חומר רקע

מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי71 ג | התשפ"א- 2021 משרד התרבות והספורט מניעת אלימות בספורט ביקורת מעקב מורחבת מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת | 1397 | ה תקציר | | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת אירועי הספורט נועדו, בין היתר, לשקף "שיתוף פעולה, עבודה בצוות, פיתוח הגוף ופיתוח "הרוח1; עם זאת מתלווה אליהם , בארץ ובעולם, אלימות בעוצמֹות משתנות ובגוונים רבים, ובהם .אלימות פיזית, אלימות מילולית וגילויי גזענות בעקבות אירועים חוזרים ונשנים של אלימות במגרשי הספורט ובהתבסס על המלצותיהן של ועד ות שונות שעסקו בנושא והמליצו על כלים להתמודדות עם התופעה זו חוקק ב- 2008 ,חוק איסור אלימות בספורט ה תשס"ח- 2008 , ובו נקבעו הכללים ו אחריות המשטרה וגופי אבטחה אזרחיים ל ניהול אירועי ספורט. על פי החוק הוקמה במרץ2009 המועצה למניעת אלימות בספורט , אך היא אינה פועל ת מאז יולי2017 . באוגוסט2017 הוקם במשטרה מערך ל מניעת אלימות בספורט, במימון משרד התרבות והספורט, המשרד לביטחון ה פנים ומשטר ת ישראל. 1 ע"פ5972/12 פינטו נ' מדינת ישראל (פורסם במאגר ממוחשב, 10.3.13 ) . | 1398 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת 58% כ - 3.5 שנים ירידה של 22% 15 מיליון ש"ח משרות שוטרים מאוישות במערך למניעת האלימות בספורט ,נכון לדצמבר 2019 . מאז יולי2017 המועצה למניעת אלימות ,בספורט איננה פועלת לאחר שפעלה במשך8 שנים מאז הקמתה במרץ2009 . בפתיחת תיקי חקירה בנושא האלימות בספורט בעונת המשחקים2018-19 לעומת2017-18 ( 199 תיקי חקירה לעומת 256 .) התקציב השנתי שנקבע להפעלת המערך המשטרתי למניעת אלימות בספורט. עוד20 מיליון ש"ח לשנה מועברים למשטרה עבור "שיטור בשכר" במשחקים. ל - 36% 2,623 הרשעות 12 הרשעות 1 תיק חקירה מהמורחקים בעונות המשחקים 2017-18 ו - 2018-19 נקבעה גם חובת התייצבות במשטרה בזמן המשחק - לעומת כ - 14% בדוח הביקורת הקודם2 , שהתייחס לשנים2011 עד2014 . בבית הדין של ההתאחדות לכדורגל בכל סוגי עבירות האלימות והגזענות3 בעונת2018-19 מול 2,278 הרשעות (עלי י ה של15% ) בעונת המשחקים2017-18 ומול1,886 הרשעות (על י יה של39% ) בע ונת2013-14 . בעבירות גזענות בספורט בבית הדין של איגוד הכדורסל בעונת 2018-19 מול ממוצע של3 הרשעות בעונות 2014-15 , 2016-17 ו - 2017-18 . פתחה המשטרה בגין עבירת גזענות בעונות המשחקים2017-18 ו - 2018-19 , ולא הוגש בגינו כתב אישום. 2 מבקר ,המדינה דוח שנתי 66א ( 2015 .) 3 המספרים כוללים גם עבירות .בין משתתפי המשחק, בכלל זה עבירות של שחקנים מול צוות השופטים | 1399 | ה תקציר | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 פעולות הביקורת בחודשים פברואר עד ספטמבר2020 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב מורחבת בנושא מניעת האלימות בספורט- ביקורת ה מעקב נעשתה על תיקון הליקויים שהועלו ב דוח הביקורת הקודם שפורסם באוקטובר2015 , והרחבת הביקורת נעשתה על היחידה המשטרתית החדשה- המערך למניעת אלימות בספו רט - שהוקמה באוגוסט2017 . הביקורת נעשתה במשרד התרבות והספורט (המשרד), במטה הארצי של משטרת ישראל )(מטא"ר - "באגף השיטור, אבטחה וקהילה ובאגף חקירות ומודיעין (אח ם), במחוז ,ירושלים ב מחוז תל אביב ובמחוז ה חוף, בהתאחדות לכדורגל ובאיגוד הכדורסל. בדיקות השלמה נעשו)במשרד לביטחון הפנים (המשרד לבט"פ , במשרד החינוך ובמועצה להסדר הימורים בספורט (הטוט)ו . פעילות המועצה למניעת אלימות בספורט- במועד הביקורת הקודמת פעלה המועצה למניעת אלימות בספורט(בראשות שופט ת בדימוס), שהוקמה ב- 2009 (המועצה), על פי החוק . בביקורת המעקב עלה כי המועצה פעלה עד שנת2017 ,ה מועד ש בו פג תוקף המינוי .של יו"ר המועצה. מאז לא מינו שרי התרבות והספורט מועצה חדשה אי- מינוי חברי מועצה ובראשם יו"ר מיולי 2017 אינו עולה בקנה אחד עם הוראות החוק, המ קימות את המועצה וה מחייבות את איוש התפקידים שבה, ופוגע ביכולת למנוע את תופעת האלימות בספורט . גיבוש ת ו כנית פעולה למניעת אלימות בספורט על ידי המועצה ומשרד התרבות והספורט - בביקורת הקודמת עלה כי המועצה לא גיבשה ת ו כנית מסודרת "לפעולה ולטיפול בנושא"האלימות בספורט, כמתחייב מתפקידיה על פי החוק. בביקורת המעקב עלה כי המועצה הפסיקה את פעילותה בטרם גיבשה ת ו כנית. תכלול המערך למניעת אלימות בספורט בידי משרד התרבות והספורט והמועצה - בביקורת הקודמת עלה כי המשרד לא השכיל להוביל ולתכלל את פעילות הגופים השונים ב תחום מניעת האלימות בספורט ואת קידומם של הנושאים הנוגעים לבנייה ולהפעלה של המערך להתמודדות עם אלימות בספורט. המשרד גם לא הצליח לקדם את שיתוף הפעולה עם משרד החינוך, עם המשטרה ועם גופי הספורט הקשורים לגיבוש כלי אכיפה, מניעה וחינוך. כתוצאה מכך לא קיבלה ההתמודד ות עם האלימות בספורט את תשומת הלב הראויה, ולא מוצה הפוטנציאל הגלום בקיומו ובהפעלתו של מערך אחד שיוביל פעולות חינוכיות למניעת אלימות ופעולות אכיפה. בביקורת המעקב נמצא כי המשרד טרם גיבש תוכנית כוללנית ליישום החוק לאיסור אלימות בספורט שבה מוצגים יעדים, לוח זמ נים להשגתם וכלי מעקב ומדידה. עוד עלה בביקורת המעקב כי המשרד אינו מתפקד כגוף המתכלל את הגופים ואת הפעולות למניעת אלימות בספורט, מתוך שיתוף תמונת ה מצב העולה מן הביקורת | 1400 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת פעולה עם הגופים הקשורים לנושא הספורט, כדי לגבש כלי אכיפה, מניעה וחינוך וכדי לבדוק אירועי אלימות בספורט . מסד נתונים מרכזי על היקף אירועי ה אלימות ו ה גזענות בספורט - בביקורת הקודמת עלה כי לא צלח ניסיונה של המועצה מיוני2014 לבנות מסד נתונים על יסוד נתונים של גופים האוגרים מידע על אירועי אלימות, כמו המשטרה, ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל . בביקורת המעקב עלה כי מא ז לא יזמו חלופה לכך לא המועצה ולא המשרד . עוד עלה כי נתוני משטרת ישראל מצביעים על ירידה של כ- 22% במספר תיקי החקירה שנפתחו בעונת2018-19 לעומת עונת2017-18 , ואילו נתוני בתי הדין של ההתאחדות לכדורגל ו של איגוד הכדורסל מצביעים דווקא על עלי י ה בשיעור דומה בהרשעות בבתי הדין באותה התקופה. שימוש בכרטיסי אוהד לזיהוי מורחקים ממגרשים - בביקורת הקודמת עלה כי למרות המלצות ועדת צור ואישור ן על ידי השרה דאז ב- 2015 , טרם בוצע קישור בין כרטיסי האוהדים למערכת ממוחשבת של המשטרה שנועדה .לזהות אוהדים שהורחקו ממגרשים בביקורת המעקב נמצא כי לא חל שינוי במצב. יה עדר נתונים אמינים על שיעור המורחקים ממגרשים ועל יעילות הענישה - בביקורת הקודמת צוין כי על אגף חקירות ומודיעין במשטרת ישראל לעקוב אחר האופן שבו מיישמים קציני החקירות את ההוראה לחייב מ ורחקים להתייצב בתחנ ת המשטרה ולעדכנה או לגבש לה חלופה לפי ה צורך. בביקורת המעקב נמצא כי למטה הארצי )במשטרת ישראל (מטא"ר אין נתונים על התייצבות מורחקים שהוטלה עליהם חובת התייצבות בתחנת המשטרה במועד המשחק. בהתאם לא בוצעה במטא"ר בחינה והפקת לקחים בדבר יעילות הע .נישה מסוג זה והאפשרות לטייב את השימוש בה בביקורת המעקב נמצאו פערים של מאות אחוזים בין נתוני הדוחות של מטא"ר על שיעור המורחקים ממגרשי הספורט לבין הנתונים שהתקבלו מהמחוזות שנבדקו. הטיפול בעבירות גזענות בספורט- בביקורת הקודמת ציין מבקר המדינה כי "המיעוט הבולט של תיקי חקירה וכתבי אישום בשל התבטאויות גזעניות בכל העונות משקף חולשה מהותית ועשיה בלתי מספקת של מערך האכיפה המשטרתי". בביקורת המעקב עלה כי בעונ ו ת המשחקים2017-18 ו- 2018-19 פתחה המשטרה תיק חקירה אחד בלבד בנושא עבירת גזענות בספורט , ו לא הוגש בגינו כתב אישום. מדובר בירידה ניכרת מול עונות המשחקים הקודמות. לעומת זאת, בית הדין של ההתאחדות לכדורגל הרשיע בעבירות גזענות ב- 56 מקרים, ובית הדין של איגוד הכדורסל- ב- 15 מקרים. היקף הרשעות זה מבטא על י יה ניכרת של מאו ת אחוזים מול השנים שנסקרו בדוח הקודם. משרות שוטרים במימון משרד התרבות והספורט - משרד התרבות והספורט מימן את הקמת המערך הייעודי במשטרה לטיפול באלימות בספורט ואת ותפעולו, אך המערך שהוקם לא מיצה את מלוא הפוטנציאל לפעילות המוסכמת; כך ב- 2019 , מאחר שהמשרד העביר למשטרה12 מיליון ש"ח בשנה כפי שהתחייב, נתח שהוא80% מתקציב ההפעלה השנתי של המערך, הרי היה מצופה שהמשטרה תאייש לכל הפחות שיעור מקביל של משרות המערך- שווה ע רך ל- 25.6 משרות4 ; ואולם בפועל המשטרה איישה בשנה זו רק 4 80% מ- 32 משרות תקן . | 1401 | ה תקציר | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 18.7 משרות. יוצא שמשרד התרבות והספורט מימן מימון יתר של6.3 משרות, שהועסקו במשטרה לטובת משימות שאינן מניעת אלימות בספורט. המשך הפעלת המערך הייעודי במשטרת ישראל החל משנת 2021 - במועד סיום הביקורת בספטמבר2020 , טרם נבחנה הפעלת שלב ב' של איוש המערך וכי כתוצאה מהיעדר הסכמות בין משרד התרבות והספורט לבין המשרד לביטחון פנים ומשטרת ישראל לגבי המשך מימון פעילות המערך החל משנת2021 , המשך הפעלת המערך מוטל בספק . הקמת מערך משטרתי ייעודי למניעת אלימות בספורט - בביקורת הקודמת צוין כי ועדת צור המליצה להקים דסק ייעודי במחלקת המודיעין של המשטרה שיעסוק בנושא .האלימות בספורט ב מועד סיום הביקורת הקודמת טרם הוקמה היחידה המשטרתית . בביקורת המעקב עלה כי בהתאם להסכם מיוני2016 בין משרד ה תרבות והספורט לבין המשרד לבט "פ, הוקמה באוגוסט2017 .יחידה משטרתית ייעודית למניעת אלימות בספורט ההסכם הוא לשנים2020-2016 בתקציב של72 ,מיליון ש"ח לפחות58 מיליון ש"ח מתוכו .תוכננו להעברה ממשרד התרבות והספורט פרסום ה"קוד האתי" והטמעתו ופרסום נוהל אביזרי עי דוד - בביקורת הקודמת עלה כי בשנת2011 פרסם משרד התרבות והספורט "כללי אתיקה לספורט בישראל- קוד להגינות והתנהגות )ספורטיבית" (הקוד האתי, .וכי טרם פורסם נוהל אביזרי עידוד בביקורת המעקב עלה כי חלק מאיגודי הספורט פעלו להתאים ולפרסם את הקוד האתי כנדרש, ו חלק מהא יגודים עשו זאת במהלך ביקורת המעקב. עוד עלה כי בינואר2017 פרסמה המשטרה נוהל אביזרי עידוד . פיקוח על מורחקים ממגרשי הספורט והחלת חובת התייצבות על מורחקים - בביקורת הקודמת עלה כי פרטי המורחקים ממגרשי הספורט, בידי קצין משטרה או בצו בית המשפט, ופרטי צו ההרחקה לא היו זמינים לכוחות המשטרה בשטח, וכי לא פותחה מערכת חדשה שתייעל את המהלך. בביקורת המעקב עלה כי במהלך2019-2018 השלימה המשטרה בני י ת מערך טכנולוגי למעקב אחר התייצבות מורחקים. הפיתוח נעשה באמצעות י בנ ית מערכת לרישום התייצבות מורחקים בתחנות המשטרה - "שי "רת הסירנה - ויצירת אפליקציה המאפשרת לשוטרים ששובצו לאירוע הספורט לקבל בזמן אמת .רשימה ותמונות של מורחקים שלא התייצבו בתחנת המשטרה כנדרש הטיפול באלימות ו בגזענות בספורט- ההתאחדות לכדורגל - בביקורת הקודמת עלה כי ההתאחדות לכדורגל כארגון גג של ענף הכדורגל אי נה משתמש ת בכל הכלים החינוכיים והמניעתיים העומדים לרשותה ואף לא פיתח ה כלים נוספים כדי להתמודד עם תופע ות אלו בכלל תחרויות הכדורגל בזירה המקומית. בביקורת המעקב נמצא כי בית הדין של ההתאחדות מקל בענישה של קבוצות המוכיחות כי תבעו אוהדים שפעלו באלימות או ב גזענות במגרשי הספורט - מצב המדרבן קבוצות לפעול למניעת תופעות ה אלימות הו גזענות גם בדרך של הגשת תביעות נגד אוהדים או הפעלת עיצומים על .קבוצות אוהדים נגד תופעת ה גזענות אישרה הנהלת ההתאחדות לכדורגל החל ב עונת2016-17 את שיטת שלושת השלבים: (א) עוד לפני המשחק הכרוז מזהיר מפני אירוע גזענות ומודיע שהמשחק יופסק לכמה )דקות בעת קריאה גזענית ואף עלול להתבטל; (ב בעקבות אירוע גזענות | 1402 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת שופט יכול לעצור משחק; בשלב ה ראשון- )עצירה לכמה דקות; (ג בעקבות התמשכות ה קריאות הגזע.ניות יכול השופט להורות על הפסקת המשחק ,כל עוד לא בוטלה המועצה וקיימת חובה לאיישה על פי חוק על שר התרבות והספורט לפעול למינוי חברי המועצה כחוק . מומלץ כי עם כינונה תפעל המועצה למניעת אלימות בספורט לגבש תוכנית כוללת להתמודדות עם האלימות בספורט, תשלים בניית מסד נתונים כולל על אירועי אלימות ותיזום מחקרים או סקרים לפיתוח ידע שבתחום אחריותה. על משרד התרבות והספורט להיות הגוף המתכלל של הגופים ושל הפעולות בכל הנוגע למניעת אלימות בספורט; מומלץ שהוא יגבש תוכנית כוללת מתאימה לשם כך, לרבו ת יעדים להפחתת אירועי האלימות, לוח זמנים להשגת היעדים וכלי מעקב ומדידה . מומלץ כי משרד התרבות והספורט יפעל מול משטרת ישראל לקידום הפקת כרטיסי אוהדים משולבים במינויים אשר יכללו זיהוי טכנולוגי המקושר למערכת המורחקים במשטרה . זיהוי זה יאפשר מחד כניסה בטוחה ומהירה למגרשים, ומאידך- מניעת כניסת מורחקים על ידי שימוש בכרטיס לכניסה למגרש . מומלץ גם לבחון פיתוח יישום המתאים לטלפון חכם. מומלץ כי הפרקליטות תפעל עם משרד התרבות והספורט, המשטרה וההתאחדויות לכדורגל ולכדורסל לקידום המתווה למאבק בתופעות גזענות בספורט , שעליו סוכם אצל היועץ המשפטי לממשלה עוד ב- 2013 . מומלץ כי המשטרה תגביר את האכיפה בתחום .מניעת גזענות בספורט מומלץ למשטרה לקבוע יעד לשיעור המורחקים שתחול עליהם גם .חובת התייצבות ולעקוב אחר מימושו בנוסף מומלץ גם שהמשטרה תשקול לחייב בהתייצבות כל מי שהורחק בהחלטת בית משפט או קצין משטרה, כפי שהמליץ פרקליט המדינה . מומלץ שמשרד התרבות והספורט יפעל עם משרד החינוך ועם איגודי הספורט ליצירת שית ופי פעולה ולגיבוש תוכניות משותפות בתחום מניעת האלימות בספורט בקרב ילדים ונוער ויבצע מדידה והערכה של התוכניות המופעלות על ידי משרד החינוך, ההתאחדויות .והקבוצות כמו כן מומלץ כי משרד התרבות והספורט יפעל לפרסום קולות קוראים לתמיכה בארגוני האוהדים והעמותות מהחב רה האזרחית שיפעילו- בסיועו התקציבי- פרויקטים חינוכיים למניעת אלימות וגזענות בספורט ולהקניית ערכים ספורטיביים . על המשטרה להקצות למערך למניעת אלימות בספורט את כוח האדם, המשאבים והאמצעים שנקבעו בהסכם עם משרד התרבות והספורט, ולפעול להסדרת הכפיפות הפיקודית ו המקצועית של המערך. כמו כן יש לקבוע דרך שתביא לסנכרון ואחידות בנתוני האלימות בספורט כפי שמסוכמים במחוזות המשטרה לבין נתוני המטה הארצי- המערך .למניעת אלימות עיקרי המלצות הביקורת | 1403 | ה תקציר | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 נוכח החיוניות של המערך למניעת אלימות בספורט והתמקדותו בפעולות ישירות שמטרתן מניעת אלימות בספורט והיות והצורך ביחידה כזו שתפעל במשטרה ,עלה גם מהמלצות ועדת צור אותן קיבלה ואישרה שרת התרבות והספורט, מומלץ כי המשרד לבט"פ בשיתוף ,משרד התרבות והספורט והמשטרה יערכו תהליך הפקת לקחים מ פ עילותו של המערך ומתרומתו למיגור האלימות באירועי ספורט .