חומר רקע
"כ ג
ה"התשפ ,בטבת
23.01.2025
,לכבוד
בצלאל אברהם כ"ח
יו"ר הועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה
הכנסת, ירושלים
:הנדון בפריפריה הציבורית התחבורה קידום
'ב ליום הקבוע ,'בפריפריה הציבורית התחבורה בקידום אתגרים' בנושא בראשותך בוועדה הדיון לקראת27.1.2025
,
נבקש להציג בפני הוועדה את עמדת 'תנועת אור' בנושא, את והשפעתו על אפשרות צמיחת הנגב והגליל לכדי מרכזי
חיים משגשגים וכמו כן, להתייחס למכלול מיזמים משני מציאו ת בתחום תשתיות התחבורה והסעת ההמונים באזורים
.אלה
רקע
עוד בטרם אירועי ה-7
באוקטובר עמדה מדינת ישראל על פרשת דרכים גורלית בתולדותיה. מצד אחד, כלכלתה
והחדשנות הטכנולוגית שבה מעוררות השתאות. מן הצד השני, החברה הישראלית חווה קיטוב, הפערים מתרחבים
.והאיומים החיצוניים, מרחוק ומקרוב, מטילים צל כבד על עתידה רבים מקווי השבר ומן האיומים באים לידי ביטוי
ואולי אף נובעים בחלקם מן המתח ומן הפער בין המרכז לפריפריות . במגמות התכנון והפיתוח הקיימות, צפוי
מטרופולין תל אביב לצמוח עד שיכרע מגודש תחבורה ומצפיפות, אך חמור מכך, אזורי וערי הנגב והגליל ידעכו
ומצבם כ"חצר אחורית" יחמיר, במיוחד נוכח
תוצאות
ה מלחמת-
7
באוקטובר והשלכותיה על אזורים אלה, האיומים
הביטחוניים הקיימים עדיין בגבול
ות
המדינה.וכוח המשיכה המפתה של המרכז
כפי שפורט במהדורה הראשונה של תכנית ה-
100
: "ישראל2048
–
,"משותף עתיד1
מדינת לבחור תוכל ישראל
להמשיך בנתיב זה אל עבר הקצנת המגמות הקיימות וחשש ממשי לעתידה או לחלופין, שתוכל לבחור נתיב אחר, בו
1 תנועת אור,
תוכנית המאה: ישראל2048
– עתיד משות
ף )
2024
(
,תארגן מחדש את המרחב הארצי בתכנון, בהשקעות וביוזמה ותצמיח ,"פריפריה" המושג על לֵלֹוּגַה את תסתום
במקומו עוד שני מרכזי חיים חדשים מבוקשים, חזקים, צומחים ותוססים בנגב ובגליל, המאכלסים לקראת
שנת המאה לקיומה של מדינת ישראל8
) מיליון תושבים3.5
מיליון בנגב ו-
4.5
.(מיליון בגליל
תכנון אזורי מבוסס מרחבים תפקודיים
חזון מרכזי החיים החדשים, המקבל משנה תוקף על רקע מלחמת ה-7
את ששמה ,חדשה אזורית ופיתוח תכנון תפישת מתוך יצמח ,באוקטובר
"ערי הנגב והגליל במרכזם של חבלי ארץ )"מרחבים תפקודיים2
( המייצרים
,שגשוג ומאפשרים להן להפוך ל"ערים שוות", צומחות, גדולות וחזקות
על להתחרות במקום .התחומים בכל סביבן הכפרי המרחב את המשרתות
כל של והתכנסות פעולה שיתופי המעודדת תשתית תונח ,משאבים שיירי
השחקנים האזוריים סביב נכסים בני קיימא, על מנת להפכם למנועי צמיח ה
מכלילה. לפי תפישה זו, התכנון אינו רק מאפשר, אלא מגדיר יעדים ברורים
–
באוכלוסייה, בחיבורים מהירים, בעירוניות ובפיתוח מכלולי תיירות ותעסוקה–
ולאורם, מכוון את מהלכי פיתוח
התשתיות וההשקעות הממשלתיות, שיאפשרו את מימושם. בתפישה זו מתארגנות מחדש מסגרות התכנון הפיתוח
והניהול הממשלתיות על בסיס מרחבים תפקודיים לצורך יישום אסטרטגיה
כוללנית ואפקטיבית משולחן השרטוט
.בפועל למימוש ועד
מרחבים תפקודיים חזקים יהפכו לאזורי ביקוש ויצמיחו במשולב מרכזי חיים חדשים בנגב ובגליל, לצד המרכז
היחיד הקיים היום, למען מדינה מאוחדת וחזקה בשנת המאה ומעבר לה.
