חומר רקע
הנדון: עמדת רשות הטבע והגנים ביחס להצעת חוק מעמד המשרת בשירות צבאי או לאומי – התשפ"ד-2024
הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים (להלן: "רט"ג") מכירה תודה ומוקירה את מערך משרתי צה"ל, שאין עוררין על חשיבותו, בוודאי בשנה האחרונה. יחד עם זאת, רט"ג מתנגדת באופן נחרץ להצעה לפטור את כל משרתי צה"ל והשירות הלאומי בהווה ובעבר, ובפרט כל עוד לא יובטח מימון ממשלתי מלא עבור רט"ג לצורך כיסוי הפסד הכנסותיה הנובע מסעיף זה, והכל כמפורט להלן.
הצעת החוק מגדירה "משרת" באופן הבא:
כלומר, תחת הגדרת "משרת" נכללים כל אזרחי ישראל שמשרתים כיום או ששירותו אי פעם בשירות צבאי סדיר או בשירות לאומי לתקופה של שנתיים לפחות. זאת להבדיל מ"משרת מילואים" כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008 שמתייחס למשרתי מילואים פעילים בלבד.
למעשה, הגדרה זו כוללת כמעט את כלל הציבור שמעל גיל 18, למעט קבוצות מסוימות שלא משרתות בפועל. מדובר בחלק גדול מאוד מציבור האזרחים מגיל 18 ומעלה, וככל הנראה לרובו הגדול של קהל המבקרים (הבוגרים) באתרי רט"ג.
הצעת חוק זו תרוקן מתוכנה את קופתה של רשות הטבע והגנים, אשר מעל לשליש מהמחזור הכספי שלה נשען על אגרות הכניסה (לצד תקציב ממשלתי ותקציבים ממקורות נוספים). השלכותיה של הצעת חוק זה יגרמו להפסד הכנסות הרשות, המוערך בעשרות מיליוני ₪ בשנה. מדובר בפגיעה משמעותית ביותר בהכנסות הארגון, שעלולה להביא להתמוטטות של הארגון.
נזכיר, כי רט"ג ממלאת שורה של תפקידים ציבוריים חשובים עבור הציבור הרחב, בנוסף לניהול האתרים בתשלום. הכנסותיה של רט"ג מיועדות לביצוע פעולות רבות בתחום שמירת הטבע בכל הארץ, לרבות בשטחים פתוחים שפתוחים לציבור ללא תשלום כניסה, עבודות פיתוח שונות, הגנה על ערכי טבע, מחקרים מדעיים, פעילויות חינוכיות, פעילויות תיירותיות והכל למען הציבור הרחב.
נציין כי כבר קיימים כיום הסדרים חוקיים שמעניקים פטור ו/או הנחה משמעותית לחיילים סדירים ולמשרתי מילואים פעילים מכוח תקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים, לשמורות ולאתרים לאומיים), תשנ"ח-1998:
חייל בשירות חובה ומשרת בשירות לאומי כבר במצב המשפטי הנוכחי פטורים מתשלום אגרה במרבית אתרי רט"ג (ראו התוספת השניה לתקנות אגרות הכניסה).
חייל מילואים פעיל זכאי להנחה של 25 אחוזים מדמי הכניסה למבוגר, וכן זכאי, יחד עם בני משפחתו הבאים עמו, להנחה של 15 אחוזים מאגרת כניסה לחניון המשמש ללינה.
כמו כן, ניתנת 25% הנחה ברכישת מינוי משפחתי שנתי לאתרי הרשות דרך "בהצדעה".
נציין כי בעבר נדונה הצעת החלטת ממשלה למתן פטור מתשלום אגרה למשרתי מילואים פעילים, וגם אז התנגדה רט"ג באופן נחרץ למהלכים אלה, כל עוד לא יובטח תקצוב מלא לכיסוי הפסדיה הנובעים מכך. עמדתה זו של רט"ג רלוונטית על אחת כמה וכמה לגבי הצעת החוק הנדונה, שהשלכותיה רחבות בהרבה מההשלכות של הצעת החלטת הממשלה.
מכל מקום ככל שתקודם ההצעה למרות האמור, רט"ג תציין כי לטעמה יש לצמצם את מתן הפטור, שכן לא סביר לתת הנחה כה גורפת לקבוצה כה גדולה בציבור. כך למשל, ניתן להעניק, בנוסף לפטורי ולהנחות הקיימות היום בחקיקה – הנחה של 50% מתשלום אגרת הכניסה לחיילי מילואים פעילים שמשרתים בשירות קרבי לחלופין ניתן להציע הגדלת הסבסוד לטובת פטור מלא ברכישת מינוי משפחתי שנתי לאתרי הרשות דרך "בהצדעה. יובהר כי רט"ג מתנגדת לכל קידום חקיקה שיביא להפחתת הכנסותיה מאגרות כניסה ללא תקצוב מתאים.
לאור כל האמור, רט"ג מתנגדת באופן נחרץ להצעת החוק, שמשמעה תביא הלכה למעשה לקריסתה של הרשות. זאת, אלא אם יובטח מימון ממשלתי מלא עבור ההפסדים שייגרמו לרט"ג בעקבות התיקון המוצע.
בברכה
עו״ד אופיר ברטל
יועמ״ש רט״ג