חומר רקע

A Government that works. For us. .ממשל שעובד. בשבילנו Citizens’ Empowerment Center in Israelהמרכז להעצמת האזרח 2023 2023 דו"ח מעקב יולי דו"ח מעקב יולי שיפור התחבורה הציבורית בטווח הקצר 2021 , אוגוסט234 על בסיס החלטת ממשלה עריכה גרפית: מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הינו עמותה העוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם "המוניטור", הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. "המוניטור" מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה, אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת "המוניטור" היא לקדם את טיוב עבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי. 2023 דו"ח מעקב יולי שיפור התחבורה הציבורית בטווח הקצר 2021 , אוגוסט234 על בסיס החלטת ממשלה דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה תחקירן: דניאל וולקוביץ, בהנחיית מיכל בן משה – מנהלת "המוניטור" במרכז להעצמת האזרח תוכן העניינים 2 תוכן העניינים 3 תקציר מנהלים 4 טבלה מסכמת 7 רקע 9 פירוט מרכיבי ההחלטה וסטטוס יישומם 15 חסמים ומאפשרים 17 סיכום ומסקנות דו"ח מעקב שיפור התחבורה הציבורית בטווח הקצר 3 תקציר מנהלים תחבורה ציבורית מהווה גורם מכריע להתפתחות כלכלת ישראל ועקב כך שממשלות ישראל לדורותיהן לא טיפלו בסוגיה באופן הראוי, המדינה פקוקה וגדושה מתמיד ברכבים ונמצאת במצב של משבר תחבורתי. עדות לכך היא שערב אשר מיקם את מדינת ישראל כמדינה השלישית Moneybarn של כתב העת1חתימת דו"ח מוניטור זה, התפרסם דו"ח הכי איטית בעולם מבחינה תחבורתית, וסימן את הגודש בכבישים כגורם מרכזי לכך. עתיד להסתכם 2040 מיליארד שקלים בשנה ועד לשנת35 כיום הנזק השנתי כתוצאה מהגודש בכבישים עומד על . כלומר, ככל שהפתרון לסוגיה זו יתעכב, מדובר בפגיעה אנושה בכלכלת ישראל 2 מיליארד שקלים בשנה100 לכדי שתשפיע על כל אזרחי המדינה באופן ישיר. – "שיפור התחבורה הציבורית בטווח קצר" התקבלה על רקע משבר זה וייעודה לנסות 234 'החלטה ממשלה מס ולספק פתרונות טקטיים מיידים לשיפור פעולתה של התחבורה הציבורית עד שיושלמו פרויקטים תשתיתיים ארוכי טווח. יש לציין כי מטרת פתרונות אלו הם להקל על המשבר בטווח הקרוב, וכי אין ציפייה שהחלטה זו תספק פתרון מלא ותשתיתי לסוגיה. עיקרי ההחלטה עוסקים באכיפת שימוש שלא כחוק בנתיבי תחבורה ציבורית ובנתיב המהיר באמצעות מצלמות, הסמכת רשויות תמרור מקומיות אשר יהיו רשאיות לפרוס נתיבי תחבורה ציבורית ללא אישור ייעודי ממשרד התחבורה, כך שיוכלו לנהל את התנועה באופן יעיל, וכן ביטול הפיקוח על מחירי החניות בשטחי כחול־לבן, כדי שהרשויות העירוניות יוכלו להעלות את מחיר החנייה, ולהפוך את הרכב הפרטי לפחות אטרקטיבי. החלטת ממשלה זו חשובה ומהווה צעד משמעותי של הממשלה בתמיכה בתחבורה הציבורית ושיפור השירות למשתמשים. בזכות ההחלטה נכנס לחיינו התיקוף המקוון בתחבורה הציבורית – דוגמא לאופן בו דיגיטציה יכולה לייעל ולשפר שירותים. כמו כן, ההחלטה אפשרה ביזור גדול יותר של סמכויות לחברות ממשלתיות ולרשויות המקומיות, בין השאר ביטול הפיקוח על מחירי החניות בשטחי כחול לבן – צעד לא פופולרי, אבל כזה שיסייע להתאים את עלות החנייה . 3למחיר האמיתי שלה ולהפחית את הגודש בכבישים וזיהום האוויר בערים אמנם מרבית הסעיפים בהחלטה יושמו, אך סעיף מרכזי ומהותי בה, המורה על הקמת יחידת אכיפה אשר תעסוק באכיפת שימוש שלא כדין בנת"צ – לא יושם. כמו כן, ההחלטה ביקשה לקיים פיילוטים לשיפור שירות התחב"צ לציבור כמו התקנת מצלמות אכיפה באוטובוסים בכדי לאתר נהגים שנוסעים שלא כחוק בנת"צ או קווי שירות מותאמי ביקוש – את שניהם הוחלט שלא להמשיך. כיום, מהפרסומים האחרונים לציבור ניתן ללמוד כי משרד התחבורה בראשותה של השרה מירי רגב, מתעדף את מראים כי גישה 4שיפור חווית הנסיעה ברכב הפרטי על פני שיפור חוויית הנסיעה בתחב"צ. מחקרים בארץ ובעולם זו , משמרת את המשבר הקיים, ובכל שנה שעוברת המשבר אף מחריף עקב עלייה במספר התושבים אשר מחזיקים ברכב בישראל. לנוכח מדיניות זו ומסקנות תחקיר המוניטור המובא לפניכם, נראה כי העתיד התחבורתי של ישראל בטווח הקצר וגם הארוך עגום ביותר. , רועי רובינשטייןynet ,Moneybarn כתבה על אודות דו"ח .1 2019 ,התחבורה הציבורית בישראל והגודש בכבישים, מרכז המחקר מידע של כנסת ישראל .2 , המכון לחקר708 ). קביעת הכמות הרצויה של חניה באמצעות תורת המשחקים. דוח מספר7112( 'הולנדר י', פרשקר י', מהלאל ד .3 .