2
,מנהל התכנון תכנית אסטרטגית מרחבית למדינת ישראל)
2024
,(תנועת אור,
תכנון אזורי–
תפישה מבוססת מרחבים תפקודיים)
2024
(
תשתיות תחבורה מהירות ויעילות– תנאי הכרחי לשיקום ולצמיחת הנגב והגליל
תחבורה, המאפשרת ניידות, נגישות וקישוריות הינה אחד מעורקי החיים המרכזיים של כל חברה מודרנית. זהו מרכיב
הכרחי לאיכות חיי התושבים ולצמיחת אזורים פריפריאליים לכדי אזורי ביקוש משמעותיים. לצד מכלול האתגרים
בתחום התחבורה עמם מתמודדת מדינת ישראל, איכות התשתיות וה בנגב כיום הקיימים ,התחבורה בתחום שירותים
.ובגליל מהווים חסם משמעותי ביכולתם לצמוח לכדי מוקדי ביקוש משמעותיים
,בבסיס האפשרות להוביל למהפכה של ממש באיכות התשתיות ובשירותי התחבורה הציבורית בנגב ובגליל
נדרש בראש ובראשונה אימוץ מדיניות ממשלתית, הכוללת גישה אסטרטגית, תכנון אזורי מותאם ובהתאם לו
קביעת סדרי עדיפויות ברורים .
על מנת לייצר את הקישוריות המיטבית, אשר מאפיינת מרחב בתפקוד גבוה, נדרש תכנון מותאם של רשת תחבורה
אזורית, אשר יוצרת חיבור מהיר ויעיל בין המוקדים השונים במרחב. דגש משמעותי הוא החיבור אל הערים האזוריות
)ובינן לבין עצמן( ואל ליבת המטרופולין. זאת, מאחר שאלה הינם
המוקדים הדמוגרפיים המרכזיים במרחב ובהם
.מרוכזים עיקר השירותים, המסחר והתעסוקה מטרופולין, המרושת ומחובר היטב בתשתיות הסעת המונים
מהירות ויעילות, מכיל תנאים מיטביים לצמיחה כלכלית.ולנגישות כלל צרכי התושבים בכלל תחומי החיים
על מנת להגשים את האמור לעיל, נבקש להציע מספר עקרונות )המסודרים בסדר חשיבות יורד( ולאחר מכן רשימת
:מיזמים בעלי חשיבות אקוטית במסגרת תהליך השיקום, הפיתוח והצמיחה של הנגב והגליל
,(במסגרת הליכי התכנון והפיתוח )לרבות תקצוב ,(תינתן קדימות למסילות רכבת מהירה )כבדה
,המחברות בין מוקדים מרכזיים בערים האזוריות ובינן לבין עצמן ואל ליבת המטרופולין
ואשר הופכות
.את המטרופולין כולו למערכת אורגנית ומקושרת היטב ובמרכזה ליבה ראשית, אליה מתנקזים הצירים
כהשלמה למערך הרכבות המהירות, נדרשת תשתיות הסעת המונים משלימות לרבות רכבות קלות וצירי
BRT
3
.בהם ישימה אינה כבדה רכבת סלילת ואשר במרחב משמעותיים למוקדים משלים חיבור ליצירת ,
3
BRT
–
Bus Rapid Transit
או בשמה העברי–
"מטרונית המהווה מעין "רכבת על גלגלים
כהשלמה למערכת המטרופולינית, יש לתכנן רשת כבישים ראשיים ולצידם מסילות לוגיסטיות4
והרחבת
.(רשתות שבילי אופניים )מקומיים ואזוריים
רשימת מיזמי התחבורה הציבורית המוצעת להלן, מבטאת סדר עדיפויות של התכנון והביצוע. תיעדוף המיזמים בוצע
על בסיס מספר פרמטרים: מדרג חשיבותן של הערים במסגרת המערכות המטרופוליניות בנגב ובגליל )גודל הערים
בהתאם ליעדי אוכלוסייה רצויים(; קדימות החיבור לליבה המטרופול העקרונות לסדר בהתאם) התשתיות יעילות ;ינית
האמור לעיל(; בשלות התכנון והביצוע; קישור האזורים אשר נפגעו באופן המשמעותי ביותר כתוצאה ממלחמת
.חרבות ברזל
נציין,
כי המיזמים המפורטים להלן ממוקדים בתשתיות גדולות להקמה ואינם עוסקים בפיתוח ושיפור שירות
התחבורה הציבורית בהיבטי תדירות, הטמעת טכנולוגיה, שיפור כללי של השירות וכן הלאה. אין במיקוד שלהלן
כדי
