חומר רקע
כ"ט בטבת, התשפ"ה
29
ב
וארðי
2025
לכבוד
חה"כ יעקב אשר
ת הסביבהðים והגðיו"ר ועדת הפ
תðים והגðחברות וחברי ועדת הפ הסביבה
כבדייð
,שלום רב
:דוןðה ביטול חובת הקמת הוועדה לקידום מעמד הילד בעיריות במסגרת
הצעת חוק תðית הכלכלית לשðהתכ2025
,התשפ"ה
התייחסות המועצה לשלום הילד
המועצה לשלום הילד מ
בקשת ל
ו שלðהציג את הסתייגותה מתוכ
סעיף9)4
(
לחוק יתðהתוכ
הכלכלית
)יðתיקו
התקציב תðחקיקה להשגת יעדי התקציב לש2025
(, התשפ"ה-
2024
.
ו 'תיקון פקודתðייðשע
'העיריות
במסגרת הצעת חוק
ה תðית הכלכלית לשðתוכ2025
.
,לפי התיקון הקמת ,מספר ועדות
ובהן
הוועדה לקידום מעמד הילד,
דעת לשיקול הðתוð תהא מועצת
העיריה, חלף חובת הקמת
ן
.כיום
המועצה לשלום הילד סבורה כי יש להותיר את הוועדה לקידום מעמד הילד כוועדת חובה בכל
:עיריה, מהטעמים הבאים
וער בתחומה הודות לממשקðציאל השפעה משמעותי על חייהם של הילדים והðלוועדה פוט
בין חבריה ה וערðציגות הð ים מרכזיים בחייהם ובראשםðקבועים של הוועדה ובהם שחק
המקומית ;
מיקוד הוועדה ב
קבוצת אוכלוסי
ית הילדים ש
ה הðי
בעל
ת
ים יחודיים ובעלת רגישותðמאפיי
מיוחדת מקים חשיבות מיוחדת, אשר
ודע להð
ה תוקף בעת מלחמהðמש
המשפיעה עמוקות
על קבוצת אוכלוסי
יה זו ;
כרסום במעמדה של הוועדה ואי חיוב הקמתה, עלול להעביר מסר של פיחות חשיבות
וערðההשקעה המקומית בילדים ו ;
ו ראה כי ביטולה של הוועדה כוועדת חובה אף עלול לבוא בסתירהð ,לבסוף
ל
מחויב
וי ותיה של
."ל בדבר זכויות הילד ולהעמיק פערים בין רשויותðה הביðת ישראל לסעיפי האמðמדי
רקע
1.
תðבש2000
ה פקודת העיריותðתוק
(")להלן: "הפקודה
באופן בו התווסף סעיף149
ז, לפיו חלה
הילד מעמד לקידום הוועדה את להקים עיריה מועצת כל על חובה ("הוועדה" :להלן)
אשר תפעל
למען וערðי הðקידומם של הילדים וב בתחומה
" במטרה
להגן עליהם ו ,להבטיח את זכויותיהם
אותים וזכותםð איםðות של טובת הילד, אי אפליה, הזכות להתפתחות בתðלרבות מימוש עקרו
וגעותðאותה בקבלת החלטת הð וער להשמיע את דעתם ולהשתתף בצורהð יðשל ילדים וב
יהםðייðלע ."
1
2.
קבע בתיקוןð עוד לפקודה
ים, ובהם חבריðציגי גופים שוðשי מקצוע וðכי חברי הוועדה יהיו א
,מועצה וך, יושב ראש מועצת התלמידיםðציגים מתחום החיð ,וך, רווחהðהלי אגפי חיðמ
ציגð ,וערðועות הðציג תð ,ת המשטרה בעירðי, מפקד תחðי, יושב ראש ועד ההורים העירוðהעירו
.וספים לבחירת המועצהð ציגיםðוער וðו קידום ילדים וðייðדבותי שעðארגון הת
חשיבות הוועדה לקידום מעמד הילד
וער וזכויותיהםðים וה
3.
וער בתחומןðהרשויות המקומיות הן גורם מרכזי במתן שירותים לציבור הילדים וה .
2
פעילות
אפקטיבי ת של הוועדה לקידום מעמד הילד
היא,, לפיכך
ציאל משמעותיðבעלת פוט למימוש
גישותם לð וער, להגברתðזכויות ילדים ו יים, וðמוסדות העירו
טייðים הרלווðלאספקת מע
ם
הðלצורכיהם הייחודיים. במובן זה, קיומה של חובה להקימה הי גם
גורם מקדם שוויון בין
.רשויות
4.