ויבחנו בשנית את הנחיצות בהמשך הפעלתו במסגרת זו יש להביא בחשבון את העובדה ש המערך הופעל שלא באופן מלא כפי שנקבע .בהסכם בכל הנוגע לסוגיית המשך תקצוב המערך , ראוי שהמחלוקת בנוגע למימון המערך תובא לדיון נוסף בהשתתפות מנכ"ל משרד התרבות והספורט, מנכ"ל משרד הבט"פ ו המשטרה כדי שה מערך יוכל לה משיך ו פע ל ו ,ל במתכונת שתקבע לטובת משימה זו. פרק הביקורת הליקוי / הממצ א בביקורת הקודמת מידת תיקון הליקוי כפי שעולה בביקורת המעקב לא תוקן תוקן במידה מועטה / חלקית תוקן במידה רבה תוקן באופן מלא המועצה למניעת אלימות בספורט ומשרד התרבות והספורט משרד התרבות והספורט והמועצה לא תכללו את נושא מניעת ה אלימות בספורט, ובין ,היתר המשרד לא גיבש ות כנית כוללנית ליישום החוק לאיסור אלימות בספורט שבה מו צגים יעדים, לוח זמנים להשגתם וכלי מעקב ומדידה. תפקוד המועצה בשנים ן בה ש פעלה מאז הוקמה המועצה למניעת אלימות בספורט ב - 2009 היא לא הציעה ת ו כנית פעולה לטיפול בנושא האלימות בספורט, לא הצליחה לרתום את הגופים הנוגעים בדבר ליצירת מאגר נתונים על אירועי אלימות ו לא הציגה ת ו כניות חינוכיות. מניעת אלימות בספורט– עיקרי ממצאי ביקורת המעקב המורחב | 1404 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת פרק הביקורת הליקוי / הממצ א בביקורת הקודמת מידת תיקון הליקוי כפי שעולה בביקורת המעקב לא תוקן תוקן במידה מועטה / חלקית תוקן במידה רבה תוקן באופן מלא שימוש בכרטיסי אוהדים לא הוסדרה עם הגופים האמורים הנפקת כרטיסי האוהדים לזיהוים ולשיפור המעקב אחריהם. ות כנית למניעת אלימות בקרב ילדים ונוער- עם משרד החינוך ו עם גופי הספורט לא וג בש ה ת ו כנית כוללנית לחינוך ספורטאים בליגות הילדים והנוער עם משרד החינוך ו עם .גופי הספורט משרד התרבות ,והספורט ,המשטרה איגודים - לא נעשו פעולות ל פרסום קוד אתי ו ל הטמעתו . - לא ופ רסם נוהל אביזרי עידוד. הקמת היחידה המשטרתית טרם הוקמה יחידה משטרתית .למניעת אלימות בספורט פיקוח על מורחקים ממגרשי הספורט- שיעור המורחקים עם חובת התייצבות ב- 86% מאירועי האלימות שבהם הורחקו אוהדים ממגרשים, קציני משטרה לא הפעילו את סמכותם לחייב את המורחקים גם להתייצב בתחנת המשטרה במועדי משחק ים בעתיד. מורחקים שלא התייצבו בתחנת המשטרה המשטרה ל א בחנה את שיעור התייצבות המורחקים בתחנות המשטרה וממילא לא הפיק ה לקחים לגבי יעילות הענישה והאפשרות לטייב את השימוש .בה | 1405 | ה תקציר | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 פרק הביקורת הליקוי / הממצ א בביקורת הקודמת מידת תיקון הליקוי כפי שעולה בביקורת המעקב לא תוקן תוקן במידה מועטה / חלקית תוקן במידה רבה תוקן באופן מלא התקנת מצלמות זיהוי פנים באצטדיונים לא הותקנו מצלמות זיהוי פנים באצטדיונים להשגת ראיה ק בילה בבית המשפט לצורך הגברת .האכיפה משרד התרבות והספורט- הטיפול בגזענות בספורט המשרד לא נקט פעולות ארוכות ,טווח לתכלול ל מיפוי ול פיתוח ות כניות בכל הנוגע ל בעיית הגזענות בספורט ו לא הוביל לקידום מתווה להתמודדות עם גילוי י גזענות , כפי שהציע היועץ המשפטי לממשלה בפברואר 2013 . משטרת ישראל- הטיפול בגזענות בספורט עוד ב- 2012 הנחה המפכ"ל לתת עדיפות לטיפול בעב י רות גזענות- אך המשטרה לא גיבשה ות כנית פעולה בנושא זה . עשייתה הלא מספקת של המשטרה משתקפת גם במיעוט תיקי החקירה שנפתחו בשנים 2011 - 2014 . ההתאחדות לכדורגל ההתאחדות לכדורגל אינה ממצה ,את כל הכלים החינוכיים המניעתיים והאכפתיים העומדים לרשותה לצורך ההתמודדות עם .ביטויי גזענות בענף הכדורגל | 1406 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת סיכום ממצאי ביקורת המעקב מצביעים על כך שלצד נושאים שתוקנו מאז הביקורת הקודמת עדיין יש נושאים שלא תוקנו. המועצה למניעת אלימות בספורט הפסיקה את פעילותה בשנת2017 ; משרד התרבות והספורט אינו פועל כמתכלל של הנושאים שבאחריותו והדורשים תיאום עם גופים אחרים; והמשרד לבט"פ טרם הסדיר את המשך פעילות היחידה המשטרתית למניעת אלימות בספורט, שהסכם הפעלתה מסתיים ב- 2020 . בצל תקופת הקורונה התקיימו חלק מהמשחקים בעונת2019-20 ללא קהל אוהדים. מומלץ כי כלל הגופים הרלוונטיים ינצלו תקופה זו לניתוח הפעולות שנעשו ואלו שנדרש לעשותן או .להשלימן לשם המשך מניעת תופעות של אלימות וגזענות בספורט על משרד התרבות והספורט, המשרד לבט"פ , משטרת ישראל, ההתאחדויות והאיגודים ו הקבוצות לפעול לתיקון הליקויים ולבחון את ההמלצות שבדוח ., כל גוף בתחום אחריותו | 1407 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 מבוא אירועי הספורט נועדו, בין היתר, לשקף "שיתוף פעולה, עבודה בצוות, פיתוח הגוף ופיתוח "הרוח1; עם זאת מתלווה אליהם , בארץ ובעולם, אלימות בעוצמֹות משתנות ובגוונים רבים, ובהם אלימות פיזית, אלימות מילו .לית וגילויי גזענות בשנת2008 ,חוקק חוק איסור אלימות בספורט ה תשס"ח- 2008 (להלן- החוק או חוק איסור ,אלימות בספורט). החוק חוקק בעקבות אירועים חוזרים ונשנים של אלימות במגרשי הספורט ובהתבסס על מסקנות של ועדות שונות , בכלל זה ועדת החקירה הפרלמנטרית בנושא האלימו ת ,בספורט .שעסקו בנושא והמליצו על כלים להתמודדות עם התופעה ב חוק נ קבע ו התנאים לקיום אירוע ספורט, סמכויות בעלי התפקידים שמונו לשמש אחראים לניהולו ולאבטחתו של האירוע , .דרכי אכיפה ועוד ב חוק נקבע גם כי תוקם מועצה למניעת אלימות בספורט (להלן - )המועצה שתפקידיה, ב ,ין היתר לתאם בין הגופים העוסקים בנושא ולייעץ במגוון תחומים הנוגעים לקידומו; וכי על השר למנות את חבריה בתוך ששה חודשים ממועד פרסום החוק. חברי המועצה מונו במרץ2009 . בעקבות סדרה של אירועי אלימות חמורים בכדורגל שאירעו בעונת הספורט2011-12 הקימה שרת התרבות ו הספורט דאז שתי ועדות לבדיקת נושא זה: ועדה לבחינת הפעלתו של חוק איסור אלימות בספורט, בראשות ניצב (בדימוס) דוד צור (להלן- ועדת צור), וועדה לבדיקת המבנה הניהולי של ענף הכדורגל בישראל, שעסקה גם באלימות בכדורגל, בראשות פרופ' ירון זליכה (להלן- ועדת זליכה). השר .ה אימצה את המלצות הוועדות בעונת המשחקים2018-19 פתחה משטרת ישראל199 תיקי חקירה בנושא האלימות והגזענות בספורט לעומת256 ( תיקי חקירה בעונה הקודמת2017-18 ). בבית הדין של ההתאחדות לכדורגל ניתנו2,623 הרשעות בעונת2018-19 בעבירות אלימות וגזענות לעומת2,278 בע ונה הקודמת. בבית הדין של איגוד הכדורסל היו276 הרשעות בעונת2018-19 בעבירות אלימות וגזענות לעומת268 .הרשעות בעונה הקודמת ב- 2014 בדק משרד מבקר המדינה את יישום ה הוראות של חוק איסור אלימות בספורט ואת יישום המלצות הוועדות שעסקו בנושא, בפרט בענפי הכדורגל והכדו רסל. דוח בנושא פורסם באוקטובר2015 , ונכללו בו הנושאים האלה: פעולות משרד התרבות והספורט והמועצה לתכלול ;המערך למניעת אלימות בספורט; שיטור אזרחי ואכיפה משטרתית; המאבק בגזענות בספורט התמודדות עם אלימות אוהדים; שיפור חוויית הצפייה; מניעת אלימות בליגות של ילדים ובני .)נוער; והטמעת כללי אתיקה מקצועית בקרב ספורטאים (הקוד האתי 1 ע"פ5972/12 פינטו נ 'מדינת ישראל ,(פורסם במאגר ממוחשב10.3.13 .) | 1408 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת פעולות ה ביקורת בחודשים פברואר עד ספטמבר2020 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב מורחבת בנושא מניעת האלימות בספורט. ביקורת ה מעקב נעשתה על תיקון הליקויים שהועלו ב דוח הקודם - דוח שנתי66 א שהתפרסם ב - 2015 (להלן - )הדוח הקודם2 , והרחבת הביקורת נעשתה על היחידה המשטרתית החדשה למניעת אלימות בספורט, שהוקמה באוגוסט2017 . הבדיקה נעשתה במשרד התרבות והספורט (להלן- המשרד); במשטרת ישראל (להלן- :)המשטרה במטה הארצי (להלן- )מטא"ר- באגף השי "טור, אבטחה וקהילה ובאגף חקירות ומודיעין (אח ם ) - ,במחוז ירושלים ב מחוז תל אביב ובמחוז ה חוף; בהתאחדות לכדורגל ובאיגוד הכדורסל. בדיקות השלמה נעשו במשרד לביטחון הפנים (להלן- )המשרד לבט"פ , במשרד החינוך ובמועצה להסדר הימורים בספורט (להלן- )הטוטו. המועצה למני עת אלימות בספורט בהתאם לחוק איסור אלימות בספורט הוקמה המועצה למניעת אלימות בספורט3. תפקידיה ,הם בין היתר : להציע דרכים לשיתוף פעולה בנושא ,בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות המשטרה, גופי הצלה, התאחדויות ואיגודים בספורט וגופים אחרים בתחום; לגבש ות כניות פעולה להתמודדות עם האלימות בספורט ולהציע חקיקה והוראות משמעת; לעודד פעולות הסברה להעמקת המודעות הציבורית לנושא מניעת אלימות בספורט; להמליץ לשר על כללי התנהגות באירוע ספורט שיפורסמו במקום בולט על ידי ;כל מי שמקיים אירוע ספורט מוסדר להציע למערכת החינוך ת ו כניות ללימודים עיוניים ומעשיים בנושא החינוך למניעת אלימות בספורט; לקיים קשרים עם גופים בארץ ובחו"ל הפועלים בתחום זה; לרכז מידע בנושא זה, ליזום .מחקרים וסקרים ולפרסמם לפי החוק4 ,ב מועצה16 חברים שממנה השר, ו בראשם יו"ר המועצה (שופט בדימוס). חברי המועצה ה ם עובדים בכירים במשרדי ה ממשלה ונציגי גופים הנוגעים בדבר, ובהם משרד התרבות והספורט ומשרד החינוך, המשטרה, ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל5 . תוקף מינוי חברי המועצה הוא ל ארבע שנים ו .ניתן להארכה 2 ,מבקר המדינה דוח שנתי66א ( 2015 .) 3 חוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח- 2008 . 4 .שם 5 ,חברי המועצה: יו"ר המועצה; ראש מינהל הספורט ועובד בכיר במינהל; נציגי משרד ראש הממשלה, המשרד לבט"פ ;משרד החינוך, משרד המשפטים ומשרד הפנים; קצין בכיר במשטרת ישראל; יו"ר המועצה להסדר הימורים בספורט יו"ר ההתאחדות לכדורגל; יו"ר איגוד הכדורסל; חבר הנהלת הוועד הא ולימפי; נציג שחקני עבר ששיחק בנבחרת ישראל לפחות שנתיים; מנהל אירועי ספורט באצטדיון שמתקיימים בו אירועי ספורט שמספר הצופים בהם הוא לפחות10,000 .; ונציג ציבור בעל מעמד בשדה העשייה והמחקר בתחום מניעת האלימות והגזענות | 1409 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 הכהונה הראשונה של המועצה הייתה מספטמבר2009 ועד פברואר2013 , ובראשה כיהן כיו"ר .השופט (בדימוס) אמנון שטרסנוב ה כהונה ה י שני ה החלה בדצמבר2013 ועד יולי2017 , ובה .כיהנה כיו"ר השופטת (בדימוס) עדנה בקנשטיין הפסקת פעילות המועצה בביקורת המעקב נמצא כי מאז יולי2017, מועד סיום כהונת ם של יו"ר המועצה ו של חברי המועצה, לא מי נו י שר התרבות והספורט את מחליפיהם . ל פיכך, מאז יולי 2017 ,, אז פג תוקף המינוי של המועצה ועד למועד סיום הביקורת היא .חדלה מלהתכנס ולמלא את התפקידים שהוטלו עליה בחוק יצוין כי במהלך השנים 2019 - 2020 היו בישראל מספר מערכות בחירות . אי- מינוי חברי מועצה ובראשם יו"ר מיולי2017 אינו עולה בקנה אחד עם הוראות החוק, המקימות ,את המועצה והמחייבות את איוש התפקידים שבה ופוגע ביכולת למנוע את .תופעת האלימות בספורט משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו מינואר 2021 (להלן- )תשובת המשרד כי הוא שוקל לבצע שינו יים מהותיים במבנה החוק. אחד השינויים הנשקלים הוא ביטול המועצה למניעת אלימות בספורט, והקמתה מחדש כוועדת משנה של המועצה הלאומית לספורט, הפועלת מכוח חוק הספורט, התשמ"ח- 1988 . משרד מבקר המדינה מצין כי כל עוד לא בוטלה המועצה וקיימת חובה לאייש אותה על פי חוק, על שר התרבות והספורט לפעול למינוי חברי המועצה כחוק . תפקוד המועצה עד 2017 הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין כי "בשש השנים האחרונות מאז הפעלת החוק ובניגוד לנדרש על פיו, לא המליצה המועצה על תכנית פעולה להתמודדות עם האלימות בספורט; היא לא הציגה תכניות חינוכיות למ ניעת אלימות בספורט לילדים ולבני נוער המשתתפים בתחרויות ספורט בשעות הפנאי המוסכמות על משרד החינוך; וכן לא צלח ניסיונה מיוני2014 לבנות מסד נתונים שמתבסס על נתונים של גופים שיש להם מידע על אירועי אלימות, כמו המשטרה, ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל, ומאז לא י זמה חלופה אחרת לבניית מסד נתונים; המועצה גם לא ."יזמה מחקרים או סקרים עם גופים אחרים לפיתוח ידע שבתחום פעילותה | 1410 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת ביקורת המעקב עלה כי בשנות פעילות המועצה- 2009 עד2017 - היא דנה בנושא ה אלימות בספורט ואף הקימה ועדות שגיבשו הצעות, כגון פיילוט שבו הוצבו מערכות תיעוד ובקרה מתקדמות בשלושה אצטדיוני כדורגל ;)("סמי עופר" בחיפה, "בלומפילד" בתל אביב ואצטדיון נתניה הוצגו פרויקטים למיגור האלימות והגזענות ממגרשי הכדורגל ולפרסומי הסברה; וכן היא דנה באירועי ספורט ש .בהם הייתה אלימות יו"ר המועצה השופטת (בדימוס) הוסיפה בתשובתה מינואר2021 כי המועצה התכנסה לישיבות בעקבות אירועי אלימות, גם שמעה דיווח מהגופים המיוצגים במועצה על פעולותיהם, קיימה כנסים, תמכה בפרויקטFAN ZONE לשיפור חוויית הצפייה של האוהדים במגרשים, השתתפה ב"גביע מגן הכבוד" של בית הנשיא , וכן היתה בקשר עם הארגון האירופיUEFA )(אופ"א - הוועדה למעקב אחר אלימות בספורט במועצת אירופה. עם זאת, בביקורת המעקב עלה כי המועצה לא המליצה על ת ו כנית פעולה כוללת להתמודדות עם האלימות בספורט; לא הציגה ת ו כניות חינוכיות למניעת אלימות בספורט לילדים ולבני נוער, ולא בנתה מסד נתונים שמתבסס על נתונים של גופים בעלי מידע על אירועי אלימות; המועצה גם לא יזמה מחקרים או סקרים עם גופים אחרים לפיתוח ידע .שבתחום אחריותה מומלץ כי עם כינון המועצה מחדש - או כינונו של גוף ח לופי אם יוקם כאמור בתשובת המשרד- ,יפעל הגורם האמור לגבש תוכנית כוללת להתמודדות עם האלימות בספורט ישלים בניית מסד נתונים כולל על אירועי אלימות וייזום מחקרים או סקרים לפיתוח ידע .בתחום אחריותו מידת תיקון הליקוי- .תוקן במידה מועטה פעילות משרד התרבות והספור ט ב חוק נ קבע כי שר התרבות והספורט הוא הממונה על ביצוע החוק, ולשם כך השר יכול להסתייע במועצה כדי "להציע דרכים לשיתוף פעולה, לשם מניעת אלימות בספורט, בין משרדי ...הממשלה, הרשויות המקומיות, המשטרה, גופי הצלה, התאחדויות ואיגודים ולפעול לקידום "שיתוף פעולה זה, וכן "לגבש תכניות לפעולה ולטיפול בנושא האלימות בספורט, ובכלל זה .להציע חקיקה והוראות משמעת בנושא". על המועצה לרכז מידע בתחום פעולתה מינהל הספורט שבמשרד התרבות והספורט (להלן- מינהל הספורט) אחראי להסדרת הפעילות .בספורט על ענפיו השונים ולפיקוח עליה בכלל זה ה וא אחראי לתכל ו ל יישו מם של החוק לאיסור אלימות בספורט, המלצות המועצה למניעת אלימות בספורט ו המלצות הוועדות שהוקמו לעניין .