חומר רקע
27.1.2025
לכבוד
חה"כ אליהו רביבו
יו"ר הוועדה המיוחדת
לעובדים זרים
:הנדון
הנפקת מספרים
מזהים אחידים
למבקשי מקלט
בישראל חיים
עשרות אלפי מבקשי מקלט. רבים מהם
חוסים תחת הגנה קבוצתית לאור החלטת המדינה שלא להרחיקם
:חזרה למדינותיהם ,אריתראים וילדיהם ,אוקראינים וילדיהם ,סודנים וילדיהם אתיופים וילדיהם
ו .קונגולזים וילדיהם
רובם הגישו בקשות פרטניות למקלט .
בנוסף אליהם ישנם מבקשי ומבקשות מקלט ממדינות אחרות, שאינם מוגנים מפני
.הרחקה כקבוצה אלא באופן פרטני, מכיוון שבקשתם למקלט טרם הוכרעה
מבקשי מקלט אינם מקבלים מספר מזהה אחיד, בדומה למספר הזהות
ש מקבלים .אזרחי המדינה
מרבית ם מחזיקים באשרה
מסוג2
()(א5)
ומעטים מהם/(בעיקר הפליטים מאוקראינה) שוהים בישראל עם אשרות תייר (ב2),
שעמן נכנסו לישראל
.והוארכו מאז באופן גורף מדי מס' חודשים ,מספרי האשרות הללו
מוכרים
.במערכת של רשות האוכלוסין בלבד רוב המערכות
ה
ממשלתיות והפרטיות , אינן מכירות במספרי האשרות
"ל הנ . יתרה מכך, ילדים למבקשי מקלט, חיים ללא מספר מזהה כלל
עד הגיעם לגיל16
, שבו הם רשאים להנפיק לראשונה אשרה מסוג2
()(א5
.)
מספר מזהה אחיד הוא צורך חיוני של החיים המודרניים במדינה דמוקרטית. אין מדובר בעניין טכני גרידא, אלא בכלי
המ
אפשר
מימוש של .זכויות יסוד
מספר מזהה אחיד מאפשר למערכות לזהות את
הפר
ט ו מאפשר לפרט להזדהות בפני
המערכות השונות ו
לקבל שירותים לרבות שירותים חיוניים דוגמת שירותי בריאות .
כמו כן, הוא
מאפשר איסוף נתונים
, מונע
כפילויות של נתונים
ומאפשר מעקב וריכוז מידע
בעניינים שעשויים להיות קריטיים דוגמת .ריכוז מידע רפואי
היעדרו של מזהה אחיד ,המוכר בכלל הרשויות ,פוגע,, כאמור לעיל בזכויות היסוד של
מבקשי המקלט. אף אם מדובר במי
שטרם הוסדר מעמדם במדינת ישראל וכפי שקבע בית המשפט העליון" :
האיסור לפגוע בזכויותיו של אדם לחיים, לשלמות
הגוף ולכבוד מתייחס, אפוא, לכל אדם באשר הוא אדם. הגנה זו מכוח חוק-היסוד (כבוד האדם וחירותו,
)הוספה שלי ש.מ
".אינה מוגבלת לאזרח ולתושב, אלא היא מוענקת לכל אדם, לרבות למי שנכנס לישראל שלא כדין1
מלבד העובדה, כי אשרות מסוג2
()(א5
) ו-
/ב2 הן דלות בזכויות וכי מ
דיניות המדינה כלפי מחזיקיה
ן משתנה תדיר , ללא מספר
מזהה אחיד נפגעת זכותם של מבקשי המקלט לקבל את שירותי הבריאות המצומצמים ממילא שהם זכאים להם .