,ויודגש חוקי מעמד הילד מעמד לקידום לוועדה
ייחודי,
ת הרכבðת תפקידיה והן מבחיðהן מבחי
חבריה יðהרב גו, יק לה את האפשרותðהמע,, כאשר היא פועלת כהלכה להוות רשת ביטחון
עבור
וערðהילדים וה
בתחומה, ולפעול למען מימוש
זכויותיהם ,טובתם ורווחתם .
י הוועדהðדיו
אמורים לאפשר ראייה
הוליסטית של
תחת חוסים םðוער, שכידוע, איðצרכי הילדים וה מטריה
, ו ת אח לקדם
שיתופי פעולה חשובים
,בין מספר גורמים כמו וך הפורמלי והבלתיðלמשל החי
פורמלי. ל הוועדה יðדיו גם ציאלðפוט להוביל ליצ
ים משותפיםðירת מע,
תוך חלוקת אחריות בין
בעלי התפקידים
יתןð י הוועדהðוסף, באמצעות דיוðים. בðהשו
גם למפות מטרות משותפות ,
אתגרים וצרכים
יםðמשת
, לקבוע תיעדוף ת
ו
יותðכ
ולפעול יחד למען קידומ
ן ויישומ
ן.
במובן זה
יתן לומר שעבודה יעילה של הוועדהð אף לא רק שככלל אין עלות תקציבית בצידה אלא שהיא
אף עשויה לחסוך משאבים ולקדם יעילות הודות לעבודה משותפת, איגום ידע ומשאבים
.ושאיםð ותכלול מהלכים חוצי
5.
חשוב לציין באופן מיוחד,
ועותðציגות של מועצת התלמידים ותð כי הוועדה כוללת בין חבריה
.וערðה הðמב
סטטוטור
י
וער להשתתףðזה מביא לידי מימוש את ההכרה בזכותם של ילדים ו
"לðוגעות לחייהם, כפי שמוכרת במשפט הביðבהחלטות ה
ת האו"ם בדברðת באמðומעוג
זכויו
ת הילד.
יות ברמהðה לה אחיזה גדלה והולכת בקרב קובעי מדיðכיום, הכרה זו אף קו
,הלאומית. כפי שהוכר זה מכבר וער בהליכי קבלת החלטות תורמתðהשתתפות הילדים וה
תרומה משמעותית י למשתתפים עצמם והן בהיבט הðהן בהיבט הפרט
קבוצתי-
חברתי לציבור
.אותו מייצגים ,וסףðב
ל וער בעðמעורבות הילדים וה
יצוב ע יתðשייה עירו ודעת תרומה חשובהð
1
'חוק לתיקון פקודת העיריות )תיקון מס72(, התש"ס-
2000
, ספר החוקים1733
,, כ"ח באדר ב' התש"ס4.4.2000
2
) וייסבלאי, אתי2012
סתð(. פעילות הוועדות לקידום מעמד הילד בעיריות, מרכז המחקר והמידע של הכ
גם יותðלקידום מדי יתðעירו
ההולמת את צרכיהם באופן מיטבי .
3
כך יתן לראותð לדוגמא
וער בעת מלחמה, לקידום אורח חיים בריא, לביטחון בתחבורהðיית קו סיוע לðיוזמות לב
הציבורית ועו
ד .
6.
,אכן ,המציאות מלמדת כי באופן כללי יתןð
וצריך לפתח את העשייה של ועדות אלו כך שאכן
וספת, למשל בפיתוחð דרשת השקעהð יגשימו את ייעודן. לשם כךBest Practices
ובטיוב
ולקדם ליזום שבמקום אלא .הכשרה מבוססי וערð היבטי שיתוף
יות לðתוכ ,פיתוח וטיוב כאמור
מבקשת
ית הכלכלית, להðהתוכ
ס יג תחום
מתפתח
.זה, לאחור
7.
:ות עם אתגרים חסרי תקדיםðים האחרוðוער בישראל מתמודדים בשðאין חולק כי ילדים ו
ה והשלכותיוðגיף הקורוð תחילה משבר )"ל, הðבהשוואה בי
עדר תקופה ממð וער בישראלðוש כת
במיוחד ,(תייםðוך במשך כמעט שðממוסדות החי ,הðה האחרוðובש אירועי טבח וחטיפה
אכזריים ,ויðפי
תושבים מבת
יה
וי יישובים ומלחמה רב זירתית מðם, פי
תמשכת ,. אם לא די בכך
ה
ה גם בðה התאפייðעת האחרו עיצומים ושביתות
,וךðבמערכת החי
שהשפיעו ישירות על
התלמידים. כל אלה מובילים להשלכות קשות, שעוד צפויות להחריף עם הזמן, ובתוך כך
החרפה במצב הרגשי -
יםðיות, חשיפה לתכðהגויות סיכוðפשי, פערים לימודיים, עלייה בהתð
אכזריים ומזיקים ברשת, קשיי הסת ג לות ביישובים הקולטים, ותחושות פחד מתמשכות
.וספיםð ואתגרים רבים4 כל אלה, לא רק ה
בליטו
את מקומן המרכזי של רשויות מקומיות
ודעת להתייחסותðוער, כי אם גם מדגישים את החשיבות הדרמטית הðבחייהם של ילדים ו
לילד
י פרדת ומיוחדת. הוועדה לקידוםð ,ת שראויה להתייחסות ממוקדתðוער כקבוצה מובחðם ו
ציאליðמעמד הילד היא פלטפורמה פוט ת
.חשובה לקידום התייחסות כזו בדיוק
התיקון המוצע במקום לייעל את עבודת הרשות יפגע בזכויות הילדים
8.