זה | 1411 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 משרד התרבות והספורט כגוף מתכלל הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין כי "המשרד לא גיבש תכנית כוללנית ליישום החוק לאיסור אלימות בספורט שבה מוצגים יעדים, לוח זמנים להשגתם וכלי מעקב ומדידה וממילא גם לא שיתף את הגופים הנוגעים בדבר בגיבוש תכנית כזו (המשטרה, משרד החינוך, ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל). המשרד גם לא הוביל להשלמת היישום של חלק ניכר מההמלצות של ועדת צור ...וועדת זליכה ובכ לל זה: סיום ההליך לגיבוש ההצעה לתיקון החוק שנועד לשפר את ההסדר החוקי הקיים בנוגע לתנאי הסף הנדרשים ממנהלי אירוע וסדרנים באירועי ספורט, תפקידיהם והכשרתם; הסדרת הנפקת כרטיסי האוהדים עם הגופים האמורים לזיהוים ולשיפור המעקב אחריהם וגיבוש תכנית פעולה מקיפה לטיפ וח האוהדים; סיום גיבושה של רשימת אמצעי עידוד אחידים עם המשטרה; גיבוש תכנית כוללנית לחינוך ספורטאים בליגות הילדים והנוער עם ."משרד החינוך וגופי הספורט; קביעת סטנדרטים אחידים למתקני הספורט עוד צוין בדוח הקודם לגבי המשרד כי הוא "לא השכיל להוביל ולתכלל את פעי לות הגופים השונים בתחום מניעת האלימות בספורט ואת קידומם של הנושאים הנוגעים לבנייה ולהפעלה של המערך להתמודדות עם אלימות בספורט. המשרד גם לא הצליח לקדם את שיתוף הפעולה עם משרד החינוך, המשטרה וגופי הספורט הקשורים לגיבוש כלי אכיפה, מניעה וחינוך. כתוצאה מכך לא קיבלה ההתמודדות עם האלימות בספורט את תשומת הלב הראויה, ולא מוצה הפוטנציאל הגלום בקיומו ובהפעלתו של מערך אחד שיוביל פעולות חינוכיות למניעת אלימות ופעולות עונשין לאכיפה". להלן ממצאי המעקב על :טיפול המשרד בתחומים אלו ביקורת המעקב בביקורת המעקב נמצא כי המשרד טרם גיבש ת ו כנית כוללנית ליישום החוק לאיסור אלימות בספורט שבה מוצגים יעדים, לוח זמנים להשגתם וכלי מעקב ומדידה. עוד עלה בביקורת המעקב כי המשרד אינו מתפקד כגוף המתכלל את הגופים ואת הפעולות למניעת אלימות בספורט מ תוך שיתוף פעולה עם הגופים הקשורים לנושא הספורט, כדי לגבש כלי אכיפה, מניעה וחינוך .וכדי לבדוק אירועי אלימות בספורט על משרד התרבות והספורט לי ישם את תפקידו כגוף המתכלל של הגופים ושל הפעולות ,בכל הנוגע למניעת אלימות בספורט. מומלץ שהוא יגבש תוכנית כוללת מתאימה לשם כך לרבות יעדים להפחתת אירועי האלימות , לוח ז מנים להשגת היעדי ם וכלי מעקב ומדידה . המשרד מסר בתשובתו כי בכוונת ו לקיים דיון יסודי ב חוק , שלדעתו דורש שינוי , ובמסגרת זו להעלות את האפשרות להעביר את ה אחריות המלאה לחוק ל משרד אחר או לפצל ה בין כמה משרדים, כל אחד בתחו מו. המשרד הוסיף כי נעשו ניסיונות לקדם תיקוני חקיקה בתחומים שונים .הקשורים לנושא, לרבות תחומים שעלו בדוח זה, אך ניסיונות אלו טרם צלחו מ ידת תיקון הליקוי- לא תוקן. | 1412 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת ה הסמכה הו הכשרה הנדרש תו ממנהלי אירועים ומ סדרנים בספורט הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין כי בספטמבר2011 החל המשרד בהתייעצות עם המועצה כדי לגבש הצעה לתיקון חוק איסור אלימות בספורט. כמו כן צוין כי מינואר2011 , כשנה לאחר שהוכשרו ומונו ראשוני מנהלי האירוע ים , עסקו המשרד, המועצה ובהמשך ועדת צור, בגיבוש הצעה לתיקון החוק בנוגע להסמכה ולהכשרה הנדרש ו ת ממנהל אירוע וחלוקתם לשתי דרגות ניהול ולשני מסלולי הכשרה. טיוטת ההצעה לתיקון ה חוק הוכנה במרץ2013 , ,ובתקופת הביקורת הקודמת בשנת2014 , היה המשרד עסוק בכך ובכלל זה בתנאי ה סף הנדרשים ממנהלי אירוע ו מ סדרנים .באירועי ספורט ביקורת המעקב בביקורת ה מעקב נמצא כי בשנת2017 תוקנו תקנות בנושא "קביעת הכשרה נוספת למנהל אירוע ספורט", אך ב .מועד סיום הביקורת החוק עדיין לא תוקן באוגוסט2020 מסר המשרד לצוות הביקורת, כי ההצעות לתיקון החוק- ,שהתייחסו, בין היתר ל תנאי הסף למינוי בעלי התפקידים השונים (מנהלי אירוע ספורט, מנהלי בטיחות בספורט )ומנהלי ביטחון בספורט - התעכבו עקב המורכבות בתיקון החקיקה, ש כן הוא מצריך הסכמה של שלושה שרים - שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שר התמ"ת ושר התרבות והספורט- ושל משטרת ישראל. העיכוב נמשך עד סמוך לפיזור הכנסת בסוף2018, דבר ש מנע .את קידום התיקון לחוק עוד הוא ציין.שבחלוף הזמן, יש לבחון שוב את התיקון שהוצע מומלץ שמשרד התרבות והספורט י שלים בחינה והסדרה של תנאי הסף למינוי ולהכשרה של בעלי התפקידים השונים העוסקים במניעת אלימות בספורט (מנהלי אירוע י ,ספורט )מנהלי בטיחות בספורט ומנהלי ביטחון בספורט, וזאת בשיתוף הגופים הרלוונטיים. משטרת ישראל מסרה בתשובתה מינואר2021 (להלן- תשובת המשטרה) כי היא רואה בחיוב את הצורך להסדיר את תנאי הסף של בעלי התפקידים העוסקים במניעת אלימות בספורט וכי היא פועלת עם משרד התרבות והספורט להסדיר את התחום. לדעתה יהיה צורך בתיקוני .חקיקה מידת תיקון הליקוי- .תוקן במידה מועטה | 1413 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 נוהל אביזרי עידוד מותרים באירועי ספורט ועדת צור ציינה כי "חוסר האחידות במדיניות של הכנסת שילוט ואמצעי עידוד למגרשים גורם תסכול רב בקרב האוהדים, בעיקר אלה המגיעים למשחקים במגרשים שאינם מגרשי הבית של קבוצתם ונתקלים במדיניות שיטור שונה מזו המוכרת להם. לדעת הוועדה, רשימה מוסכמת ואחידה של אמצעי עידוד תפחית את המתח והכעסים של האוהדים ואף עשויה להפחית את המוטיבציה שלהם להשתמש באביזרים אלה כדי לפגוע ולגרום נזק. הו ועדה המליצה שהמשטרה, בשיתוף האוהדים ומנהלי האירוע, יכינו רשימה של אמצעי עידוד מוסכמת על כולם "שתהיה תקפה בכל מגרשי הספורט6 . הביקורת הקודמת .בדוח הקודם צוין כי המשרד טרם סיכם עם המשטרה רשימת אמצעי עידוד אחידים ביקורת המעקב בביקורת המעקב נמצא כי בינואר2017 פרסמה המשטרה באתר שלה את ה נוהל" אביזרי עידוד מותרים באירועי ספורט ,"רט ו מפ ו ים בו האביזרים המותרים לשימוש קבוצות אוהדים . את הנוהל גיבשו ,נציגי חטיבת האבטחה במשטרת ישראל על דעת נציגי המשרד המועצה, ההתאחדויות והאיגודים7. בבדי קה שנעשתה באוגוסט2020 נמצא כי הנוהל לא הופיע לא באתר ה מרשתת (אינטרנט) של המשרד, לא באתרי ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל ולא באתרי .אגודות הספורט בליגות העל בכדורגל ובכדורסל צוות הביקורת הפנה את תשומת לב איגוד הכדורסל וההתאחדות לכדורגל אי ל- פרסום הנוהל, ובעקבות זאת הודיע איגוד הכדורסל בספטמבר2020 כי פרסם את הנוהל באתר האיגוד, וכי לפני תחילת עונת המשחקים הוא יצרף את הנוהל לחוזר הרשמי לקבוצות , .שיתפרסם באתר האיגוד מההתאחדות לכדורגל נמסר כי הנוהל הוצב באתר ההתאחדות בנובמבר2020 . בתשובתו מדצמבר2020 מסר איגוד הכדורסל (להלן- תשובת איגוד הכדורסל) כי בחוזר האיגוד לעונת המשחקים2020-21 הוא פנה לאגודות הספורט בליגת העל לגברים ונשים בבקשה שיפרסמו את הנוהל באתרי ה מרשתת .שלהם 6 דוח 66א ,; ועדת צור דוח הוועדה המייעצת לבחינת הפעלת החוק לאיסור אלימות בספורט (התשסח - 2008 ) ( 2012 .) 7 נוהל "אביזרי עידוד מותרים באירועי ספורט", מספר נוהל90.029.130 מ- 10.1.17 '. נוהל מעודכן מס222.032.01 מ - 10.8.20 . | 1414 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת המשטרה מסרה בתשובתה מינואר2021 כי ניסתה לפעול עם מינהלת הליגה לכדורגל ל פרסום ושילוט בכל הנוגע לאביזרי העידוד המותרים על פי הנוהל, א ולם בשל חוסר תקצ וב בידי מינהלת .הליגה הדבר לא יצא אל הפועל משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את העובדה ש המשטרה גיבשה נוהל בנושא רשימת האביזרים המותרים לשימוש ן של קבוצות אוהדים במגרשי הספורט , אשר מביא לידיעת ארגוני האוהדים ובעלי התפקידים בספורט את המותר והאסור בכל הנוגע להכנסת שלטים .ואמצעי עידוד למגרשים מומלץ שמשרד התרבות והספורט י פרסם את ה נוהל באתר ה מרשתת שלו ו כך גם .אגודות הספורט בליגות העל בכדורגל ובכדורסל עוד מומלץ כי המשרד , מינהלת הליגה לכדורגל ואיגודי ה ספורט יפעלו כך שהפרסום יופיע על .שלטים בכניסה לאצטדיונים מידת תיקון הליקוי- תוקן במידה רבה . קוד אתי- הטמעה באיגודי הספורט ה ביקורת ה קודמת בשנת2011 פרסם משרד התרבות והספורט "כללי אתיקה לספורט בישראל- קוד להגינות והתנהגות ספורטיבית" (להלן- הקוד האתי). הקוד האתי מתייחס לנושאים הבאים: הגינות, יושר וטוהר המידות, התנהגות ספורטיבית, אחריות כלפי ספורטאי קטין, התנהגות ראויה ודוגמה אישית, אחריות מקצועית. הקוד האתי גם מפרט כללים לכל אח ד ,מהגופים הנוגעים בדבר ובהם ספורטאים, מאמנים, שופטים בזירת הספורט, חבר י מוסד שיפוטי פנימי, מנהלים וחברי הו ועד ה .מנהל בקוד האתי שגובש צוין כי הוא קוד כללי במהותו )(גנרי- דהיינו הוא מודל בסיסי בעבור כל גופי הספורט , וכל אחד מהם נדרש להתאים את ה קוד ה אתי לצרכיו ולמאפייניו הייחודיים - וכי עליהם לשלב את הקוד האתי בתקנוני האיגודים ובתקנוני התאחדויות הספורט הרלוונטיים, כך שהוא יהיה חלק בלתי נפרד מהם . בדוח הקודם צוין כי כתנאי למתן תמיכה שילב המשרד במבחני התמיכה ב "פעולות ספורט בהתאחדויות ספורט ובאיגודי ספורט" מדצמבר2012 דרישה להצהרה ובה התחייבות הגוף הנתמך לשלב את הקוד האתי בתקנון הי סוד של ו . בדוח הקודם עלה שהמשרד "לא פעל להבטחת התאמתו של הקוד האתי לענפים השונים ולהטמעתו בקרבם. המשרד לא עמד על כך שגופי הספורט ידווחו לו על פעולות יהם ל התאמה לו הטמעה של הקוד האתי, ולא ביצע פעולות מעקב אחרות, ולפיכך אין ברשותו מידע על מידת ההתאמה וההטמעה ש"עשו גופי הספורט והקבוצות8 . עוד צוין בדוח הקודם כי המשרד וגופי הספורט הגדולים שנבדקו- ההתאחדות לכדורגל והאיגוד לכדורסל- לא השלימו את הטמעת הקוד האתי בקרב כלל המעורבים בספורט, וכי על המשרד עם האיגודים וההתאחדויות לגבש 8 "גוף ספורט" : "איגוד ספורט, התאחדות ספורט, ארגון ספורט או אגודת ספורט כהגדרתם בחוק הספורט". מתוך הקוד האתי- .הגדרות | 1415 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 אמצעים להטמעה ולעקוב אחר יישומה . אשר לכך ציין המשרד בתגובתו לממצאי הביקורת דאז כי" בכוונתו לבדוק גם את הפעולות שגופי הספורט מבצעים להטמעת הקוד האתי" . ביקורת ה מעקב בחינה של הצגת הקוד האתי באתר המשרד ו שילוב ו בתקנונים של איגודי הספורט שנבדקו בביקורת המעקב העלתה: • משרד התרבות והספורט: הקוד האתי מופיע באתר ה מרשתת .של המשרד • ההתאחדות לכדורגל: הקוד האתי הותאם להתאחדות לכדורגל ומופיע באתר ההתאחדות במסגרת "תקנות היסוד- ."חוקת ההתאחדות • איגוד הכדורסל בישראל: הקוד האתי אינו מופיע באתר האיגוד . במסמך "איגוד הכדורסל בישראל- תקנון יסוד" שבאתר האיגוד נאמר כי יפעלו בהתאם לקוד האתי .של פיב"א • איגוד הכדורעף: הקוד האתי לא שולב ב "תקנון עמותת איגוד הכדורעף" ואינו .מפורסם באתר העמותה • איגוד הג'ודו בישראל: הקוד האתי הותאם לאיגוד ומופיע כנספח בתקנון "עמותת ."איגוד הג'ודו בישראל • איגוד השחייה: באתר איגוד הש חייה מופיע קוד אתי מותאם במסגרת הפרסום .""תקנות כלליות לאליפויות ואירועי איגוד השחייה איגוד הכדורסל מסר לצוות הביקורת בספטמבר2020 כי בשנת2012 אימץ איגוד הכדורסל את הקוד האתי שפרסם המשרד, ובכך הפך הקוד לחלק מתקנוני האיגוד. הוא הוסיף כי בעקבות פניית צוות ה ביקורת אליו בעניין זה, הוא פרסם את הקוד האתי באתר האיגוד בספטמבר2020 . עוד הוסיף שלחוזר הרשמי שיתפרסם באתר האיגוד ושיועבר לקבוצות לפני תחילת עונת .המשחקים הקרובה יצורף הקוד האתי איגוד הכדורעף מסר לצוות הביקורת בנובמבר2020 כי בשנת2012 אישר האיגוד את ה קוד אתי , והוא הובא אז לכל אגודות האיגוד; כי בעקבות הביקורת הוצב הקוד האתי באתר האיגוד; ו כי ית שלח תזכורת לכל ה אגודות השייכות ל .איגוד לפעול על פיו יש לראות בחיוב את .שילוב הקוד האתי בתקנוני האיגודים מידת תיקון הליקוי- תוקן במידה רבה | 1416 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת שימוש בכרטיסי אוהדים להת מודדות עם הרחקה ממגרשים הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין כי בכמה ממדינות אירופה משמשים כרטיסי אוהדים (כרטיס מנוי למשחקי הקבוצה )גם ככרטיס י כניסה למשחק ים , כדי לאפשר את זיהוים ולהתמודד עם הרחקתם בעת .הצורך לפיכך החרמת כרטיס או השעיית תוקפו עקב אלימות האוהד יכ ולה לשמש כלי למניעה ול ענישה, למשל ל הרחקת האוהד מהמגרשים ו למניעת אלימות בהם . עוד צוין כי ועדת צור והמועצה המליצו9 להנפיק כרטיסי אוהדים וכן להתקין "קרוסלות" בכניסות לאצטדיונים במטרה .לאפשר זיהוי של האוהדים והתמודדות עם הרחקות וזאת בדומה לנעשה בחלק ממדינות אירופה בתשובתו למשרד מבקר המדינה בנוגע לדוח הקודם ציין המשרד כי שרת התרבות והספורט דאז אימצה את המלצת ועדת צור הנוגעת להנ פקת כרטיסי אוהדים , וכי המשרד פעל לקדם את הנושא כחלק ממכלול של אמצעים טכנולוגיים שהוועדה המליצה לשלבם במסגרת הכניסה .למגרשים המשרד הוסיף ,כי לאחר שהוקמה מינהלת הליגה ובהתאם להמלצות ועדת זליכה במסגרת הצורך לטפל בסוגיית האוהדים היא קידמה (א)ז הנפקה של תעודת א והד בענף הכדורגל10 . ביקורת המעקב בביקורת המעקב נמצא כי עד שנת2020 טרם הונפקו כרטיסי אוהד - כרטיסי מנוי למשחקי קבוצה המקושרים למערכת המורחקים במשטרה, ולכן יש קושי לזהות את האוהדים שהורחקו ולמנוע את .כניסתם למגרשי הספורט המשטרה מסרה בתשובתה כי משרד התרבות והספורט לא פנה אליה כדי לקדם הנפק ת .כרטיסי אוהדים משולבים במינויים אשר יכללו זיהוי טכנולוגי, וכי אם יפנה אליה הנושא ייבחן בפברואר2021 מסר משרד התרבות והספורט למשרד מבקר המדינה כי לדעתו אין הצדקה לקדם את נושא השימוש בכרטיסי אוהדים עם הרחקה ממגרשים, וזאת מתוך שיקולי הגנת הפרטיות ובשל החקיק .ה הקיימת בנוגע לניהול מאגרי מידע, הדבר יחייב תיקון חקיקה מתאים לדעתו המנגנון המוצע אינו דרך יעילה לטפל במניעת אלימות במגרשים ואכיפת החוק. 9 ,ועדת צור דוח הוועדה המייעצת לבחינת הפעלת החוק למניעת אלימות בספורט (התשס"ח- 2008 ) ( 2012 ,) 10 דוח 66א . | 1417 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 מומלץ כי המשרד ומשטרת ישראל יבחנו את האופן שבו ניתן לקדם הפקת כרטיסי אוהדים משולבים במינויים אשר יכללו זיהוי טכנולוגי וקישור למערכת המורחקים במשטרה. וזאת בהתחשב במגבלות החוק ובשיקולי הגנת הפרטיות. זיהוי זה יאפשר מחד כניסה בטוחה ומהירה למגרשים, ומאידך- מניעת כניסה של מורחקים למגרש באמצעות .כרטיס המנוי. מומלץ גם לבחון פיתוח יישום המתאים לטלפון חכם מידת תיקון הליקוי- לא.