התחבורה, טכניון, חיפה שם, שם .4 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 4 CECI טבלה מסכמת 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס 2 + 1 "תמיכה רגולטורית בשירותי "באבל דן ו־"אגד תיקתק". משרד התחבורה השירותים הללו בוטלו ואינם פועלים עוד במדינת ישראל, על כן החקיקה איננה רלוונטית (על אף שעברה באופן תקין). יושם א3 לאפשר תיקוף נסיעה בתחב"צ באמצעות אפליקציה. משרד התחבורה ניתן לשלם באמצעות מגוון .2022 אפליקציות החל משנת יושם ב3 לקבוע בחוק שמסירת קנס על נסיעה שלא כחוק בתחב"צ, תיחשב כמסירת התראה לפי חוק הוצאה לפועל. משרד התחבורה יופץ תזכיר 2023 בהמשך שנת חוק לאחר שהצורך בשינוי ייבחן מחדש לא יושם א4 הקמת יחידה לאכיפת עבירה של שימוש שלא כדין בנתיב תחב"צ במשרד התחבורה באמצעות מצלמות. משרד התחבורה היחידה עתידה לקום עד , כאשר המועד 2024 ינואר המקורי שנקבע הוא תחילת . היחידה תוקצבה, 2023 יוני למעט תקני כ"א לא יושם ב4 קיום פיילוט במסגרתו יותקנו מצלמות באוטובוסים שיאכפו עבירות נסיעה על נת"צ שלא כדין. משר התחבורה והמשרד לביטחון לאומי הפיילוט בוצע רק בחברת "דן" והוחלט שלא להמשיכו. יושם ג4 לקבוע שלפחות חצי מהכנסות האכיפה של נסיעה בנתיב תחב"צ שלא כדין בכל רשות מקומית יוקדשו לטובת תפעול, תחזוקה ושיפור התחבורה הציבורית ותשתיות התחבורה הציבורית ברשות המקומית עצמה. משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור. יושם ד4 לקבוע שכל רשות תמרור מקומית תוכל להחליט באופן עצמאי על הסדרי תנועה של תחבורה ציבורית או הסדרי תנועה לכבישי אגרה בתחומה. משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור. יושם ה4 לקבוע שהמפקח על התעבורה יוכל למנות רשות תמרור מקומית לניהול תנועה בתחום שלגביו הוסמכה. משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור. יושם דו"ח מעקב שיפור התחבורה הציבורית בטווח הקצר 5 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס ו4 להסמיך את חברות הקמת התשתיות הממשלתיות לרשויות תמרור מקומיות בכל פרויקט הכולל סימון של נת"צים, נר"תים או שבילי אופניים, לתקופת הקמתם. כך שיתאפשר לעובדי חברות אלו, לתת הוראות לצורך הכוונת תנועה במקום שבו הן מבצעות עבודות.  משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור יושם ז4 לקבוע שרשויות התמרור יוכלו לבצע הכוונה של התנועה בעת שהן מבצעות עבודות סלילה או אחזקה. משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור יושם ח4 לקבוע ששרת התחבורה תהיה רשאית לתת הרשאות לחברות התשתית הממשלתיות אשר דומות לאלו של רכבת ישראל. משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור יושם ט4 על שרת התחבורה להציג לממשלה כל שנה נתונים לגבי היצע התחבורה הציבורית, מדדי ביקוש לתחבורה ציבורית וכן מדדים לרמת שירות בתחבורה הציבורית. משרד התחבורה יפרסם לציבור אחת לחציון את כלל הנתונים בהקשר זה. משרד התחבורה משרד התחבורה מפרסם את המידע לציבור כנדרש. אך נתוני המדדים לא הוצגו לממשלה. ל יושם חלקית י4 בחינת צורך בתיקון חוק לצורך קביעת איסור על שימוש שלא כדין בנר"ת (נתיב רב תחבורתי המשמש אוטובסים ורכבים עם מספר נוסעים, ולא נוסע יחיד) ואכיפתו של האיסור באמצעים טכנולוגיים. משרד התחבורה נמצא כי אין למשרד התחבורה את האמצעים הטכנולוגיים הנדרשים לאכיפה טכנולוגית, ולכן קודמה חקיקה אשר מאפשרת אכיפה פרונטלית לא יושם א5 לקבוע שלבעלי הזיכיון של חניון "חנה וסע" במחלפים מבוא איילון ושפיים תהיינה סמכויות להציב מצלמות לצורך זיהוי רכב וספירת נוסעים ברכב. משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור יושם ב5 לקבוע שתינתן לשר המשפטים סמכות להוסיף ולשנות הוראות פרטיות בתקנות הנוגעות לעניין צילום הנוסעים ברכב בסעיף א.5 משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור. יושם ג5 לקבוע שרשומה אלקטרונית תהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי ובכל הליך לפי הוראות חוק זה, גם לגבי מספר הנוסעים ברכב. משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור. יושם המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 6 CECI 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי מה קורה עם זה? סטטוס ד5 בחינת הצעה שיגיש הסטטיסטיקן הלאומי לשינוי נוסח הצעת החקיקה, לצורך ביצוע תפקידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפי חוק בהקשרי חניוני ה"חנה וסע". הסטטיסטיקן הלאומי בלמ"ס הוחלט שאין צורך בתיקון חקיקה. יושם ה5 לקבוע שבחניוני "חנה וסע" המשרתים את ציבור הנוסעים בנתיב מהיר, תהיה לבעל הזיכיון על החניון סמכות של רשות תמרור מקומית. משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור. יושם ו5 לקבוע שהמפקח על התעבורה יהיה רשאי להעניק לרשות ממונה סמכות של רשות תמרור מקומית במקומו של בעל הזיכיון של חניון החנה וסע. משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור. יושם ז5 לקבוע ששר התחבורה יוכל לקבוע מקרים שבהם תוגבל כניסת רכבים שאינם ציבוריים לנתיבים מהירים. משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור. יושם ח5 :לקבוע ש . משתמש אשר נסע בנתיבים המהירים ואין 1 ברכבו אמצעי זיהוי והסכם תקף מול בעל הזיכיון, יוכל להיכנס לקטעים אלו ויצטרך לשלם בנוסף לאגרה בגין הנסיעה, דמי גבייה. . לשרת התחבורה סמכות לקבוע את סכומי 2 .דמי הגבייה . בעל זיכיון יגיש בקשה לביצוע חוב שלא 3 .שולם במועד לפי חוקי הוצאה לפועל משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור. יושם א6 לקבוע שיבוטלו ההוראות הנוגעות לקביעת המחיר המרבי עבור חניה בכחול לבן על פי הסדר החניה הארצי האחיד. משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור. יושם ב6 לקבוע שיבוטל המחיר עבור החניה על־פי הסדר החניה הארצי האחיד, כך שהחניה בתשלום בדרך עירונית תהיה על פי הסדר החניה הנהוג בתחומי הרשות המקומית.  משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור. יושם ג6 א , יבוטלו בהתאם6 ככל שיתוקן סעיף תקנות התעבורה: מחיר מרבי בעבור חניה לפי הסדר חניה ארצי אחיד. משרד התחבורה החוק שונה בהתאם לאמור. יושם דו"ח מעקב שיפור התחבורה הציבורית בטווח הקצר 7 רקע – "שיפור התחבורה הציבורית בטווח קצר" התקבלה על רקע המשבר התחבורתי אשר פוקד את מדינת 234 'החלטה מס 5% ישראל ואזרחיה זה עשור. ההחלטה התקבלה בצמוד ל"תוכנית המיליון" של משרד התחבורה – תוכנית להפחתת מהנסיעות ברכב הפרטי, שהן מיליון נסיעות ביום, תוך שנה. תוכנית "המיליון" כוללת מהלכים אשר יישומם אורך עוסקת במהלכים וברגולציה אשר 234 '. בעוד שהחלטה מס2021 זמן רב יחסית, ואלו נקבעו בחוק ההסדרים בשנת יישומם אורך זמן קצר מאוד. ההחלטה עוסקת בעיקרה באכיפת שימוש שלא כחוק בנתיבי תחבורה ציבורית ובנתיב המהיר באמצעות מצלמות, הסמכת רשויות מקומיות כך שיהיו רשאיות לפרוס נתיבי תחבורה ציבורית ללא אישור ייעודי ממשרד התחבורה וביטול הפיקוח על מחירי החניות בשטחי כחול־לבן. לעומת מערכות המתבססות על כלי רכב פרטיים, למערכות התחבורה הציבורית יתרונות כלכליים, חברתיים וסביבתיים מהישראלים נסעו באופן קבוע למקום עבודתם ברכב הפרטי, ובנוסף שביעות הרצון מהתחבורה 69% ,2017 אדירים. בשנת . כלומר בעת הנוכחית 5הציבורית בשלוש הערים הגדולות בישראל נמוכה משביעות הרצון בערים מרכזיות באירופה מרבית האזרחים אינם מרוצים מן התחבורה הציבורית ועל כן מעדיפים להימנע משימוש בה. הימנעות משימוש בתחבורה ציבורית מהווה בעיה אסטרטגית במדינת ישראל ולכן הציבה לעצמה הממשלה יעד – ). להלן מספר מיתרונותיה של התחבורה הציבורית 2040 מן האוכלוסייה בתחבורה ציבורית עד לשנת40% שימוש של אשר מבהירים את הצורך בהסתמכות עליה: 1 . הפחתת הגודש בכבישים: מחקרים שנעשו בארץ, מצאו כי רובם הגדול של הישראלים לא עובדים בסמוך למקום . לעומת זאת, זמן 6מגוריהם וכי יותר מארבעים אחוזים מהם נוסעים חצי שעה ויותר למקום עבודתם מידי בוקר דקות בלבד. כלומר הגידול במספר כלי הרכב 25 , עומד על2019 היוממות הממוצע באיחוד האירופי, נכון לשנת במדינה יוצר עומס בכבישים שעלותו למשק גבוהה מאוד, בין היתר בגלל ירידה בפריון העבודה, פגיעה במערך האספקה של סחורות שגורמת להתייקרות המוצרים, זיהום אוויר ופגיעה באיכות החיים של תושבי המדינה. שימוש נרחב של האזרחים בתחבורה ציבורית יביא להפחתת מספר כלי הרכב בכבישים ולהפחתת העומס. 