חומר רקע
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו262
פרק ה': רשויות מקומיות
תיקון פקודת
העיריות .9
- 11בפקודת העיריות
;"א197 " יבוא "סעיף148 א(ט), במקום "סעיף142 בסעיף
)1(
; בטל- 148 סעיף
)2(
:ה יבוא149 במקום סעיף
)3(
"ועדה לקליטת
עלייה
ה.149
המועצה רשאית לבחור ועדה לקליטת עלייה שתטפל בכל
;"עניין הנוגע לקליטת תושבים שעלו לישראל בעירייה.
במטרה להגדיל את יכולתן של הרשויות
כללי
המקומיות לפעול באופן עצמאי בניהול ענייניהן
בלא תלות בשלטון המרכזי, באופן שיאפשר את צמיחתן
הכלכלית, מוצעים תיקוני חקיקה שונים אשר יביאו לטיוב
הרגולציה שחלה עליהן, תוך קביעת מנגנונים מאזנים
וחיזוק מערכי הבקרה והפיקוח בתוך הרשויות ומולן, באופן
שיבטיח את שמירת המינהל התקין ברשויות המקומיות גם
לאחר הטמעת השינויים המוצעים.
)1(11) ו־9(–) ו8( ,)2( ,)1(9 ההסדר המוצע בסעיפים
להצעת חוק התוכנית29 להצעת החוק, נכלל בסעיף
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
(הצ"ח הממשלה2018-), התשע"ח2019 לשנת התקציב
), אשר אושרה בקריאה ראשונה בכ"ח420 'התשע"ח, עמ
), אך הופרד ממנה2018 בפברואר13( בשבט התשע"ח
להמשך הליך החקיקה. בהמשך, נכלל ההסדר המוצע
,)147 'כאמור בהצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס
), אשר962 ' (הצ"ח הממשלה התשע"ח, עמ2018-התשע"ח
ביוני18( אושרה בקריאה ראשונה ביום ה' בתמוז התשע"ח
), אך הליכי חקיקתה לא הושלמו.2018
) להצעת2(15 ו־12 ,10 ,)12(9 ההסדר המוצע בסעיפים
החוק, נכלל בהצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
,)2024 ו־2023 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
,)720 ,354 ' (הצ"ח הממשלה התשפ"ג, עמ2023-התשפ"ג
27( אשר אושרה בקריאה ראשונה ביום ה' בניסן התשפ"ג
), אך הליכי חקיקתו לא הושלמו.2023 במרץ
)9(–) ו8( ,)2( ,)1( לפסקאות
9 סעיף
) הוגש2016 בינואר26( ביום ט"ז בשבט התשע"ו
ליועץ המשפטי לממשלה דאז דוח מסכם בדבר פעילותו של
הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר המידות
הדוח), שמינה- בשלטון המקומי (בדברי ההסבר לפרק זה
, וכלל נציגים2014 היועץ המשפטי לממשלה בחודש אפריל
ממשרד המשפטים, משרד הפנים, משטרת ישראל והשלטון
הצוות). בין ההמלצות- המקומי (בדברי ההסבר לפרק זה
העיקריות שנכללו בדוח, הייתה המלצה לשינוי הרכבה
ותפקידיה של ועדת המכרזים בשלטון המקומי, כך שבדומה
לוועדת המכרזים בשלטון המרכזי, זו תכלול גורמי מקצוע
וגורמים המהווים "שומרי סף".
לפקודת העיריות148 במצב החוקי הקיים, לפי סעיף
1950- לצו המועצות המקומיות, התשי"א123 (וכן לפי סעיף
צו- ) (בדברי ההסבר לפרק זה178 '(ק"ת התשי"א, עמ
א לצו המועצות המקומיות40 המועצות המקומיות), וסעיף
)1256 ' (ק"ת התשי"ח, עמ1958-(מועצות אזוריות), התשי"ח
צו המועצות האזוריות)), ועדת- (בדברי ההסבר לפרק זה
המכרזים בשלטון המקומי מורכבת מחברי מועצת הרשות
המקומית בלבד, שהם גורמים פוליטיים המייצגים את
הציבור. לעמדת הצוות, מאחר שההחלטות המובאות
לפתחן של ועדות המכרזים הן החלטות בעלות אופי
פרטני־נקודתי (דוגמת זהות הגורם אשר יזכה במכרז זה
או אחר), בשונה מהחלטות בעלות אופי עקרוני הנדרשות
לצורך גיבוש מדיניות הרשות וכחלק ממנו (דוגמת גיבוש
תקציב העירייה שעל בסיסו מתבצעות ההתקשרויות
האמורות), אין הצדקה לכך שחברי ועדת המכרזים יהיו
גורמים נבחרים שאינם גורמי מקצוע. יתרה מכך, מטבע
הדברים, חברי מועצת רשות מקומית עשויים להיות נתונים
לשיקולים וללחצים פוליטיים, אשר יש בהם כדי לפגום
בהליך המכרזי, אשר כהליך מקצועי הכרוך בהוצאת כספי
ציבור, שמטרתו להגשים תכליות של יעילות, תחרות הוגנת
ושוויון הזדמנויות, צריך להיות נקי מחשש לשיקולים
פוליטיים. על כן, המליץ הצוות לשנות את הרכב ועדת
המכרזים בשלטון המקומי להרכב הכולל גורמי מקצוע.
) להצעת החוק, לבטל את2(9 על כן מוצע, בסעיף
לפקודת העיריות, ולהחליף את ההסדר הקבוע148 סעיף
בו בהסדר מעודכן לעניין הרכב ועדת המכרזים, עבודתה
ב לפקודה כנוסחם197א ו־197 ותפקידיה שייקבע בסעיפים
) להצעת החוק, וכמפורט להלן.8(9 המוצע בסעיף
.1490 '; ס"ח התשפ"ד, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 11
ד ב ר י ה ס ב ר