נוסח לדיון בוועדה
"וך, התרבות והספורט כðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ג
,בטבת התשפ"ה23
וארðי2025
1
הצעת
טðחוק זכויות הסטוד )ת ללוחמים ולמשרתי מילואיםðהעדפה מתק( -
החקיקה הקיימת
והצעת החוק הממוזגת (ושאיםð)בחלוקה ל–
סתðחברי הכ
וךðקרויזר יצחק, כהן מאיר, מלביצקי ח ,
שטרית קטי
, פוגל צביקה, טל אוהד, סון הר-מלך לימור -
וך ביוםðלקראת הדיון בוועדת החי27.1.25
הוראות כלליות לגבי איסור הפליה
סעיף4
טðלחוק זכויות הסטוד- איסור הפליה
)א( מוסד לא יפלה מועמדים טים מטעמים עדתיים או מטעמי ארץ המוצא שלהם או שלðאו סטוד
הוריהם, רקעם החברתי-כלכלי או מטעמים של דת, לאום, מין או מקום מגורים, בכל אחד מאלה:
(1) רישום ללימודים וקבלה למוסד;
(2) קבלה לתחומי לימוד;
(3) קבלה למסלולי לימוד מיוחדים.
)ב( לא יראו הפליה לפי סעיף קטן
פרדים לגבריםð פרדים או של מסלולי לימודð )א( בקיומם של מוסדות
איðפרדים לצורך קידום קבוצות אוכלוסיה מסוימות ושל תð שים מטעמי דת, של מסלולי לימודðול
קבלה מקלים לפי סעיף9
()ב.
)ג( טופסי הרישום ללימודים לא יכללו דרישת חובה לספק מידע על אודות ארץ המוצא של המועמ ד או
,פרדð וע בקשה לקבל מידע כאמור, בטופסðשל הוריו, דת או לאום; אין בהוראת סעיף קטן זה כדי למ
שים מטעמי דת או למסלוליðפרדים לגברים ולð ין קבלה למסלולי לימודðבהסכמת המועמד, וכן לע
אי קבלה מקלים לפיðין תðפרדים לצורך קידום קבוצות אוכלוסיה מסוימות או לעð לימוד
סעיף9
.()ב
הצעת/חוק פ5094/25
('ר ואחðח"כ קל
()ד
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )א(, רשאי מוסד לתת שירותים, לקיים פעולות או לקבוע הוראות
,שיש בהן כדי לתגמל משרתים או להביע הוקרה כלפיהם, בהתחשב בין השאר, במספר הימים ששירתו
במשך תקופת השירות, ברציפות השירות ;תן להם ובהיקפהðים, בטיבה של ההטבה שתיðלאורך הש
,שירות, פעולה או הוראה כאמור שהיא סבירה ומידתית לא תיחשב הפליה אסורה; בסעיף קטן זה
""משרת– כהגדרתו בחוק תגמול למשרתים בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה, התשפ"ה–
2024
.
"מ "שרת-
המשרת, או ששירת בעבר, בשירות סדיר או בשירות אזרחי לתקופה של24
;חודשים לפחות.
""שירות אזרחי–
שירות אזרחי כהגדרתו בחוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
, או שירות לאומי–
אזרחי כהגדרתו בחוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד–
2014
;
""שירות סדיר–
כהגדרתו בחוק שירות
וסח משולב[, התשמ"וð] ביטחון–
1986
.
/הצעת חוק פ4189/25
ח"כ מאיר כהן ('ואח
ת או במתן עדיפות אחרת מכוח חוק זהðעל אף האמור בכל דין, אין רואים הפליה בהעדפה מתק
אי הרישום, הקבלה והלימודים במוסדות להשכלה גבוההðללוחמים, בת )ח"כ מאיר כהן –
סעיף19א3(.
