חקירה שנפתחו, לפי שנת פתיחת התיק, בפילוח לפי סוג אוכלוסיה . מספר התיקים קטן ממספר החשודים מאחר ש בחלק מ ן התיקים יש יותר מחשוד .אחד18 15 אליה בן לולו, רכזת לשכה, לשכת השר ,לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 ביולי2023 . 16 .שם 17 עו" ,)ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 ביוני2023 ; ,שיחת טלפון5 ביולי2023 ; 13 ביולי2023 . 18 ,רפ"ק לי פרל, ראש חוליית חוות דעת, אגף חקירות ומודיעין, שיחת טלפון13 באוגוסט2023 . בשנים2020−2018 חלה ירידה במספר תיקי ההסתה שטופלו ;במשטרה משנת 2021 חלה עלייה, עד לשיא של65 תיקים ב- 2022 נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 : מספר תיקי חקירה שנפתחו במשטרה לפי סעיף24 ,לחוק המאבק בטרור לפי קבוצת אוכלוסייה של החשודים ולפי שנת פתיחת התיק ( 2022−2018 ) אוכלוסי ת החשוד 2018 2019 2020 2021 2022 סך הכול ערבי תושב ישראל 47 34 20 41 91 233 ערבי שאינו תושב ישראל19 8 2 7 8 17 42 יהודי 1 - 1 5 4 11 אחר - 1 - 1 - 2 סך הכול תיקים 55 37 28 52 111 283 בטבלה2 אפשר לראות כי בדומה למספר ה תיקים שהועברו לבחינת הפרקליטות , גם מספר תיקי החקירה שנפתחו ירד בשנים2020−2018 (מ- 55 ל- 28 ) ועלה בשנים2022−2021 ל- 52 ו- 111 בהתאמה . העלי י ה הניכרת ביותר התרחשה בשנת2022 , ש במהלכה נפתחו , כאמור לעיל, 111 תיקים . רוב תיקי החקירה שנפתחו בשנים2022−2018 ( 275 תיקים שהם כ- 97% מהתיקים) נפתחו כנגד ערבים , כ- 85% מהם תושבי ישראל והשאר שאינם תושב י ישראל. 20 טבלה3 : מספר תיקי חקירה ש הוגש בהם כתב אישום בגין עבירות לפי סעיף24 לחוק המאבק בטרור, לפי קבוצת אוכלוסייה של החשודים ולפי שנת פתיחת התיק ( 2022−2018 ) אוכלוסי ת החשוד 2018 2019 2020 2021 2022 סך הכול ערבי תושב ישראל 22 8 6 11 23 70 ערבי שאינו תושב ישראל 2 - 1 3 10 16 יהודי - - - 3 - 3 אחר - - - 1 - 1 סך הכול תיקים 24 8 7 17 32 88 אפשר לראות בטבלה3 כי בשנים 2022−2018 הוגשו כתבי אישום בגין עבירות הסתה לטרור ב- 88 תיקים . בשנים2020-2019 חלה ירידה במספר כתבי האישום, ובשנים2022-2021 עלה משמעותית מספר כתבי האישום שה וגשו והגיע לשיא של32 .כתבי אישום גם כאן, מספר התיקים קטן .ממספר החשודים מאחר ובחלק מהתיקים יש יותר מחשוד אחד בכל פסקי הדין שנפסקו בשנים2022−2018 בגין העבירות הנדונות נקבעה הרשעה . להלן פילוח מספר ההרשעות בשנים2022−2018 :לפי קבוצות אוכלוסיה 19 .ככלל, הטיפול בעבירות המתבצעות על ידי ערבים שאינם תושבי ישראל נעשה על ידי הצבא טיפול משטרתי במקרים של ערבים שאינם תושבי ישראל הוא לרוב בעקבות פעילות משטרת ישראל בא זור ירושלים; ,רפ"ק לי פרל, ראש חוליית חוות דעת, אגף חקירות ומודיעין ,שיחת טלפון13 באוגוסט2023 . 