תוקן יישום המלצות צוות בדיקה לנושא מניעת אלימות ,וגזענות בספורט מ- 2015 ביולי2015, בעקבות התפרעות אוהדי בית"ר ירושלים ב- 16.7.15 במשחק הקבוצה בשרלואה ש בבלגיה, מינתה שרת התרבות והספורט דאז צוות בדיקה לנושא מניעת אלימות וגזענות בספורט בראשות מנכ"ל המשרד דאז (להלן- צוות שרעבי). על הצוות הוטל לרכז את כלל הדוחות והממצאים מהשנים האחרונות שעסקו בנושא ה אלימות ו ה גזענות במגרשי הספורט, ולהציע פתרונות מעשיים להתמוד דות עם סוגיה זו. הצוות פעל בחודשים יולי- אוגוסט2015 . בספטמבר2015 לערך הגיש צוות שרעבי מסמך המסכם את עבודתו, ובו כמה המלצות עקרוניות להתמודדות עם תופעת האלימות והגזענות במגרשי הספורט11 . להלן פירוט ההמלצות : אכיפת צווי הרחקה מהמגרשים - בחוק איסור אלימות בספ ורט הוענקה סמכות לשוטר ולקצין משטרה, בתנאים מסוימים, להרחיק או להגביל אדם המפריע לסדר הציבורי או ה מתנהג באופן אלים במקום שבו מתקיים אירוע ספורט. בהתאם לחוק, הליך ההרחקה אינו הליך פלילי אלא מ י נהלי12 . צוות שרעבי המליץ לתקן את ה .חוק כך שההליך יוגדר פלילי בבי קורת המעקב נמצא כי ההמלצה לתיקון החוק לא קודמה . המשטרה מסרה בתשובתה כי היא סבורה כי יש מקום לשמר גם את האפשרות להרחקה על פי קריטריונים מנהליים כקבוע בחוק, שכן לצורך כך ניתן להסתפק בסף ראייתי נמוך יותר מאשר הרחקה על פי קריטריונים פלילי םי ,הנדרשים סף ל ראייתי גבוה אשר המשטרה עשויה להתקשות להשיגו; לכן , היא .סבורה כי אין מקום לתיקון החוק קביעת מנגנון להטלת קנסות מ י נהליים - הטיפול האפשרי במפירי החוק לאיסור אלימות בספורט הוא באמצעות הליך פלילי. הצוות המליץ לתקן את החוק כך שתהיה אפשרות למסלול ברירת קנס, שהוא הליך מהיר יותר. גם מדור מניעת אלימות בספורט במשטרה המליץ במרץ 2018 .לתקן את החוק בהתאם בביקורת המעקב .נמצא שההמלצות לתיקון החוק לא קודמו 11 בנובמבר 2020 מסר המשרד כי טיוטת הדוח לא נחתמה. 12 ,"משטרת ישראל, "הנחיות בדבר ביצוע הרחקה על ידי קצין3.9.18 . | 1418 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת המשטרה מסרה בתשובתה כי בימים אלו הקימה צוות לגיבוש מנגנון אכיפה לעבירות מתחומים שונים, בהן לעבירות מתחום האלימות בספור ט. המנגנון מתבסס על הטלת קנסות מינהליים ולדעתה הוא עשוי להיות אפקטיבי; היא ציינה גם, שלעיתים מדובר בעבירות שהן עבירות .פליליות, אשר אינן מתאימות להטלת קנס, למשל עבירת תקיפה תמיכה בקבוצות ובעמותות של אוהדים ותקצוב או תמיכה בארגון גג של אוהדים - צוות שרעבי ה מליץ לקבוע מנגנון לתמיכה בקבוצות ובעמותות של אוהדים שיפעלו למניעת אלימות בספורט במסגרת הקהילה, וכן לבחון תקצוב או תמיכה ב ארגון גג שיוקם לצורך סיוע בהקמת .עמותות אוהדים עלה שהמועצה תמכה ב קבוצות ו ב עמותות של אוהדים למניעת אלימות, אולם משפסקה פעילותה פסק ה גם פ עילות .מנגנון התקצוב לתחום זה על פי הודעת משרד התרבות והספורט למשרד מבקר המדינה מאוגוסט2020 , הניסיון להתקין .תקנה (מבחני תמיכה) בנושא לא צלח נוכח התרומה שיש לשילוב של אוהדים ,בעידוד פעולות למניעת אלימות באירועי ספורט מומלץ שהמשרד ינקוט פעולות המשך למנגנון שהופסק (בעניין ה תמיכות ראו גם בהמשך .)בפרק על תמיכות בפרויקטים למניעת אלימות וגזענות בספורט גיבוש תוכנית למניעת אלימות בקרב ילדים ונוער ילדים ובני נוער הם משתתפים בולטים בתחרויות ספורט כשחקנים או כצופים. אוכלוסייה זו היא גם הנגישה ביותר לחינוך ולהנחלת ערכים ולבניית תרבות ספורט הנסמכת על הגינות, כבוד .הדדי והנאה מאירועי ספורט לפי חוק איסור אלימות בספורט, אחד מתפקידי המועצה הוא להציע למערכת החינוך ת ו כניות ללימודים עיוניים ומ עשיים בנושא מניעת אלימות בספורט. ועדת ,צור המליצה שמשרד החינוך ומשרד התרבות והספורט ישתפו פעולה ויגבשו תכנים מתאימים הן במערכת החינוך הפורמלית ו הן .מחוץ לה הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין כי חינוך הילדים והנוער למניעת אלימות והקניית ערכים של סובלנות וכבוד הדדי הם כלים חיוניים להבטחת תרבות ספורטיבית שתשפיע על השחקנים הצעירים ותלווה .אותם בבגרותם. כך סבורים גם בהתאחדות לכדורגל וגם בוועדת המשנה לליגות הילדים והנוער בביקורת הקודמת נמצא כי יותר מחמש שנים חלפו מאז הוקמה המועצה, שדנה בכמה המלצות בנושא זה, ואולם ה מועצה, המשרד ומשרד ה חינוך לא גיבשו ת ו כנית חינוכית שמותאמת לילדים ול נוער, ו" הם לא השכילו ... להפיק את המרב מהשתתפות נציגי משרד החינוך במועצה, ולרתום את הידע והמיומנות שצבר משרד החינוך בהתמודדות עם אלימות של תלמידים בבתי הספר- להתמודדות עם האלימות המתקיימת מ חוץ לכתליו " . משרד מבקר המדינה המליץ בדוח הקודם | 1419 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 כי "ראוי שהגופים האמורים ישתפו פעולה ויקיימו דיון משותף על התכנים והפעילויות שיש ...לבצע בכך יוכלו לנצל ביעילות את הידע, המומחיות, הניסיון והאמצעים העומדים לרשותו של כל גוף ולהפיק את המרב מהמועצה כפורום בין-גו ."פי עוד צוין בדוח הקודם כי המועצה המליצה שההתאחדות לכדורגל ואיגודי הספורט ינקטו צעדים להפחתת היסוד התחרותי ולהגברת המודעות להגינות ולהתנהגות ספורטיבית במשחקים של ילדים, ;בכלל זה שילוב תחרויות מהנות הוספת כרטיס ירוק לקבוצה ההוגנת במשחק במסגרת ;משחקי הליגה ;הכנת "אמנת הגינות" שכל ספורטאי יחתום עליה ויתחייב לפעול על פיה החמרת הענישה על התנהגות בלתי ספורטיבית של ילדים ונוער; כינוס השחקנים לפני משחק .בליגות הנוער כדי שהשופט יזכיר להם כללי התנהגות ביקורת המעקב בביקורת המעקב נמצא כי משרד התרבות והספורט ומשרד החינוך לא גיבשו תוכנית משותפת ו תכנים מתאימים. בשל הפסקת פעילות המועצה פסקו הישיבות המשותפות .הקבועות של משרד החינוך עם נציגי כלל המועצה עם זאת נמצא כי משרד החינוך מפעיל תוכניות למניעת אלימות בספורט בקרב ילדים ונוער באופן עצמאי, בלא תיאום עם משרד .התרבות והספורט ממשרד החינוך נמסר על מגוון פעולות ש הוא מבצע , :ובכלל זה • ב מסגרת :פעילויות ספורט בבתי הספר קביעת כללי ההתנהגות הנאותה ; מינוי מורה מלווה ל כל20 אוהדים מבית הספר; קיום תחרויות ספורט בהתאם לתקנון וצעדים מש מעתיים נגד המפירים אותו . • במסגרת אליפויות ארציות: קיום ישיבת הכנה בבית הספר שבה מושם דגש ב חשיבות אופן ה התנהגות בקהל ו ב שמירה על ההנחיות לספורט ללא אלימות; קשר רציף עם חוג האוהדים; מינוי משקיף להבטחת ההתנהגות הנאותה ; פרס הגינות במשחקי אליפות התיכוניים- גביע ההגינות. • פעולות נוספות: פרסום ספר "משחק הוגן - "חינוך להגינות ספורטיבית ו ;חוברות;הרצאות הענקת ;פרס החינוך הגופני טיפוח אקלים בית ספרי; מבחן ידע והבנה בכיתות י"א ו י"ב שיש בו פרק חובה בנושא ה .הגינות ההתאחדות לכדורגל מסרה כי ה יא מפעילה את פרויקט כרטיס ירוק ל-"ה קבוצה ההוגנת " לקבוצות בליגות א', ב' ו- 'ג תוך ציון הקבוצה בטבלאות הליגות ש היא מפרסמת; מפעילה "אמנת הגינות" בליגות ילדים ונוער ;לפני משחק בליגות ילדים ונוער מכנס אותם השופט לשיחה מקדימה . עוד ציינו בהתאחדות כי פרויקט "ועדי הור ים" נכשל .עקב מעורבות יתר של ההורים | 1420 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת מומלץ שמשרד התרבות והספורט יפעל עם משרד החינוך ועם איגודי הספורט ליצירת שיתופי פעולה ולגיבוש של תוכניות משותפות בתחום מניעת האלימות בספורט בקרב ,ילדים ונוער ויבצע מדידה והערכה של התוכניות המופעלות על ידי משרד החינוך ההתא .חדויות והקבוצות משרד החינוך מסר בתשובתו מינואר2021 כי הוא מוכן ליצ ו ר שיתופי פעולה ולגבש ות כניות .בתחום מניעת האלימות בספורט בקרב ילדים ונוער עם כל גורם המעוניין בכך מידת תיקון הליקוי- משרד התרבות והספורט- לא תוקן. מידת תיקון הליקוי במשרד החינוך וההתאחדות לכדורגל- .תוקן במידה רבה פעולות נוספות של המשרד והמועצה לצמצום האלימות והגזענות בספורט פרויקט "מגן כבוד:" בעונת המשחקים2015-16 השיקו " המועצה ובית הנשיא את פרויקט מגן כבוד", אשר מופעל בשיתוף המשרד, המועצה, מינהלת הליגות בכדורגל, הטוטו, ההתאחדות לכדורגל ועמותת "ערכים" בספורט; בהמשך הצטרפו אליו גם איגוד השופטים וארגון האוהדים ,הארצי "היציע". מטרת הפרויקט לתמרץ מועדונים ואוהדים להעמיק את עשייתם החינוכית החברתית והקהילתית ולפעול למיגור אלימות וגזענות. במסגרת הפרויקט ה עניק נשיא המדינה בכל שנה את גביע "מגן כבוד" ומענק כספי למועדון מליגת העל שהצטיין בעשייה זו. במהלך השנים הורחב הפרויקט למסלול מועדונים, מסלול אוהדים ומסלול הדור הבא. הפרויקט הופסק בעונת המשחקים2019-20 ., בשל התפרצות מגפת הקורונה הוועדה למעקב אחר אלימות בספ ורט במועצת אירופהUEFA :)(אופ"א החל משנת2017 משתתפת ישראל בוועדת מעקב אחר ה אלימות בספורט מטעם מועצת אירופה . השתלמויות לשופטי בתי משפט: בשנים2017 ו- 2018 התקיימו השתלמויות לשופטים שעסקו .בנושאים בעלי זיקה לנושא האלימות בספורט מסע הסברה למניעת אלימות במגרשים: בעונת המשחקים2017-18 השיק המשרד מסע "הסברה תקשורתי "הקפטנים - "האחריות היא של כולנו" במטרה להציג את היציעים במגרשים כמקום בטוח יות .ר ומהנה יותר ולעודד את חזרתן של משפחות ליציעים | 1421 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 אירועי אלימות וגזענות בספורט הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין כי למרות האמור בחוק לאיסור אלימות בספורט מסרו בעלי תפקידים ממשרד התרבות והספורט, ממשרד המשפטים ומהפרקליטות, שכללי ההתנהגות למניעת אלימות בספורט ודרך פרסומם (להלן- כללי התנהגות באירוע ספורט), שנקבעו בתקנות שפרסם המשרד ביוני2012 , אינם מגדירים באופן מספק את הגבולות והאיסורים הנוגעים לגילויי האלימות והגזענות, .ויש להחמיר את הסנקציות בגינם :איסוף נתונים בכל הנוגע לאיסוף נתונים על אירועי אלימות וגזענות, צוין בדוח הקודם כי "הביקורת העלתה שלרשות משרד התרבות והספורט או לרשות גוף שלטוני אחר אין מאגר נתונים של כלל אירועי האלימות וביטויי הגזענות בספורט. לפיכך אין הם יכולים לקבל תמונת מצב מלאה ומעודכנת על סוגי האירועים וה עברות, דרגת חומרתם, מקומם על פי הליגות וענפי ."הספורט, ובכך נפגעת יכולתם לקבל החלטות מושכלות ולהפיק לקחים אופרטיביים לפיכך ,המליץ משרד מבקר המדינה כי "על כל הגופים הנוגעים בדבר שהם שותפים במועצה לשתף פעולה עם משרד התרבות והספורט והמועצה ליצירת מאגר נתונים על אירועי האלימות בספורט, מאגר שישמש בסיס מהימן לקבלת החלטות ולהערכת היעדים שיושגו בהתמודדות עם תופעת האלימות בספורט. על המשרד, בסיוע כל הגופים, להוביל לגיבוש מתכונת מתאימה ."של המאגר והפעלתו ביקורת המעקב בביקורת המע ק ב עלה כי בדצמבר2017 פרסם פרקליט המדינה הנחיה בנושא "מדיניות האכיפה בעבירות אלימות באירועי ספורט" 13 , שבה נקבעו קווים מנחים לאכיפ ה בנוגע לעבירות כאלו (להלן- הנחיות פרקליט המדינה .) באשר לאיסוף הנתונים עלה כי עדיין אין מאגר מרכזי אחד ושלם של אירועי אלימות וגזענות בספורט. למשטרה נתונים משלה המבוססים על תיקי חקירה שנפתחו, כו פי ,שיובא בהמשך עלה שיש שוני רב בין הנתונים שבידי המערך למניעת אלימות בספורט שב מטא"ר לבין אלו שאסף צוות הביקורת מהמחוזות. כמו כן, להתאחדו ת לכדורגל ולאיגוד הכדורסל יש מסדי נתונים משלהם, המבוססים על פסקי הדין שנתנו בתי הדין ,למשמעת בשל עבירות של בעלי תפקידים בקבוצות של שחקנים ו של .אוהדים ,עם זאת .נמצא כי אין מאגר אחוד של כלל האירועים מהגופים השונים מומלץ כי משרד התרבות והספורט ירכז מאגר נתוני ם אחוד של כל א ירועי ה אלימות הו גזענות בספורט- ממשטרת ישראל ו מההתאחדויות השונות. מידת תיקון הליקוי- לא תוקן. 13 הנחיות פרקליט המדינה, "מדיניות האכיפה בעבירות אלימות באירועי ספורט", הנחיה2.36 מיום31.12.17 , עדכון מיום26.3.19 https://www.justice.gov.il/Units/StateAttorney/Pages/fast.aspx | 1422 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת אירועי אלימות במגרשי ספורט נתוני המשטרה תרשים1 שלהלן מציג את מספר תיקי החקירה שפתחה המשטרה בגין עבירות אלימות בספורט בתקופת הביקורת הקודמת- עונ ות המשחקים 2011-12 , 2012-13 ו- 2013-14 - ובתקופת הביקורת הנוכחית- עונות המשחקים2017-18 ו- 2018-19 (לפי נתוני המטא"ר:) תרשים1 : מספר תיקי החקיר ה שנפתחו ב גין עבירות אלימות בספורט , ל פי עונות המשחקים על פי נתוני הביקורת הקודמת והמערך במטא ,"ר בעיבוד משרד מבקר המדינה . עולה מהתרשים כי מספר התיקים שנפתחו בעונת המשחקים2017-18 ( 256 ) הוכפל ביחס לעונת 2013-14 ( 127 תיקים); עם זאת בעונה העוקבת , 2018-19, ירד מספרם ל- 199 . על פי נתוני המשטרה , 5% מהתיקים בעונת2017-18 ו- 8% מהתיקים בעונת2018-19 מיוחסים למשחקי ,כדורסל ו .כל השאר מיוחסים למשחקי כדורגל אירועי גזענות במגרשי הספורט הביקורת הקודמת ה גזענות בספורט באה לידי ביטוי ב מגוון צורות ודרגות חומרה: מקריאות של אוהדים כלפי שחקנים או צופים והתבטאויות גזעניות של שחקנים, מאמנים או בעלי תפקידים במגרש או | 1423 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 מחוצה לו- ו עד הסתה .ופגיעה פיזית בשחקנים בשל מוצאם האתני בגלל ביטויים כ אלה נ י טלים מהספורט סממניו התרבותיים, העממיים, המלכדים והאוניברסליים, ו מגרשי הספורט הופכים .לזירות של חוסר סובלנות, שנאה, קוטביות חברתית ופגיעה במיעוטים ב חוק איסור אלימות בספורט נאסרו במהלך אירוע ספורט : א מירת מילים, השמעת צלילים או נהמות והתבטאות חזותית שיש בהם משום איום, השפלה, ביזוי וגילוי איבה, עוינות ואלימות כלפי אדם או ציבור, והכול בשל צבע עור או השתייכות לגזע, לדת או למוצא לאומי- אתני (להלן - התבטאות גזענית). העונש המרבי על התבטאות גזענית הוא מאסר של ,שנתיים. נוסף על כך ב תקנוני המשמעת של ההתאחדות לכדורגל ושל איגוד הכדורסל נקבע , בין היתר, שהתבטאות גזענית היא עב י.רת משמעת שבגינה יועמדו לדין הפרט או הקבוצה בדוח הקודם עלה כי מתוך520 תיקי החקירה שנפתחו במשטרה בעונות המשחקים2011-12 , 2012-13 ,ו- 2013-14 - 19 היו בגין התבטאויות גזעניות, והוגשו בגינם10 :כתבי אישום9 בעונה 2012-13 ו- 1 בעונה2013-14 . מבקר המדינה ציין כי המיעוט הבולט של תיקי חקירה וכתבי אישום בשל התבטאויות גזעניות בכל העונות משקף חולשה מהותית ועשי י ה בלתי מספקת של מערך האכיפה המשטרת י- .המבצעי והחקירתי כאחד בדיון שקיים היועץ המשפטי לממשלה בפברואר2013 בהשתתפות המפכ"ל, מנכ"לית המשרד ונציגים נוספים סוכם מתווה, ולפיו: יש לשלב את הכוחות של כלל הגופים הנוגעים בדבר כדי לעקור מן השורש כל גילוי גזענות או אלימות בספורט; גופי האכיפה נקראו להשת מש בנחישות בכלי האכיפה הקיימים; גופי הספורט נקראו להשתמש בכלים משמעתיים, ובמקרי קיצון - להפסיק את אירוע הספורט; נוסף על כך הוחלט כי ייבחנו תיקוני .