המשמעו
יו ת
הן
טעויות
ב
זיהוי המטופ
ל
, קשיים ב איתור רקע רפואי
או
אובדן היסטוריה רפואית, בלבול בקרב צוותי טיפול
שונים
באשר
להמשך הטיפול המתאים ובעייתיות ב התאמת תכניות טיפול .מותאמות
בנוסף ,
היעדר מספר מזהה אחיד פוגע באפשרות
לק
בל שירותי רווחה ,חינוך
.ופנאי בנוסף הדבר מקשה על
יכולתן של רשויות שונות
לעבוד בשיתוף פעולה בין-משרדי
כדי
לאסוף נתונים באופן יעיל ולתכנן מ דיניות רוחב
מו .תאמת
" :יתר על כן, כפי שנכתב על ידי מרכז המידע והמחקר של הכנסת
היעדר מספר מזהה אחיד לזרים ושימוש במספר אשרה ,
מספר דרכון או מספר המונפק בכל משרד ממשלתי בנפרד עלול ליצור טעויות בזיהוי וקשיים בהעברת מידע בין מערכות
ממשלתיות שונות."
2
,זאת ועוד
היעדר מספר זיהוי אחיד
אינו פותר את מבקשי המקלט מחובת רישום בכל גוף ומוסד המעניק
להם שירותים. בשל כך הם זוכים לשלל מספרים פנימיים
""פיקטיביים
הצמודים לשמם–
אשר לעתים תכופות גם איותו
נטול אחידות ,
ואשר ניתנו להם, בין היתר בגופים שונים כגון טיפת חלב
בעניינם של
קטינים
, מערכת החינוך
בעניינם של ילדים
וצעירים ,ב
בתי חולים ו
ב ,מרפאות, בקבלת שירותים עירוניים ושירותי רווחה
במשרד התחבורה , במשטרת ישראל אם הם
באים איתה במגע, הן כנפגעי עבירה והן כחשודים, ובביטוח הלאומי (במקרים הנדירים שבהם הם זכאים לשירותיו). התוצאה
1
בג"ץ7/05
1143
קו לעובד נ ' מ
שרד הפנים
, פ("ד סד3
)
122, בפס '
36
לפסק דינה של השופטת פרוקצ ( 'יה2011
.)
2ד"ר יסכה מוניקדם-
גבעון
מבט משווה על מדינות בהן יש מספר מזהה אחיד לעובדים זרים ולמבקשי מקלט (
,הכנסת, מרכז מחקר ומידע
2025
.)
בפועל
עגומה ומסורבלת הן עבור מבקשי המקלט והן עבור הרשויות במדינת ישראל ,. למעט בגוף אשר הצמיד להם מספר
,לצרכיו הפנימיים כאמור
מדובר צירוף ספרות חסר ערך, שאינו תקף בכל סיטואציה אחרת שבה נדרש ים מבקשי המקלט
.להציג מספר מזהה
,נוסף על כך כל פעולה ממוחשבת שמצריכה הזנת מספר זהות, כמו מילוי טופס או הזמנת תור, צפויה
.להתברר כבלתי אפשרית לביצוע
מכלול הקשיים המתואר פוגע באופן חמור בזכויות יסוד של מבקשי המקלט ובפרט בזכויות של ילדים למבקשי מקלט, שרובם
נולדו בישרא
ל, מתחנכים במוסדות ה
חינוך
,של המדינה ומרכז חייהם הוא מדינת ישראל. הדבר מנוגד לעיקרון טובת הילד
שהוא .עיקרון מרכזי בשיטת המשפט הישראלית3
'מרכזיותו באה לידי ביטוי גם בס3(1
) לאמנה בדבר זכויות הילד שהוטמעה
.בשיטתנו המשפטית4
היעדר רישום
מוחלט של קטינים
ואי הקנייתו של מספר מזהה אחיד ומוכר לכלל מבקשי המקלט, הם
בפועל מחיקה של הממד הראשוני ביותר בזהותו של אדם– עצם קיומו, ופ
וג
עים
אנושות
בכבודו . העדר מרשם מוסדר אף
עומד בסתירה חדה לאופנים שבהם ישראל ערבה לקיום כלל
מבקשי המקלט
החיים בשטחה, אף אם הם חסרי מעמד: כך
כאשר היא מספקת להם חינוך, בריאות ורווחה
)(אף אם הם דלים במיוחד
או כאשר היא נמנעת מהרחקתם למדינות שבהן
.צפויה להם סכנה
,יתרה מזו
הפגיעה הקשה הגלומה בה
י עדר
מספר מזהה מהווה
פגיעה בחברה כולה. ה
י עדר הרישום וחוסר הידיעה המתמשך
בדבר מספרם של
מבקשי המקלט ,, צרכיהם ומצבם
אינו
מאפשר תכנון מדיניות מושכל, הצופה פני עתיד, בין היתר בתחומי
ה
בריאות
, הרווחה
,והחינוך, הן עבורם והן כחלק מהפסיפס החברתי החי בישראל, ואשר מושפע מכלל הפרטים החיים במקום
יהא.מעמדם אשר יהא
בהעדר מעקב ואיסוף מידע, אשר
אינו
יכול להתבצע ללא מספר
מזהה
אחיד ומוכר, לא מתקיים תיאום
בין הגופים השונים המעניקים שירותים
למבקשי מקלט , ובין צרכיהם לבין צרכיהן של כלל האוכלוסיות הצורכות את
שירותיהם וצרכיהן של הרשויות עצמן בתכנון והכנה מותאמים .
הנושא כבר .נדון בעבר והפתרון פשוט וישים בדיונים בנושא שהתקיימו ,בוועדה המיוחדת לפניות הציבור של הכנסת אמרה
לוועדה
היועצת המשפטית של מערך הדיגיטל
:הלאומי
"יש לנו פתרונות שהוצגו גם לרשות האוכלוסין איך בעינינו אפשר
לפתור את הדבר הזה". מנהל חטיבת הטכנולוגיות והשירותים הדיגיטליים קבע כי "אם שלושה מיליון אזרחים נרשמו
למערכת ההזדהות הלאומית, גם עם זרים אנחנו יכולים לעשות בדיוק באותה צורה" .
5
למעלה מן הצורך נזכיר, כי ב -
29.1.2025
צפוי להיכנס לתוקף חוק נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מזרים, הפקת נתוני זיהוי
ביומטריים ,ומאגר מידע
ה
תשפ"ד -
2024
.
החוק יאפשר לרשויות שיישמו אותו, לזהות את מבקשי המקלט על פי נתונים
ביומטריים, אך אם לא ,יופק מספר מזהה המקושר לנתונים הללו יהיה צורך בנוכחות פיזית של מבקש המקלט לשם זיהויו
ו בלעדיו לא ניתן יהיה לקבל שירותים מקוונים. כך שכניסתו לתוקף של החוק היא רק חלק מהפתרון ואין להסתפק בו כמענה
.יחיד לסוגיות שהוזכר לעיל
,לסיום הדברים נדגיש
כי למספר
מזהה
אחיד שיינתן ל
מבקשי המקלט
אין כל השלכה על מעמדם, ואין בו כדי ליצור זכויות
אשר
אינן נתונות להם ממילא. עם זאת
נזכיר, כי בחינה ראויה של בקשות המקלט ותפקוד הולם של מערכת המקלט היו
.מונעים את הצורך במציאת פתרון לבעיות שהוצגו .ואמנם, אי הנפקת מספר מזהה אחיד היא בבחינת הוספת חטא על פשע
לנוכח הפגיעה החמורה במבקשי המקלט ולאור קיומם של פתרונות ישימים לנושא, נבקשכם
ל קדם הנפקת
מספרים מזהים
אחידים
, למבקשי מקלט מבוגרים וקטינים כאחד.
,בברכה
עו"ד שחר מנדיל
מקדמת המדיניות וקשרי הממשל של פורום ארגוני הפליטים ומבקשי המקלט בישראל
3
ע"א7206/93
גבאי נ' גבאי , פ"ד(נא2
,)
241
', בס13
( לפסק דינו של השופט אהרון ברק1993
.)
4
אמנה בדבר זכויות הילד, כ"א31
,
221
(נפתחה לחתימה ב-
1989) (אושרה ונכנסה לתוקף ב-
1991
.)
5
'פרוטוקול ישיבה מס3 של הוועדה המיוחדת לפניות הציבור, הכנסת ה-
25
,
8
,
22
(3
24.1.202
.)