20 ,אליה בן לולו, רכזת לשכה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 ביולי2023 . בשנים2022−2018 נפתחו283 תיקי חקירה, כ- 40% מהם בשנת2022 , רובם כנגד ערבים ב- 88 תיקים שנפתחו בתקופה הנדונה הוגשו כתבי אישום נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה4: מספר ה הרשעות בגין עבירות ל פי סעיף24 לחוק המאבק בטרור לפי קבוצות אוכלוסיה, לפי שנת קבלת ההחלטה ( 2022−2018 ) אוכלוסיה 2018 2019 2020 2021 2022 סך הכול ערבי תושב ישראל 15 13 10 8 17 63 ערבי שאינו תושב ישראל 1 - 1 - - 2 סך הכול 16 13 11 8 17 65 ל הלן מוצגים נתונ י המשטרה על ענישה (בערכאה ראשונה) ב- 34 תיקים ש בהם עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור היו העבירה היחידה, בשנים 2022−2018 . טבלה5 : העונשים ש נגזרו בתיקי עבירה לפי סעיף24 ( לחוק המאבק בטרור ש בהם היא הייתה עבירה יחידה), לפי סוג העונש ולפי שנ ת החלטה ( 2022−2018 ) עונש 2018 2019 2020 2021 2022 סך הכול מאסר בפועל 4 8 3 4 11 30 הטלת מ אסר על תנאי 6 8 3 4 12 33 צו אשפוז - 1 - - - 1 צו חילוט− מיטלטלין - 1 - - 1 2 צו מבחן 2 - 1 1 1 5 צו שירות לציבור21 2 - - - 1 3 קנס 2 1 2 1 4 10 סך הכול 6 9 3 4 12 34 ב טבלה 5 אפשר לראות כי ברוב התיקים– 30 מ- 34 − .הוטל מאסר בפועל ,לפי נתוני המשטרה ב- 25 מ- 30 התיקים ש בהם נגזר מאסר בפועל, .מדובר בריצוי המאסר בבית הכלא בטבלה6 .להלן פילוח גזרי דין אלה לפי תקופות המאסר שנגזרו טבלה6: פילוח גזרי דין עם מאסר בפועל בתיקי עבירה לפ י סעיף24 לחוק המאבק ( בטרור ש בהם היא הייתה )עבירה יחידה לפי משך המאסר ולפי שנת קבלת ההחלטה ( 2022−2018 ) משך התקופה שנגזרה 2018 2019 2020 2021 2022 סך הכול עד5 חודשים 0 5 0 1 1 7 יותר מ- 5 עד9 חודשים 2 2 2 0 2 8 יותר מ- 9 עד12 חודשים 2 1 0 0 3 6 יותר מ- 12 עד18 חודשים 0 0 0 0 3 3 יותר מ- 18 עד24 חודשים 0 0 0 0 1 1 סך הכול גזר י דין 4 8 2 1 10 25 21 .שירות לציבור בתקופה הנדונה נקבעה הרשעה ב- 65 תיקים ברוב המכריע של התיקים שבהם עבירת ההסתה הייתה עבירה יחידה ,נגזר מאסר בפועל לרוב לתקופה של תשעה חודשים או פחות נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מטבלה6 אפשר ללמוד כי ברוב המקרים, עונשי המאסר שנגזרו היו לתקופות של תשעה חודשים .או פחות ב חמישה מקרים נוספים, ש בהם נגזר עונש מאסר בפועל, נקבע כי הוא ירוצה במסגרת עבודות .שירות בהקשר זה נזכיר כי לפי תיקון133 לחוק העונשין, משנת2018 , טווח הענישה הרלבנטי לחלופת עבודות שירות לתקופת הוראת שעה הוא עד תשעה .חודשי מאסר22 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ג ם לשב"כ בבקשה ל קבל נתונים בדבר טיפול במקרים ש בהם מיוחסות עבירו ת הסתה לטרור בשנים2022−2018 . בתשובה על ה פנייה נ מסר מ השב"כ כי אין מעקב שוטף אחר כלל תיקי ההסתה, וכי עבירות הביטוי אינן תדירות, ועל פי רוב הטיפול בהן הוא.באמצעות המשטרה בתשובת השב"כ על פניית מרכז המחקר והמידע נכללו נתונים חלקיים ולא ממצים של מספר הבקשות שט ופלו על ידו בשנים2022−2018 .על פי הדין בישראל ,יתר על כן צוין ספציפית כי אלו .