חקיקה, ככל שיידרש, וייבחן שימוש בתמריצים לעידוד פעילות ספורטיבית המקדמת סובלנות הביקורת הקודמת העלתה כי המשרד ,לא הוביל ולא תכלל עם המשטרה עם הפרקליטות ו עם ,משרד המשפטים עם ההתאחדות לכדורגל ו עם איגוד הכדורסל, עבודת מטה לקידום המתווה שהציע היועמ"ש . ביקורת המעקב ביקורת המעקב העלתה כי מספר תיקי החקירה שנפתחו במשטרה ומספר כתבי האישום .בגין עבירות גזענות מועט מאוד בהשוואה לכלל תיקי החקירה באירועי האלימות בספורט על פי נתוני המטא"ר, מתוך256 תיקי חקירה בנושא האלימות בספורט בעונת2017-18 נפתח תיק אחד בלבד בגין עבירת גזע נות; ומתוך199 תיקי חקירה בעונת2018-19 לא .נפתח כל תיק חקירה בגין גזענות יצוין כי מהנתונים שעלו בבדיקת צוות הביקורת, בשלושה מתוך ששת מחוזות המשטרה - ירושלים, חוף ותל אביב - בעונת המשחקים2017-18 נפתחו במחוזות תיק אחד ובעונת 2018-19 שני תיקים. עוד נמצא כי תיקי החקירה האמורים בנושא עבירות גזענות לא הגיעו .לכדי כתבי אישום | 1424 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת מפקד המדור למניעת אלימות בספורט מסר לנציגי הביקורת כי בשל האופי הקבוצתי של ה קריאות ה גזעניות ,המשטרה מתקשה לאתר את מי שהחל בביצוע העבירה והוביל את שאר האוהדים בסביבה , ו לא ניתן להעמיד לדין י ציע אוהדים שלם או .לאכוף אכיפה בררנית לכן במקרים ו אל כ הטיפול נתון, ,לדבריו בידי בית הדין של ההתאחדות, ולא בידי המשטרה , ומספר .אירועי הגזענות שנרשמו במשטרה נמוך מאוד יצוין כי ב סיכום חטיבת החקירות לעונת2018-19 נכתב: "נושא זה [עבירות גזענות], חרף המקרים והאירועים התקשורתיים, אינו מוצא ביטוי "בתיקים אשר נפתחים בתחום . בשונה מעמדת מפקד המדור, בהנחיות פרקליט המדינה צוין כי בית המשפט הכיר בכך שלפעמים יש קושי באכיפה כנגד כלל מבצעי עבירה, ולכן אין מניעה להעמיד לדין חשוד שלגביו "קמה תשתית ראייתית לביצוע הע "'בירה,... ולא יראו בכך 'אכיפה בררנית14 . המשטרה מסרה בתשובתה כי בתחילת 2020 היא פרסמה הנחיות ל גורמי המשטרה, ולפיהן כאשר מתרחשים אירועי גזענות באירועי ספורט, יש לאסוף את מרב הראיות על מהות העבירה והמבצעים ולהעביר ן למערך החקירות. בביקורת המעקב עלה כי משרד התרבות והספורט לא פעל עם המשטרה ו עם הפרקליטות לקידום המתווה שסוכם עם היועץ המשפטי לממשלה להתמודדות עם גילויי גזענות בספורט . עוד נמצא כי בינואר2020 פנה ראש המדור למניעת אלימות בספורט לרח"ט חקירות ולרח"ט אבטחה וציין לפניהם, כי בדי ון שקיים עם נציגת הפרקליטות סוכם שפרקליטות המדינה תגבש מדיניות לטיפול הפלילי באירועי גזענות בספורט, אולם בספטמבר2020 דיון בעניין זה טרם .התקיים, ומדיניות כזו טרם גובשה בתגובת המשרד הוא ציין כי מתווה שעליו סוכם עם היועץ המשפטי לממשלה עוסק כולו בנושאים הנו געים לאכיפת החוק ,שהם בסמכות משטרת ישראל או פרקליטות המדינה. יצוין כי מטרת המתווה היא להתמודד עם גילויי גזענות ואלימות באמצעות שילוב כלל הגופים הנוגעים בדבר , כל אחד בתחומו. אחד התחומים הוא צורך באכיפה ש יעשו גופי האכיפה , אך בנוסף נדרשו גם גופים אחרים לקדם פעולות. מומלץ כי הפרקליטות תפעל עם המשרד, עם המשטרה ועם ההתאחדויות לכדורגל ולכדורסל לקידום מתווה מתאים כפי שסוכם אצל היועץ המשפטי לממשלה עוד ב- 2013 . .מומלץ כי המשטרה תגביר את האכיפה בתחום מניעת גזענות בספורט מידת תיקון הליקוי- .לא תוקן 14 הנ 'חיות פרקליט המדינה, "מדיניות האכיפה בעבירות אלימות באירועי ספורט", הנחייה מס2.36, עדכון מ- 26.3.19 . סעיף32 . | 1425 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 טיפול ההתאח דות לכדורגל באירועי אלימות וגזענות במסגרת ביקורת המעקב הציגה ההתאחדות לכדורגל לפני צוות הביקורת כמה מפעולותיה לטיפול באירועי אלימות וגזענות בקרב הליגות לכדורגל לרבות ליגת העל, שבה צפו בעונת 2018-19 יותר מ- 1.4 :מיליון צופים, וכן בליגות לילדים ולנוער זה שנ 'ים רבות שההתאחדות מקדמת פרויקט הנוגע לליגות א' עד ג- ,""הקבוצה ההוגנת .שבמסגרתו מצוין באתר ההתאחדות מיהי הקבוצה ההוגנת ההתאחדות נוהגת להעמיד לדין קבוצות ששחקניה ן או בעלי תפקיד ים אחרים בהן עברו ,עבירות אלימות ו כמו כן מועמדות לדין קבוצות שהאוהדים שלה ן .נהגו באלימות כך למשל בעונה 2018-19 הרשיע בית הדין ב- 2,590 עבירות אלימות, בו- 33 עבירות גזענות (נתונים מפורטים רא ו .)בתרשימים להלן בתי הדין של ההתאחדות לכדורגל שינו את גישתם, ומ- 2015 לערך הם מקילים בענישה של קבוצות המוכיחות שפעלו לאיתור אוהדים שנהגו באלימ ות ושהגישו נגדם תלונה במשטרה או תביעה לבית המשפט. גישה זו חשובה במיוחד לקבוצות המשחקות במפעלים .האירופאיים, שם נהוגה ענישה חמורה לקבוצה שאוהדיה נהגו באלימות יש קבוצות כדורגל שהציבו מול הקהל מצלמות המאפשרות זיהוי פנים, הן לצורך הרתעה והן לראיה במקרה של התפ רעות. ב- 2015 לערך החלו בכך באצטדיון "סמי עופר" בחיפה .ואחר כך ב"בלומפילד" בתל אביב וכן בנתניה ההתאחדות לכדורגל פעלה מ- 2015 לערך מול פרקליטות המדינה ומול התובעים בבית הדין של ההתאחדות כדי להרחיב את האכיפה האזרחית על אוהדים שהתפרעו וכן סייעה .לאגודות ספורט בהגשת תביעות אזרחיות ובעיצומים נגד אוהדים מתפרעים במסגרת המאבק בגזענות אישרה הנהלת ההתאחדות לכדורגל בישיבתה בינואר2017 את שיטת שלושת .השלבים הנהוגה באופ"א למאבק בגזענות ואלה שלבי המאבק: )(א עוד לפני המשחק הכרוז מזהיר מפני אירוע גזענות ומודיע שהמשחק יופסק לכמה דקות בעת קריאה גזענית )ואף עלול להתבטל; (ב בעקבות אירוע גזענות שופט יכול לעצור משחק; בשלב ה ראשון - עצירה לכמה ד קות; )(ג בעקבות התמשכות ה קריאות הגזעניות יכול .השופט להורות על הפסקת המשחק השיטה הופעלה לראשונה באפריל2017 במשחק .בליגת העל במסגרת המאבק בשיח אלים וגזעני ההתאחדות מסירה מאתר האינטרנט שלה תגובות .המעוררות שיח אלים | 1426 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת תרשים2 : ,הרשעות בבית הדין של ההתאחדות לכדורגל בגין עבירות אלימות לפי הליגות על פי נתוני הביקורת הקודמת ונתוני ההתאחדות לכדורגל ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי מעונת 2013-14 ועד עונת2018-19 עלה מספר ההרשעות בעבירות אלימות במשחקי הכדורגל הן בליגת העל הן ו בכלל הליגות ;בליגת העל הייתה העלייה בשיעור של כ- 23% (מ- 66 ל- 81 ), ו אילו בין העונות2017-18 ו- 2018-19 .לא חל שינוי ניכר בכלל הליגות הייתה לאורך השנים האמורות עליה מתמשכת בשיעור של 38% (מ- 1,878 ל- 2,590 ) ,. כאמור מספר הצופים במשחקי ליגת העל בעונת2018-19 עמד על יותר מ- 1.4 מיליון צופים. | 1427 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים3 : ,הרשעות בבית הדין של ההתאחדות לכדורגל בגין עבירות גזענות לפי הליגות על פי נתוני הביקורת הקודמת ו נתוני ההתאחדות לכדורגל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. אשר להרשעות בגין עבירות גזענות - בליגת העל לא היו הרשעות בעונה 2013-14 , ובכל אחת מ שאר העונות היו3 הרשעות; ואילו ב כלל הליגות בכדורגל עלה מספר ההרשעות בגין עבירות גזענות מ- 8 בעונה2013-14 ל- 33 בעונה 2018-19 . משרד מבקר המדינה מציין את העלייה במספר ההרשעות בגין עבירות אלימות וגזענות בספורט בליגות הכדורגל ואת הפעולות שנק .טה ההתאחדות בנושא מומלץ כי ההתאחדות תמשיך לפעול למיגור ה אלימות ו ה גזענות במגרשי ה,כדורגל תב חן את יע ילות פע ו לות יה ותעלה את המודעות להן מתוך פרסום פסקי הדין ופעולות האכיפה שהיא מבצעת . מידת תיקון הליקוי בהתאחדות לכדורגל- תוקן באופן מלא טיפול איגוד הכדורסל באירועי אלימות וגזענות איגוד הכדורסל ציין לפני צוות הביקורת בספטמבר2019 כי הוא מגיב ביד קשה על ביטויי אלימות מכל סוג במשחקי נוער וילדים, הן מצד הילדים והן מצד הוריהם. בין השאר הוא מגיש | 1428 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת כתבי אישום לבית הדין המשמעתי של האיגוד נגד קבוצות ששחקניהן הצ עירים או הוריהם .התבטאו באופן אלים, ובית הדין המשמעתי הטיל עונשים מידתיים במקרים מעין אלה להלן בתרשים4 מוצגים נתוני איגוד הכדורסל בנוגע להרשעות בגין עבירות אלימות בבית הדין למשמעת שלו החל ב עונת המשחקים2014-15 ועד עונת2019-20 . תרשים4 : הרשעות בעבירות אלימות בבית הדין של איגוד ה כדורסל , לפי ליגות על פי נתוני איגוד הכדורסל ., בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי מעונת2014-15 ועד עונת2018-19 עלה מספר ההרשעות בגין עבירות אלימות במשחקי הכדורסל הן בליגת העל והן בכלל הליגות; בליגת העל הייתה העלייה בשיעור של כ- 190% , ובכלל הליגות- בשיעור של כ- 17% . אשר להרשעות בגין עבירות גזענות במשחקי הכדורסל- היו מעט מאוד הרשעות: בליגת העל לא היו הרשעות בעונת2014-15 , ובעונת2018-19 היו9 הר שעות. בכלל הליגות היו4 הרשעות בעונת2014-15 , ורק3 בעונת2018-19 . איגוד הכדורסל מסר בתשובתו כי בכוונתו להמשיך לפעול למיגור האלימות והגזענות. הוא ציין כי האיגוד מפרסם באתר שלו את כל פסקי הדין שבית הדין המשמעתי מקבל, וכי לדעתו הדבר יכול להעלות את המודעות לנ ושא לרבות באשר לאכיפה ולעונשים האפשריים בגין אירועי אלימות וגזענות במגרשי הכדורסל; הוא הדגיש כי מדיניות זו הצליחה לצמצם מאד את מספר .אירועי האלימות והגזענות במגרשי הכדורסל מומלץ כי איגוד הכדורסל ימשיך לפעול למיגור האלימות והגזענות במגרשי הכדורסל ויבחן את .יעילות פעולותיו, לרבות פעולות האכיפה שהוא מבצע | 1429 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 פעולות משטרת ישראל - ,שיטור, מודיעין אכיפה ומניעה בתחום ה אלימות באירועי ספורט ב חוק איסור אלימות בספורט נ קבע כי מפקד יחידת המשטרה שבתחומה מתקיים אירוע ספורט (שישתתפו בו לפחות200 צופים) יאשר את הצע ת ה היערכות לשמירה על הסדר הציבורי באירוע, שהכין מנהל האירוע15: את גודל כוח האבטחה (סדרנים ושוטרים בשכר) ו את האמצעים ,הנוספים שיוצבו במקום; מפקד המשטרה יקבע את ההיקף את ההרכב ו את הזמינות של כוח האבטחה; מנהל אירוע ספורט ומנהל ביטחון בספורט יפעלו בכפוף להוראות ה משטרה ויגישו בתום האירוע דוח "סיכום אירוע" ליחידת המשטרה הטריטוריאלית. המשטרה אחראית ל איסוף המודיעין, ל סדר הציבורי, לטיפול במורחקים, לחקירה, להגשת כתבי אישום וגם להסמכת בעלי .התפקידים לאחר הביקורת הקודמת, באוגוסט2017, הוקמה יחידה במשטרה: "המערך למניעת אל ימות בספורט". המערך פועל תחת המטה הארצי, ונוספו לו חוליות מודיעין הפועלות במחוזות המשטרה. הוא הוקם בהתאם להסכם שנחתם שנה קודם לכן בין משרד התרבות והספורט .למשרד לבט"פ. בנושא ההסכם להקמת המערך ותפעולו ראו בהמשך פיקוח על ה מורחקים ממגרשי הספורט על פי החוק, כ ,די להבטיח את הסדר הציבורי באירוע ספורט בסמכותו של שוטר לתת הוראות לכל אדם המפריע לסדר הציבורי או ה מתנהג באופן אלים, או לכל אדם אשר יש חשד שיפריע לסדר הציבורי או שיתנהג באופן אלים. אם לא נשמע האדם להוראות השוטר, מוסמך השוטר להרחיקו ממקום האירוע או לא להתיר את כניסתו למקום, והוא אף רשאי להשתמש לצורך זה בכוח סביר. כמו כן ניתן לזמנו להתייצב ל פני קצין משטרה. קצין המשטרה רשאי להורות על הרחקה או על הגבלה של כניסה לאירוע ספורט או על הימצאות בסמוך לו לתקופה ש משכה עד30 ימים או עד למתן צו הרחקה או הגבלה מטעם בית המש פט. בנסיבות מסוימות, כמו הפרת צו הרחקה או התנהגות אלימה או הפרת הסדר הציבורי ועוד, ניתן גם להרחיק אדם לתקופות ארוכות יותר בתנאים שנקבעו בחוק. הליך ההרחקה אינו הליך פלילי אלא מ י .נהלי הוא אינו דורש פתיחת חקירה פלילית נגד המורחק, ודי בקיומן של הנסיבות המנויות בחוק כדי שתקום סמכות ההרחקה . 15 מנהל אירוע ספורט- מי שמונה לשמש אחראי לניהול ולארגון אירוע ספורט שמספר הצופים בו עולה על200 . | 1430 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת מערכת לרישום התייצבות מורחקים בתחנות המשטרה הביקורת הקודמת במועד הביקורת הקודמת התבצע המעקב אחר מורחקים באמצעות מערכת "גול". במערכת נרשמו פרטי המורחקים, תמונותיהם, ,פרטי האירוע ההרחקה ופרטי צו ההרחקה. נתוני המערכת לא היו זמינים לכוח האבטחה שבשטח. בדוח צוין כי בבדיקה של מדור רישוי ש באגף מבצעים בשנת2012 נמצא כי אין הקפדה על הזנת כלל הפרטים הנדרשים במער כ"ת "גול, וכי בביקורת עלה ש"מאז לא חל שיפור בהזנה הידנית של פרטי המורחקים, ואף ל א פותחה מערכת שתייעל ."את התהליך ביקורת המעקב נמצא כי במהלך שנת2018 גיבשה חטיבת אבטחה ורישוי במשטרה"נוהל מורחקים" . במהלך2019-2018 השלימה המשטרה בני י ת מערך טכנולוגי למעקב אחר התייצבות מורחקים .בתחנות המשטרה הפיתוח נעשה באמצעות מערכת לרישום התייצבות ם - ""שירת הסירנה - ו אפליקציה המאפשרת לשוטרים ששובצו לאירוע הספורט לקבל בזמן .אמת רשימה ותמונות של מורחקים שלא התייצבו בתחנת המשטרה כנדרש רישום הרחקה ממגרש ספורט באישור קצין משטרה מתבצע בתחנת המשטרה שבה בוצעה ההרחקה, זאת על ידי מילוי טופס הרחקה במערכת תיקי חק ירה של המשטרה. ממערכת תיקי החקירה מועברים הנתונים למערכת המורחקים "שירת הסירנה", שפותחה במשטרה במהלך 2019-2018 . אם לא הוזן למערכת טופס הרחקה כנדרש או שתיק החקירה לא סווג "אלימות בספורט", לא יופיעו נתוני התיק בעת ביצוע סיכומים וסטטיסטיקות בנושא האלימות בספו .רט מידת תיקון הליקוי- .תוקן במידה רבה פערי נתונים בין המטה הארצי למחוזות בנוגע למספר המורחקים בתרשים 5 מוצגים נתוני ם על המורחקים ממגרשי הספורט על פי רישומי ה מחוזות שנבדקו בביקורת- ירושלים, תל אביב וחוף - ועל פי נתוני המערך למניעת אלימות בספורט שבמטה הארצי , בעונות המשחקים2017-18 ו- 2018-19 : | 1431 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים5 : מספר המורחקים ,, לפי מחוזות ולפי המטא"ר עונות2017-18 ו- 2018-19 על פי רישומי המחוזות שנבדקו בביקורת ועל פי נתוני אח "ם - ,מחלקת חקירות בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה פער של עד כ - 440% בין מספר המורחקים ממגרשי הספורט על פי נתוני המערך למניעת אלימות בספורט לבין נתוני מחוזות המשטרה שנבדקו בביקורת. נמצא כי ברישומי המערך מדווחים .פחות מרבע מהמורחקים על פי הסבר חטיבת החקירות באח"ם לצוות הביקורת מנובמבר2020 , בדיקה מדגמית שהם עשו העלתה כמה אפשר ו יות אשר בשלהן נוצר ה :פער • המחוז ;אינו רושם כראוי את כל המורחקים • המחוז ;טועה בספירת המורחקים • התיק מסווג כתיק כללי, ולא כ תיק .