2 . חיבור הפריפריה למרכז: מחירי הנדל"ן בישראל ההולכים ומאמירים גורמים לישראלים לבחור לגור באזורי פרברים על מנת לצמצם את ההוצאות על מגורים. תופעה זו מגבירה את בעיות הפקקים בישראל שכן כיום תושבי הפרברים בוחרים להסתמך על נסיעה ברכב פרטי. תחבורה ציבורית יעילה מהפריפריה למרכזי הפעילות הכלכלית תקצר את זמני הנסיעה הללו (לדוגמא: ע"י נסיעה ברכבת מהירה),תצמצם את הפערים החברתיים בישראל ותאפשר לתושבי הפריפריה לעבוד במרכזים אלו מבלי לבזבז את זמנם בפקקים. 3 . ,פינוי המרחב האורבני: הרכב הפרטי איננו נמצא בשימוש לאורך רוב היום ולכן תופס מקום חנייה במרחב האורבני כאשר לכל רכב נדרשים מספר מקומות חנייה שונים משלו (חנייה בעבודה, חנייה בבית וכו'). הרכבים מעמיסים על המרחב האורבני, וכבר כיום בערים המרכזיות כדוגמת תל־אביב וירושלים אין מקום להחנות את כלל הרכבים הקיימים. בנוסף המרחב האורבני הוא מצומצם, וכלי רכב רבים דורשים כבישים רחבים אשר אינם יכולים להתקיים במרחב זה, וכתוצאה מכך נוצרים פקקי תנועה רבים. תחבורה ציבורית איננה דורשת חנייה במרחב האורבני, אלא בחניון לילה בלבד, וכמוכן איננה נדרשת לנתיבים כה רבים בכביש. יתרון נוסף לתחבורה ציבורית הוא ששטחים אשר יפונו בעקבות מעבר לתחבורה ציבורית וייתור הצורך בחניות יוכלו לשמש את תושבי הערים לצרכים מגוונים כגון הקמת ספריות ופארקים. 2018 ,: התחבורה הציבורית בישראל ובאירופה, בנק ישראל2017 קטע מדוח בנק ישראל לשנת .5 2018 , ,מכון טאוב2018 דוח מצב המדינה: חברה, כלכלה ומדיניות .6 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 8 CECI 4 . מיליארד12 זיהום אוויר: הנזק הכלכלי למשק הישראלי כתוצאה מזיהום האוויר (בלבד) שנוצר בכבישים עומד על . התחבורה הציבורית משרתת נוסעים רבים, ולכן היא מסייעת בהפחתתם של השימוש בדלקים ושל 7 בשנה₪ זיהום האוויר. זאת בייחוד לאור העובדה שישנה מגמה של הפעלת תחבורה ציבורית ירוקה אשר מונעת בעזרת חשמל במקום בנזין. 5 . הפחתת יוקר המחיה: שימוש בתחבורה ציבוריות מפחית את הוצאות משקי הבית על תחבורה תוך שיפור איכות החיים של הפרט. זאת כיוון שהתחבורה הציבורית מצמצמת את זמני הפקקים והיא גם זולה למשתמש הפרטי. , אשר מפרט את חומרת המשבר בו נמצאת ישראל. מהדו"ח עולה כי 8 מבקר המדינה הוציא דו"ח בנושא2019 בשנת ממשלות ישראל התרשלו לאורך השנים בבניית תשתית תחבורה ציבורית, דבר אשר גורם נזקים אדירים לכלכלת ישראל ועתיד להמשיך להזיק עם חלוף הזמן. עפ"י דו"ח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, כיום הנזק השנתי כתוצאה .9 מיליארד שקלים בשנה100 עתיד להסתכם לכדי2040 מיליארד שקלים בשנה ועד לשנת35 מהגודש בכבישים עומד על מערבת את משרד התחבורה ואת המשרד לביטחון לאומי אשר אמון על המשטרה, שבסמכותה 234 החלטת ממשלה לאכוף את עבירות התנועה אשר נוגעות לתחום הנת"צים והנר"תים בישראל. כמו כן מעורבות העיריות ומועצות אזוריות, חברות אשר אמונות על תפעול הנתיבים המהירים וחברות אשר אמונות על סלילת הכבישים בישראל מושפעות מן ההחלטה ועליהן לפעול בהתאם לה. היישום של החלטה זו הוא פשוט יחסית מכיוון שמדובר בהחלטה אשר איננה עוסקת בפרויקטים ארוכים אשר דורשים משאבים ותשתיות. ההפך הוא נכון, החלטה זו היא טקטית ועוסקת בעיקרה ביישום ובשינוי רגולציה. מאז התקבלה ההחלטה, התרחשו חילופי ממשל ושרת התחבורה הנוכחית היא מירי רגב, אשר מתעדפת נסיעה ברכב פרטי על פני תחבורה ציבורית. המדיניות הנוכחית של משרד התחבורה עתידה לעכב את התקדמותה של מדינת ישראל אל עבר היותה מדינה מתקדמת מבחינה תחבורה ציבורית. כל עת שהמדינה לא ניגשת לפתרון בעיית התחבורה הציבורית הנזק רק עתיד להתעצם, מכיוון שפתרונות תחבורה משמעותיים דורשים תשתיות רחבות אשר בנייתן אורכת שנים ארוכות. תחת הנחייתה של מירי רגב, צומצמו נתיבי תחבורה ציבורית, צומצמה אכיפת הנסיעה בהן, ופרויקטים ארוכי טווח אינם מאושרים. כחלופה לפתרונות תחבורה ציבורית השרה הודיעה על הרחבת ייבוא אופנועים, אשר ידועים כמסוכנים למדי ועל הוספת נתיבים לרכבים פרטיים בכבישים שונים, אשר מחקרים הוכיחו כי אינם מועילים בצמצום בעיות פקקים. 