אינם כוללים את אזור מזרח ירושלים על פי נתונים אלו , בשנים המדוברות הועברו לפרקליטות המדינה בקשות לפתיחת חקירה בכ- 40 תיקים. בכ- 30 בקשות ניתן אישור לחק יר ה על ידי המשנה לפרקליט המד .ינה מבין התיקים שאושרו לחקירה הוגשו כתבי אישום בכ- 20 .תיקים23 4 . נתוני הפרקליטות על אישור פתיחת חקירות , הגשת כתבי אישום וענישה על עבירות הסתה לטרור להלן מוצגים נתוני הפרקליטות על בקשות לבדיקת עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון ,טרור שהגיעו ללשכת תפק"מ נד ש רשה בעטין בדיקה אם יש לפתוח בחקירה פלילית; מספר האישורים לחקירה; מספר כתבי האישום שהוגשו ו העונשים שנגזרו כאשר עבירת ה הסתה הייתה ה עבירה ה יחידה. לעניין עבירות ההסתה מסוג זה במרחב הסייבר נמסר כי אין בידי הפרקליטות פילוח עבירות ההסתה לפי סוגיהן השונים, אם כי מ חלקת הסייבר מטפלת בעשרות אלפי ת ו כני הסתה שונים בשנה; את רובם ככולם של עוברי עבירות אלו אי-אפשר לאתר , אם בשל חוסר שיתוף פעולה של ,ספקי התוכן אם בשל היותם בחו ל ץ ארץ. 24 22 הוראת השעה הוארכה כמה פ .עמים 23 ,לשכת ראש השירות, שירות הביטחון הכללי, מכתב16 באוגוסט2023 . 24 עו" ,ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), שיחת טלפון5 ביולי2023 ; 13 ביולי2023 ; 20 ביולי2023 . נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ראוי לצי י ן כי זמן בקשת החקירה וזמן ההחלטה אינם בהכרח באותה השנה, אם כי לרוב ההחלטה בדבר פתי חה בחקירה מתרחשת סמוך לזמן הבקשה , ובמקרים מסויימים אף מיידי ת. 25 עוד נציין ב כי מספר התיקים שאושרו לחקירה נכללים גם תיקים שהועברו ללשכת תפק"מ ,ו הוחזרו לגוף החקירה לשם בדיקה אם יש עבירות נוספות ש אותו פרט עבר ב אינטרנט, בטרם קבלת החלטה .סופית26 כאמור לעיל, כאשר מ דובר בעבירות ביטוי נדרש אישור מן הפרקליטות לפתיחת חקירה או ,לצורך סגירת תיק בגופי החקירה. לפיכך התיקים שהועברו לבחינת הפרקליטות מגופי החקירה לא כולל ים בהכרח רק תיקים ש בהם הייתה בקשה לפתיחת חקירה, אלא גם תיקים ש בהם הו מלץ מלכתחילה על ידי הגו ף החוקר שאין מקום לחקירה כזו, והוא מבקש את אישור הפרקל יטות לסגירת ה תיק. טרם הצגת נתוני הפרקליטות, חשוב לציין כמה הבהרות בעניינם: מאמצע שנת2021 ,הפרקליטות עברה למערכת ממוחשבת אחרת. בין היתר מאותה עת אי-אפשר לפלח את מקור ,הבקשה ואין בפילוח סטטוס של דחיית הבקשה לחקירה אלא ר ק סטטוס אישור חקירה − אם ניתן .אישור כזה. לפיכך, יש קושי להשוות נתונים לפני מועד זה ואחריו כמו כן, הנתונים מוזנים למערכת הפרקליטות ידנית, ובשל כך ייתכנו טעויות ואי- דיוקים הנובעים מטעות אנוש או הזנת .הגדרות לא מדוייקות27 נוסף על כך , אפשר שאישורי חקירה שניתנו טלפוני ת נשמטו מרישום .מספר האישורים שניתנו28 נתוני הפרקלי ות ט מציגים תמונת מצב בחלוקה לקטגוריות המצויינות, בכל שנה בנפרד, לפי שנת הגשת הבקשה והטיפול בה. נוכח ההסתייגויות ש צוינ ו ה לעיל, יש להתייחס למספרים כמייצגי מגמה ולא כמספרים המדוייקים בהכרח.