מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: רוני הרשקוביץ | :אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך כ"ז ,בטבת תשפ"ה27 בינואר 2025 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון סוגיות בתחום ההסברה– רקע לדיון מבוא מסמך זה נכתב לוועדה לענייני ביקורת המדינה בראשות חה"כ מיקי לוי, והוא כולל מידע ושאלות הנוגעות ל עבודת מערך הסברת החוץ בישראל, ובפרט בהתייחס ל ."מלחמת "חרבות ברזל במאי2024 ,התבקש מרכז המחקר והמידע של הכנסת לכתוב מסמך בנושא הסברת החוץ של מדינת ישראל בדגש על סוגיות מסוימות. התחלנו לעבוד על ה נושא , אולם בשל אי קבלת מידע מספק מהגופים הנוגעים בדבר וכן בשל חילופי גברי בכנסת– העבודה לא הבשילה לכדי מסמ ך. אף על פי כן, במהלך העבודה עלו סוגיות שונות .שאנו מוצאים לנכון להביא לקראת דיון בנושא בוועדה לביקורת המדינה ,במסגרת העבודה מרכז המחקר והמידע שאל מגוון רחב של שאלות כדי להבין את התחום ברמה הכוללנית .והפרטנית :השאלות הופנו לגופים האלה  מש רד החוץ (להל)ן משה"ח;  משרד התפוצות ;)והמאבק באנטישמיות (להלן משרד התפוצות  מערך ההסברה ;)במשרד ראש הממשלה (להלן: מערך ההסברה  שאלות נקודתיות הופנו גם ל מטה לביטחון לאומי (להלן: המל"ל) ול מטה הסייבר. 1 ,חרף הזמן הרב שחלף מש רד החוץ לא ענה לבקשה. משרד התפוצות העביר מידע חלקי ו לא מעודכן; מערך ההסברה במשרד רוה"מ מסר בעל פה מידע חלקי , אולם לא העביר נתונים אשר הוזכרו בשיחה ולא ענה לשאלות הבה רה ;ששלחנו לו המל"ל ענה באופן חלקי לבקשתנו; מטה הסייבר ענה לבקשת המידע בצורה מלאה ובלוח זמנ ים קצר . 1 המשרד לעניינים אסטרטגיים עדכן בתשובה לבקשת מידע אחרת של מרכז המחקר והמידע אשר עסקה בתקציב הפרסום ברשתות החברתיות לטובת הסברת מדיניות מדינת ישראל, כי אינו עוסק בתחום ולא השתמש בתקציבו למטרות אלו. אל"מ יובל ג'רבי, רמ"ט השר לעניינים אסטרטגיים, תקציב הפרסום ש ל המשרד לעניינים אסטרטגיים ברשתות החברתיות בשנים2024-2023 ,. מכתב11 ביולי 2024 . 15:19 27/01/2025 סוגיות בתחום ההסברה– רקע לדיון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כמו כן, עברנו על פרוטוקולים גלויים של דיוני ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בנושא. עם זאת חלק מהדיונים שהתקיימו בנושא היו חסויים, כך שלא.היתה לנו גישה לנאמר בהם בנוסף, על מנת להשלים את התמונה שוחחנו ונפגשנו עם מספר גורמים בחברה האזרחית, ובפרט כאלה שהיו .מעורבים בעצמם בעיסוק בנושא בשלבים שונים של המלחמה חלק מן השאלות שמועלות להלן נגזרות משיחות .אלו יודגש, כי מסמך זה אינו סוקר בצורה כוללנית ומקיפה את פעילות גורמי הה סברה במלחמה (מהסיבות שפורטו לעיל), אלא עניינו הצגת כמה סוגיות ושאלות .