מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: רוני הרשקוביץ | :אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :ט"ז בכסלו "תשפ ה , 17 ב דצמב ר 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון נתונים על עבירות הסתה לטרור או לאלימות ועבירות על רקע גזעני מבוא ,מסמך זה מוגש לוועדת המדע והטכנולוגיה בראשות חה"כ איימן עודה ומובאים בו נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ,ארגון טרור ועל עבירות של הסתה לאלימות ולגזענות. המסמך הו א עדכון חלקי למסמך בנושא שפורסם ב- 23 באוקטובר2023 , 1 לקראת דיון של הוועדה ב נושא ה תמודדות הרשויות וחברות הטכנולוגיה עם שיח פוגעני והסתה ברשת האינטרנט . מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש להציג נתונים על הטיפול של מערכת האכיפה בעבירות אלה בשנתיים .האחרונות, בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה. לצורך כך פנינו למשטרת ישראל ולפרקליטות המדינה ממשטרת ישראל נמסרו נתונים חלקיים בלבד בנוגע לעבירות הסתה לטרור , ללא פילוח לקבוצות האוכלוסייה של החשודים, זאת אף על פי שפילוח מסוג זה נמסר לנו מן המשטרה לצורך כתיבת המסמך הקודם. מפרקליטות המדינה נמסרו נתונים על שתי קבוצות העבירות המבוקשות. נתוני הפרקליטות פולחו לפי קבוצת אוכלוסייה החל משנת2024 , שכן רק בסוף שנת2023 החלה ה פרקליטות ב רישום חשודים לפי לאום . עבירות הסתה לטרור על סעיפיהן השונים מפורטות בסעיף24 לחוק המאבק בטרור , התשע"ו– 2016 , והן נכללות בעבירות הביטוי, אשר לצורך פתיחה בחקירה בגינן יש לקבל אישור מהמשנה לפרקליט המדינה ל תפקידים מיוחדים (להלן גם: המשנה ל תפק)"מ או ממי שהוסמך על ידו לשם כך. כמו כן, נדרש אישור היו עצת המשפטית לממשלה .לשם העמדה לדין בגין עבירות אלו2 כשבועיים לאחר תחילת מלחמת חרבות ברזל ה גיש המשנה לתפק"מ מסמך לוועדת ה חוקה, חוק ומשפט ,של הכנסת ובו ציין כי באפשרות המשטרה לפתוח בחקירת עבירות הסתה לטרור ללא " אישורו במקרים מובהקים של גילוי תמיכה מובהקת בח מאס– במלל שאינו משתמע לשני פנים, על רקע הפעולות שנקט מאז יום 7.10.2023 , וכן במקרים של פרסום גילוי שבח, אהדה או עידוד, תמיכה או הזדהות עם המעשים 1 ,רוני הרשקוביץ נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 באוקטובר2023 . 2 חוק המאבק בטרור , התשע"ו– 2016 ; הנחיית פרקליט המדינה, הנחיה14.12 , אישור פתיחה בחקירה והעמדה לדין בעבירות או עניינים בעלי רגישות מיוחדת, 23 בפברואר1999 , וע :דכן3 בדצמבר2023 . נתונים על עבירות הסתה לטרור או לאלי מות ועבירות על רקע גזעני | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שבוצעו על ידי חמאס בימים אלו". 3 מכאן שהחל ממועד זה אפשר לפתוח בחקירה גם ללא אישור של המשנה ל תפק"מ , במקרים שפורטו במסמך. עבירות הסתה לאלימות או לגזענות נכללות בסעיף144 לחוק העונשין . לצורך פתיחה בחקירה בגין חלק מהעבירות המצוינות בסעיף זה – אלה הנכללות בעבירות חופש הביטוי – נדרש ,, כאמור אישור מוקדם מהמשנה לתפק"מ , ו לצורך הגשת כתב אישום בגינן נדרשת הסכמת היועצת המשפטית לממשלה , כפי שנדרש במקרים של עבירות הסתה לטרור. 4 .בהמשך המסמך יוצגו נתוני המשטרה והפרקליטות בעניין טיפול בעבירות כאמור נתוני שני הגופים מוצגים לחוד , מפני ש הבדלים בין שניהם ב אופן ספירת ה עבירות ו ה תיקים ינם א מאפשר ים להשוות את נתוניהם . 