חומר רקע
- 1 -
נוסח לדיון לקריאה השנייה והשלישית בוועדה למיזמים ציבוריים ביום29.1.25
*עם
הערות ראשוניות של הייעוץ המשפטי לוועדה
:מספר פנימי2227194
מ :ספר סימוכין2025-000152
'נספח מס
מ-
1822
/
'א
חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים (תיקון מס' ...), התשפ"ה–
2025
פרק ב': תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
תיקון חוק תקשורת
דיגיטלית עם גופים
ציבוריים תיקון
סעיף1
1
2.
.
בחוק
תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים, התשע"ח–
2018
1
(להלן– החוק
העיקרי
חוק תקשורת דיגיטלית) ,
בסעיף1 –
–
(1)
בסעיף1 –
(א1)
( בהגדרה "גוף ציבורי", אחרי פסקה2
:) יבוא
("
3)
'לעניין פרק ד1 –
( גוף המנוי בפרטים1
( ,)
2) ו-(6
( ) עד10) לתוספת
הראשונה, למעט
בתי חולים, וכן תאגיד שהוקם בחוק או לפיו, המנוי
;";בתוספת החמישית
(ב2)
:אחרי ההגדרה "גוף ציבורי השולח מסרים דיגיטליים" יבוא
"""ועדת חריגים–
ועדה שהוקמה לפי סעיף3
;";יב
'הוספת פרק ד1
2.
(2)
אחרי סעיף3
ט לחוק העיקרי:יבוא
'"פרק ד1
: הנגשת שירותים
שמעניקים גופים ציבוריים באופן דיגיטלי
הגדרות
3
.י
בפרק זה–
""החרגה–
קביעה כי חובת ההנגשה הדיגיטלית
לפי סעיף3יא(א) לא תחול על שירות נפוץ
;מסוים
1
'ס"ח התשע"ח, עמ902
'; התשפ"ד, עמ1493
.
- 2 -
""מערך הדיגיטל הלאומי– מערך הדיגיטל הלאומי
שהוקם מכוח החלטת ממשלה ופועל לפי
;החלטותיה
""ערוץ שירות– האמצעי ליצירת הקשר בין הגוף
הציבורי לבין מקבל השירות, ובכלל זה אתר
אינטרנט, טלפון, סניף דואר, סניף הגוף
;הציבורי, עמדת שירות ממוחשבת
""שירות– פעולה שגוף ציבורי מבצע לצורך הפעלת
,סמכותו לפי דין או מכוח תפקידו הציבורי
כדי לספק או לאפשר לאדם או לתאגיד את
:אחד מאלה
(1)
,הגשת בקשה לקבלת אישור, היתר
הרשאה, רישיון, תעודה, הכרה, או כל סוג
אחר של מסמך רשמי, ובכלל זה בקשה
לרישום או לשינוי רישום במרשם רשמי וכן
;בקשה למימוש זכות
(2)
הגשת בקשה לקבלת כספים, נכסים
או הטבות כגון
קצבאות, מענקים וכיוצא
באלה, לרבות בקשה לביצוע שינויים
;לגביהם או בתנאי התשלום שלהם
(3)
,תשלום כספים, ובין השאר מסים
חובות, אגרות והיטלים, לרבות בקשה
לביצוע שינויים בסכומי התשלום או
בתנאיו, כגון בקשה להנחה או לפריסת
;תשלומים
(4)
הגשת
דיווחים או מסירת מידע
אחרת הנדרשת לשם עמידה בהוראות
שבדין, למעט מסירת מידע שנאסף לצורכי
;סטטיסטיקה ומחקר בלבד
(5)
בקשה לקבלת מידע בעניין נושא
;מסוים שמופנית אל הגוף הציבורי
- 3 -
"לעניין זה, "הגשת בקשה– לרבות תהליכים
הנלווים להליך הגשת הבקשה, ובכלל זה
,רישום, זימון תור, השלמת מידע ומסמכים