אלימות בספורט הקמת מערכת מעקב אחר התייצבות מורחקים הנו שיפור חשוב, ועם זאת על משטרת ,ישראל לבחון את הפערים שעלו בין נתוני המחוזות לבין נתוני המטא"ר ולנתחם. כמו כן משרד מבקר המדינה ממליץ למשטרה לקבוע מנגנון שיאפשר קבלת נתונים אמינים מהמחוזות על ,התייצבות המורחקים בכלל זה ראוי שהם יבצעו הדרכות לעוסקים במשימה זו ויקיימו בקרה על רישום המורחקים. מסד נתונים אמין על המורחקים ממגרשי הספורט יאפשר למשטרה ראי י .ה מערכתית כוללת וטיוב דרכי הפעולה בנוגע למורחקים המשטרה מסרה בתשובתה כי יתבצעו בקרות בנושא לאיתור פערים וכי יופקו לקחים בהתאם . | 1432 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת מורחקים החייבים בהתייצבות איסו ף וניתוח של נתונים על היקף ההתייצבות בפועל של המורחקים הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין כי "על האח"ם לעקוב אחר האופן שבו מיישמים קציני החקירות את ההוראה לחייב את המורחקים להתייצב בתחנה המשטרה ולעדכנה או לגבש לה חלופה אם יהיה בכך ."צורך ביקורת המעקב נמצא כי למטא"ר ולמערך למניעת אלימות בספורט אין נתונים מרוכזים על היקף ההתייצבות בפועל של מורחקים. עלה כי לא המטא"ר ככלל לא אגף חקירות ומודיעין (אח"ם) ולא אגף שיטור, אבטחה וקהילה לא דנו בנושא התייצבות המורחקים והאפקטיביות של כלי ענישה זה ולא ניתחו את הנתוני ם והפיק ו לקחים כדי לטייב את .השימוש בכלי ההרחקה מומלץ כי אח"ם ואגף שיטור, אבטחה וקהילה יטפלו בהסדרת ריכוז הנתונים לגבי היקף ההתייצבות בפועל של המורחקים וכן ינתחו את האפקטיביות של כלי ענישה זה כדי לטייב .את השימוש בו המשטרה מסרה בתשובתה כי תפעל לשדרוג המע רכת כך שניתן יהיה להפיק דוח שיציג נתונים .לגבי היקף התייצבות מורחקים ויאפשר לנתח את האפקטיביות של כלי ענישה זה מידת תיקון הליקוי- .לא תוקן ניתוח הנתונים על שיעור המורחקים החייבים בהתייצבות כדי לנתח את אפקטיביות השימוש בכלי ההרחקה אסף משרד מבקר המדינה מה חוליות במחוזות נתונים על שיעורי ההתייצבות ועל הטיפול במורחקים שלא התייצבו כנדרש. להלן :הפרטים | 1433 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין כי אף שהחוק הקנה לקציני המשטרה סמכות לחייב אוהדים שכניסתם למגרש הוגבלה באמצעים מ י נהליים להתייצב בתחנת משטרה בעת קיום משחקים, בר ובם המכריע של המקרים (כ- 86% ), הקצינים אינם מפעילים את סמכות ם זו . דהיינו, רק ב- 14% מהמקרים קבעה המשטרה למורחקים ממגרשי הספורט חובת התייצבות. עוד צוין כי המשטרה גם לא הקימה מערך טכנולוגי שיסייע לה לזהות מורחקים ולמנוע את כניסתם לאירועי הספורט16 . משרד מבקר המדינה העיר למשטרה" כי סמכות ההרחקה על ידי קצין משטרה היא אחד הכלים שהוקנו לה כדי להתמודד עם מפ י .רי סדר במגרשי הספורט, ויעילותה הוכחה בשימוש בה בעולם גם אם אין חובה חוקית לחייב את המורחק להתייצב בתחנה עקב הפגיעה בחירותו- הנחיית המשטרה מקנה לשוטר את הסמכות להשתמש בכלי זה כאמצעי אפקטיבי יותר למניעת כניסתם של מורחקים מפ י רי סדר למגרשים בעת המשחק, ואולם קציני המשטרה כמעט שאינם "משתמשים בו17 . ביקורת המעקב בביקורת המעקב נבדק אם חל שינוי בשיעור המורחקים שהמשטרה מחייבת אותם גם להתייצב בתחנת המשטרה. הבדי קה נעשתה בשלושה מחוזות לגבי עונת המשחקים2017-18 ועונת המשחקים2018-19. רובם המוחלט של המורחקים ה יו ממשחקי ליגת העל בכדורגל. במחוז תל אביב בולט מספר .המורחקים גם ממשחקי ליגת העל בכדורסל 16 דוח66 .א 17 דוח66 .א | 1434 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת תרשים6 : שיעור המורחקים החייבים ב התייצבות מתוך כלל המורחקים , לפי ,מחוזות בעונה18 - 2017 בו עונה19 - 2018 לעומת העונות 14 - 2011 18 על פי נתוני הביקורת הקודמת ועל פי נתוני אח" ם - חטיבת החקירות ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי השיעור הגבוה ביותר של הרחקות עם חובת התייצבות היה בעונה 2017-18 במחוז תל אביב- 75% , והנמוך ביותר היה באותה עונה במחוז ה חוף - 27% בלבד; עם זאת, יש לציין כי שיעור זה כמעט כפול מהשיעור הממוצע הארצי שנמצא בביקורת הקודמת, ו .לכן ככלל יש לראות זאת בחיוב ,ביחס לביקורת הקודמת עולה שבעוד שיעור ההרחקות עם חובת התייצבות עמד על14%, בביקורת המעקב היה השיעור בכל המחוזות שנבדקו גבוה לפחות .פי שניים יצוין כי פרקליט המדינה קבע עוד בדצמבר2017 , במסגרת הנחיות פרקליט המדינה בנושא "מדיניות האכיפה בעבירות אלימות באירועי ספורט", כי ראוי שכל החלטה בדבר הרחקה - הן של בית משפט והן של קצין משטרה- תכלול חובת הת ייצבות19 . 18 בעונת2017-18 הוטלה חובת התייצבות על65 מתוך194 מורחקים, ובעונת2018-19 הוטלה חובת התייצבות על52 מתוך127 מורחקים. בסיכום שתי העו נות הוטלה חובת התייצבות על117 מתוך321 מורחקים- ממוצע משוקלל של 36% . 19 הנחיות פרקליט המדינה, "מדיניות האכיפה בעבירות אלימות באירועי ספורט", הנחיה2.36 מיום31.12.17 , עדכון מיום26.3.19 https://www.justice.gov.il/Units/StateAttorney/Pages/fast.aspx . | 1435 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 אומנם חל שיפור ניכר בשיעור המורחקים החייבים בהתייצבות, אך בהתחשב בהנחיות פרקליט המדינה, ראוי היה כי המשטרה תקבע יעדים בהתאם. משרד מבקר המדינה .ממליץ למשטרה לקבוע יעד לשיעור המורחקים החייבים בהתייצבות ולעקוב אחר מימושו מומלץ גם שהמשטרה תשקול לחייב בהתייצבות כל מי שהורחק בהחלטת בית משפט או .קצין ממשטרה, כפי שהמליץ פרקליט המדינה המ שטרה מסרה בתשובתה כי פעלה להטמיע את נושא חובת ההתייצבות של מורחקים בקרב היחידות הרלוונטיות וכי היא תבחן את האפשרות לחייב בהתייצבות כל מי שהורחק , כחלק .מתנאי השחרור היא גם ציינה כי ה יא כוללת בהשתלמויות הרלוונטיות התייחסות לנושא זה וכי .חידדה את עניין ההתייצבות של מורחקים בתחנות המשטרה בפני התובעים מידת תיקון הליקוי- .תוקן במידה מועטה מורחקים שלא התייצבו בתחנת המשטרה על פי החוק20 ,אדם שקיבל צו הרחקה נדרש להתייצב לפני יומנאי ולשהות בתחנת המשטרה מ כשעה לפני פתיחת אירוע הספורט או אירועי הספורט שלגביהם ניתן הצו ו עד שעה לאחר סיומם, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת. צו הרחקה או הגבלה יכול להכיל גם דרישה לערובה לקיומו. הפרת צו של בית משפט היא עביר ת הפר ה של הוראה חוקית . במסגרת ביקורת המעקב נתבקשו מחוזות המשטרה להציג נתונים מהמערכת המשטרתית ""שירת הסירנה, שבה נרשמת התייצבות המורחקים בתחנות המשטרה, כדי לבדוק את שיעור .התייצבותם בפועל :מחוז חוף נמצא כי בעונת 2017-18 הורחקו ממגרשי הספורט במחוז114 ,איש ול- 31 מהם ( 27%) נקבעה חובת התייצבות. השוואה ש נ עשתה ב ביקורת המעקב בין מועדי ההתייצבות של המורחקים לבין190 מועדי המשחקים ש הם הורחקו מהם , העלתה כי הם התייצבו רק במועד יהם של93 משחקים, קרי שיעור ההתייצבות הממוצע עמד על 49% . במסגרת הביקורת נבדקו ההתייצבויות של28 מתוך31 המורחקים ,במחוז חוף וכך עלה :בעניינם14 מהמורחקים התייצבו בין אפס ל- 50% מהמשחקים שבמועד יה ם נדרשו להתייצב; 12 מהמורחקים התייצבו ב- 51% עד87% מהמשחקים ; 2 מורחקים נוספים התייצבו ב- 100% מהמשחקים. נמצא כי רק אח ל ד מ- 26 המורחקים אשר התייצבותם לא הייתה מלאה נפתח תיק חקירה בשל הפרת הוראה חוקית . 20 סעיפים13(ב) ו- 18 .)(ב | 1436 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת :מחוז ירושלים נמצא כי מתוך49 המורחקים שנקבעה להם חובת התייצבות בעונות המשחקים2017-18 ו- 2018-19, ל- 46 הם מ נפתחו, בסה "כ, 226 תיקי חקירה על "הפרת הוראה חוקית " בשל אי- ;התייצבות 213 מהתיקים ( 94% ) נסגרו ללא נקיטת צעדים נגד רי י מפ הצווים . בדיקת צוות הביקורת במחוז החוף ובמחוז ירושלים מצביעה על כך שטיפול המחוזות במורחקים שלא התייצבו .כנדרש טעון שיפור המשטרה מסרה בתשובתה לגבי מחוז חוף כי בעונת2017-18 , עם תחילת פעילות החוליות המחוזיות (חוליה היא חלק מהיחידה למניעת אלימות בספורט שהוקמה במשטרה בשנת2017 - ראו בהמשך), עדיין לא הופנמה ההבנה של חוק איסור אלימות בספורט. אולם במרוצת הזמן נערכה הפקת לקחים, ובעונ ת2018-19 המעקב אחר מורחקים במחוז השתפר. לגבי מחוז ירושלים היא מסרה כי החוליה במחוז העבירה כנדרש התראות ודיווחים לתחנות האזוריות על אי- התייצבותם של מורחקים, אולם חלק גדול מהתיקים נסגרו. היא הוסיפה כי תנחה את כלל גורמי השטח בעניין אי-התייצבות והטיפול במורחק .ים המשטרה הוסיפה וציינה בתשובתה כי ככלל, היא סבורה ש הדרך הנכונה והאפקטיבית ביותר לאכיפת אי-ההתייצבות ,הי א באמצעות הטלת קנסות ולא פתיחת תיק פלילי ( בשל הפרת הוראה חוקית) . עם זאת, עד לשינוי דרך הפעולה היא תנחה את המחוזות לעקוב אחר התייצבויות מורחקים בתחנת ה .משטרה ולמקד את האכיפה בחובת ההתייצבות מומלץ כי המשטרה תפעל בהתאם לתגובתה לביקורת ו תנחה את כלל המחוזות לבצע מעקב סדור על התייצבויות מורחקים ותפעל לאכיפה של חובת ההתייצבות. טיפול המשטרה בתיקי חקירה של אלימות בספורט הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין כי "למרות המדיניות המחמירה וההנחיות החוזרות של המפכ"ל וראש אח"ם לתת עדיפות לטיפול בעבירות אלימות בספורט, לרבות מיצוי החקירה והימנעות מסגירת תיקים 'בשל 'חוסר עניין לציבור- ,בשלוש עונות הספורט2014-2011, סגרו יחידות החקירה כ- 76% מכלל תיקי הח קירה שנפתחו, כ- 57% מהם נסגרו בשל'חוסר עניין לציבור ' ; יחידות התביעה סגרו בתקופה זו כ- 38% מהתיקים שהועברו אליהן, כ- 29% מהם בשל'חוסר עניין לציבור ' . בהתאם לכך העיר אז משרד מבקר המדינה למשטרה כי" יחידות החקירה והתביעה אינן מיישמות את המדיניות המחמירה ואת ההנח יות החוזרות של המפכ"ל וראש אח"ם בנוגע לפתיחת תיקי חקירה, הליכי החקירה וסגירת התיקים בתחום האלימות בספורט. בהקשר זה יוער שסגירה של כשליש מתיקי החקירה שנפתחו (או כ- 58% מהתיקים שנסגרו) בעילה של חוסר עניין לציבור, שיעור שאינו משתנה לאורך השנים, אינה יכולה להיח שב כחריגה. על יחידות המטה | 1437 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 והמחוזות לקיים מעקב ובקרה קבועים ולפעול ליישום הנהלים, להתמקצע בחקירתן ולהפיק את "המרב מגורמי הבקרה שמונו לאחרונה לטיפול בנושא21 . ביקורת המעקב ההנחיה דאז לתת עדיפות לטיפול בעבירות אלימות בספורט, לרבות מיצוי החקירה והימנעות מסגירת תיקים בשל"חוסר עניין לציבור" , חז ְרה מדי שנה בשנה בהנחיות ההיערכות לעונת המשחקים. גם בהנחיות לעונת המשחקים2018-19 :נכתב "הנכם מונחים לא לגנוז תיקי "חקירה מחוסר עניין לציבור, אלא כחריג בלבד ( ההדגשה ב מקור) 22 . כדי לאפיין את תמונת המצב בנושא סגירת תיקים אסף משרד מבקר המדינה ממחוזות המשטרה שנכללו בביקורת ומאגף התכנון והארגון במטא"ר נתונים בדבר הטיפול בתיקי החקירה . להלן בתרשים הממצאים שעלו בנוגע ל- 455 תיקי חקירה שנפתחו בעונ ה 2017-18 ו בעונה2018-19 , לפי נתונים שנתקבלו מאח"ם בהשוואה לנתונים שנאספו בדוח הקודם . 21 דוח66 'א, עמ572-569 . 22 היערכות לעונת הכדורגל2018-2019 ( , ק. מדור חקירות, מניעת אלימות בספורט13.7.18 .) | 1438 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת תרשים 7 : אופן הטיפול ב תיקי ה חקירה בעונות המשחקים2017-18 ו- 2018- 19 בהשוואה לאופן הטיפול בביקורת הקודמת על פי נתוני אגף התכנון והארגון (אג"ת) במשטרה ., בעיבוד משרד מבקר המדינה חוסר עניין לציבור :וחוסר ראיות ירד שיעור התיקי ם ,שנסגרים בשל חוסר עניין לציבור מ- 41% מתיקי עונת המשחקים2011-12 ל- 34% מתיקי עונת2018-19 . במקביל עלה מספר התיקים שנסגרו בעילה של חוסר ראיות מ- 31% בעונת2011-12 ו- 16% בעונת2013-14 ל- 39% בעונת 2018-19 . כתבי אישום: ירידה חדה ב שיעור כתבי האישום שהוגשו :מ- 31% בעונת 2013-14 ל- 2% בלבד בעונת 2018-19 .יצוין שיש גם תיקים הנמצאים בשלבי חקירה או תביעה או בטיפול ה פרקליטות - בסה"כ כ- 13% .מהתיקים | 1439 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 עולה מתוך כך שמעונת2018-19 יש מגמ ת ירידה במספר התיקים שנסגרו ב עילה של ,חוסר עניין לציבור ו במקביל חלה עלי הי חדה בשיעור התיקים שנסגרו ב עילה של חוסר ראיות ; גם מספר כתבי האישום בתקופה זו ירד באופן חד דו מא. עוד יצוין שהמשטרה הגיע ה להסדר מותנה ב- 10 תיקי חקירה (מתוך256 ) בעונת המשחקים 2017-18 וב- 6 תיקי חקירה (מתוך199 ) בעונת המשחקים2018-19 . הסדר מותנה הוא הסדר שהמשטרה מפעילה החל ב עונת המשחקים2017-18 , והוא מאפשר ענישה בהסכמה (תשלום קנס , עבודות לתועלת הציבור או הרחקה ממשחקים) בתמורה לאי- .הגשת כתב אישום יצוין כי במסמכים שנמסרו למשרד מבקר המדינה צוין כך: סגירות תיקים - "מכלל הת יקים אשר נפתחו ממניע של אלימות בספורט, בעונה2017-18 נסגרו32% בעילה של 'נסיבות העניין אינן מתאימות להעמדה לדין/לפתיחה בחקירה', זאת לעומת8% בעונה2018-19 ;" הגשת כתבי אישום- "הוגשו כתבי אישום ב- 16.4% מהתיקים בעונה2017-18 וב- 21.7% מהתיקים בעונת2018-19 ". כמפורט לעיל, מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי נתונים אלו אינם תואמים כלל את .)נתוני סיכום הטיפול בתיקי חקירה שהתקבלו מאגף התכנון והארגון (אג"ת המשטרה מסרה בתשובתה כי תבדוק את הפער בין נתוני אג"ת לנתוני המחוזות ותפיק לקחים .בהתאם לכך סגירת תיקים והגשת כתבי אישום במחוז חוף ובמחוז ירושלים: משרד מבקר המדינה בדק את נתוני מחוז חוף ומחוז ירושלים בנוגע לתיקים שנסגרו מחוסר עניין לציבור ותיקים שהוגשו בגינם כתבי אישום, בעונות המשחקים2017-18 ו- 2018 עד יוני2019 . יצוין כי חלק מהתיקים שנסגרו הם בגין עבירות חמורות, שלכא ורה אינן מצדיקות סגירה בשל חוסר עניין לציבור, כמו תקיפת שוטר, הפרעה לשוטר במילוי תפקידו, תקיפה הגורמת חבלה של ממש, השתתפות בהתפרעות, קריאות גזעניות :וספסרות. מהבדיקה עלה כלהלן מחוז חוף : מכלל58 תיקי החקירה שנפתחו בעונה2017-18 הוגשו כתבי אישום בגין שני תיקים ( 3.4%) בלבד, 19 ( תיקים נסגרו בעילה של חוסר עניין לציבור33% ). לגבי עונת המשחקים 2018 עד יוני2019 , מכלל33 התיקים שנפתחו, 6 תיקים נסגרו בעילה של חוסר עניין לציבור ( 18% ), ולא הוגש כתב אישום בשום .תיק להלן שתי דוגמאות לתיקים שנסגרו מחוסר עניין לציבור בשני ה ,מחוזות שנבדקו אשר ראוי לבחון אם הייתה הצדקה לסוגרם ב עילה זו . :מחוז ירושלים .תיק החקירה נפתח לאוהד בגין תקיפת שוטרים ובריחה ממשמורת חוקית האוהד הורחק בהוראת בית המשפט לשלוש שנים (ספ טמבר2017 - ספטמבר2020 ), ונקבעה לו חובת התייצבות. עד מאי2019 נפתחו לאוהד41 תיקי חקירה בעבירה של "הפרת הוראה חוקית" בשל אי-התייצבות בתחנות משטרה. התיק המרכזי נסגר, וכל41 ה תיקי ם נגנזו, רובם בעילה של "היעדר עניין לציבור" (נסיבות העניין אינן מצדיקות העמדה)לדין , 14 בעילה של .""