1. נתוני משטרת ישראל על הסתה לטרור על פי בקשת הוועדה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשרד לביטחון לאומי נתונים מפולחים לפי קבוצות אוכלוסייה על עבירות הסתה לטרור, בדגש על הסתה במרחב ה מקוו ן , וכן נתונים על עבירות הסתה נוספות לפי סעיף 144 ,לחוק העונשין ובהן הסתה לאל ימות ולגזענות – ,כל אלה מן ה שנים2024-2023 . הנתונים שהתבקשו היו בין השאר לע מספר ה חקיר ות שנפתחו , מספר ה תיקים שנסגרו , מספר כתבי ה אישום שהוגשו ו מספר ההלי כים המשפטי ים שהסתיימו ,ככל ה אפש ר– בפילוח לפי לאום. בעניין תיקי הסתה לטרור– ,המשרד לביטחון לאומי העביר את תשובת המשטרה ו בה נתונים על מספר ה פניות ותיקי ה חקירה שנפתחו .הנתונים האחרים שביקשנו לא נמסרו .ב עניין פילוח הנתונים לפי מאפייני החשודים נכתב בתשובה כך (הדגשים במקור): "לא קיימים בידנו פילוח נתונים בהתאם ללאום החשוד ו/או מגדר ו/או כל נתון שיש בו בכדי לייצר אפליה בפרטים ביחס לעבירות חופש הביטוי. הנתונים המפולחים מ ת בצעים בהתאם ".לפרמטרים רלוונטיים, אובייקטיבים ומקצועיים למטרת ניתוח הנתונים ומחקרם ולצורך העולה מעת לעת5 נציין בהקשר זה כי נתוני ה משטרה על תיקי עבירות הסתה לטרור ה מפול חים לפי לאום הועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת לפני כשנה וחצי. 6 בתשובת המשטרה לא נ כלל ו גם נתונים על סטטוס הטיפול בתיקים, בנימוק שנתונים אלה אינם מצויים בידי אגף החקירות והמודיעין. גם נתונים כ אלה נמסרו ב תשובת האגף שניתנה לצורך כתיבת המסמך הקודם. 7 לפי הנתונים שנמסרו מ ן המשטרה – מתחילת שנת 2023 ועד 7 באוקטובר ב אותה שנה התקבלו 160 פניות , ומ- 7 באוקטובר 2023 ועד 28 בנובמבר 2024 התקבלו בחטיבת החקירות 1,542 פניות בחשד לעבירות הסתה לטרור בכלל המחוזות. המחוז שבו התקבלו הפניות הרבות ביותר הוא מחוז ירושלים – 904 .פניות 3 ,)משרד המשפטים, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים שינוי בהנחיות פרקליטות המדינה בעניין פתיחה בחקירה בעבירות הסתה והזדהות עם ארגון טרור, בעקבות מלחמת "חרבות הברז ל" , 19 באוקטובר2023. הועבר לוועד ת החוקה, חוק ומשפט לקראת דיון בתאריך25 באוקטובר2023 . 4 חוק העונשין , התשל"ז– 1977 . 5 ,אליה בן לולו, רכזת לשכה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8 בדצמבר2024 . 6 אליה בן לולו, רכזת,לשכה ,לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 ביולי2023 . 7 שם. נתונים על עבירות הסתה לטרור או לאלי מות ועבירות על רקע גזעני | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ- 7 באוקטובר2023 ואילך התקבלו מ המשנה ל תפק "מ611 אישורים לפתיחה בחקירה; ב- 292 פניות לשכת המשנה ל תפק "מ לא אישרה לפתוח ב חקי רה . כאמור, על סמך אישור המשנה לפרקליט המדינה לתפקידים מיוחדים ,במסמך שנשלח לוועדת החוקה, חוק ומשפט המשטרה הייתה יכולה לפת וח בחקירת עבירות הסתה לטרור מאמצע אוקטובר 2023 ולאורך שנת2024 גם ללא אישור המשנה ל תפק"מ, במקרים המפורטים ב מ סמך האמור. על פי תשובת המשטרה על ,פנייתנו על סמך אישור זה המשטרה אישרה חו פת ל בחקירה ב- 105 מקרים כאלו. 8 כאמור, לא נכלל בתשובת המשטרה כל פילוח .לפי אוכלוסייה, מהטעמים שנזכרו לעניין ה נתונים על עבירות הסתה נוספות לפי סעיף144 ,לחוק העונשין ובהן הסתה לאלימות ולגזענות, המשטרה מסרה כי לא ניתן לבצע את הפילוח המבוקש, ו לצד זאת מסרה כי בשל העלייה המשמעותית במספר עבירות ההסתה הוחלט על פיתוח טכנולוגי שיאפשר הפקת נתונים באופן ממוחשב בעתיד. 9 2 . נתוני פרקליטות המדינה גם פרקליטות המדינה התבקש ה למסור נתונים על עבירות הסתה לטרור בשנים2024-2023 , לרבות מספר ה בקשות לפתיחה בחקירה והחלטות המשנה ל ,תפק"מ בעניינן סגירת תיקי חקירות, הגשת כתבי אישום וסיום ההליך המשפטי, כל אלה– בפילוח לפי לאום החשודים. כמו כן, מרכז המחקר והמידע ביקש נתונים על עבירות נוספות בשנים אלו המופיעות בסעיף144 ובכללן הסתה לאלימות וגזענות, ה מופיעות בסעיף144 בחוק העונשין . נ,זכיר כי לא כל תת ה סעיפים בסעיף 144 .