מתן חיווי לעניין סטטוס הבקשה וכן תיעוד
;היסטוריית הבקשה
""שירות נפוץ–
שירות אשר ניתן בשנה קלנדרית
אחת לפחות, מבין5
,השנים האחרונות
ליותר מ־5,000
יחידים או ליות
ר מ־500
.תאגידים
הנגשה דיגיטלית של
שירותים ציבוריים
3
.יא
)(א גוף ציבורי ינגיש את השירותים הנפוצים
שהוא מופקד עליהם, באופן דיגיטלי, כך שכלל
הפעולות המתבצעות על ידי מקבל השירות לצורך
קבלתו יוכלו להתבצע באופן מקוון, לרבות על ידי
פנייה באמצעי קשר דיגיטלי,'כהגדרתו בפרק ב
.אלא אם כן נקבע אחרת לפי כל דין
)(ב גוף ציבורי ינגיש את שירותיו הנפוצים באופן
המביא בחשבון, בין השאר, שיקולים הנוגעים
לאופן זיהוי מקבל השירות והצורך לוודא את
זהותו והגנה על פרטיותו, ובכלל זה שמירה על
סודיות רפואית, אבטחת מידע.והגנת סייבר
)(ג גוף ציבורי המנוי בתוספת החמישית לחוק
להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח–
1998
2
,), ינגיש שירות נפוץ כאמור בסעיף קטן (א
בכפוף להנחיות קצין מוסמך, כהגדרתו בחוק
האמור, אשר ניתנו מכוח סעיף10
.לאותו חוק
)(ד על אף האמור בסעיף קטן (א), גוף ציבורי לא
ינגיש באופן דיגיטלי את השירותים הנפוצים
.המנויים בתוספת השישית
2
'ס"ח התשנ"ח, עמ348
.
- 4 -
ועדת חריגים
3
.יב
)(א תוקם ועדת חריגים שתפקידה להמליץ
,לעניין החרגה, ובכלל זה לעניין משך ההחרגה
:ואלה חבריה
(1)
המנהל הכללי של משרד ראש
;הממשלה או נציג מטעמו
(2)
ראש מערך הדיגיטל הלאומי או נציג
;מטעמו
(3)
הממונה על התקציבים במשרד
האוצר או נציג מטעמו, והוא יהיה יושב ראש
;הוועדה, או חבר ועדה אחר שהסמיך לכך
* לא
ברור השיוך
המקצועי של נציגי ם
מטעם
ה
מנכ"
.ל
מוצע
.להבהיר ככל הנראה
נציג אחד אמור לייצג
את שיקולי הגנת
הפרטיות. אנו ממליצים
לכלול בהצעת החוק
הפניה ישירה
ל
נציג
ה
רשות להגנת
הפרטיות,
כפי שנעשה
בחוקים אחרים
(4)
המנהל הכללי של משרד המשפטים
(להלן–
המנכ"ל) ונציג נוסף מטעמו, או שני
;נציגים מטעם המנכ"ל
(5)
ראש מערך
הסייבר הלאומי או נציג
.מטעמו
)(ב הודעה על מינוי חברי ועדת החריגים והרכב
הוועדה תפורסם באתר האינטרנט של מערך
.הדיגיטל הלאומי
)(ג קיום הוועדה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה
ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר
מחברי הוועדה, או מחמת ליקוי
במינויו או בהמשך
.כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה
)(ד המניין החוקי בישיבות הוועדה הוא רוב
.חבריה ובהם יושב ראש הוועדה
- 5 -
)(ה החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות
החברים המשתתפים והמצביעים בישיבה; היו
הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש
.הוועדה
)(ו הוועדה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי
דיוניה אם לא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת
הוועדה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של
.מערך הדיגיטל הלאומי
החרגת שירות נפוץ 3
.יג
)(א ראה שר הממונה על גוף ציבורי, ולעניין
רשויות מקומיות–
שר הפנים (בסעיף זה–
השר
הממונה על הגוף הציבורי), כי מתקיימות נסיבות
מיוחדות המצדיקות כי שירות נפוץ מסוים לא
יונגש באופן דיגיטלי, יפנה השר הממונה על הגוף
הציבורי לוועדת החריגים לשם קבלת המלצתה
בעניין החרגת השירות הנפוץ האמור ומשך
ההחרגה; לפנייה יצורפו פרטי השירות הנפוץ
שלגביו מבוקשת ההחרגה, הנימוקים להחרגה
.ומשך ההחרגה המבוקש
)(ב ועדת החריגים תעביר את המלצתה לשר
הממונה על הגוף הציבורי בתוך60
ימים מיום
קבלת הפנייה ותפרט בהחלטתה את נימוקיה; לא
העבירה ועדת החריגים את המלצתה בתקופה
האמורה, יראו כאילו המליצה לאשר את
ההחרגה
;בהתאם לפניית השר הממונה על הגוף הציבורי
,ועדת החריגים רשאית להאריך את המועד האמור
מטעמים שיירשמו, ב־30
.ימים נוספים
- 6 -
)(ג המלצת ועדת החריגים תפורסם באתר
האינטרנט של מערך הדיגיטל הלאומי, ואולם לא
תפרסם הוועדה את המלצתה, כולה או חלקה, אם
מצאה כי התקיימה לגביה עילה אחת או יותר
מהעילות המנויות בסעיף9
,(א) לחוק חופש המידע
התשנ"ח–
1998
3, והיא אינה חייבת לפרסם את
המלצתה, כולה או חלקה, אם מתקיימות בה אחת
העילות המנויות בסעיף9
.(ב) לחוק האמור
)(ד המליצה ועדת החריגים על החרגה של
השירות הנפוץ
שלגביו פנה השר הממונה על הגוף
הציבורי, רשאי השר האמור לתקן, בהתאם
להמלצת הוועדה, את התוספת השישית ביחס
לאותו שירות, כאמור בסעיף5
.)(ו
)(ה המליצה ועדת החריגים שלא להחריג את
השירות הנפוץ שלגביו פנה השר הממונה על הגוף
הציבורי, רשאי השר האמור לתקן את הת
וספת
השישית ביחס לאותו שירות, כאמור בסעיף5
,)(ו
:ובלבד שהתקיים אחד מאלה
(1)
הממשלה אישרה, בהחלטתה, את
בקשת השר הממונה על הגוף הציבורי
;להחרגה
*
מה קורה במקרים
בהם השר הממונה על
החוק הוא גם מגיש
הבקשה להחרגת
שירות? ה
התייעצו ת
לגבי ההחרגה
מתקיימת עימו?
(2)
התקבלה הסכמת שר האוצר וכן
התקיימה התייעצות עם השר; שר האוצר
והשר יעבירו את עמדתם בנושא בתוך60
ימים
ממועד קבלת הפנייה מאת השר הממונה על
הגוף הציבורי; לא עשו כן–
יראו כאילו
חובת
ומומשה
ההסכמה
התקבלה
.ההיוועצות, בהתאמה
עיצוב השירות
הדיגיטלי
3
.יד
גוף
ציבורי יעצב, במידת האפשר, את השירות
הדיגיטלי בהתאם לעקרונות עיצוב השירות כפי
.שייקבעו על ידי הממשלה בהחלטותיה מזמן לזמן
3
'ס"ח התשנ"ח, עמ226
.