2018 ,משבר הגודש וזיהום האוויר התחבורתי, גרינפיס ישראל .7 2019 ,דוח מיוחד – משבר התחבורה הציבורית, מבקר המדינה .8 2019 ,התחבורה הציבורית בישראל והגודש בכבישים, מרכז המחקר מידע של כנסת ישראל .9 דו"ח מעקב שיפור התחבורה הציבורית בטווח הקצר 9 פירוט מרכיבי ההחלטה וסטטוס יישומם תמיכה רגולטורית בקווי שירות מותאם ביקוש .1 בהחלטה זו עוסקים בתמיכה רגולטורית ואספקת רישיונות מתאימים לקווי שירות מותאם ביקוש2 ו־1 סעיפים לרבות התאמתם לאנשים עם מוגבלות. קווי השירות מותאמי הביקוש, נועדו להיות שירות משלים לקווי האוטובוס הקבועים ולרכבת, ולנוע במסלולים לא קבועים, אלא לפי קביעת תוכנת השליטה של המערכת, בהתחשב בהזמנות הנסיעה, יעדי הנוסעים ברכב ועומסי תנועה. סטטוס: יושם פקודת התעבורה ותקנות התעבורה שונו בהתאם לאמור בהחלטה באופן שיאפשר הפעלת שירותי קווים מותאמי הוחלט ע"י משרד התחבורה לסיים את "תקופת הניסוי" של השירותים באבל בגוש דן, 2022 ביקוש. בסוף שנת ושירות תיק־תק בירושלים, שפעלו בתמיכה ממשלתית. על פי משרד התחבורה השירותים לא הביאו לשיפור . שירותי תחבורה ציבורית מותאמת ביקוש עדיין פעילים באזורים 10במדדי התפעול והשירות המתבקשים אחרים – עמק חפר וחיפה. שיפור האכיפה נגד נוסעי תחבורה ציבורית אשר אינם משלמים על נסיעתם .3 . אפשור תיקוף נסיעה באמצעות אפליקציה בנייד3.1 .)לאפשר תיקוף נסיעה בתחבורה ציבורית באמצעות אפליקציה (ולא רק באמצעות רב־קו סטטוס: יושם ניתן לתקף נסיעות בכלל אמצעי התחב"צ באמצעות מגוון אפליקציות. 2022 החל משנת . הגברת אכיפת קנסות על אי־תשלום על נסיעה בתחבורה ציבורית3.2 .לקבוע שמסירת קנס על נסיעה שלא כחוק בתחבורה ציבורית, תיחשב כמסירת התראה לפי חוק הוצאה לפועל צעד שנועד להרתיע ולהבטיח את תשלום הקנסות ע"י הנקנס. סטטוס: לא יושם החוק לא שונה בהתאם לאמור, וכיום קנס על נסיעה בתחבורה ציבורית שלא כחוק איננו נחשב למסירת התראה יופץ תזכיר חוק לאחר שהצורך בשינוי 2023 להוצאה לפועל. עפ"י מענה משרד התחבורה לפנייתנו, בהמשך שנת ייבחן מחדש. חיזוק אכיפת נסיעה שלא כחוק בנתיבי תחבורה ציבורית והסדרת הסמכויות של רשויות .4 עירוניות וחברות ממשלתיות לקביעת חוקי תעבורה בתחומן . הקמת יחידה לאכיפת עבירת נסיעה שלא כחוק בנתיב תחבורה ציבורית4.1 .הקמת יחידת אכיפה במשרד התחבורה שתוסמך להציב מצלמות בנתיבי תחבורה ציבורית, אשר יתעדו עבירות על שרת התחבורה להסמיך עובדים ממשרדה, שיהיו רשאים למסור הודעת תשלום קנס שתועד באמצעים הללו. https://www.ynet.co.il/news/article/hknmxflds .10 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 10 CECI סטטוס: לא יושם בנושא הוצהר כי 11היחידה טרם הוקמה מסיבות שלא פורטו ע"י משרד התחבורה. ובהחלטת ממשלה נוספת . עפ"י מענה משרד התחבורה לפניית המרכז להעצמת האזרח, היחידה 30.06.2023 היחידה תוקם עד לתאריך , וכלל הפרויקט תוקצב מתוך תקציב משרד התחבורה, למעט תקני כח 2024 עתידה לקום עד לחודש ינואר האדם שטרם תוקצבו. . אכיפת נסיעה שלא כחוק בנתיב תחבורה ציבורית באמצעות מצלמות המורכבות על גבי 4.2 אוטובוסים קיום פיילוט שבמסגרתו תבוצע התקנת של מצלמות בארבעים אוטובוסים לפחות אצל כל מפעיל אוטובוס, זאת כדי שהמצלמות יאכפו עבירות נסיעה על נתיב תחבורה ציבורית שלא כדין. זאת כאשר המצלמות האלו יצורפו למיזם "שומרי הדרך" – מיזם קיים להתקנת מצלמות ברכבים פרטיים לטובת אכיפת נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית. מקרים נוספים בחודש של עבירות נסיעה על נתיב תחבורה 1,500 בנוסף הוחלט להורות למשטרה לאכוף לפחות מלש"ח 2 ציבורית, מתיעודים שמתקבלים ממיזם "שומרי הדרך" כולו. כאשר לטובת יישום זה, הוחלט לתקצב מאת משרד האוצר לטובת המשרד לביטחון לאומי. סטטוס: יושם ממענה שהתקבל ממשרד התחבורה הובהר כי הפיילוט התקיים בחברת "דן" בלבד, לאחר התנגדויות מרבית וועדי העובדים של חברות ההיסעים האחרות להתקנת המצלמות. כמו כן, על פי משרד התחבורה הפיילוט הוגדר ככישלון והוחלט שלא להרחיבו. . עידוד אכיפת עבירת נסיעה שלא כחוק בנתיבי תחבורה ציבורית בקרב רשויות עירוניות4.3 הוחלט שיש לקבוע שלפחות חצי מההכנסות מאכיפת נסיעה שלא כדין בתחבורה ציבורית בכל רשות מקומית יוקדשו לטובת תפעול, תחזוקה ושיפור התחבורה הציבורית ותשתיות התחבורה הציבורית ברשות המקומית עצמה. כך, אכיפת העבירה ע"י פקח עירוני תסייע באופן ישיר לשיפור תשתיות התחבורה הציבורית באותה רשות עירונית, ותספק תמריץ לרשויות השונות להשקיע בתחום האכיפה. סטטוס: יושם שונתה בהתאם לאמור.12פקודת התעבורה . הסמכת רשויות עירוניות וחברות ממשלתיות להחלטה על פריסת נת"צים באופן עצמאי4.4 לקבוע שהמפקח על תקנות התעבורה במשרד התחבורה יוכל לאשר לכל רשות עירונית או חברה ממשלתית להחליט באופן עצמאי על פריסת נתיבי תחבורה ציבורית. סטטוס: לא יושם