מחייבים בקשת אישור לחקירה10 ,כאמור רישום הלאום החל בפרקליטות רק בסוף שנת2023, וגם זאת באופן לא מלא , שכן לא לכל החשודים מופיע במערכת סעיף ה לאום. 11 ,על כן להלן יוצגו נתונים מפולחים לפי לאום רק לשנת2024 – עד ל- 28 בנובמבר 2024 . נתוני שנת2023 יוצגו רק.לכלל האוכלוסייה עבירות הסתה לטרור: במהלך שנת2023 הוגשו 347 בקשות לפתיחה בחקירת עבירות הסתה לטרור , ו בשנת 2024 )(עד סוף נובמבר הוגשו 382 בקשות. בשנת2023 נפתחו301 תיקים כנגד408 חשודים. בתקופה האמורה בשנת2024 נפתחו238 תיקים כנגד288 חשודים. 8 ,אליה בן לולו רכזת לשכה , לשכת ,השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8 בדצמבר2024 . 9 ,עדן בן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל10 בדצמבר2024 . 10 חוק העונשין", התשל ז– 1977 ; עו"ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל9 בדצמבר2024 . 11 עו"ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה ל תפקידים מיוחדים, ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בדצמבר2024 . נתונים על עבירות הסתה לטרור או לאלי מות ועבירות על רקע גזעני | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2023 הוגשו160 כתבי אישום כנגד 168 נאשמים, ו בשנת2024 הוגשו62 כתבי אישום כנגד68 .נאשמים י דג נ ש כי לא מדובר בהכרח בתיקים שנפתחו באותן שנים, ואפשר שכתב אישום הש וגש בשנה מסוימת מתנהל בתיק .שנפתח בשנה מוקדמת יותר בשנת2023 נגנזו החשדות כ נגד28 חשודים ב- 23 תיקי פרקליטות; בשנת2024 נגנזו החשדות כנגד48 חשודים ב- 45 תיקי פרקליטות. בשנת2023 הסתיימו הליכים כנגד26 נאשמים, ובשנת2024 הסתיימו ההליכים כנגד98 נאשמים. שלושה נאשמים זוכ ו במהלך שתי השנים ., וכל השאר הורשעו יצוין כי העבירות ש בהן הואשמו או הורשעו אינן בהכרח העבירות .הנבדקות במסמך זה על מנת לתת תמונה של פילוח המקרים לפי קבוצת אוכלוסי הי (כאשר הדבר אפשרי) נציג להלן נתונים על מספרי ה חשודים ו ה נאשמים . מספרים אלו שונים ממספר ה תיקים, שכן בתיק אחד עשויים להיות כמה חשודים, ו כתב אישום יכול להתייחס לכמה נאשמים . ,לדוגמה ב שנת2024 היו238 תיקי חקירה בעבירות הסתה לטרור ,ו בהם היו 288 .חשודים בטבלה1 מוצגים המספרים בכל קטגוריה בשנת2024 . ,כאמור תיקים שהוגש בהם כתב אישום או שהליכים בגינם הסתיימו לא נפתחו בהכרח בשנת2024 .יצוין כי מספר בקשות החקירה ומספר ההרשעות לא פו לחו לפי קבוצת .אוכלוסייה טבלה1 :בקשות חקירה ומספר ה חשודים ,אשר לגביהם אושרה חקירה, נגנזה חקירה הוגש כתב אי שום והסתיים הליך שיפוטי בתיקי הסתה לטרור, לפי קבוצ ,ת אוכלוסייה1 בינואר עד28 בנובמבר2024 12 לאום בקשות* חקירה אושרה חקירה – מספר ה חשודים מספר ה חשודים שהחקירה לגביהם נגנזה הוגש כתב אישום – מס פר ה נאשמים הרשעה* זיכוי ערבי 232 21 42 יהודי 20 1 לא ידוע 36 26 26 סך הכול 382 288 48 68 98 0 *מספר הבקשות וההרשעות לא פולחו לפי לאום 12 ,עו"ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בדצמבר2024 . נתונים על עבירות הסתה לטרור או לאלי מות ועבירות על רקע גזעני | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי ,הטבלה בשנת 2024 היו בס ך הכול 288 ;חשודים בתיקי הסתה לטרור שהפרקליטות אישרה את חקירתם מ- 252 החשודים שהלאום שלהם מתועד ב פרקליטות – 92% היו ערבים ו- 8% היו יהודים. באותה שנה הוגשו כתבי אישום כנגד42 נאשמים ערבים .; לא מתועד כתב אישום בתיק שהיה בו חשוד יהודי נוכח היעדר רישום לאום בכל התיקים, לא ניתן ל ערוך פילוח מלא של נתוני החשודים, הנאשמים והמורשעים לפי .