הוראות כלליות בחקיקה בדבר מתן הטבות
לחיילים משוחררים ולמשרתי מילואים
סעיף19
ב לחוק קליטת חיילים משוחררים– מתן הטבות
במוסדות לימוד
ה קדם אקדמיתðות, מוסד להכשרה מקצועית ומכיðלמען הסר ספק, מוסד להשכלה גבוהה, מוסד לאמ
ותðרשאים לקבוע כי בקביעת הזכאות לדיור במעו
או להטבות כלכליות ,תן משקל, בין השארðאחרות, יי
להיותו של המבקש חייל משוחרר .
"וך, התרבות והספורט כðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ג
,בטבת התשפ"ה23
וארðי2025
2
סעיף20
לחוק שירות המילואים–
ה מותרתðתגמול והוקרה לחיילי מילואים הבח
בלי לגרוע מהוראות סעיפים18
ו-
19
, רשאים הממשלה וכן כל גוף ציבורי לקיים פעולות או לקבוע
הוראות שיש בהן כדי לתגמל חיילי מילואים או להביע הוקרה כלפיהם, בהתחשב בין השאר, במספר
הימים ששירתו בשירות מילואים, במשך התקופה בה שירתו בשירות מילואים, ברציפות שירות
תן להם לפי פעולהðים, בטיבה של ההטבה שתיðהמילואים לאורך הש ;או הוראה כאמור ובהיקפה
"יין זה, "גוף ציבוריðפעולה או הוראה כאמור שהיא סבירה ומידתית לא תיחשב הפליה אסורה; לע–
גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף9 ה, התשי"טðלחוק מבקר המדי-
1958
.[וסח משולבð]
:הערות
1.
קיימות הוראות בדבר האפשרות של מוסדות להשכלה גבוהה בפרט וגופים ציבוריים בכלל להביא
ין מתן הטבות והקלותðטי לעðבחשבון שירות מילואים, שירות צבאי ושירות לאומי ואזרחי כשיקול רלוו
.מבלי שזה ייחשב כאפליה אסורה חוק שירות המילואים סעיף20
; חוק קליטת חיילים משוחררים19
.ב
2.
וסח הðהגדרת "משרת" ב רðכלל בהצעת החוק של ח"כ קלðרחבה
יותר מבהצעות אחרות וכוללת
משרתים בשירות אזרחי ובשירות לאומי.
אי קבלה לðהקלות בת
מי ששירת כ
לוחם בסדיר
סעיף9
טðלחוק זכויות הסטוד- אי קבלהðת
אי הקבלה למוסד, והם יהיוð)א( לא תהיה הפליה בין מועמדים בת לפי אמות מידה שיקבע המוסד
ים; אין בהוראת סעיף זה כדי לפגוע בהוראות לפיðלתחומי הלימוד ולמסלולי הלימוד השו
חוק המועצה
להשכלה גבוהה.
גישות של מועמדיםðאי הקבלה לשם קידום הð)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי מוסד להקל את ת
מקבוצות או
כלוסיה מסוימות, לרבות מטעמים של רקע חברתי–כלכלי ו בשל שירות כלוחמים, ובלבד
שהמועמדים
ים שלאחרðהם חיילים משוחררים זכאים המבקשים להתקבל ללימודים במהלך חמש ש
;ה שבה השתחררו משירות סדיר או משירות קבע, אם שירתו בשירות קבעðתום הש
בסעיף זה –”חייל משוחרר זכאי “
–
כהגדרתו
) בפסקה1
()א( להגדרה”חייל משוחרר זכאי “
שבסעיף
7א1)א( לחוק קליטת חיילים משוחררים, הת
״דðש–
1994
; ”לוחם “ו”שירות סדיר “
– כהגדרתם
בחוק
״דðקליטת חיילים משוחררים, התש–
1994
; ”שירות קבע “
–
וסף, שירות לפי התחייבותð שירות סדיר
אי קבע, והכול כמשמעותם בפקודות הצבאðלשירות קבע או שירות מילואים בת.
/הצעת חוק פ4405/25
ח"כ
מילביצקי(
אי הקבלה לð)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי מוסד להקל את ת גישות של מועמדיםðשם קידום ה
מקבוצות או
כלוסיה מסוימות...