בכל קטגוריה ,לעניין נתוני הפרקליטות מקרים הם פניות ש הגיעו מ המשטרה, משירות הביטחון הכללי או .מגורמים אחרים תיקים הם תיקי פרקליטות שנפתחו בפרקליטויות המחוזות. בחלק מ התיקים יש יותר מחשוד אחד, ו ייתכן ש לחשודים תהיה יותר מעבירה אחת, או יהיה.יותר מסוג עבירה אחד בכל תיק יי תכן פער בין שנת שליחת הבקשה(ל אישור בקשה ל חקירה או לדחיית ה) לשנה בה ש ה תקבלה החלטה בפועל ולכל שלב מתקדם יותר בטיפול .לפי כך, מספרי הבקשות שאושרו או נדחו בכל שנה אינם מסתכמים ב מספר הבקשות שנשלחו באותה שנה. בכל מקרה שהתבקשה בדיקה 25 עו"ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), פ ,גישה16 במאי2023 . 26 שם; עו" ,)ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 14 ביוני2023 . 27 .שם 28 עו" ,ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), דוא"ל28 בספטמבר2023 . נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עשויות להיות כמה עבירות; אם עב ירה אחת אושרה לחקירה, המקרה נכלל במספר .האישורים29 ,לבסוף כאמור, אופן ספירת הבקשות בפרקליטות ומה שנכלל בהן אינו זהה לאופן ספירת הבקשות במשטרה ולכן יש פערים ניכרים בין נתוני שני הגופים ו אי-אפשר .להשוות ביניהם טבלה8 : מספר ה מקרים שהגיעו לפרקליטות לבדיקת פתיח ה בחקירה בעבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור ומספר האישורים לחקירה, 2022−2018 שנה מספר המקרים שהגיעו לבדיקת הפרקליטות לפי שנת פתיחת התיק בפרקליטות פתיחה בחקירה לפי שנת פתיחת התיק בפרקליטות משטרה שב"כ שאר המקורות סך הכול בקשות שנשלחו אושר נדחה 2018 12 27 31 70 36 (1) 29 2019 14 9 12 35 16 18 2020 1 5 2 8 5 3 2021 -- (2) -- (2) -- 39(2) 17 -- (2) 2022 --(2) --(2) -- 78 37 --(2) (1) מהם אחד נחקר בדיעבד ו אחד נחקר ללא אישור. (2) מאמצע שנת2021 אין נתונים על פילוח מקור הבקשות ועל מספר הדחיות .אלא על מספר סגירת התיקים שמשמעותו שונה כפי שאפשר לראות ב טבלה8, בשנים2022−2018 הגיעו לפרקליטות230 מקרים לבחינת האפשרות לחקירת עבירות הסתה לטרור. באותה התקופה אושרו על ידי הפרקליטות לחקירה 111 מקרים . מספר ה מקרים שהגיעו לטיפול הפרקליטות ירד בין שנת2018 לשנת2020 ; בשנים 2022−2021 ,עלה מספר המקרים עד שהגיע ל- 78 מקרים בשנת2022 , המספר הגבוה ביותר .בחמש השנים שנבדקו ,במהלך כל התקופה הנדונה ללא התייחסות לשנת פתיחת התיקים , נגנזו חשדות נגד48 חשודים ב- 37 תיקי פרקליטות שכללו לפחות אחת מהעבירות שבסעיף24 לחוק המ אבק .בטרור30 יש לציין כי גם ב מסגרת גופי החקירה יכולות להישמע דעות שונות בנושא, ולפיכך הבקשה לחקור או לא לחקור אינה בהכרח חד- משמעית באשר .כל עבירה ועבירה31 כאמור, תוצאות חקירות גופי החקירה מועברים לפרקליטויות המחוזות והן הגוף ה פותח תיקי פרקליטות. 29 עו"ד ,)טלי פלדמן, , לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 ביוני2023 ; ,שיחת טלפון5 ביולי2023 ; 13 ביולי2023 . 