.להפחית מחשיבות סוגיות אלו, שהינה גבוהה ובוודאי משום שהן בעלות השפעה רבה כבר בטווח הקצר
מיזמי תשתיות תחבורה ציבורית באזור הנגב:
מיזם הסבר
בשלות
מסילת
באר
שבע -
דימונה
קישור בין ליבת המטרופולין לעיר הגדולה במזרח
הנגב
ומהווה מקטע ראשון למסילה הארצית
לאילת
ביצוע
רכבת קלה מקטע
באר
שבע-ליקית-מיתר
יצירת תשתית הסעת המונים בתוך עיר
המטרופולין
ותחבר במהירות בינה לבין מוקדי קריית
,המודיעין
מרחב
שוקת ומעבר מיתר
ביצוע
4
עיקר ייעודן ומטרתן של מסילות אלה הינו שינוע מטענים, הפחתת עומס משאיות על הכבישים והרחקת חומרים מסוכנים מריכוזי אוכלוסייה
מטרונית )
BRT
( אופקים -
אר ב
שבע
הסעת המונים מהירה במרחב
הנגב המערבי
לליבת
,המטרופולין לעיר אופקים ולבית החולים השיקומי עדי
נגב
נדרש תכנון )הוגדר
המתווה
בתוכנית אב אזורית נגב
(מערבי
מטרונית
)
BRT
(
מקטע
שדרות-נתיבות-אופקים
הסעת המונים מהירה במרחב הנגב המערבי
בין הערים
,האזוריות בדגש על חיבור אזה"ת נ.ע.ם ומזרח העיר נתיבות
נדרש תכנון
מסילת באר שבע-
לוד הרחבת המסילה לתל אביב
לחיזוק הקישוריות
בין
המטרופולינים
ביצוע
תחנות רכבת באר
שבע
צפון ורהט
צפון
חיזוק נגישות
הרובעים
הצפוניים המתוכננים בבאר שבע
ולעיר
רהט
נדרש תכנון
רכבת קלה או מטרונית
)
BRT
( לערד
חיבור העיר ערד למסילת באר שבע-ליקית )כחלופה
למסילת
ערערה-ערד המתוכננת ואשר הינה לוקה בחוסר
יעילות
משמעותי
נדרש תכנון
מסילת
דימונה-
פארק
רותם
ותחנת
רכבת
בפארק
רותם
חיזוק מוקדי התעסוקה במרחב רותם-קמ"ג ובמסגרת תשתיות
התיירות באזור הנגב המזרחי
נדרש תכנון )לשדרוג
מסילה
(קיימת
מטרונית
)
BRT
(
באר
שבע-דימונה-ירוחם
הסעת המונים מהירה לליבת המטרופולין וחיבור
היישובים
הבדואיים
במרחב
נדרש תכנון
מיזמי תשתיות תחבורה ציבורית באזור הגליל :
מיזם הסבר
בשלות
מסילת
כרמיאל-קריית
שמונה
קישור רצועת מוקדים
בין ערי הצפון
–
קריית
,שמונה
,צפת
כרמיאל ועכו לליבת המטרופולין בעיר חיפה
ביצוע
רכבת קלה
(")"נופית
מקטע חיפה נצרת
קישור הערים הגדולות במרחב
המטרופולין
ביצוע
מטרונית
)
BRT
(
עכו -
נ הריה
המשך קו חיפה-עכו לחיבור כלל ערי רצועת
החוף
ביצוע
"מסילת
"הגליל יוקנעם -
טבריה
חיבור מרכז הגליל ומרחב "סובב
"כינרת אל המטרופולין נדרש תכנון )מקודם
(נת"י
"מנהרת
"השדרה ייעול החיבור בין מטרופולין חיפה למטרופולין תל
אביב נדרש תכנון )מקודם
(כתת"ל
האב
התחבורה "לב
"המפרץ
שדרוג האב התחבורה המטרופוליני )כחלק מקידום מיזמם
רובע
מפרץ
החדשנות
נדרש תכנון )כחלק מתמ"ל
מפרץ
(החדשנות
כביש
"מנהרות
הרי
"נצרת
הרחבת ושדרוג ציר האורך המרכזי המחבר את גוש נצרת ונוף
הגליל לאזה"ת ציפורית ולעפולה )לרבות קו מטרונית )
BRT
((
נדרש תכנון
רכבת מטרו חיפה-גוש
קריות
חיבור יעיל בין
כל רובעי הגוש
העירוני נדרש תכנון
מטרוניות
)
BRT
(
בית
הכרם וגליל מערבי
בית הכרם – חיבור יעיל בציר מעלות-כרמיאל-סח'נין-
;שפרעם
גליל מערבי – חיבור יעיל בציר
ירכא-עכו-
נהריה
נדרש תכנון
)הוגדר המתווה בתוכנית
אב
אזורית גליל
(מערבי
,בברכה
ד"ר תומר דקל עו"ד איתי גורדון
מנהל תכנון אזורי מנהל תחום מדיניות
מיזמים תשתיתיים מרכזיים בצפון :
מיזמים
תשתיתיים מרכזיים בנגב :