אין עבירה", ושלושה בעילה של "חוסר ראיות | 1440 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת המשטרה מסרה בתשובתה כי היא בחנה את התיקים אשר נסגרו ב עילה "ש אין עבירה" ו כאשר מדובר היה במקרה שבו החשוד לא התייצב בתחנת משטרה היא הפיקה ל קחים ה דד י וח נהלים על מנת שלהבא החשוד ייחקר תחת אזהרה בגין הפרת הוראה חוקית . :מחוז חוף תיק החקירה נפתח לאוהד בגין התנהגות פרועה במקום ציבורי, תקיפת שוטר והפרעה לשוטר במילוי תפקידו. הוא הורחק ממגרשי הכדורגל ל- 30 יום תוך חובת התייצבות בתחנת משטרה במועדי המשחק ים של הקבוצה. בתקופת ההרחקה קיימה הקבוצה חמישה משחקים, אך האוהד לא התייצב בשום מועד מחמשת מועדי הם . התיק נסגר בעילה של .""הנסיבות אינן מתאימות לחקירה/העמדה לדין ,סגירת תיקי חקירה בעבירות של אלימות בספורט, שאינה במקרים חריגים אינה עולה בקנה אחד עם הנחיית ראש אח"ם ו המפכ"ל ופוגעת בהרתעה נגד אלימות בספורט . המשטרה מסרה בתשובתה כי בחט יבת החקירות נערכות בקרות בתיקי החקירה, לצורך פיקוח ומעקב אחר מיצוי החקירה ועמידה בנהלים ובהנחיות, מופקים לקחים ומופצות התובנות מכך וכן מרעננים את ההנחיות. עוד היא הוסיפה שתשוב ו"תחדד בפני הגורמים הרלבנטיים כי יש לשאוף למצות את הדין עם החשודים מפרי החוק באי רועי הספורט". לדעתה הנתונים שהוצגו בדוח מחזקים את עמדתה שיש להעדיף אכיפה מנהלית של קנסות ולא אכיפה פלילית של הפרת ההוראה אשר מחייבת סף ראייתי גבוה . על המשטרה לבחון את נתוני סגירת התיקים והיקף כתבי האישום המוגשים בכלל המחוזות, ובפרט בעילות של "חוסר עניין לצ יבור", לחדד את הנחיותיה ולפעול להגברת האכיפה לשם חיזוק ההרתעה נגד אוהדים מפירי חוק. כמו כן, נוכח פערי הנתונים שהתגלו בין נתוני המחוזות לבין נתוני המטה הארצי, מומלץ כי אח"ם יפעל לטיוב הנתונים לשם .הצגתם לסגל הפיקוד כנדרש מידת תיקון הליקוי (בהסתמך על נתוני מטא )"ר- תוקן במידה מועטה. התקנת מצלמות זיהוי פנים באצטדיונים הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין כי בספטמבר2014 מסרו נציגי המשטרה במועצה, כי הם מנסים "ללמוד על "נושא המורחקים כפי שהוא מתקיים באירופה בכדי להתגבר על הלקונה בנושא23 . בדצמבר 2014 , בדיון ,בחטיבת החקירות בהשתתפות קציני החקירות המחוזיים האחראים לתחום הספורט חזרו ו הועלו קשיי המשטרה במעקב אחר מורחקים המחויבים להתייצב בתחנות, והצורך בסיוע .טכנולוגי לזיהוי מורחקים שמגיעים למגרשי הספורט 23 דוח66 .א | 1441 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 בתשובתה לדוח הקודם ציינה המשטרה, כי נוסף על המצלמות המתעדות התנהגות חריגה של צופים בעת אירועי ספורט, תפעיל החטיבה לזיהוי פלילי באח"ם בסוף2015 מערכת זיהוי פנים שתסייע לזהות אנשים באופן ממוחשב24 . ביקורת המעקב בביקורת המעקב עלה כי המשטרה לא הפעילה מערכת זיהוי פנים , וזאת שלא בהתאם לתגובתה לממצאי הביקורת מ- 2015 . מפקד המערך למניעת אלימות בספורט מסר לצוות הביקורת ביולי2020 , כי למיטב ידיעתו אין אצטדיון בארץ שבו הותקנו מצלמות זיהוי פנים ברמ תsmart eyes , שמבצעות ניתוח (אנליטיקה) וזיהוי בזמן אמת של הצופים באצטדיונים . עוד מסר כי באצטדיונים: ,סמי עופר בחיפה, בלומפילד בתל אביב נתניה, טדי בירושלים וטרנר בבאר שבע וכן בהיכלי הספורט: יד אליהו שבתל אביב, ארנה בירושלים ושלמה בחולון- בכל אלה מותקנות מצלמות "רגילות" באיכות גבוהה, אך הן אינן מאפשרות זיהוי פנים מלא כולל פס קול לצורך שימוש כראיה בבית המשפט , וכי בשאר האצטדיונים יש מצלמות .באיכות פחותה מפקד המערך מסר לנציג הביקורת ביולי ובאוגוסט2020 כי המשטרה ניסתה בשנים האחרונות - עם המועצה להסדר הימורים בספורט , מינהלת הליגות ומשרד הספורט - לקדם מכרז להצבת מצלמות זיהוי פנים לשני אצטדיונים: בלומפילד וטדי. לשלב האחרון במכרז עלו שתי חברות, אך בסופו של דבר המכרז לא צלח, .והמצלמות לא הותקנו ,לדבריו הסיבה לכך היא העלות הגבוהה של המערכת (כמיליון ש"ח), נוסף על ,תחזוקתה השנתית, עלות שנובעת, בין היתר מהדרישות .הטכנולוגיות הגבוהות שעליה לעמוד בהן המשטרה מסרה בתשובתה כי היה אכן ראוי להשתמש באמצעים טכנולוגיים ודיגיטליים לאכיפה .אולם הנושא נדרש לאישורים משפטיים ולהקצאת תקציב המו עצה להסדר ההימורים בספורט מסרה בתשובתה מדצמבר2020 (להלן- )תשובת הטוטו כי ההצעות שהוגשו למכרז האמור לא עמדו במסגרת התקציבית ובדרישות המבצעיות של המשטרה וכי בהתאם להוראות החוק25 המחייב את מועצת ההימורים להעביר את יתרת המזומנים שלה לידי המדינה - .הועבר התקציב שהועמד לנושא לידי המדינה 24 דוח66 .א 25 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019 ,)התשע"ח- 2018 . | 1442 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת היות מע ש רכת זיהוי פנים נחשבת לאמצעי טכנולוגי אפקטיבי ונגיש לזיהוי מורחקים כמו גם פתרון לבעיות אחרות בתחום זה, מומלץ שהמשטרה תקדם את יישום הפתרון ותפעל עם הגו פ ים הרלוונטיים, ובכלל זה משרד התרבות והספורט, גופי הספורט ואף הרשויות המקומיות שבשטחן נמצאים האצטדיונים, לש ם איתור מקורות למימון רכש המערכות .ותחזוקתן מומלץ לבחון גם יישום של קידום פתרונות טכנולוגיים וקביעת אופן מימונם כחלף לעלויות הנדרשות בשל הצורך בשיטור ובסדרנים . מידת תיקון הליקוי- .לא תוקן העסקת שוטרים בשכר בכל מחזור משחקים שבועי מתקיימים בכל הליגות כ- 700 משחקים בענף הכדורגל וכ- 1,000 משחקים בענף הכדורסל. בשני ענפים מרכזיים אלו, 60-50 משחקים נערכים עם הקצאת שוטרים בתשלום , שבו נושאות אגודות הספורט . בעונת2018-19 היו כ- 22,500 ימי שיטור .בשכר הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין כי חטיבת האבטחה במשטרה קבעה בהנחיותיה כי כמות השוטרים המרבית בשכר למשחק כדורגל תעמוד על320 שוטרים, וכי בפועל מפקדי המחוזות הקצו כוח אבטחה גדול במידה ניכרת מהקבוע בהנחיה; במקרים מסוימים הגיעה החריגה ל- 31% יותר. צוין בדוח הקודם כי נתונים אלו סותרים את יעדי המשטרה לצמצום כוחות האבטחה, במיוחד את נוכחותם .של שוטרים, ולהפחתת עלויות האבטחה במגרשים יצוין כי עד עונת המשחקים2017-18 ,(כולל) נהגה המשטרה לקבוע את היקף השיטור הנדרש ואגודות הספורט היו נאלצות לממן את עלות השוטרים בשכר. הדבר גרם למחלוקות תדירות .בין הצדדים על היקף השיטור שנקבע לכל משחק ביקורת המעקב באוקטובר2018 נחתם הסכם26 בין משרד התרבות והספורט, המשרד לבט"פ, משטרת ישראל ואגף התקציבים באוצר, ולפיו למשטרה תהיה אחריות בלעדית על מספר השוטרים בשכר במשחקי הכדורגל, ובתמורה לכך יעביר משרד הת רבות והספורט למשטרה סך של20 מיליון ש"ח בשנה. נוסף על כך יועברו1 מיליון ש"ח למימון השיטור במשחקי הכדורסל. בהסכם נקבע 26 "סיכום תקציבי - אבטחה במשחקי הכדורגל" בחתימת משרד התרבות והספורט, המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל ומשרד האוצר- ( אגף התקציבים15.10.18 .) | 1443 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 כי תוקפו הוא החל בעונת המשחקים2018-19 , וכי לאחר שלוש עונות משחק ייבחן המודל .ויבוצעו התאמות במידת הצורך עוד נקבע בהסכם כי בתוך שלושה חוד שים ממועד ה חתימ ה יי קבעו הקריטריונים להפחתת מספר ה שוטרים וה סדרנים שיוקצו (למפתחות- .)יחס שוטרים סדרנים בהתאם ,לכך בנובמבר 2018 הכין ראש המדור מודל שלפיו ניתן לקבוע את היקף כוח השיטור והסדרנים, בהתאם למאפייני ה משחקים (המודל עודכן במרץ2020 ) .תחנת המשטרה קוב עת את הרכב הכוח על פי .השלבים שנקבעו במודל, והמדור מקיים את הפיקוח והבקרה על הכוח המשטרתי והאזרחי ההסכם שנחתם הוא צעד חיובי ו משמעותי להסדרת השיטור בשכר במגרשי הספורט . עם זאת, נמצא כי עבודת המטה (המודל) להפחתת מספר השוטרים והסדרנים, אשר הציגה המשטרה בנובמבר 2018 לפני גופים שונים, עדיין לא קיבלה את הסכמת .ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל ;איגוד הכדורסל מסר בתשובתו כי הוא מקבל תקציב חלקי בלבד להעסקת שוטרים בשכר התקציב המוקצה לכך הוא מיליון ש"ח בשנה, שהם28% בלבד מההוצאות. הוא הוסיף כי ענף הכדורגל מקבל תקצוב מל ."א, וכי "לא ברור מהו הטעם לפער העצום בין שני הענפים מומלץ כי כלל השותפים להסכם - משרד התרבות והספורט, המשרד לבט"פ, משטרת ישראל ואגף התקציבים באוצר- ישלימו את תיקוף המודל להפחתת מספר השוטרים .והסדרנים ויפעלו למימושו מידת תיקון הליקוי- .תוקן במידה רבה תמיכות בפרויקטים למניעת אלימות וגזענות בספורט בשנת2013 פרסם המשרד מבחני תמיכה למוסדות ציבור לפרויקטים בתחום המאבק באלימות ובגזענות בספורט. המבחן היה מיועד לעמותות שעוסקות בנושא, ויוחדה בו רצועה לארגוני אוהדים (ארציים ומקומיים). בשנים2016-2014 :חולקו תמיכות בסכומים האלה595,000 ,ש"ח 700,000 ש"ח ו- 700,000 .ש"ח, בהתאמה הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין כי על המשרד "לנקוט פעולות להגדלת מספר ארגוני האוהדים והעמותות מהחברה האזרחית שיפעילו בסיועו התקציבי פרויקטים חינוכיים שיב יאו לידי מניעת אלימות וגזענות בספורט ולהקניית ערכים ."ספורטיביים | 1444 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת ביקורת המעקב לאחר הביקורת הקודמת תוקן בשנת2018 חוק המועצה להסדר הימורים בספורט, התשכ"ז - 1967 ( , והתווסף לו סעיף9 ()(ב1 () 7 ))), ולפיו רשאית המועצה להסדר הימורים בספורט (הטוטו לתמוך בפרויקטים שבהם מעורבים גופים ציבוריים הפועלים למען המאבק באלימות ובגזענות בספורט, זאת בהתאם לאמות המידה שבמבחן התמיכה המשרדי. הרשאה זו נוספת על זו של המשרד, וכך יכול גוף להיתמך משני הגופים בסכום של עד75% מההוצאה הכוללת. ואכן בעונות המשחקים תמך הטוטו בגופים שונים בסכומים הבאים: בעונת2016-17 - כ- 1.5 מיליון ש"ח, ובעונת2017-18 - כ- 1.7 .מיליון ש"ח עלה שבאוקטובר 2018 פנה המשרד לטוטו בבקשה לפרסם קול קורא מטעמו לשנת 2018 . בנובמבר2018 הודיע הטוטו למשרד כי הוא נאלץ לסרב לבקשה, שכן בהתאם לחוק ההסדרים, ב- 1.1.19 יפקעו סמכויות יו ,בכל הנוגע לפרסום קול קורא וב זמן הקצר שנותר לא י ת אפשר קידום בקשת המשרד, ובכלל זה קבלת בקשות, קבלת החלטות .וביצוע של העמותות הטוטו מסר בתשובתו כי פרסום קול קורא בסוף שנה משמעותו מתן תמיכה בדיעבד - לפעילות .שבוצעה קודם לפרסום הקול קורא לפיכך לא פורסם קול קורא ל- 2018 ., ולא חולקו תמיכות המשרד מסר כי בשנת2019 הוא עמל על תיקון מבחן התמיכה, ואולם היות שתקציב המדינה .לא אושר לשנה זו, מבחן התמיכה החדש לא פורסם נמצא כי משנת 2018 ועד מועד סיום הביקורת לא פרסמו הטוטו ומשרד התרבות והספורט .קולות קוראים לתמיכה בעמותות ובארגוני אוהדים בנושא זה מומלץ כי משרד התרבות והספורט יפעל לפרסום קו לות קוראים לתמיכה ב ארגוני האוהדים והעמותות מהחברה האזרחית שיפעילו בסיועו התקציבי פרויקטים חינוכיים ל מניעת אלימות וגזענות בספורט ו ל הקניית ערכים ספורטיביים. מידת תיקון הליקוי - תוקן במידה מועטה. | 1445 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 הקמת מערך משטרתי למניעת אלימות בספורט- הרחבת ביקורת המעקב הביקורת הקודמת בדוח הקודם צוין שוועדת צור המליצה להקים דסק ייעודי במחלקת המודיעין באח"ם שיעסוק בנושא האלימות בספורט: ,באיסוף מידע מודיעיני ובעיבודו ב הערכת מצב ובמתן הנחיות לדרגי השטח27 . בפברואר2014 גיבשה חטיבת המודיעין במשטרה המלצות להתמודדות עם תופעת האלימות בספורט. בין השאר, היא המליצה להקים יחידה ייעודית באגף המבצעים של המשטרה שתתמודד עם האלימות בספורט, ותקני היחידה ימומנו מתקצוב חיצוני למשטרה. אולם .המשטרה לא קידמה את הקמת היחידה בפ ברואר2015 גיבשו משרד התרבות והספורט, משרד האוצר והטוטו מסמך הבנות עם ההתאחדות לכדורגל ו עם ימ נהלת הליגות המקצועניות בכדורגל, ולפיו הטוטו ומשרד התרבות והספורט יממנו את כוחות האבטחה עד לסכום של36 מיליון ש "ח לשנה. ות.כנית זו לא בוצעה ב מועד סיום הביקורת הקוד מת טרם הוקמה היחידה המשטרתית, וצוין בדוח הקודם כי הפיקוד הבכיר דאז של המשטרה לא דן בהצעה למתווה להקמת יחידה משטרתית ייעודית לטיפול .בתופעות האלימות בספורט ביקורת המעקב הסכם מ- 2016 להקמת מערך ייעודי במשטרה לטיפול באלימות בספורט: ביולי2016 חתמו28 מנכ"לי ה משרד לבט"פ ומשרד ה תרבות ו ה ספורט על הסכם להקמת מערך משטרה לטיפול באלימות בספורט, שיהיה בתוקף לשנים2020-2017 (להלן- ההסכם). בהסכם צוין כי יוקם מערך ייעודי במשטרה אשר יעסוק במאבק באלימות בספורט (להלן- המערך) ויפעל .במסגרת חטיבת אבטחה ורישוי שבאגף המבצעים ס וכם כי המערך יוקם בשני שלבים; ההסכם מאפשר את השלב הראשון של ההקמה ומתווה את השלב השני. לפי ההסכם , החלק שיוקם ב שלב הראשון יתחיל לפעול מבצעית, לפחות חלקית, ב תחילת עונת הכדורגל2016-17 ,והוא יתוקצב עד שנת 2020 . לאחר הפעלתו יבחן ה משרד ל בט"פ את השלב השני של ההקמה וההפעלה ,ב מימון ממקורותיו וממקורות המשטרה .עוד נקבע בהסכם ,כי לשלב הראשון יוקצו למערך תקנים בהיקף של 32 משרות : 8 משרות ברמה הארצית ו- 24 "במערכי אח ם שבמחוזות29 . בשלב השני יתווספו עוד38 משרות בתחנות המשטרה. סה"כ תכנון המערך עמד על70 משרות . 27 הוועדה גם סברה שיש הלימה בין הימורים בלתי חוקיים ובין האלימות במגרשים, בין השאר בשל ההשפעה שיש לגו רמים עבריינים על המשחקים , ולכן היא המליצה להקים יחידה ייעודית שתעסוק בנושא ההימורים הבלתי חוקיים הנוגעים לספורט ולטוהר המידות, .ושפעילותה תמומן מתקציב חיצוני .דוח הביקורת אינו עוסק בהמלצה זו 28 "סיכום בנושא הקמת מערך משטרה לטיפול באלימות בספורט " ( 17.7.16 .) 29 4 משרות בכל אחד מששת מחוזות המטרה, .)לא כולל מחוז יו"ש (ש"י | 1446 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת באוגו סט2017 הקימה המשטרה את המערך , ובכלל זה מדור הפועל במסגרת חטיבת אבטחה ,ורישוי שבאגף המבצעים .וכן חוליות השייכות לאח"ם, במחוזות על פי תורת ההפעלה (עדכון2018 ) שנקבעה למערך, תפקידו לשמש" ,מוקד המרכז ידע הערכה, הכוונה, הנחייה, פיקוח ובקרה לשם טיפול אפקטיבי בת ופעת האלימות בספורט, לרבות קביעת תנאי הכשרת בעלי התפקידים השונים". בכלל זה, המדור אחראי: ל גיבוש תמונת מודיעין כוללת המוצגת למחוזות ולמרחבים לגבי אירועי אלימות וגזענות ה ;צפויים במשחקים ל היערכות ה משטר ה לו פעולות מניעה לצמצום האלימות; ל ;אישור מכסות השיטור בשכר במשחקים ל בקרה על מנהלי אירוע י ;ספורט ל פיקוח על אוהדים שהורחקו ממגרשי המשחקים( המדור מנחה לפתוח תיקי חקירה אם אין האוהד עומד בתנאי ההרחקה) ;ל ;הרחבת האכיפה האזרחית ל ;סיוע לאגודות ספורט לבסס תביעות אזרחיות ועיצומים נגד אוהדים מתפרעים לפעולות מול התאחדויות הספורט, מ י נהלת הליגה, ארגוני האוהדים ואחרים לקידום הסברה כדי לצמצם את .