30 .שם 31 עו" ,ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), שיחת טלפון5 ביולי023 2. בתיקים שנפתחו בפרקליטות בשנים 2022−2018 נבחנו 230 מקרי הסתה ;לטרור לכאורה111 מקרים אושרו לחקירה נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתקופה הנדו נה נפתחו בפרקליטות132 תיקים בעבירות האמורות בסעיף24 לחוק המאבק בטרור . על פי הפרקליטות, דיווח זה על מספר פתיחת התיקים מבוסס על הגדרת העבירות כעבירות הסתה לטרור.על ידי המשטרה בתקופה הנדונה הוגשו84 כתבי אישום ש בהם יוחס לאחד או יותר מ ן .הנאשמים סעיף זה נז כיר, כי בכתב אישום אחד עשויים להיכלל כמה נאשמים וייתכן שהוא הוגש בשנים מאוחרות יותר מ שנת פתיחת התיק. 32 בטבלה9 להלן מוצגים נתונים על סטטוס התיק ים שנפתחו בפרקליטות בכל אחת מחמש השנים 2018 − 2022 ,נכון לעת הפקת הנתונים ( יוני2023 ) ,לפי שנת פתיחת התיק. 33 טבלה9 : סטטוס ההליך המשפטי ב תיקי עבירות הסתה לפי שנת פתיחת התיק בפרקליטות, 2022−2018 34 שנה נגנז לפני הגשת כתב אישום ממתין לבירור דין )(טרם הוחלט מתנהל הרשעה זיכוי חזרה מכתב האישום 2018 15 0 2 18 0 0 2019 12 0 0 11 0 0 2020 14 0 3 12 0 1 2021 16 4 6 6 1 0 2022 7 8 7 11 0 0 בטבלה9 אפשר לראות כי מ תוך154 תיקים שנפתחו בפרקליטות בשנים 2022−2018 , 64 תיקים נגנזו (ללא הגשת כתב אישום) ,ב- 78 הוגש כתב אישום ו- 58 .תיקים הסתיימו בהרשעה .תיק אחד הסתיים בזיכוי, ובתיק אחד חזרה בה הפרקליטות מכתב האישום אפשר ש הפער בין סך התיקים שנפתחו ב כל התקופה– 132 − לבין מספר התיקים שנפתחו בפילוח שנת הפתיחה נובע מטעויות בהזנת הנתונים מ או שינויים בסעיפי האישום לאורך חיי התיק. 35 לפי דיווחי משרד המשפטים לוועדת החוקה, חוק ומשפט( של הכנסת המ ועברים בהתאם לסעיף 99 לחוק המאבק בטרור ה תשע"ו− 2016 ) בין1 במאי2017 ל-1 במאי2018 הוגשו29 כתבי 32 עו" ,)ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 ביוני2023 . 33 עו" ,)ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 ביוני 2023 ; עו" ,ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), שיחת טלפון5 ביולי2023 ; 13 ביולי2023 . 34 עו" ,)ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 ביוני2023 . 35 עו" ,ד טלי פלדמן ,לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), שיחת טלפון5 ביולי2023 ; 13 ביולי2023 . שינוי סעיפי העבירה במהלך חיי התיק בפרקליטות יכול להביא לכך שתיק שנפתח בגין עבירת הסתה לטרור לא ייספר ככה בדיעבד, או שתיק שנפתח בגין .סעיף חמור יותר יומר לסעיף הסתה לטרור באותה תקופה נפתחו בפרקליטות132 תיקים והוגשו84 כתבי אישום מהתיקים שנפתחו בשנים2022−2018 : נגנזו64, ב- 78 הוגש כתב אישום ו- 58 .