ומטעמים של שירות סדיר כלוחם
()ח"כ מילביצקי
/הצעת חוק פ4189/25
ח"כ'מאיר כהן ואח(
גישות של מועמדיםðאי הקבלה לשם קידום הð)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי מוסד להקל את ת
מקבוצות או
כלוסיה מסוימות...
ו
מטעמים של שירות סדיר כלוחם ,כהגדרתו בחוק קליטת חיילים
משוחררים ,
ðהתש
"ד–
1994
;
()ח"כ מאיר כהן
"וך, התרבות והספורט כðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ג
,בטבת התשפ"ה23
וארðי2025
3
הוספת
סעי
פים
19א1
-
סעיף19א2
אי הרישום, הקבלהðת בתðחייל משוחרר אשר שירת שירות סדיר כלוחם, יהיה זכאי להעדפה מתק
ים, לרבותðוהלימודים במוסדות להשכלה גבוהה בתחומי הלימוד השו
מסלולי לימוד מיוחדים;
"חייל
"משוחרר", "לוחם", "שירות סדיר– "דðכהגדרתם בחוק קליטת חיילים משוחררים, התש–
1994
.
9
ה שקדמהðה, על יישום הוראות סעיף קטן )ב( בשð)ג( מוסד ידווח למועצה להשכלה גבוהה, אחת לש
,וךðלמועד הדיווח; המועצה להשכלה גבוהה תגיש לוועדת החי סת, אחתðהתרבות והספורט של הכ
ה שקדמה למועד הדיווחðה, דיווח על יישום הוראות הסעיף הקטן האמור על ידי המוסדות בשðלש.
הער
ות:
1
.
חלק מההצעות
ים שðהתייתר לאור התיקו
טðעשו בחוק זכויות הסטודð
במרץ2024
אי קבלהðלגבי הקלה בת
.ללוחמים
2
.
הגדרת"חייל משוחרר זכאי"
לפי7
)א1
)(()א1
(מתיי
חסת למי ששירת כלוחם ברוב תקופת השירות .
אי קבלה למשרתי מילואיםðהקלות בת
סעיף9א
ט )הוראת שעהðלחוק זכויות הסטוד
תשפ"ה-
תשפ"ו- הקל ב ה אי קבלה בשל שירות צבאיðת
)א( על אף האמור
בסעיף9
,
גישות של מועמדיםð אי הקבלה לשם קידוםðמוסד רשאי להקל את ת
ששירתו בשירו ת סדיר או בשירות מילואים בתקופה הקובעת, בהתחשב באופי השירות, תקופתו
וסמיכותו למועד הקבלה ללימודים, ובפרט בשירות כלוחם.
ות הלימודים התשפ״ה ו־התשפ״וð)ב( הוראות סעיף זה יחולו על קבלה ללימודים לש.
וך, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה ובאישור ועדת החð)ג( שר החי וך, התרבות והספורט שלðי
וספים את התקופה הקבועה בהגדרהð סת, רשאי, בצו, להאריך בשישה חודשיםðהכ”התקופה הקובעת “
דרש עקב הימשכותן של פעולות האיבה או פעולות המלחמהð אם מצא שהדבר.
)ד( בסעיף זה –
”ההכרזה על מצב מיוחד בעורף “
– ההכרזה על מצב מיוחד בעורף כהגדרתו
,ות האזרחיתððבחוק ההתגו
התשי״א–
1951
,
) מיום כ״ב בתשרי התשפ״ד7 באוקטו בר2023
(;
”לוחם “ו”שירות סדיר “
– כהגדרתם בחוק ״דðקליטת חיילים משוחררים, התש–
1994
;
”פעולות האיבה או פעולות המלחמה “
–
פעולות האיבה או פעולות המלחמה, שאירעו בתקופה שמיום
) כ״ב בתשרי התשפ״ד7
באוקטובר2023
( עד תום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד תום
הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המאוחר;
”הפע
ולות הצבאיות המשמעותיות “
–
הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת שרים
י ביטחון לאומי לפיðייðלע
סעיף40
לחוק־יסוד: הממשלה,
והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של
) סת ביום כ״ג בתשרי התשפ״דðהכ8
באוקטובר2023
(;
”התקופה הקובעת “
–
) התקופה שמיום כ״ב בתשרי התשפ״ד7
באוקטובר2023
( ועד תום שלושה
חודשים מיום תחילתו של
,(י חקיקה והוראת שעהðטים ששירתו במילואים )תיקוðחוק סיוע לסטוד
התשפ״ד–
2024
(
ביום31.3.2024
),
(או עד תום תקופת ההארכה לפי סעיף קטן )ג.