האלימות בספורט | 1447 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 תרשים8 : המבנה הארגוני של המערך תקציב הקמת המערך ותפעולו: על פי ההסכם יהיה התקצוב להקמת המערך ולתפעולו: 12 מיליון ש"ח כהוצאה חד-פעמית שתיועד להקמת ו ועוד15 מיליון ש"ח לתפעול שוטף עבור כל אחת מהשנים2020-2017 (סה"כ התקציב לכל התקופה- 72 .)מיליון ש"ח אשר למקורות התקציב, נקבע שמשרד התרבות והספורט יקציב10 מיליון ש"ח להקמת המערך בשנת2016 ועוד12 מיליון ש"ח לתפעולו השוטף בכל אחת מהשנים2020-2017 ", בסה כ- 58 מיליון ש"ח. את התקציב אמור המשרד להעביר למשרד ל .בט"פ המשרד לבט"פ התחייב להשתתף בעלות ההקמה ב- 2 מיליון ש"ח, וכן יוסיף ככל שיידרש עד7 .מיליון ש"ח השלמת מסגרת התקציב תהיה ממקורות המשטרה : השתתפות בתקציב ההפעלה - 3 מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים2020-2017 , בסה"כ- 12 מיליון ש"ח. לאחר תום תקופת השלב הראשון, המשרד לבט"פ אמור לבחון את תוצאותיו ואת התוספת הנדרשת של38 משרות השוטרים- מימון שלב .זה אמור להיות ממקורות המשרד לבט"פ והמשטרה עולה מכך ש חלקו היחסי של המשרד במימון ה תפעול השוטף של המערך בשלב הראשון הוא80% ושל המשטרה - 20% . | 1448 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת תרשים9 : ,תקציב ההקמה ותקציב התפעול של המערך לפי מקורות תקציב 2020-2016 )(במיליוני ש"ח ובאחוזים תקציב התפעול סה"כ תקציב ההקמה לשנת2016 לשנים2020 – 2017 | 1449 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 הפעלת המערך בשלב הראשון :מימוש התוכנית אגף התכנון שבמטא"ר תקנן למערך32 משרות, כפי שנקבע בהסכם (ראו .)לעיל בתרשים המבנה הארגוני משרד התרבות והספורט העביר עבור השלב הראשון49.5 מיליון ש"ח מתוך58 מיליון ש"ח ( 85% ) שהתחייב עליהם ב הסכם; המשרד קיזז8.5 מיליון ש"ח משום שהיחידה שהוקמה החלה לפעול רק בא וגוסט2017 (ולא בספטמבר2016 לערך- תחילת עונת המשחקים2016-17 ). עלה כי בדצמב ר 2019 , 32 המשרות שהקצה מטא"ר היו מאוישות במלואן, ואולם בפועל היו רשומות תחת המערך22 ,מהמשרות בלבד, והיתר היו רשומות תחת יחידות אחרות; נוסף על כך מתוך22 ,השוטרים והקצינים שאיישו את משרות המערך, שניים לא הועסקו במשימות המערך אלא במשימות של יחידות אחרות; קצ ין שאייש משרה נוספת הועסק במשימות המערך בהיקף משרה של50% בלבד, וקצין שאייש משרה נוספת הועסק במשימות המערך - בהיקף של20% בלבד. עולה מכך שסה"כ שימשו במשימות המערך - 18.7 ( מהמשרות שבתקן58% מהתקן שהקצה מטא"ר). מהבדיקה עולה כי איוש המשרות החסר היה קיים עוד ב יוני2018 , אז אוישו 27 מתוך32 המשרות, ובחישוב היקפי המשרה העובדים בהן הועסקו במשימות המערך בהיקף של15 ( משרות בלבד47% .)מהתקן שהקצה מטא"ר יצוין כי מפקד המערך, רמ"ד מניעת אלימות בספורט (להלן- )מפקד המערך, התלונן על איוש חסר של התקנים ו על ה עיסוק של חלק מ שוטרי המערך .שלא במשימותיו הייעודיות ביוני2018 פנה מפקד המערך אל הממונים עליו, בחטיבת האבטחה ורישוי, ש באגף המבצעים, וציין כי "משטרת ישראל לא עומדת בסיכום עם משרד התרבות והספורט, שכן חלק גדול מהתקנים עוסקים לפחות בחצי מהזמן ובמקרים מסוימים אף ברוב הזמן בנו."שאים אחרים הוא חזר על טענתו בינואר2019 ו בדצמבר2019 : ..."מ"י אינה עומדת בסיכום עם משרד התרבות והספורט ...חלק גדול מהתקנים עוסקים בנושאים אחרים ". והוסיף כי משטרת ישראל עושה זאת" חרף העובדה שמשרד התרבות ][והספורט תיקצב את התקנים לטובת טיפול בנושא ייעודי ש ל מניעת ."אלימות בספורט, וכי מדובר בתקינה צבועה ,יצוין כי כל המשרות שלא אוישו או מיועדות לפעילות אחרת הן משרות באגף חקירות ומודיעין .ולכן אין בידי חטיבת אבטחה ורישוי לתת מענה ישיר בנושא זה יוצא אפוא שמשרד התרבות והספורט מימן את עיקר הקמת המערך במשטרה ואת תפעולו, אך המערך שהוקם לא מיצה את מל וא ה פוטנציאל ל פעילות המוסכמת. כך ב - 2019 : מאחר ש המשרד העביר למשטרה12 ימ ליון ש"ח בשנה ,כפי שהתחייב ו נתח זה הוא80% ,מתקציב ההפעלה השנתי של המערך הרי היה מצופה ש המשטרה תאייש לכל הפחות שיעור מקביל של משרות המערך- שווה ערך ל- 25.6 ( משרות80% מ- 32 ) ; ואולם בפועל המשטרה איישה בשנה זו רק18.7 משרות . יוצא אפוא שמשרד התרבות והספורט מימן מימון יתר של 6.3 משרות, ש שימשו את ה משטרה למשימות שאינן מניעת אלימות בספורט. | 1450 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת על המשטרה לפעול לאיוש המערך בהתאם להסכם לשנים 2017 - 2020 ולממש את התקציבים שהועברו ממשרד התרבות והספורט בהתאם לייעודם. הפעלת המערך ב שלב ה שני באיוש המשרות על פי ה הסכם לאחר הפעלת המערך בשלב הראשון ולאחר ש משרד לבט"פ יבחן את ההקמה וההפעלה של השלב השני, אמור ות היו להתווסף עוד38 משרות במימון מקורות ה משרד ל בט"פ ו .המשטרה עלה בש מועד סיום הביקורת בספטמבר2020 , טרם נבחנה הפעלת שלב ב' של איוש .המערך על פי הודעת מנכ"ל המשרד לבט"פ למנכ"ל משרד התרבות והספורט באפריל2019 : " עם תום ההסכם עם משרד התרבות והספורט על מימון היחידה המשטרתית לטיפול באלי מות בספורט , המשרד לביטחון הפנים ידאג להמשך פעילות היחידה ." הוא הוסיף וביקש ממנכ"ל משרד התרבות והספורט להשלים את העברת התקציב בתוך כשבועיים שאחרת "ת ישקל שוב סגירת היחידה ." במכתב מאוקטובר 2020 הודיע מנכ"ל המשרד לבט "פ למנכ"ל המשרד לתרבות וספורט כי לאחר פגישה שהם קיימו ולאחר שהתייעץ עם המשטרה הוא החליט כי לנוכח הודעת משרד התרבות והספורט מאוקטובר ,כי לא ישתתף במימון העתידי של היחידה למניעת אלימות משטרת ישראל תמשיך להפעיל את היחידה בסדר כוח של18 שוטרים עד סיום עונת הכד ורגל 2020-21 (ב- 1.6.21 ), וכי עם סיום העונה יינתן מענה מודיעיני מבצעי כפי שהיה טרם הקמת היחידה. עוד הוסיף כי בכוונת המשרד לבט"פ להעלות את נושא המשך התקצוב לפני אגף התקציבים במסגרת דיוני תקציב2021 . המנכ"ל ציין כי אם יבקש משרד התרבות והספורט לחזור למתווה המי מון המשותף של80% ממשרד התרבות והספורט ו- 20% ממשטרת ישראל, ניתן .יהיה לבחון את המשך הפעלת היחידה במתכונת הנוכחית משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי בנובמבר2020 , החליט פיקוד המשטרה על ביטול המערך למניעת אלימות בספורט כשעד סוף שנת2020 יבוטלו14 משרות של המערך וב תחילת מאי 2021 .יבוטל המערך כולו משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו כי בהתאם להסכם ה וא מימן את היחידה עד לסיום שנת2020 , כשלאחר מכן האחריות לפעילות אמורה הייתה לעבור למשרד לביטחון הפנים, ואולם למרות התחייבויות המשרד לב י טחון ה פנים בהתאם להסכם וכפי שהובעה במכתב המנכ"ל מאפריל2019, ה משרד ל בט"פ החליט שלא לה משיך את מימון היחידה בשנת2021 . המשרד לביטחון הפנים שב בתשובתו על דבריו במכתבו למנכ"ל משרד התרבות והספורט מאוקטובר2020 .וציין שההחלטות נובעות משיקולים תקציביים | 1451 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 המשטרה ציינה בת שובתה כי אם יוסכם על המשך פעילות המערך ,הדבר יותנה ב"הסדרת תקציב בבסיס תקציב משטרת ישראל ." מהתגובות לעיל עולה כי כתוצאה מהיעדר הסכמות בין משרד התרבות והספורט לבין המשרד לביטחון פנים ומשטרת ישראל לגבי המשך מימון פעילות המערך החל משנת 2021 , המשך הפעלת המערך.מוטל בספק נוכח החיוניות של המערך והתמקדותו בפעולות ישירות שמטרתן מניעת אלימות בספורט והיות והצורך ביחידה כזו שתפעל במשטרה ,עלה גם מהמלצות ועדת צור אותן קיבלה ואישרה שרת התרבות והספורט , מומלץ כי המשרד לבט"פ בשיתוף משרד התרבות והספורט והמשטרה, יערכו תהליך הפקת לקחים מפעילותו של המערך ומתרומתו למיגור האלימות באירועי ספורט ויבחנו בשנית את הנחיצות בהמשך הפעלתו. במסגרת זו יש .להביא בחשבון את העובדה שהמערך הופעל שלא באופן מלא כפי שנקבע בהסכם בכל הנוגע לסוגיית המשך תקצוב המערך , ראוי שהמחלוקת בנוגע למימון המערך תובא לדיון נוסף בהשתתפות מנכ"ל משרד התרבות והספורט, מנכ"ל משרד הבט "פ ו המשטרה כדי שה מערך יוכל לה משיך ו ל ו פע ,ל במתכונת שתקבע .לטובת משימה זו בתקופת הקורונה לא נכחו במגרשים אוהדים. משכך מומלץ כי הצדדים יבחנו הארכת ההסכם הקיים לעונת משחקים לאחר החזרה ל שגרה, ה במ ו לכה יבחנו הצדדים את המשך הפעלת המערך ומתכ נת ו פעילותו . | 1452 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת כפיפות מקצועית ופיקודית של אנשי המערך בראש מפקדת המערך עומד מפקד המערך- קצין בדרגת סנ"צ מאגף המבצעים, ה משמש רמ"ד מניעת אלימ ות בספורט; המפקדה כוללת8 :משרות 4 משרות מאגף המבצעים ו- 4 מאגפי .חקירות ומודיעין24 משרות נוספ ות נמצא ות .בדרג המחוזות 4 המשרות ש מקור ן ב אגף המבצעים כפופ ות ;, פיקודית ומקצועית, למפקד המערך4 המשרות האחר ות וכן יתר24 המשרות שבמחוזות, ש מקור ן ב"אח ם , אינ ן כפופ ות לראש המערך, אלא לאח"ם או למפקדי חקירות- .מודיעין שבמחוזות המבנה הארגוני המורכב של המערך, המבוסס על כפיפות למפקדים מיחידות שונות ופיזור של אנשי המערך במחוזות (להלן - החוליות במחוזות), מחזק את החשיבות שב עבודת מטה סדורה של המערך, לתיאום הפעולות ומיצ וי המשאבים העומדים לרשות ו . עלה שהיות והחוליות שבמחוזות אינן כפופות פיקודית ומקצועית למפקד המערך, הקשר המקצועי והפיקודי בינן לבין מטה המערך,אינו מיטבי ותהליכי ניהול שגרתיים אינם ,מתקיימים. המערך אינו פועל כיחידה אורגנית אחת, אלא כאוסף של חוליות בדידות שמי דת התיאום ביניהן מועטה; המטה מקיים רק דיון שנתי אחד עם החוליות ,שבמחוזות כך שלמעשה החוליות פועלות עצמאית וללא קשר שוטף מול מטה המשטרה ; כך למשל החוליות מרכזות, כל אחת לעצמה, נתונים ומידע ש ברשותן, ואינן משתפות בהם את כלל המערך, ובכך שיתוף ה ,מידע ה ידע ו ה מומחי ות אינו ממוצה . כתוצאה מכך גם מסד הנתונים .של החוליות במחוזות הנוגע לאירועי אלימות בספורט שונה מזה של מטה המערך נמצא כי למטה המערך אין תמונה כוללת ומערכתית: על ,תופעת האלימות בספורט על הפעולות שנוקטות החוליות לצורך מניעתה ו על תוצאות,יהן ונפגעת יכולתו לקבל ה חלטות מושכלות ומתועדפות מ תוך ניצול יעיל של המשאבים העומדים לרשותו. ,נוסף על כך העובדה ש רוב שוטרי המערך וקציניו אינם כפופים להנחיות ו ל פקודות של מפקד המערך מאפשרת לאח"ם ו למפקדי ם ב מחוזות להפנות את חוליות המערך למשימות שבאחריות אח"ם או המחוזות במקום .לעסוק במניעת אלימות באירועי ספורט קושי זה והשלכותיו השליליות הועלו במסמכים רבים של המשטרה ונדונו בכמה ישיבות .שנערכו בנושא :להלן שתי דוגמאות בינואר2019 הצביע מפקד המערך בפנייתו למפקד הממונה עליו על הקושי הנובע מריבוי המפקדים ברמות השונות וציין כי "אנשי החוליה האח"מית [הקצינים והשוטרים השייכים לאח"מ] אינם כפופים פיקודית או מקצועית לראש המדור. הם מפוצלים בין שלושה "מדורים... בשתי חטיבות שונות (חקירות ומודיעין)" וכפופים פיקודית לקצין אח ם מחוזי , ומקצועית - למדור או לחטיבה ש אליה הם משתייכים. הוא ה ד גיש כי הדבר ,מחייב אותו כמפקד המערך, לתיאום מוגבר מול כל המפקדים ו ל קבלת אישור מכל אחד מהם לצורך הפנייתם למשימות שבאחריות המערך. עוד הוסיף כי "כל מחוז מפעיל את גורמי החוליה ."כראות עיניו לעיתים תוך 'התנגשות' אינטרסים מול יחידות שכנות או של המדור עצמו | 1453 | ה | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מרוחבת | מבקר המדינה דוח שנתי71ג | התשפ"א- 2021 בדצמבר2019 חזר ו פנה מפקד המערך והצביע על הקושי העולה מהעובדה ששוטרי המערך וקציניו אינם כפופים לראש המדור ולכן גם אינם מחויבים אליו ו אינם עוסקים .במשימות המערך. הדבר מקשה מהותית על מימוש יעדי המערך והשגת מטרותיו המשרד לבט "פ מסר בתשובתו ה כי מערך למניעת אלימ ות בספורט, מכיל את תחום המבצעים ו את תחום המודיעין והחקירות. כל אחד מהתחומים כפוף מקצועית לאגף אחר במשטרה ולכן קיים קושי להכפיף אחד התחומים לתחום האחר. עוד הוא הוסיף ש לפי תפיסת ההפעלה של ,המשטרה ,מפקד המחוז נושא באחריות לכלל האירועים בגזרתו ולכן גם המערך לט יפול באלימות בספורט שמוצב ב מחוז .כפוף אליו ולא לאגף מקצועי אחר המשטרה מסרה בתשובתה כי מבנה המערך כשלעצמו אינו פוגם ביכולת להעביר מידע או .להקנות מומחיות, ואם קיימות בעיות כאמור הן אינן קשורות למבנה המערך משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הקמת ה מערך ה ייעודי במשטרה הנאבק באלימות בספורט ואת הסדרת הפעילות בין משרד התרבות והספורט ,ה משרד ל בט"פ ומשטרת .ישראל עם זאת, עולה כי מבנה המערך המשטרתי והכפיפות המקצועית של כלל הגו פ ים הפועלים במסגרתו מתאפיינים בריבוי מפקדים ברמות השונות יהבו עדר כפיפות פיקודית או מקצועית לראש המערך. מומלץ כי ,אם המערך ימשיך לפעול המשטרה תבחן את מבנה המערך שהוקם, ובכלל זה את הכפיפות המקצועית והפיקודית של כלל משרות המערך, כחלק מהבחינה של המשך פעילותו בשנים הבאות. | 1454 | מניעת אלימות בספורט– ביקורת מעקב מורחבת סיכום ממצאי ביקורת המעקב מצביעים על נושאים שתוקנו מאז הביקורת הקודמת, ו :בהם ;הקמת היחידה המשטרתית למניעת אלימות בספורט, בכלל זה חוליות מודיעין במחוזות טיפול במורחקים ממגרשי המשחקים, העברת התקציב לשיטור בשכר במגרשי הספורט לאחריות המשטרה; פעילות בתי הדין של ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל באירועי אלימות וגזענות. ,עם זאת עדיין יש נושאים שלא תוקנו, ובכלל זה: המועצה למניעת אלימות בספורט הפסיקה את פעילותה; משרד התרבות והספורט אינו פועל כמתכלל של הנושאים שב אחריותו והדורשים תיאום עם גופים אחרים, ובהם : הקמת מאגר נתוני ם על אירועי אלי מות וגזענות, שימוש בכרטיסי אוהדים בו מצלמות זיהוי פנים להתמודדות .עם הרחקה ממגרשים ב מועד סיום הביקורת, נושא מניעת אלימות בספורט נמצא על פרשת דרכים בשל אי - בהירות הנוגעת ל המשך פעילות המערך המשטרתי למניעת אלימות בספורט- מערך שהוקם על פי סיכום בין המשרד לביטח ון הפנים למשרד התרבות והספורט ובמימון משותף שלהם עם משטרת ישראל - והיות שהם טרם סיכמו בדבר המשך המימון .קיים חשש שב היעדר חלופה למערך עלול המצב להידרדר ולחזור לנקודת הזמן של טרם הקמת ו. בצל תקופת הקורונה התקיימו חלק מ המשחקים בעונת 2019-20 .ללא קהל אוהדים מומלץ כי כלל הגו פ ים הרלוונטיים ינצלו תקופה זו ל ניתוח הפעולות שנעשו ואלו שנדרש לעשותן או להשלימן, כדי ל המש יך ב מניעת תופעות של אלימות וגזענות בספורט. על משרד התרבות והספורט , המשרד לבט"פ , משטרת ישראל, ההתאחדויות והאיגודים , הקבוצות לפע ול לתיקון הליקויים ולבחון את ההמ.לצות שבדוח, כל גוף בתחום אחריותו