הסתיימו בהרשעה שאר התיקים עדיין מתנהלים או ממתינים לבירור דין נתונים על ע בירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אישום: ב- 12 מהם יוחסו הן עבירות של גילוי הזדהות עם טרור והן עבירות ,של הסתה לטרור ב עשרה ,מהם עבירות של הזדהות עם ארגון טרור בלבד וב שבעה מהם עבירות הסתה לטרור .בלבד בין1 במאי1 202 ל-1 במאי2022 הוג שו23 .כתבי אישום36 בין 1 במאי2022 ל- 30 באפריל 2023 הוגשו21 .כתבי אישום37 לשכת תפק"מ בפר ק ליטות המדינה העבירה נתונים מפורטים על עמדת הפרקליטות באשר לענישה ו באשר ל גזרי הדין שהוטלו בתיקים סגורים לאחר שעברו הליך שיפוטי בתקופה הנדונה . ,נוסף על כך צוין אם העביר ות בתיק הי ו רק עבירות לפי סעיף24 לחוק המאבק בטרור או שהן היו עבירות נלוות לעבירות חמורות יותר . בחלק מהמקרים צוין גם מספר העבירות בתיק לפי .סעיף זה כאמור לעיל, במקרים רבים תיקי הפרקליטות כוללים כמה עבירות וכמה נאשמים. לפיכך, אין אפשרות להביא נתונים המבוד דים את עבירות ההסתה לטרור, ו ה מראים מספרי ת את העונש המבוקש אל מול העונש המוטל על המורשעים בעבירות הסתה לטרור , בכל התיקים ש בהם .הושגה הרשעה אפשר לפלח פילוח כזה רק באשר ל תיקים ש בהם היה סוג העבירות הסתה לטרור הוא.הסוג היחיד של עבירות להלן מובאים נתוני הענישה המבוקשים והעונשים שנגזרו בתיקים שנסגרו לאחר הליך שיפוטי, ש בהם העבירות לפי סעיף24 לחוק המאבק בטרור היו סוג העבירה ה יחיד .במקרים רבים מדובר בכמה עבירות מסוג זה. רוב העונשים הושגו בהסדרי טיעון − ב בין הסדרים פתוחים, ש בהם יש ,הודאה באשמה בלבד ובין בהסדרים סגו רים, ש בהם גם העונש נקבע מראש. נתוני הענישה הם לשנים2022−2018 ., לפי שנת פתיחת התיק בבית המשפט הטבלה מתייחסת לתיקים ש בהם נ גזר עונש; .אחר כך נתייחס לכמה מקרים אחרים הענישה שלהלן היא בגין אחד מתת- הסעיפים בסעיף24 לחוק המאבק בטרור (או יותר) , אשר הענישה המירבי ת בשל כל אחד מהם היא :שונה, כאמור שלוש שנים על סעיף24 ,)(א חמש שנים על סעיף24 (ב), ושנתיים על סעיף24 .)(ג38 נחזור שוב על כך ש תיק פרקליטות אחד עשוי לכלול כמה תיקי חקירה, חשודים אחדים וכמה .תיקי עבירה39 36 ,איילת שקד, שרת המשפטים דיווח אודות יישום סעיף24 לחוק המאבק בטרור , 4 ביוני2018 ; גדעון סער, סגן ראש הממשלה ושר המשפטים, דיווח לפי סעיף99 לחוק המאב ,ק בטרור, השתע"ו2016 , ו ביוני2022 . 37 יריב לוין, שר המשפטים, דיווח לפי סעיף99 לחוק המאבק בטרור, התשע"ו2016 , 30 במאי2023 . 38 בהקשר הזה, יש לציין כי ישנם תיקים אשר בהם סעיפי העבירה משתנים לפי שיקול דעתה של הפרקליטות; כך, לדוגמה, כאשר קיימות עבירות חמורו ,ת יותר, אשר הפרקליטות תבחר במסגרת הסדר טיעון להאשים את העבריין לכאורה בסעיף חמור פחות כגון הסתה לטרור .ואז הענישה תהא בהתאם לענישה הקבועה בחוק לסעיף זה .