קבוצת אוכלוסייה עבירות הסתה לאלימות או לגזענות ו עבירות בעלות מניע גזעני13 ב שנת2023 הו גשו לפרקליטות227 בקשות לחקירת עבירות הסתה לאלימות או לגזענות , ובשנת2024 (כאמור, עד 28 בנובמבר) גש הו ו203 .בקשות מסוג זה בשנת2023 נפתחו505 תיקים כנגד931 חשודים בעבירות הסתה לאלימות או לגזענות , ב או עבירות בעלות מניע ,גזעני ובכלל זה עבירות אשר אינן מחייבות בקשה לפתיחת חקירה ; 154 מהם נפתחו מ- 7 באוקטובר2023 ואילך . בשנת2024 נפתחו239 תיקים כנגד473 חשודים בהסתה לאלימות או לגזענות , או בעבירות בעלות מניע גזעני ובכלל זה עבירות אשר אינן מחייבות בקשה לפתיחת חקירה. היות שכאמור, לגבי חלק מעבירות אלה אין חובה לבקש ,אישור פתיחה לחקירה לא בכל ה מקרים הנמנים כאן הו גשה בקשה כזו . בשנת2023 נגנזו החשדות כנגד343 חשודים ב- 200 תיקים בעבירות הסתה לאלימות או לגזענות ב או עבירות בעלות מניע גזעני; בשנת2024 נגנזו החשדות כנגד216 חשודים ב- 129 .תיקי פרקליטות בשנת2023 הוגשו40 כתבי אישום כנגד46 נאשמים בגין עבירות הסתה לאלימות או לגזענות ב או עבירות בעלות מניע גזעני; 17 מ- 40 כתבי האישום הוגשו לאחר7 באוקטובר; בשנת2024 הוגשו תשעה כתבי אישום כנגד תשעה .נאשמים בשנת2023 הסתיימו הליכים כנגד 12 נאשמים בעבירות הסתה לאלימות או לגזענות , ב או עבירות בעלות מניע ,גזעני ובשנת2024 הסתיימו ההליכים כנגד21 .נאשמים כמעט כל הנאשמים הורשעו בשתי השנים; במקרה אחד ,נרשם זיכוי ובשני מקרים הפרקליטות חזרה בה מכתב האישום .בנסיבות שונות 13 )עו"ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 בדצמבר2024 . ב סעיף144 לחוק העונשין נ כלל ות גם עבירות שאינן עבירות הסתה אך שהמניע ל.הן גזעני, והן נכללות בנתונים נתונים על עבירות הסתה לטרור או לאלי מות ועבירות על רקע גזעני | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2: בקשות חקירה ומספר ה חשודים אשר לגביהם נפתחה ,חקירה, נגנזה חקירה הוגש כתב אי שום והסתיים הליך שיפוטי בתיקי הסתה לא לימות או לגזענו ,ת ב או תיקי עבירות בעלות מניע גזעני, לפי קבוצ ת ,אוכלוסייה 1 בינואר עד28 בנובמבר2024 14 לאום בקשות חקירה נפתחה חקירה – מספר ה חשודים מספר ה חשודים שהחקירה לגביהם נגנזה הוגש כתב אישום - מס פר ה נאשמים הרשעה זיכוי חזרה מכתב אישום ערבי 236 61 יהודי 169 20 לא ידוע 6 6 135 לאומים אחרים 2 סך הכול 203 473 216 9 19 0 2 בטבלה2 רואים כי בשנת2024 נפתחו חקירות כנגד473 חשודים בגין עבירות הסתה לאלימות או לגזענות או עבירות ממניע גזעני .מ- 407 החשודים שהלאום שלהם מתועד בפרקליטות, כ- 58% .הם ערבים 61 מ- 81 החשודים אשר החקירה לגביהם נגנזה ואשר הלאום שלהם מתועד בפרקליטות הם ערבים. לא קיים בפרקליטות פילוח לפי לאום בשאר הקטגוריות . כפי שצוין באשר ל עבירות הסתה לטרור, גם על עבירות הסתה לאלימות ולגזענות אי- אפשר לספק נתו נים מלא ים של פילוח החשודים, הנאשמים וה מורשעים לפי קבוצת אוכלוסייה, בשל היעדר רישום לאום בכל התיקים. מהפרקליטות לא נמסרו נתונים לע מספר עבירות ההסתה ש נעשו במרחב הקיברנטי, אך צוין בתשובה כי עבירות הסתה נעברות ברובן ברשת האינטרנט. 15 14 עו"ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), תשובה על פניית מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת, דוא"ל9 בדצמבר2024 . 15 ,עו"ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בדצמבר2024 .