הרשמיות שונו בהתאם לנדרש בהחלטה.13תקנות התעבורה 1684 . החלטת ממשלה11 . פקודת התעבורה12 . תקנות התעבורה13 דו"ח מעקב שיפור התחבורה הציבורית בטווח הקצר 11 . הסמכת המפקח על תקנות התעבורה להסמכת רשויות תמרור4.5 הוחלט לתקן את החוק כך שהמפקח על התעבורה יוכל להסמיך רשויות תמרור מקומיות בעצמו, כלומר להסמיך רשויות עירוניות לכדי רשויות אשר מורשות לאכוף חוקי תעבורה בתחומם. סטטוס: יושם הרשמיות שונו בהתאם לנדרש בהחלטה.14תקנות התעבורה . הסמכת החברות הממשלתיות לרשויות תמרור מקומיות4.6 ,הוחלט שעל המפקח על התעבורה להסמיך את החברות הממשלתיות: חברת נתיבי איילון, חברת חוצה ישראל חברת נתיבי ישראל וחברת נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ, לרשויות תמרור מקומיות בכל פרויקט הכולל סימון של נת"צים, נר"תים או שבילי אופניים, לתקופת הקמתם. סטטוס: יושם .15החברות הממשלתיות הוסמכו להיות רשויות תמרור מקומיות . הסמכת החברות הממשלתיות לקביעת סדרי תנועה בעת ביצוע עבודות תשתית4.7 הוחלט להסמיך את החברות הממשלתיות כך שיוכלו להכווין את התנועה ולקבוע את סדריה בעת ביצוע עבודות תשתית. סטטוס: יושם שונו בהתאם לאמור והחברות קיבלו את ההסמכה.16תקנות התעבורה . נתינת הרשאות לחברות ממשלתיות אשר זהות לאלו של רכבת ישראל4.8 הוחלט שיש לקבוע ששרת התחבורה תהיה רשאית לתת הרשאות לחברות הממשלתיות נת"ע, נתיבי איילון וחוצה ישראל הרשאות בדומה להרשאות הקיימות רכבת ישראל. הרשאות אשר נועדו לאפשר לחברות הממשלתיות לבצע עבודות תשתית ביתר קלות. סטטוס: יושם שונה בהתאם לאמור.17החוק . הצגת נתוני ומדדי תחבורה ציבורית לציבור הרחב ולממשלה4.9 הוחלט ששרת התחבורה תציג לממשלה אחת שנה נתונים לגבי היצע התחבורה הציבורית, מדדי ביקוש לתחבורה ציבורית וכן מדדים לרמת שירות בתחבורה הציבורית וכי משרד התחבורה יפרסם לציבור אחת לחציון את כלל הנתונים בהקשר זה. . תקנות התעבורה14 . רשויות התמרור המקומיות בישראל15 . תקנות התעבורה16 . פקודת הקרקעות17 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 12 CECI סטטוס: יושם חלקית , אך שרת התחבורה לא הציגה ואיננה עתידה נכון 18 משרד התחבורה אכן מפרסם לציבור את הנתונים כנדרש לימים אלו להציג את הנתונים לממשלה. . בחינת הצורך בתיקון החוק כדי לבצע אכיפה באמצעים טכנולוגיים בנר"תים4.10 נר"תים הם נתיבים לרכב רב תפוסה, כלומר רכב בו נמצא יותר מנוסע בודד. הוחלט שעל שרת התחבורה לבחון את הצורך בתיקון החוק כדי שיאפשר אכיפת איסור נסיעה בנתיב תחבורה ציבורית באמצעים טכנולוגיים. סטטוס: לא יושם , ובמענה מאת משרד התחבורה הובהר שסעיף זה בהחלטת הממשלה לא יושם מכיוון שהוחלט 19 התקנות לא שונו ) מתבצעת +3 או+2 לוותר על אכיפה באמצעות מצלמות עקב פערים טכנולוגיים. כיום האכיפה בנר"תים (נתיבי הרשות הארצית 2023 באמצעות אכיפה ידנית בלבד של המשטרה, שהיא מטבעה בלתי הרמטית. באפריל שונה ע"י השרה מירי רגב 2023 (אשר בפברואר+3 לתחבורה ציבורית פרסמה ממצאי בדיקה שנעשתה על נתיב נסעו בניגוד לחוק. 1 מהמכוניות הפרטיות שסעו בנתיב זה של כביש80% ) בה עלה כי+2ל עדכון רגולציות בפרויקטי הנתיבים המהירים .5 . סמכות לתפעול מצלמות בכניסה לנתיב המהיר5.1 הוחלט לתקן את החוק כך שלבעלי הזיכיון של חניון "חנה וסע" במחלפים מבוא איילון ושפיים תהיינה סמכויות להציב, לתפעל ולתחזק מצלמות וזאת לצורך זיהוי רכב החייב בתשלום ולצורך ספירת נוסעים ברכב החייב אשר נסע בנתיב מהיר. סטטוס: יושם שונה בהתאם לאמור.20החוק . נתינת סמכות למשרד המשפטים לשנות את הוראות הפרטיות הנוגעות למצלמות שתוקנו 5.2 5.1 בסעיף הוחלט לתת למשרד המשפטים סמכות להוסיף ולשנות הוראות פרטיות בתקנות הנוגעות לעניין צילום הנוסעים .5.1 ברכב בסעיף סטטוס: יושם שונה בהתאם לאמור.21החוק . צילום יהיה עדות מספקת לטובת נתינת דו"ח5.3 הוחלט לתקן את החוק כך שרשומה אלקטרונית תהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי ובכל הליך לפי הוראות חוק זה, גם לגבי מספר הנוסעים ברכב. . נתוני תיקופי מסלקה בתחבורה ציבורית ,מאגר מדדים לתחבורה הציבורית18 . פקודת התעבורה19 . חוק הנתיבים המהירים20 . חוק הנתיבים המהירים21 דו"ח מעקב שיפור התחבורה הציבורית בטווח הקצר 13 סטטוס: יושם שונה בהתאם לאמור.22החוק . שינוי החקיקה בהתאם לצורך של הלמ"ס5.4 הוחלט שתיבחן הצעה שיגיש הסטטיסטיקן הלאומי לשינוי נוסח