הענישה המצוינת כאן היא על העבירות הסופיות שנקבעו ועליהן נשפטו 39 עו"ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המ ,דינה (תפקידים מיוחדים), שיחת טלפון5 ביולי2023 ; 13 ביולי2023 ; 20 ביולי2023 . נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה10 : מספר חודשי מאסר בפועל )(בחודשים שהתבקשו על ידי הפרקליטות וחודשי המאסר בפועל שנגזרו בתיקים שנפתחו בבתי המשפט בשנים2022−2018 , ש היו בהם רק עבירות לפי סעיף24 לחוק המאבק בטרור מס' סידורי מאסר מבוקש בפועל גזר דין בפועל הערות 1 10 10 2 14 14 3 13 13 4 10 7 5 5 5 6 3 3 עבודות שירות בהסכמה 7 7 7 8 18 18 9 10 6 עבודות שירות 10 7.5 7.5 11 10 8 הסכמה חלקית 12 6 5 התבקש ונגזר עונש בפועל עבודות שירות 13 4 4 14 מספר חודשים* 4 15 4,3,3,3 2.5,1,1,1 מספר נאשמים 16 6 6 17 14 11 18 15 11 19 8 6 20 **12--6 6 בעבודת שירות 21 10 4 בעב ודת שירות 22 10 10 23 24−7 12 24 17 16 הומתק ל- 12 בערעור 25 9 9 26 5 5 27 12 12 28 24 24 29 13 10 30 6 6 בעבודות שירות 31 התבקש שירות לציבור ומאסר על תנאי בשל נסיבות רפואיות. נגזרו300 שעות שירות לציבור ו- 4 חודשים על תנאי 32 9 9 הוסכמה אפשרות של עבודות שירות וכך נגזר *כך במקור **התבקש עונש של שישה חודשים לפחות נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כפי שאפשר לראות בטבלה 10 , בתקופה שנבחנה היו32 תיקים ש בהם עבירה לפי סעיף24 לחוק המאבק בטרור הייתה העבירה היחידה , ואשר נגזר בגינם עונש . ב- 31 מהם נדרש מאסר בפועל בתקופה הנדונה, וב אחד התבקש שירות ל תועלת ה ציבור, אשר נגזר בו נוסף לע ה מאסר .על תנאי נוסף על32 התיקים ש הוזכרו לעיל, בתיק אחד נרשם זיכוי לאחד הנאשמים ושאר הנאשמים ממתינים לגזר הדין; בתיק נוסף נמחק האישום במסגרת הסדר; בתיק אחר הפרקלי ט ות חזרה בה מכתב האישום, ותיק נוסף נרשם כס.גור ללא פרטים נוספים ,לפיכך36 מתוך59 התיקים ש בהם היה הליך שיפוטי כלשה ו כללו רק עבירות לפי סעיף24 .לחוק המאבק בטרור טווח עונשי המאסר ש התבקשו על ידי הפרקליטות היה בין של ו שה חודשים ל בין24 חודשים, וטווח עונשי המאסר ש נגזר ו היה בין חודש אחד ל בין24 .חודשים עונש המאסר הממוצע שנגזר היה תשעה .חודשים בחלק גדול מ התיקים נעשה הסדר טיעון סגור, ש בית המשפט אישר , והעונשים היו קרובים .לענישה שהתבקשה על ידי הפרקליטות באשר לענישה נוספת, מעבר למאסר בפועל, ב- 17 מתוך32 ,התיקים התבקש גם מאסר על תנאי ו בכולם מלבד אחד היה זה נוסף לע ה מאסר בפועל. 40 ב- 27 תיקים נגזר מאסר על תנאי, ב- 13 תיקים ,התבקש עונש חומרי ו בכולם היה זה נוסף על בקשת ה .מאסר בשמונה תיקים נ קבע כי המאסר ירוצה בעבודות שירות או ב שירות לציבור − .בחלקם בהסכמה עם הפרקליטות 5 . עבירות הסתה לטרור בשטחי יהודה ושומרון אכיפת עבי רות הסתה לטרור בשטחי יהודה ושומרון נעשית במסגרת תחיקת הביטחון ובפרט סעיף251 ב צו בדבר הוראות ביטחון]נוסח משולב ] (יהודה ושומרון) (מס1651 ) ותקנה 85 )לתקנות ההגנה (שעת חירום, אשר בוטלה בתוך שטחי ישראל עם חקיקת חוק המאבק בטרור בשנת 2016 . 