/הצעת חוק פ2659/25
ח"כ'קרויזר ואח
/והצעת חוק פ4567/25
קטי שטרית
"וך, התרבות והספורט כðמאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החי
ג
,בטבת התשפ"ה23
וארðי2025
4
גישות של מועמדיםðאי הקבלה לשם קידום הð)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי מוסד להקל את ת
מקבוצות או
כלוסיה מסוימות...
ו בשל שירות
מילואים שהיה בו כדי לפגוע גישותðב ללימודים ,בהתחשב
באופי השירות, תקופתו וסמיכותו למועד הקבלה ללימודים
/הצעת חוק פ4405/25
ח"כ
מילביצקי
גישות של מועמדיםðאי הקבלה לשם קידום הð)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי מוסד להקל את ת
מקבוצות או
כלוסיה מסוימות...
ו
מטעמים של שירות מילואים ;
""שירות מילואים–
כהגדרתו בחוק
שירות המילואים, התשס"ח–
8
200
/הצעת חוק פ4567/25
ח"כ קטי'שטרית ואח
הוספת סעיף19א1
()א ,גישות ללימודים, בהתחשב באופי השירותðמועמד המשרת בשירות מילואים, שהיה בו כדי לפגוע ב
אי הרישום והקבלהðת בתðתקופתו וסמיכותו למועד הקבלה ללימודים, יהיה זכאי להעדפה מתק
ים, לרבות באמצעות מסלולי לימודðלמוסד בתחומי הלימוד השו.מיוחדים
()ב
מ ה בה הגיש את מועמדותו, שירת בשירות מילואיםðועמד כאמור בסעיף קטן )א(, שבש60
ימים
אי הרישום והקבלה למוסד מבין כלל המועמדיםðם רצופים, יהיה זכאי להעדפה בתðלפחות, אף אם אי
.המשרתים בשירות מילואים
/הצעת חוק פ5094/25
('ר ואחðח"כ קל
)ב1( ים )א( וðעל אף האמור בסעיף קט-
אי קבלה או קובע מכסות לקבוצותðיק הקלות בתð)ב(, מוסד שמע
יק את אותן הקלות ומכסות באופן שווה למשרתי מילואים פעילים; מבין בעליðאוכלוסיה מסוימות יע
ייןðתן עדיפות למשרתי מילואים קרביים; לעðעדיפות כאמור תי ,סעיף זה
"משרת מילואים פעי ,"ל
""משרת מילואים קרבי –
כהגדרתם בחוק תגמול משרתים בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה..
,
"
"משרת מילואים פעיל–
חייל מילואים אשר שירת שירות מילואים במשך30
;ימים לפחות "
משרת
"מילואים קרבי–
;חייל מילואים המשרת במערך הלוחם
:הערות
1.
בהצעות החוק מוצע לקבוע הוראת קבע ולא הוראת שעה)חקק עד כהðכפי ש
יןðבע
הקלות ל משרתי
.(מילואים
2.
בחלק מההצעות יש התי
י חסות
למספר ימי השירות או לשירות כלוחם כ
וספתð עילה להעדפה
מבין
משרתי המילואים, ו חלק מתייחסות
ל אמות מידה
ב
קביעת ההקלות
כגון תקופת
ואופי השירות.