הצעת החקיקה, לצורך ביצוע תפקידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפי חוק בהקשרי חניוני ה"חנה וסע". סטטוס: יושם במענה לפניית המרכז להעצמת האזרח, לשכת הסטטיסטיקן הלאומי השיבה כי לאחר דיון פנימי בלמ"ס ובחינת הנושא הוחלט כי אין צורך בהגשת שינוי לנוסח הצעת החקיקה. . הסמכת זכייני חניוני "חנה וסע" לכדי רשויות תמרור מקומיות בתחומן5.5 הוחלט לתקן את החוק כך שבחניוני "חנה וסע" המשרתים את ציבור הנוסעים בנתיב מהיר, תהיה לבעל הזיכיון של החניון סמכות של רשות תמרור מקומית. סטטוס: יושם שונה בהתאם לאמור.23החוק . הסמכת רשות ממונה ייעודית במקום זכיין חניון ה־"החנה וסע"5.6 הוחלט לתקן את החוק כך שהמפקח על התעבורה יהיה רשאי להעניק לרשות ממונה סמכות של רשות תמרור מקומית במקומו של בעל הזיכיון של חניון החנה וסע. סטטוס: יושם שונה בהתאם לאמור.24החוק . הגבלת כניסת רכבים פרטיים לנתיבים מהירים5.7 הוחלט לתקן את החוק כך ששר התחבורה יוכל לקבוע מקרים שבהם תוגבל כניסת רכבים שאינם ציבוריים לנתיבים מהירים. סטטוס: יושם שונה בהתאם לאמור.25החוק . דמי גבייה לנוסע אשר משתמש בנתיב המהיר ואיננו מנוי בו5.8 :הוחלט לתקן את החוק כך ש 1 . משתמש אשר נסע בנתיבים המהירים ואין ברכבו אמצעי זיהוי והסכם תקף מול בעל הזיכיון, יוכל להיכנס לקטעים אלו ויצטרך לשלם נוסף לאגרה בגין הנסיעה, דמי גבייה. . חוק הנתיבים המהירים22 . חוק הנתיבים המהירים23 . חוק הנתיבים המהירים24 . חוק הנתיבים המהירים25 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 14 CECI 2 . .לשרת התחבורה, בהסכמת שר האוצר, סמכות לקבוע את סכומי דמי הגבייה 3 . .בעל זיכיון יגיש בקשה לביצוע חוב שלא שולם במועד לפי חוקי הוצאה לפועל סטטוס: יושם שונה בהתאם לאמור.26החוק העלאת דמי החנייה בחנייה ב"כחול לבן" .6 משמעות כלל תתי הסעיפים בהחלטה זו היא שהוחלט שיש לקבוע שכל רשות עירונית תהיה רשאית לקבוע את מחיר חניית "כחול לבן" בתחומה, וכי לא תהיה כפופה יותר למחיר מקסימלי. כמוכן הרשות העירונית תוכל להסדיר תווי חנייה חינמיים לתושבי אזורים מסוימים בתחומה בתנאי שמספר התושבים באותו אזור אינו עולה על מספר התושבים שקבע המפקח על התעבורה. סטטוס: יושם החוק שונה בהתאם לאמור. מטרת סעיף זה היא להפחית בצורה מושכלת את המשאב המוגבל של חנייה ציבורית בכחול לבן, בעיקר באזורים בהם הביקוש עולה על ההיצע. מהלך זה צפוי להפחית עומסי תנועה הנגרמים מנסיעות רבות של רכבים פרטיים המחפשים חנייה ברחובות העיר ולתקן את "כשל השוק" במסגרתו החנייה הציבורית היא זולה מערכה האמיתי. ישנן רשויות עירוניות שכבר היום עושות שימוש באפשרות החוקית להעלות את מחיר חניית "כחול לבן" מעל כי תעלה את מחיר 2023 המחיר שהיה המקסימלי עד לשינוי החוק. כך לדוגמא, עיריית תל אביב הודיעה במרץ . 27 ואף תאריך את שעות התשלום₪ 6.7 לשעה במקום₪ 12החנייה במרכז העיר ל . חוק הנתיבים המהירים26 . אתר עיריית תל אביב27 דו"ח מעקב שיפור התחבורה הציבורית בטווח הקצר 15 חסמים ומאפשרים מתוך בחינת ממצאי היישום עולים החסמים הבאים: היעדר לוחות זמנים מוגדרים בהחלטה: ניכר כי אי הצבה של לוחות זמנים מחייבים עבור הגורמים ט בהחלטה4א, ו־4 המיישמים אפשרה והובילה להתארכות ואף לאי יישום של חלק מהסעיפים. סעיפים מהווים דוגמה לכך, הסעיפים קובעים כי יש להקים יחידת אכיפת מצלמות מיוחדת במשרד התחבורה וכי על שרת התחבורה להציג את מדדי התחב"צ השונים לממשלה בכל שנה. במציאות אף אחת מן ההחלטות האלו לא מומשה עדיין. בייחוד לאורך כך שמדובר בהחלטה אשר נועדה ליישום בטווח הקצר, תמוה שלא הוצבו לה תאריכי יעד. א בהחלטה (הקמת יחידת אכיפה) יסוכם בשלבים מאוחרים 4 ניהול תקציב: הוחלט שהתקציב עבור סעיף יותר, ובהחלטות המשך נכתב כי התקציב יבוא מתקציבו השנתי של משרד התחבורה. קביעה זו גררה עיכוב ביישום הסעיף, אשר טרם יצא לפועל עד היום. כאמור, על פי בדיקה מדגמית שנערכה על ידי יחידת ) +3/+2( המחקר של הרשות לתחבורה ציבורית, להיעדר האכיפה בנתיבי התחבורה הציבורית ובנר"תים מהרכבים נסעו שלא כחוק. 80% יש השפעה ישירה על יעילות השימוש בהם, שכן בנתיב שנבדק תכנון וניהול (שינוי סדרי עדיפויות): חוסר היציבות השלטונית בישראל וקצב תחלופת השרים, יכולים להביא לשינויים תכופים במדיניות על פיה פועלים משרדי הממשלה, שינויים שלרוב מביאים לפגיעה ביכולת , כאשר ח"כ ישראל כץ היה שר