תיקון הפקודה המוצע,
לפיו חלק
מהוועדות ש כ
יום הן ועדות חובה,
ה ועדות שהקמתןðתהיי
ה לשיקול דעת הרשות המקומיתðתוð
(")להלן: "התיקון ,
" ,ועד, כך על פי דברי ההסברð
לייעל
תן לה ותאפשר להתמקד בעדיפויותðוכח הגמישות שתיð את עבודת הרשות המקומית
ות, בפיתוח תהליכים אפקטיביים יותר ובשיפור יכולת ההתמודדות של הרשותðמשת
מיתðיה בצורה גמישה ודיðהמקומית עם האתגרים שעומדים בפ ."
5 קשה לראות כיצד ומדוע
וערðילדים ו,
ðייðכקבוצת אוכלוסייה משמעותית ברשות המקומית, שע
ם
ודאי חורג מתחום
עיסוקה של ועדת
ה וךðחי המקומית לבדה או ועדת
ה רווחה)לשם הדוגמא(
, לא יהיו ראויים
לוועדה ש תעסוק
אך ורק בהם,
תחומית, ושיתופיתðבאופן שאכן יאפשר בצורה שיטתית, בי
'פיתוח תהליכים אפקטיביים... ושיפור יכולת ההתמודדות של הרשות המקומית עם
'...יהðהאתגרים שעומדים בפ.
,יתרה מכך התליית
הקמת הוועדה ב סדרי עדיפויות מקומיים
3
) יתה, בן אריה, אשרðקושר, ח2009
(.
חברתית יותðהשתתפות ילדים בעיצוב מדי– תפקידה של העבודה הסוציאלית
4
) יאלהðיק רז, דðעמת, עדי, זלוטð
2023
.(
וערð ותðי ובðוער במצב חירום: הליך שיתוף למיפוי הצרכים של בðקולם של ילדים ו
,'במלחמת 'חרבות ברזל טðטרðאתר אי
המועצה לשלום היל
ד '; ילדים במלחמת 'חרבות ברזל –
'פרק מתוך 'ילדים בישראל2023
,
ט המועצה לשלום הילדðטרðאתר אי
5
,משרד האוצר
תðית הכלכלית לשðהתכ2025
,
91
ציאל ברור לפגועðו בעל פוטðהי
בזכויות הילדים וערðוה ם בעלי כח השפעה מיידי עלðשאי
הרשות
וכח גיל ההצבעה שעומד על גילð)
17
( .
סיכום
9.
וכח השיקוליםðהמפורטים ו סבוריםðלעיל, א ,, אם כן
כי התיקון המוצע עלול לכרסם בזכויות
יðוער במרחב העירוðהילדים וה , ולפיכך יש להותיר את הוועדה לקידום מעמד הילד כוועדת
חובה
בכל
.עיריה ,מכך יתרה
עת מלחמה, בה הפגיעה בילדים קשה באופן מיוחד,
כפי שמראים
תוןðים בשðתוðה המועצה לשלום הילד, 6 מחייבת,, מהטעמים שפורטו לעיל וי כיוון הפוךðשי
לחלוטין
וðמהמוצע, דהיי עידוד פעילותה של
הוועדה ו חיזוק
ה ,
ובתוך כך חיזוק הכלים
העומדים לרשותה ,ות להðתוðויות והסמכויות הðהמיומ לקדם יש גם כך .השתתפות משמעותית
יותר וער בעבודתהð של .
כל
זאת,
למען ו המפתח לחיזוקה של החברהðחיזוק הדור הצעיר שהי
.כולה, בהווה ובעתיד
בכבוד רב,
דמן, עו"דðורד וי
ליאור בר-יר, עו"דð
כ"ליתðמ,
,יועצת משפטית
המועצה לשלום הילד
ה
מועצה לשלום הילד
6
'ילדים במלחמת 'חרבות ברזל –
'פרק מתוך 'ילדים בישראל2023ט המועצה לשלום הילדðטרð, אתר אי