שעלו בעת העבודה שלנו נציין כי במענה שבעל פה מסרו נציגי מערך ההסברה מידע על פעילות ענפה מול התקשורת הזרה, ועל ההתארגנות הפנים ממשלתית המתואמת במהלך המלחמה, עד ל זמן המענה; בכלל זה קיבלנו ב ין היתר מידע על עבודת חמ "ל ההסברה שפעל בעת המלחמה ,ה עבוד ה היום- יומית של לשכת העיתו נות, הפעלת כאלף מתנדבים ועבודה עם משפיעני רשת.. הללו לא ייסקרו במסגרת המסמך .עוד יצוין, כי לא עסקנו בפעילות של גורמי הסברה צבאיים, ובפרט דובר צה"ל, ובממשקים עמם טרם הצגת השאלות הפרטניות , נציין שתחום ההסברה קיבל שמות שונים במהלך השנים, וההגדרות והאיפיונים השתנו בהתאם– הסברה, דיפלומטיה ציבורית, תודעה; 2 אולם בכל מקרה - הוא נחשב בעיני רבים כרכיב אסטרטגי בתפיסת הביטחון של ישראל . ,כך למשל מבקר המדינה כתב בביקורתו מ- 2016: "זה שנ ים רואה הדרג המדיני בפעילות הממשלתית בתחום הסברת החוץ מרכיב חיוני בביטחון הלאומי ובחוסן הלאומי. 3" בשל כך יש מקום לשאול האם הקצאת המשאבים, ההסדרה, הניהול והביצוע בהקשר להסברה מספקים כדי להתמודד עם האתגרים של מדינת ישראל בזירה זו, ובפרט בעת מלחמה? במסגרת העב ודה על המסמך ביקשנו לבחון היבטים שונים של הנושא בהתייחס לשלוש נקודות זמן: ( 1 )תכנון ו( ;היערכות לפני המלחמה2 ) ( ;פעילות בזמן המלחמה3) הפקת לקחים והיערכות להמשך . המידע החלקי שקיבלנו לא אפשר לתת מענה .לכל אלה, ושאלות אלו נותרות פתוחות נציין כי ב- 24.11.24 התקבלה החלטת הממשלה 2474 להקצאת תקציבים עבור יישום הסכמים קואליציוניים בעלי משמעות תקציבית בשנת2025 ותיקון החלטת ממשלה (על רקע כניסת מפלגת "הימין הממלכתי" לממשלה) . בתוך כך, הממשלה החליטה על ייעוד סכומים נוספים של545 מיליון ש"ח בתקציב משרד 2 ,תחומי ההסברה, הדיפלומטיה הציבורית, וההשפעה הינם תחומים משיקים, אשר יש המתייחסים אליהם כהתפתחות של אותו התחום וקיים רקע תאורטי המתייחס להגדרותיהם בארץ ובעולם. ראה לדוגמה: דו ,ד סימן טוב ועופר פרידמן תקשורת אסטרטגית בישראל: מסע בעקבות גישות שונות , 3 באוגוסט2020 . 3 ,מבקר המדינה ד וח66 'ג פעילות מערך ההסברה והדיפלומטיה הציבורית במשרד החוץ , 24 במאי2016 . 15:19 27/01/2025 סוגיות בתחום ההסברה– רקע לדיון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החוץ עבור פעיל ות ההסברה הבינלאומית, ו- 40 מיליון ש"ח למשרד התפוצות עבור פעילות לחיזוק הזהות היהודית והקשר לישראל בתפוצות, תוך הפחתת תקציב מערך ההסברה שבמשרד ראש ממשלה ב- 45 מיליון .ש"ח4 כאמור, בשל היעדר מידע מלא על הנושא, לא יכולנו לכתוב סקירה ממצה ועדכנית. לקראת דיון הו ועדה לביקורת המדינה בנושא, להלן נתייחס לחלק מן הסוגיות שעלו במהלך העבודה על המסמך. ראשית נתייחס ביתר הרחבה לסוגיית ההסדרה הנורמטיבית ול סוגיות הקשור ות אליה או ליישומה. בהמשך נתייחס בקצרה למספר נושאים נוספים , ונעלה שאלות בעניינם . 1. ההסדרה הנורמטיבית של פעיל תו ההסברה בישראל5 מערך ההסברה שבמשרד ראש הממשלה פועל מכוח החלטת ממשלה1936 משנת2007 ,החלטה מפורטת ש ככלל - לא עודכנה מאז. החלטה זו ממסגרת את פעילות ההסברה הלאומית ,בשגרה ובחירום כמפורט להלן . חלק מרכזי בהחלטה נוגע להקמת מטה ההסברה הלאומי במשרד ראש הממשלה, ה גדרת תפקידיו והסדרת פעולתו אל מול שאר הגורמים בתחום. לפי ההחלטה, המטה "...יתאם את כלל גורמי ההסברה במדינת ישראל על מנת להציג מדיניות הסברה אמינה, אחידה ועקבית". לצד זאת נקבע, כי האחריות המלאה והכוללת להסברת חוץ תישאר בידי משרד החוץ וכי ראש המטה, כגורם הבכי ר לתיאום מדיניות ההסברה, יהיה משתתף קבוע בפורומים שונים ,בין השאר ..."בוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ,בדיונים ביטחוניים- מדיניים ובדיונים נוספים בעלי השלכות על תחום ההסברה." ההחלטה מפרטת את מבנה ותיפקוד .גורמי ההסברה הלאומית שתחת תיאומו של המטה, בשגרה ובחירום בפועל, ובהתאם לאיפיון ,התפקידים בנציבות שירות המדינה מטה ההסברה מהווה חלק ממערך ההסברה ,אשר התפקידים הבכירים בו כוללים את ראש מטה ההסברה הנזכר לעיל שהוא מינוי מקצועי ,יועץ התקשורת ודוברות ראש הממשלה ,ולשכת העיתונות הממשלתית ,כאשר על כולם ממונה מנהל מערך ההסברה ,הממונה במסגרת משרת אמון והוא מוקבל מנכ."ל6 תפקיד ראש מערך ההסברה הוסדר בהחלטת ממשלה3405 . 7 4 החלטת ממשלה2474 של הממשלה ה- 37 ,הקצאת תקציבים עבור יישום הסכמים קואליציוניים בעלי משמעות תקציבית בשנת2025 ותיקון החלטת הממשלה , 24 בנובמבר2024 . 5 החלטה1936 של הממשלה ה- 31 ,הקמת מערך ההסברה הלאומי , ה- 8 ביולי2007 . כל תכני סעיף1 נלקחו מהחלטה זו אלא אם צוין .אחרת 6 גל אילן ראש תחום בכיר אסטרטגיה והסברה; .פיני יצחקי, מנהל תחום בכיר הסברה אזרחית, מטה/מערך ההסברה הלאומי, משרד רוה"מ 7 החלטה3405 של הממשלה ה- 31 ,פטור ממכרז למשרת ראש מערך ההסברה הלאומי , 6 באפריל2008 . 15:19 27/01/2025 סוגיות בתחום ההסברה– רקע לדיון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החלטה1936 מציינת כי מערך ההסברה אינו מחליף את הגופים הקיימים שתפקידם ביצוע הסברה, וכי "האחריות המלא ה והכוללת להסברת חוץ תישאר בידי משרד החוץ, ולא יחול כל שינוי בסמכויותיו של המשרד .בתחום זה". משרד החוץ הוא הגוף אשר עליו גם הוטלה הקמה והפעלה של מרכז התקשורת הלאומי בחירום עוד נקבע בהחלטה זו כי בשגרה ובחירום יוקם ויתכנס באופן קבוע פורום הסברה לאומי , ומפור טים הגופים החברים בו. תפקידי הפורום שנקבעו כוללים בין השאר את קביעת מסריה של מדינת ישראל- מסרי העל, מסרים בסיסיים של הממשלה המכהנת, ומסרים עתיים שוטפים– וכן תגובות מיידיות לאירועים, אשר כלל גורמי ההסברה הרשמיים אמורים לפעול לפיהם. על הפורום הוטל לפעול על פי תכניות הסברה יזומות, וזאת בכלים שונים, כגון תדריכים, חומרים כתובים ומדיה דיגיטלית, והופעת דוברים רשמיים בתקשורת, וליצור תוכניות .הסברה נקודתיות בנושאים נבחרים תדירות התכנסות הפורום בשגרה נקבעה לאחת בשבוע. ,לפי ההחלטה תפקידיו של הפורום בעת חירום זהים לתפקידיו בשגרה . עוד נקבע כי בעת חירום ייבחן הצורך בקיום תדרוכים יומיים או עתיים לתקשורת, אשר ייכללו בהם רכיבים מדיניים, צבאיים ואזרחיים, תוך הפרדה בין תדרוכים לתקשורת מקומית לבין תדרוכים לתקשורת הזרה, וספציפית לתדרוך בשפה הערבית. עוד נקבע כי ייבנה מאגר דוב רים או מומחים בתחומים הנדרשים, המוכשרים להופעה בפני התקשורת . בשעת חירום הפורום אמון על הקמת מרכז תקשורת, שבפועל יוקם וינוהל על ידי משרד החוץ, ועל תיאום ,פעילותו. פורום ההסברה הלאומי היה אמור לגבש נוהל עבודה לשעת חירום, הכולל ישיבות ושיחות ועידה יומיות ,תיאומים עם מרכז התקשורת והתיקשוב.ושימוש בחומרי מודיעין ומבצעים לטובת הסברה נושא תיאום עבודת הפורום אל מול גופי הביטחון מפורט אף הוא בהחלטת הממש .לה במהלך העבודה על המסמך ביקשנו לבדוק היבטים ביישום ההחלטה. מהבדיקה עלו שתי תובנות :מרכזיות1 . יש הבדלים בין ההחלטה לבין מה שמבוצע בפועל. 2 . במידה רבה, החלטת הממשלה אינה רלוונטית לעת הנוכחית- הצרכים, הטכנולוגיות, והיריב אחר ים לחלוטין ממה שהיה בעת ההחלט.ה למרות .זאת, ההחלטה לא עודכנה מאז :בהקשר זה, להלן נתייחס ביתר הרחבה לשני היבטים א. פערי כוח אדם – מחודש מאי2024 אין בפועל מנהל מערך הסברה,; כמו כן אין ,ראש מטה הסברה ו גם תפקידי מפתח אחרים במערך ההסברה ובמשרד התפוצות אינם מאוישים חודשים רבים . בישיבה של ועדת משנה למדיניות חוץ והסברה של ועדת החוץ והביטחון שהתקיימה ביולי2024 הבטיחה ה משנה 15:19 27/01/2025 סוגיות בתחום ההסברה– רקע לדיון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למנכ"ל משרד רוה"מ שייצאו מכרזים תוך חודש, ושימונו בעלי התפקידים בהתאם . בהקשר זה נשאלת ?השאלה האם כיום כלל התקנים מאוישים, והאם הדבר נותן מענה מספק לצרכים8 אחת ההשלכות של אי איוש תפקיד ראש מערך הסברה מזה תקופה קשורה לה צגת תמונת מצב הסברתית בדיוני קבינט וממשלה רלוונטיים. ,כאמור על פי החלטת הממשלה1936 , ראש מערך ההסברה אמור להשתתף בישיבות ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני- .)ביטחוני בהיעדר ראש מערך הסברה נשאלת השאלה מי מביא בפני הקבינט את תמונת ה מצב ההסברתית ?במהלך העבודה על המסמך לא הצלחנו לקבל תשובה לשאלה זו . פנינו בעניין זה למל"ל, שהוא הגורם האמון על הכנ .ת דיוני הקבינט המל"ל ציין בתשוב תו כי" על מנת לוודא כי מסרי ההסברה תואמים את הדירקטיבה המדינית, המל"ל הציב נציגים מטעמו בפורום ההסברה שמוביל מערך ההסברה הלאומי. הנציגים דואגים לעדכון המסרים בהתאם למצב המדיני- ".ביטחוני9 תשובת המל"ל לא התייחסה לצדו השני של התיאום, קרי העדר ייצוג נקודת המבט של מערך ההסברה בדיוני הקבינט ובדיונים המצומצמים אותם מ קיים ראש הממשלה . ב. אי עדכון של החלטת הממשלה 1936 - ,להבנתנו מערך ההסברה ניסה לקדם החלטת ממשלה מעודכנת מספר פעמים במהלך השנים, אולם עדכון זה לא בוצע נוכח החילופים התכופים של ראשי מערך ההסברה והתדירות הגבוהה של מערכות הבחירות .נציגי מערך ההסברה מסרו לנו כי ה החלטה שניסו לקדם התייחסה בין היתר ל הקמת חמ"ל ממוגן לפורום ההסברה ו כן ל הקמת יחידת ניטור, הזמה וסיכול אל מול שטף הפייק ניוז ,(חדשות כזב). החלטה כאמור טרם התקבלה ו נראה שחסרה היום תשתית נורמטיבית שתסדיר את עבודת הגופים השונים אל מול האתגרים הרבים והמשתנים בתחו ם, ובפרט ההתפתחויות הטכנולוגיות ששינו משמעותית את הצרכים ואת כלי ההתמודדות הנדרשים מאז שנת 2007 . ( היבט נוסף הקשור לעדכניות החלטת הממשלה ו להסדרה הנורמטיבית של הנושא בכלל ) נוגע ל חלוקת הסמכות וה אחריות :על תחום ההסברה כאמור, בהחלטת הממשלה1936 נקבע כי מערך ההס ברה אינו מחליף את הגופים הקיימים שתפקידם ביצוע הסברה, וכי "האחריות המלאה והכוללת להסברת חוץ תישאר בידי משרד ,החוץ, ולא יחול כל שינוי בסמכויותיו של המשרד בתחום זה". עם זאת, ככלל עדיין לא ברורה חלוקת האחריות על הטיפול בכלל ההיבטים של הנושא– הן בשגרה ו הן בחי רום - .מלבד ההגדרות הכלליות שבהחלטת הממשלה 8 הכנסת ה- 25 , וועדת חוץ ובטחון, פרוטוקול53 ,, וועדת משנה למדיניות חוץ והסברה הסברה ב"חרבות בר"זל , 11 ביולי2024 . 9 ,טלי בנימיני חזן, ממלאת מקום עוזר המשנה לראש המטה לביטחון לאומי, המטה לביטחון לאומי, משרד ראש הממשלה. דוא"ל4 באוגוסט 2024 . 15:19 27/01/2025 סוגיות בתחום ההסברה– רקע לדיון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הדבר בולט ביתר שאת נוכח העברת תחומי אחריות רלוונטיים בין משרדים. לעניין זה נשאלת גם השאלה האם הידע המקצועי על התחום עובר באופן שיטתי ממשרד למשרד ומגוף לגוף כאשר מועברים תחומי פעולה השייכים לתחום (כפי שהתבצע עם העברת חלקים מתחום ההסברה כמה פעמים בין משרדים שונים בעשור וחצי )האחרונים? 10 2 . סוגיות נוספות להלן יוצגו בקצרה כמה סוגיות נוספות שעלו במהלך העבודה על המסמך , ושאלות בעניינן :  היעדרו של מסר מדיני אחיד - ב- 26 באוקטובר2023 ,העביר מזכיר הממשלה לשרים הנחייה בה בין השאר ביקש מן השרים לעשות בחירום שימוש במערך ההסברה הלאומי ולהימנע מלהוציא הודעות לתקשורת .או להתראיין באופן שאינו מתואם עם מערך ההסברה הלאומי11 משיחות רקע עם גורמי החברה האזרחית עלה כי העובדה שבפועל שרים הביעו בתקשורת מסרים שונים, היתה אחד מאבני הנגף בהדהוד .מסרים משכנעים ואחידים, שתאמו את המדיניות הרשמית של הממשלה12  בניית תשתית לשילוב מתנדבים בעבודת ההסברה- לאחר פרוץ המלחמה לקחו מתנדבים רבים חלק במאמץ ההסברתי, במידה רבה באופן ספונטני. במסגרת העבודה על המסמך שאלנו את הגורמים הממשלתיים השונים כיצד הם נ ערכו מבעוד מועד לשילוב מתנדבים בתחום, או לם לא קיבלנו מענה מספק לשאלה זו (או שכלל לא קיבלנו לא מענה לשאלה, או שקיבלנו מענה כללי- כי לשלושת המשרדים ;)הרלבנטיים יש קשר בשגרה עם החברה האזרחית, כל אחד בתחום מוגדר אחר, מבלי לפרט בעניין נדמה כי שאלת ההיערכות לשי לוב מתנדבים בעבודת ההסברה רלוונטית גם בנקודת הזמן הנוכחית, ובפרט השאלה ?מה נעשה כעת מבחינת הפקת לקחים והיערכות לעתיד האם מתבצעת היערכות אסטרטגית ובניית תשתית אירגונית ובירוקרטית מעודכנת להפעלת החברה האזרחית, ל אור פעילותה המשמעותית בת חילת המלחמה ? מערך ההסב רה מסר לנו כי משרד התפוצות אחראי על הפעלת החברה האזרחית; 13 לעניין זה נשאלת השאלה האם יש בידי משרד זה, שהוא משרד קטן עם כלים מבניים ותקציביים מוגבלים (כל היקף פעילותו ההסברתית נאמדת בכמה עשרות מיליוני ש"ח בשנה) את המשאבים והכלים להתמודד עם סיטואציה של הפעלת מערך אלפי מתנדבים בחירום? 10 ,רון ברומר, מנהל אגף בכיר יוזמות, משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ,דוא"ל 13 ביוני2024 . 11 ,מזכיר הממשלה, עבודת הממשלה בחירום26 באוקטובר2023 . 12 ,הדבר עלה למשל בשיחתנו עם עמרי מרכוס, מנהל קריאטיב חמ"ל גיתם, שיחת טלפון26 במאי2024 . 13 גל אילן ראש תחום בכיר אסטרטגיה והסברה; .פיני יצחקי, מנהל תחום בכיר הסברה אזרחית, מטה/מערך ההסברה הלאומי, משרד רוה"מ ,שיחת טלפון8 ביולי2024 . 15:19 27/01/2025 סוגיות בתחום ההסברה– רקע לדיון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  עבודה מול המדיה המסורתית, ובפרט הפעלת מתדרכי תקשורת מיומנים ודוברי שפות - בדיון שהתקיים ביולי2024 בוועדת המשנה ל מדיניות חוץ והסברה של ועדת החוץ והביטחון אמר ממלא מקום סמנכ"ל דיפלומטיה ציבורית במשה"ח, כי ניתן מענה לצורך במרואיינים בשפות זרות בכלי התקשורת .הזרים14 גם נציגי מערך ההסברה ציינו כי קיים קשר שוטף, וכי יש אנשי קשר ייעודיים לעבודה מול התקשורת הזרה באופן יומיומי, בשגר.ה ובחירום, באמצעות לשכת העיתונות הממשלתית15 ,לעומת זאת משיחות שקיימנו עם פעילי הסברה מקצועיים בחברה האזרחית,, ואף באותו הדיון הנזכר לעיל עלה שיש מחסור במרואיינים- מתדרכים כאלה בשפות שונות ,וכן שאין פעילות פרואקטיבית ל"דחיפת " ראיונות עם מתדרכים אלו (ראו להלן.) 16 כמו כן, עולה שאלה האם נעשתה היערכות מוקדמת בכל הנוגע לעבודה עם מתדרכים לתקשורת לעת חירום, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה1936 ? שאלה נוספת שעולה היא האם קיי ם גורם ממשלתי אזרחי מרכזי, המהווה את ה"פנים" הרשמיות של מדינת ישראל בכלי התקשורת, בין היתר באמצעות תדרוכים עתיים שוטפים, כפי ש נעשה מהצד הצבאי על- ?ידי דובר צה"ל  התמודדות עם הנרטיב הנגדי- פי ל גורמי הסברה בחברה האזרחית ,לא מורגשת עבודה פרואקטיבית של גורמי ה הסברה הרשמיים בכלי התקשורת השונים בשפות זרות , וה"סלוטים" שמיועדים למזה"ת מתמלאים באופן תכוף בנרטיב המנוגד בלבד. 17 נראה כי הצורך בכך גובר ,נוכח המשאבים הכספיים והאירגוניים המושקעים בקמפיינים התומכים בנרטיב המנוגד. 18 בהקשר לכך נשאלת השאלה איזו תשתית - טכנולוגית, מקצועית ותקציבית - קיימת או נבנית לשם מענה לקמפייני תודעה ,של הצד השני המתקיימים בצורה שוטפת בשגרה ? כיצד גורמי ההסברה בישראל מתמודדים עם הצורך בסינרגיה בין התקשורת המסורתית (אתרי עיתונות, טל וו יזיה) לניו מדיה – בעיקר עם הצורך המתמיד ל הדהוד המסר ים/הראיונות שעולים בתקשורת המסורתית גם במדיה החברתית, על ערוציה השונים? נוכח הבידול הקיים בין פלטפורמות מדיה חברתית שונות, נשאלת גם השאלה האם פועלים להתמקצעות העבודה מול כל אחת מהן באופן ספציפי– לדוגמה, תשתית מקצועית .'וטכנולוגית לעבודה בטוויטר, בטיקטוק, באינסטגרם וכו 14הכנסת ה- 25 , וועדת חוץ ובטחון, פרוטוקול53 ,, וועדת משנה למדיניות חוץ והסברה"הסברה ב"חרבות ברזל , 11 ביולי2024 . 15 גל אילן ראש תחום בכיר אסטרטגיה והסברה; .פיני יצחקי, מנהל תחום בכיר הסברה אזרחית, מטה/מערך ההסברה הלאומי, משרד רוה"מ ,שיחת טלפון8 ביולי2024 . 16 ,אילון לויzen Spokesperson' Office Israeli Citi ., ראיון מקוון8 באוקטובר2024 . 17 ,אילון לויIsraeli Citizen Spokesperson' Office ., ראיון מקוון8 באוקטובר2024 . 18 הכנסת ה- 25 , וועדת חוץ ובטחון, פרוטוקול53 ,, וועדת משנה למדיניות חוץ והסברה"הסברה ב"חרבות ברזל , 11 ביולי2024 ; על ,התארגנות שוללי מדינת ישראל ראה גם: המשרד לנושאים אסטרטגיים והסברה מחבלים בחליפות: ארגונים המקדמים דה- לגיטימציה ו- BDS בשירות ארגוני טרור מוכרזים . פברואר2019 . 15:19 27/01/2025 סוגיות בתחום ההסברה– רקע לדיון | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( סוגיה נוספת הקשורה לעניין זה שעלתה במהלך העבודה על המסמך למשל במענה שהועבר ממשרד התפוצות ) נוגעת לקושי של פעילי הסברה ישראלים לפעול נוכח א לגוריתמים ב כלי הניו מדיה הגדולים שמקשים על הפעילות הישראלית. 19 בהקשר זה עולה השאלה האם קיימים הכלים לשם פעילות פרואקטיבית מול ספקי התוכן הגדולים בעולם הניו מדיה ,שמטרתה לאפשר לתכנים ישראליים לקבל הזדמנות שווה בתחרות על החשיפה של מידע, מאחר וזה ו חסם הפצת מידע ברמה האסטרטגית.  התמודדות עם המצב ב קמפוסים בארה"ב: ,מנתונים שאספנו מגורמים אמריקאים רשמיים ברשת מדינות כמו קטאר משקיעות הון עתק במימון מוסדות השכלה גבוהים, ובהתאם כנראה משפיעות על .הנרטיב והפעולות הנגזרות ממנו20 ל גופי ההסברה בישראל אין משאבים בסדרי הגודל הללו או אף קרוב ,לכך ונשאלת השאלה אלו ?כלים אחרים משמשים כדי להתמודד עם האתגר21  התמודדות עם פייק ניוז :בשנים האחרונות איראן, רוסיה וסין הפעילו קמפיינים אגרסיביים של "פייק "ניוז , במטרה להשפיע על התודעה של קהלים שונים בעולם, הן בשגרה והן בחירום. 22 במדינות,אחרות כמו בריטניה ואוסטרליה( שם התפרסם מידע בנושא), מצאנו ש הוקמו גופים על מנת להתמודד עם .התופעה באופן אקטיבי23 נראה כי הנושא מוכר גם לגורמי הביטחון והסייבר בישראל; מערך הסייבר ענה לנו ביולי2024 כי גם הוא עוסק ב כך ומגבש עבודת מטה בנושא, ש ת .חייב עבודה מתואמת בין מספר גופים .אין לנו מידע עדכני לגבי תוצאות עבודת המטה וקידום יישומה  מדידת השפעת מאמצי ההסברה :קבלת החלטות מושכלת בדבר הקצאת משאבי ההסברה וניהולם מצריכה למדוד את מידת ההשפעה .של הקצאת המשאבים, והתרגום שלהם בתחום התקשורתי בהקשר 19 ,עמרי מרכוס, מנהל קריאטיב חמ"ל גיתם, שיחת טלפון26 במאי2024 ; רון ברומר, מנהל אגף בכיר יוזמות, משרד התפוצות והמאבק ,באנטישמיות תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל13 ביוני2014 . 20 Institutional Compliance with Section 117 of the Higher Education Act of 1965, U.S. Department of Education Office of the General Counsel, October 2020; Section 117 Foreign Gift and Contract Data, Federal Student Aid, an Office of the US Department of Education, November 7, 2024. Accessed: December 16, 2024. 21 גל אילן ראש תחום בכיר אסטרטגיה והסברה; .פיני יצחקי, מנהל תחום בכיר הסברה אזרחית, מטה/מערך ההסברה הלאומי, משרד רוה"מ ,שיחת טלפון8 ביולי2024 . 22 Office of the Director of National Intelligence, Statement from Director of National Intelligence Avril Haines on Recent Iranian Influence Efforts, Press Release, July 9 2024. Accessed: July 10 2024. בנוסף, מצוטטים גורמי ממשלה בריטיים :בתקשורת הבריטית באותו עניין. ראה The Telegraph, Russia and China 'Manipulating Public Opinion by Promoting Pro-Palestinian Influencers', May 18, 2024. Accessed: July 10, 2024. 23 UK government, Ministerial Taskforce meets to tackle state threats to UK democracy, Press Release, November 28 2022 ;Australian Government, Department of Home Affairs, Strengthening Democracy Taskforce. Accessed: July 10 2024. 15:19 27/01/2025 סוגיות בתחום ההסברה– רקע לדיון | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זה יש להבחין בין מדדי תשומות (כמו השקעה )בכסף או במרכיבים טכנולוגיים או מדדי תפוקות (כמו פרסומים תקשורתיים או ,)פעילות ברשת חברתית לבין מדדי השפעה , בחתכים שונים. בדיקת ההשפעה של מאמצי ההסברה היא מורכבת יותר ,אך היא נדרשת בכדי לטייב את המסרים ולהתאימם לקהלי היעד השונים ,ובפרט את "נתוני החדירה של חומרי ההסברה והשפעתם מעבר ל"תיבת התהודה ( הקונבנציונאלית לחומרים אלו כלומר), מעבר לקהל התומך ממילא בישראל .במהלך העבודה על המסמך לא מצאנו מדדים מעין אלו , ונראה כי עיקר המדדים (לרבות אלה המוצגים לוועדות הכנסת) הם מדדי תפוקה או תשומה (לדוגמה : מספר ציוצים או סרטונים שהופצו, או מספר חשיפות )לפוסט שהועלה. 15:19 27/01/2025