41 סעיף251 בצו דומה לסעיף24 לחוק המאבק בטרור בשני הבדלים ניכרים : 1 . בעוד שבחוק המאבק בטרור נדרשת הוכחת "אפשרות מ מ"שית לכך שהפ רסום יוביל לביצוע עבירה או ל פגיעה בביטחון ובסדר הציבורי ,בצו הביטחון נדרש "להוכיח כי הפרסום "עלול להוביל לכך. 42 2 .העונש המרבי הקבוע בחוק הוא עד חמש שנ ות מאסר ,אך בצו הביטחון העונש המרבי הוא עשר שנ ות מאסר. 43 40 .לא בכל התיקים צוין מספר החודשים על תנאי שהתבקשו 41 צו בדבר הוראות ביטחון ., אוגדן החקיקה הפלילית 42 ,עו"ד סיגל רקנטי, ראש היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל, משרד הביטחון, מכתב2 באוג וסט2023 . 43 צו בדבר הוראות ביטחון ., אוגדן החקיקה הפלילית ברובם המכריע של התיקים נדרשו– והתקבלו − עונשי מאסר, רובם במסגרת הסדרי טיעון. ממוצע חודשי המאסר שנגזרו היה תשעה נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יתר על ,כן הצו אינו מחייב מתן אישור מוקדם לפתיחה בחקירה בחשד לביצוע ע בירת .הסתה44 לפי התשובה שנמסרה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת לתביעה הצבאית אין אפשרות להפיק נתונים סטטיסטיים בפילוחים ביק ש שנו , ובכלל זה גם לא ציון מספר העבירות .המבוצעות באופן מקוון כמו כן, לא הועברו נ ת ונים ברורים באשר להרשעה או ל זיכוי בעבירות .הנדונות מהתביעה הועברו הנתונים שלהלן באשר למספר תיקי חקירה אשר נפתחו, כאשר קטגורי י ת האישום היחידה או המרכזית היא""הסתה , ואשר סווגו ככא.לה מלכתחילה45 יש לציין כי אם בוצעו עבירות מסוג זה ,לצד עבירות נוספות חמורות יותר הן לא מובאות.בנתונים אלו על פי תשובת משרד הביטחון מדובר במספר לא מבוטל של מקרים מסוג זה. ,נוסף על כך הועבר מידע באשר למספר הת י קים שהסתיימו בהסדרי טיעון. 46 טבלה11 : מספר תיקים שנפתחו בתביעה הצבאית בעבירה שקטגוריית האישום "המרכזית בה סווגה כ"הסתה ומספר התיקים שנסגרו בהסדר טיעון בשנים2022−2018 2018 2019 2020 2021 2022 מספר תיקים 104 92 24 27 18 סיום תיק בהסדר טיעון 103 88 24 27 14 בטבלה11 אפשר לראות כי מספר התיקים בעבירות הסתה שנפתחו ירד בין השנים, מ- 104 בשנת2018 ל- 18 בשנת2022 .לא התקבל ה תשובה מהצבא באשר לסיבה האפשרית לירידה .חדה זו בפתיחת התיקים בעבירה זו הירידה החדה ביותר נרשמה בשנת2020 . הרוב המכריע של התיקים הסתיים בהסדר טיעון; כולם מלבד אחד הסתיימו בהסדרי טיעון סגורי ם, ש בהם נקבע העונש במסגרת ההסדר . 44 עו" ,ד סיגל רקנטי, ראש היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל, משרד הביטחון, מכתב2 באוגוסט2023 . 45 ""הסתה– כך במקור. בתשובה לא צוין במפורש הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור. מאחר שבקשת המידע ציינה במפורש את סוג .ההסתה הזה, יש להניח שהמענה התייחס לעבירה זו 46 עו" ,ד סיגל רקנטי, ראש היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל, משרד הביטחון, מכתב2 באוגוסט2023 . מנתוני הצבא החלקיים שהועברו אפש ר ללמוד כי בשנים2022−2018 נפתחו265 תיקים שעבירת ההסתה הייתה בהם עבירה יחידה. רובם המכריע הסתיים בהסדר טיעון