- 7 -
איסוף מידע בדבר
שירותים והעמדתו
לעיון הציבור
3
.טו
)(א גוף ציבורי יאסוף מידע בדבר כלל השירותים
שסיפק לציבור בשנה החולפת, ביחס לכל שירו
ת
:בנפרד, כמפורט להלן
(1)
סוג מקבלי השירות, תוך הבחנה בין
;תאגיד ליחיד
(2)
מספר מקבלי השירות בכל ערוץ
;שירות
(3)
סוגי המסמכים והאישורים אשר
מקבל השירות נדרש לספק כדי לקבל את
.השירות
)(ב גוף ציבורי יעמיד לעיון הציבור, באתר
,האינטרנט שלו, עד לתום הרבעון הראשון בכל שנה
את המידע שאסף כאמור בסעיף קטן (א); העמדת
מידע כאמור תתבצע באופן המאפשר את איתורו
.ועיבודו בפשטות באמצעים טכנולוגיים
*לשקו הו ל
ספה לגבי
העברת הדוח גם
לכנסת על מנת
לייעל את הפיקוח
)(ג ראש מערך הדיגיטל הלאומי יעמיד לעיון
הציבור, באתר האינטרנט של מערך הדיגיטל
,הלאומי
דיווח מרוכז הכולל את פרטי המידע
שנאספו על ידי הגופים הציבוריים כאמור בסעיף
.)קטן (א
מדידת שירותים
3
.טז גוף ציבורי ימדוד באופן מדגמי את שביעות הרצון
של מקבלי השירות לגבי אופן השימוש בשירות
(בסעיף זה– מדידה); מדידה כאמור תתבצע, מדי
שנה, לגבי10
שירותים, לפחות, אשר מספר מקבלי
השירות בהם הוא הרב ביותר, ובתנאי ש־1,000
יחידים או100
תאגידים, לפחות, צרכו את השירות
בשנה הקלנדרית הקודמת לשנה שבה מתבצעת
המדידה; מדידה תתבצע בהתייחס לכל אחד
מערוצי השירות שבהם מס;".ופקים שירותים אלה
(3)
בסעיף5
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
- 8 -
)"(ה השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי, בצו, לשנות את התוספת
.החמישית
)(ו
( השר הממונה על גוף ציבורי, כהגדרתו בפסקה3) להגדרה "גוף
ציבורי", רשאי, בצו, להוסיף שירות נפוץ לתוספת השישית, ובלבד
שהתקיימו התנאים המפורטים בסעיף3יג, וכן רשאי, בצו, להסיר
;".שירות נפוץ מהתוספת השישית
(4)
:אחרי התוספת הרביעית יבוא
"תוספת חמישית
( (פסקה3
) להגדרה "גוף ציבורי" בסעיף1)
(1)
;המוסד לביטוח לאומי
(2)
;מכון התקנים
(3)
;רשות החדשנות
(4)
;רשות שדות התעופה
(5)
.שירות התעסוקה
תוספת שישית
(סעיפים3יא ו-3
)יג
- 9 -
*
החרגת שירותים אלה
של משרד התחבורה
נ וספה לבקשת
הממשלה לאחר
שהצהח עברה בקריאה
ראשונה
שם הגוף הציבורי השירות
1. משרד הבריאות
פנייה לוועדות רפואיות במשרד הבריאות; לעניין
"זה, "ועדה רפואית–
ועדה הפועלת במשרד
הבריאות לפי כל דין או מכוח תפקידו הציבורי של
:המשרד, הבוחנת כל אחד מאלה
(1)
כושרו הרפואי או התפקודי או שיעור
נכותו של אדם לצורך מימוש זכות, קביעת
כשירות לשרת במשרה, קבלה או שלילה של
רישיון, היתר או תעודת רישום במקצועות
;הבריאות והרפואה
(2)
התאמה רפואית או אתית של אדם להליך
רפואי או להליך של".ניסוי רפואי בבני אדם
2. התחבורה
משרד
והבטיחות בדרכים
(1) הנפקת רישיון נהיגה לאדם שאיננו מחזיק
בתעודת זהות ישראלית
(2
)ה
מרת רישיון נהיגה זר לרישיון נהיגה ישראלי
לפי תקנה216
לתקנות התעבורה, התשכ"א-
1961
.
תחולה הדרגתית
*
לשקול הוספת דיווח
לכנסת לגבי עמידה
בלוחות הזמנים
4
3.
.
על אף האמור
בסעיף26
,[לי1]
השירותים הנפוצים כמשמעותם בסעיף3י לחוק
תקשורת דיגיטלית ,העיקרי כנוסחו בחוק זה אשר לא היו מונגשים באופן
דיגיטלי ערב יום תחילתו( ג' בשבט התשפ"ה1
בפברואר2025
)
,של חוק זה
( יונגשו באופן דיגיטלי על ידי גוף ציבורי, כהגדרתו בפסקה3) להגדרה "גוף
ציבורי" בחוק
העיקרי
תקשורת דיגיטלית
, באופן הדרגתי, במועדים כמפורט
:להלן ובשיעורים הקבועים לצידם
(1)
עד תום12
חודשים מיום תחילתו של חוק זה–
25%
;
(2)
עד תום24
חודשים מיום תחילתו של חוק זה–
75%
;
(3)
עד תום36
חודשים מיום תחילתו של חוק זה–
100%
.
***************************************************************************************
-
10
-