התחבורה, פרסם משרד התחבורה מסמך 2019 הביצוע של המשרדים. בשנת מדיניות בו הוא פורש את משנתו בנוגע לשימוש באמצעי תחבורה חכמה על מנת להתמודד עם הפיגור בתשתיות תחבורה והיעדר מערכות הסעת ההמונים מהם סובלת ישראל. באותו דו"ח, גורס המשרד כי בשנים האחרונות חל גידול ניכר בכמות כלי הרכב בישראל, ומרבית האוכלוסייה משתמשת בו לצרכי יוממות ומצהיר כי עמדת המשרד היא שהרחבת מגוון אפשרויות ההתניידות, יחד עם פיתוח מסיבי של התחבורה הציבורית ומערכות הסעת המונים, מהווה כלי מרכזי בעידוד הציבור לוותר או לצמצם את השימוש ברכב שרת התחבורה מירי רגב 2023 . מדיניות זו היא גם שהביאה להחלטת הממשלה הנידונה בדו"ח זה. בינואר28הפרטי הודיעה שבשעות העומס למעשה לא תתבצע אכיפה כלל בנתיבים רבי התפוסה ואף התבטאה כנגד נת"צים בטענה כי הם "עומדים ריקים" ויש לבטלם. תפיסה זו בולמת את המדיניות לפיה פעל משרד התחבורה עד אז ובה השקיע מיליארדים מתקציבו – התפיסה כי יש לאפשר ליותר נוסעים להתנייד בפחות רכבים וכן מתעלמת מכך שהנת"צ קיצר . 29בפועל את זמן הנסיעה של המשתמשים בתחבורה הציבורית מתוך בחינת ממצאי היישום עולים המאפשרים הבאים: גורם מתכלל: מההחלטה ברור כי הגורם המתכלל שלה הוא משרד התחבורה, דבר אשר מאפשר להבין ביתר קלות על מי מוטלים הסעיפים השונים ועל מי האחריות להביא לביצועם. כמו כן, מרבית הסעיפים דורשים פעילות פנים משרדית, או בממשק עם חברות ממשלתיות הקשורות למשרד התחבורה, כך שתהליך היישום מטבעו כולל פחות חיכוכים פוטנציאליים. https://govextra.gov.il/media/5289/smart_transport.pdf .28 https://www.calcalist.co.il/local_news/article/b1uc2jz5j 3.1.2023 ,. יובל שדה – כלכליסט29 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 16 CECI מבנה הסעיפים, חלוקת עבודה ברורה: ההחלטה בנויה בצורה נהירה שמתחברת למטרה אותה נועדה לקדם – שיפור התחב"צ בטווח הקצר. מבנה ההחלטה מחלק אותה לפרקים שתחת כל אחד מהם מספר סעיפים אופרטיביים, כאשר הפרקים מתייחסים לסוגיה מכמה צדדים – 6 .צד ההיצע – גיוון אפשרויות הנסיעה 7 . צד ההיצע – ייעול השימוש בתחבורה ציבורית 8 . צד הביקוש ניסוח זה מסייע בקידום מימוש ההחלטה ומחדד את תכליתה עבור גורמי הממשל השונים המעורבים ביישומה. דו"ח מעקב שיפור התחבורה הציבורית בטווח הקצר 17 סיכום ומסקנות שימוש מוגבר בתחבורה ציבורית, הוגדר כיעד אסטרטגי של מדינת ישראל ויש להתייחס אליו בהתאם, אולם נכון אחוז מאזרחי ישראל יעשו שימוש 40% להיום, סביר להניח שהממשלה לא תעמוד ביעד שהגדירה לעצמה, ובמסגרתו . זאת מכיוון שהתחבורה הציבורית, אינה יעילה, מהירה ונוחה מספיק 2040 קבוע בתחבורה הציבורית עד לשנת למשתמש הפרטי. נראה כי במשרד התחבורה בראשותה של מירי רגב, חל שינוי בסדרי העדיפויות, תוך תיעדוף חווית הנסיעה ברכב הפרטי על פני חווית הנסיעה בתחבורה הציבורית, דבר אשר פוגע בתושבי ישראל כולם, מיישובי הפריפריה בדרום, דרך תושבי גוש דן העמוס לעייפה ועד הקיבוצים ברמת הגולן. באם המדינה לא תשקיע בפתרונות ראויים בשנים הקרובות, ישראל עתידה להפוך למדינה גדושה ופקוקה אף יותר אשר נסיעה כמעט בכל כבישיה עתידה להיות איטית ומייגעת. סעיפים יישומיים 25 היא שמרבית סעיפי ההחלטה יושמו; בתוך כך, מתוך234 התמונה שעולה מהדו"ח לגבי החלטה ).84%( סעיפים יושמו במלואם20), ו־4%( סעיפים יושמו חלקית בלבד1 ,)12%( סעיפים לא יושמו3 ,בהחלטה לא יושםn יושם חלקיתn יושםn יושם 84% יושם חלקית 4% כלומר מבחינה סטטיסטית מרבית סעיפי ההחלטה יושמו, אך במציאות סעיף הליבה אשר מהווה את הצעד הדרסטי ביותר, טרם יושם. זהו הסעיף אשר עוסק בהקמת יחידה במשרד התחבורה אשר תאכוף נסיעה שלא כדין בנתיב תחב"צ. כיום נוצר מצב ביש בו משאבים עצומים הושקעו בפיתוח נתיבי תחבורה ציבורית ונתיבים רבי תפוסה, אולם האכיפה בהם לא מבצעת באופן מספק, מה שעלול להוביל לשימוש שלא כחוק בהם ופגיעה בנוסעי התחבורה הציבורית והנוסעים שדאגו לנסוע יחד בכדי לייעל את נסיעתם. כמו כן, הוחלט שלא להמשיך פיילוטים לאמצעים חדשניים שהתקיימו בעקבות ההחלטה, כגון קווי שירות מותאמי ביקוש (כדוגמת "באבל") או אכיפה בנת"צים באמצעות מצלמות שיותקנו על אוטובוסים. נותר רק לקוות שממשלת ישראל תתעורר בזמן על מנת לעמוד ביעדים שהיא עצמה הגדירה ולמנוע קטסטרופה תחבורתית. לא יושם 12% | 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |