חומר רקע

,אמיר שניידר:מנהל הפורום סלולרי: 2425214 - 054 ,דוא"ל : [email protected] 26.1.2025 לכבוד חברי ועדת הכלכלה ,שלום רב :הנדון התייחסות להצעת חוק להפחתת סכום הפיצוי הכספי בשל נסיעה ללא נסיעה ללא תיקוף כרטיס בתחבורה ציבורית (תיקוני חקיקה), התשפ"ג- 2023 בשם חברות פורום חברות התחבורה הציבורית התחרותיות, הרינו מתכבדים להגיש התייחסותנו בעניין הצעת החוק שבנדון , :כדלקמן המסגרת הנורמטי בית נכון להיום 1. 'בהתאם לסע61ה' לפקודת התעבורה הסמכות לקביעת גובהו של התעריף המוגדל ושיעוריו השונים ,נתונה למפקח על התעבורה בדרך של פרסום ברשומות , ובלבד שהתעריף המוגדל לא יעלה על180 ₪ . 2. כך, אך לאחרונה עשה שימוש המפקח בסמכותו זו, ובמסגרת ילקוט הפרסומים מיום 10.7.2024 הפחית ביוזמתו את התעריף המוגדל שיוטל על נוסע שלא תיקף את כרטיסו לסך של50 ₪ בלבד , וזאת כאשר הנוסע שילם בעד נסיעתו באמצעות הסדר נסיעה תקופתי או שהוא זכאי להנחה בשיעור של100% מ מחיר אותה נסיעה או הוא עיוור הפטור מתשלום נסיעה , וזאת החל מאוגוסט2024 . תופעת אי תשלום דמי נסיעה ואי תיקוף כרטיס נסיע ה 3. על פי הערכות משרד התחבורה, שיעור המשתמטים מתשלום דמי נסיעה ומאי תיקוף כרטיס הנסיעה באוטובוסים גד ל עם השנים וזאת עקב קידום רפורמות בתחבורה הציבורית ע"י משרד התחבורה של הפסקת מכירת הסדרי נסיעה ע"י הנהג, עלייה וירידה מכל דלתות האוטובוס על מ נ ת שהנהג יוכל להתמקד בנהיגה ומתן אפשרות להטעין הסד רי נסיעה ולתקפם באמצעות י י .שומונים 4. על פי נתוני משרד התחבורה, היקף התופעה כיום בינה בשיעור של למעלה כ- % 20 . תופעה זו גורמת על פי ההערכות השונות נזק ישיר לתקציב התחבורה הציבורית של בין250 מיליון₪ ל- 500 מיליון₪ . התופעה פוגעת בצורה קשה גם ב מפעילי התח"צ, שכן בהתאם להסכמי ההפעלה שלהם עם המדינה, חלק לא מובטל מהכנסותיהם תלויים בקבלת תמריצים בגין תיקופים. על פי הערכות משרד התחבורה תופעת אי התיקוף גורמת לנזק של כ- 200 מיליון ₪ .למפעילים ויש ,לחדד הנזק הכלכלי המסתכם בין450 מיליון ל- 700 "מילון ש ח בשנה, פוגע ישירות באיכות השירו ת הניתן לנוסע ובחווית התחבורה הציבורית בישראל לכלל משתמשיה . והרי ש פגיעה נוספת ביכולת האכיפה הקיימת, כגון המבוקש בהצעת החוק ,אף תגדיל את הנזק המתואר. 5. כמו כן, אנשי התכנון במשרד התחבורה משתמשים ב נתוני התיקופים על מנת לקבל תמונה מציאותית של הביקוש כדי לבנות את מסלולי הקווים, לקבוע את סוג האוטובוס שבו יבצעו .את הקו, תדירות הקו, לוחות הזמנים וכמות האוטובוסים תופעת אי התיקוף פוגעת באפשרות התכנון של התחבורה הציבורית באופן שיתאם את הביקושים האמיתיים בשט .ח ,אף מצב זה פוגע אינהרנטי ת .במשתמשי התחבורה הציבורית עמדתנו על להצעת החוק 6. מטרת קביעת התעריף המוגדל מלכתחילה הייתה לצורך הרתעת ציבור הנוסעים מלא לשלם עבור הנסיעה, אך גם לצורך הרתעת הציבור מאי-תיקוף כרטיס הנסיעה שהם כבר שילמו - 2 - ,אמיר שניידר:מנהל הפורום סלולרי: 2425214 - 054, דוא"ל : [email protected] .עבורו ישנה חשיבות רבה לעצם התיקוף עצמו לצורכי תכנון התחבורה הציבורית ואף משום .שמדובר במרכיב חשוב ומהותי במערכת ההסכמית בין מפעילי התח"צ למדינה 7. ,בראייתנו מתן הסמכות למפקח לקבוע את השיעורים השונים של התעריף המוגדל דרך ,הרשומות הינו לאפשר למפקח– אשר אמורים להיות בידיו כלל הנתונים הרלוונטיים ביחס לענף התחבורה הציבורית– להפעיל שיקול דעת ,ולשנות ככל שימצא לנכון, בדרך קלה יחסית .את שיעורי התעריף המוגדל בהתאם לנסיבות הרלוונטיות בכל עת לעמדתנו אין כל הצדקה לנטילת סמכות זו מהמפקח על התעבור ה במסגרת תיקון פקודת התעבורה, באופן שיקשה על הגורמים הרלוונטיים לשנות את התעריף המוגדל בעתיד. 8. ,מעבר לכך יש לבחון תחילה מה ההשלכות של הורדת התעריף המוגדל מחודש אוגוסט2024 . להערכתנו הפחתת התעריף המוגדל גרמה לעלייה בהיקף תופעת אי התיקוף, אשר היקפה :היה גדול ממילא, זאת ממספר טעמים א. הפיקוח על ביצוע תיקופים מצוי כיום באחרי ות המפעילים, אולם לא ניתנים .למפעילים כלים לביצוע אכיפה אפקטיבית. נהפוך הוא בשונה מהסמכויות שניתנו "ל"פקיד רכבת "ול"פקיד רכבת מקומית במסגרת פקודת מסילות הברזל , נציגי בעל " :הרישיון להפעלת קווים באוטובוסים (להלן בקרים ") אינם רשאים לעכב אדם שלא שילם ו/או תיקף את כרטיס נסיעתו, אינם רשאים להרחיקו ולהורידו מהנסיעה ואינם .רשאים לעכב את הנסיעה ב. בנוסף, ישנה טיוטת "הנחיות המפקח על התעבורה– פיקוח על תשלום דמי נסיעה בקו שירות באוטובוס" במסגרתן צפויה להיפגע האפשרות לביצוע בקרה א פקטיבית עוד יותר, כתוצאה מהגבלת כמות הבקרים שיורשו לעלות על כל נסיעה, איסור עיכוב אוטובוס גם במקרה של אלימות כלפי בקר או סירוב נוסע להזדהות, הטלת חובה להתקשר להורי נער עד גיל18 .אם מתכוונים לתת לו דרישת תעריך מוגדל ועוד ג. למעשה הכלי היחיד שנותר בידי הבקרים הוא מתן דרישה לתעריף מוגדל בתקווה ליצירת הרתעה מאי תשלום או אי תיקוף. אולם ,עוד בטרם הפחתת התעריף המוגדל .היקף התופעה של אלו שאינם מתקפים את כרטיסי הנסיעה היה גדול מאוד 9. הלכה ולמעשה, ועל אחת כמה וכמה על רקע אירועי האלימות שננקטת כלפי בקרים וכמות העימותים עם נוסעים עקב הנפקת דרישות תשלום תעריף מוגדל והזמן שנדרש לבקר לטפל בהנפקת דרישת תעריף מוגדל , הפחתת התעריף המוגדל לא תותיר כל תמריץ למפעילים ולבקרים להנפיק דרישות תשלום תעריף מוגדל ועל כן, יש יסוד להניח שלא תתבצע כל אכיפה והנפקת דרישות תעריף מוגדל במקרים כגון אלו. 10 . ,נוכח האמור לעיל המוצע בהצעת החוק יפגע קש ות באיכות השירות ל נוסע ובתקציב ,המדינה ובכך, בכלל משתמשי התחבורה הציבורית במדינת ישראל והרי שאין זו כוונת .המחוקק ע מדתנו היא כי נדרשים פתרונות טכנולוגיים למיגור בעיית אי תשלום דמי נסיעה ואי תיקוף כרטיס נסיע ה ו כל מהלך ,נוסף ,כגון זה שמוצע בהצעת החוק יעמיק את היקף התופעה ואת .השלכותיה 11 . על כן ,אין מקום לביצוע התיקון המוצע לחוק . בכבוד רב, אמיר שניידר מנהל פורום חברות התח"צ הפרטיות בישראל