חומר רקע
מערכת החינוך המיוחד
סקירה תמציתית זו מוגשת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
, כחלק מסדרת מסמכי מבוא הנכתבים 21-לרגל תחילת עבודת הוועדה בכנסת ה
במרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושאי חינוך ותרבות
www.knesset.gov.il/mmm
2019 ביולי23 | כ' בתמוז תשע"ט
כתיבה: אתי וייסבלאי
אישור: יובל וורגן, ראש צוות
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
עיצוב: דפוס הכנסת
, מגדיר חינוך מיוחד כ”הוראה, לימוד וטיפול שיטתיים הניתנים לפי חוק זה1988 – חוק חינוך מיוחד, התשמ”ח
לתלמיד עם צרכים מיוחדים, [...] הכול לפי צרכיו של התלמיד עם הצרכים המיוחדים”. מערכת החינוך המיוחד,
עם מוגבלויות, נכויות וקשיים מתמשכים הנדרשים 21 הפועלת מכוח החוק, מיועדת לתלמידים בני שלוש עד
לתמיכה מוגברת, לשירותים מיוחדים ולתנאים מותאמים כדי ללמוד במערכת החינוך. בין תלמידי החינוך המיוחד:
+
תלמידים במסגרות לחינוך מיוחד:
+ +
תלמידים בבתי ספר ובגנים לחינוך מיוחד;
+ +
תלמידים בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים.
+
תלמידים המשולבים בכיתות רגילות (בגנים ובבתי ספר רגילים).
תלמידי החינוך המיוחד
98,000- תלמידים, מהם כ260,000-) לומדים במערכת החינוך המיוחד כ2018/19( בשנת הלימודים התשע”ט
תלמידים המשולבים בכיתות רגילות. נתונים על התפתחות מערכת 161,000-תלמידים במסגרות חינוך מיוחד וכ
מוצגים בתרשים שלהלן, המעיד על הגידול במערכת החינוך המיוחד בעשורים 2003 החינוך המיוחד מאז שנת
האחרונים.
2019 – 2003 ,)תלמידים במערכת החינוך המיוחד (אלפי תלמידים
תלמידים במסגרות לחינוך מיוחד
תלמידי שילוב
74.0
67.0
60.0
75.0
100.1
117.4
122.8
146.3
161.4
237.1
206.8
191.3
166.6
134.0
111.0
259.7
112.0
113.0
2017
2015
2013
2011
2009
2007
2005
2003
2019
38.0
46.0
51.0
59.0
66.5
73.9
84.0
90.8
98.3
| מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע2
,)ADHD( בין המוגבלויות הנפוצות בקרב תלמידי החינוך המיוחד: לקויות למידה, הפרעות התנהגותיות רגשיות
עיכוב התפתחותי ושפתי ואוטיזם. אולם, יש הבדלים ניכרים באפיון המוגבלות של תלמידי סוגי המסלולים
השונים בחינוך המיוחד, כפי שאנו רואים בתרשימים הבאים:
) 2018-19( תלמידי חינוך מיוחד במסגרות חינוך מיוחד לפי אפיון מוגבלות, תשע”ט
* מוגבלויות אחרות: נכות פיזית קשה, הפרעות נפשיות, חרשות/כבדות שמיעה ועיוורון (לקות ראייה)
) 2018-19( תלמידי שילוב לפי אפיון מוגבלות, תשע”ט
** שילוב מוגבלויות אחרות: נכות פיזית קשה, חרשות/כבדות שמיעה, עיוורון/לקות ראייה, מחלה/תסמונת נדירה ומוגבלות שכלית
התפתחותית ברמות שונות.
12% – מוגבלות שכלית התפתחותית ברמות שונות
34% – לקות למידה
16% – עיכוב התפתחותי בתחום השפתי/ התפקודי
13% – אוטיזם
6% – *מוגבלויות אחרות
19% – ADHD / הפרעות התנהגותיות
7% – ADHD / הפרעות התנהגותיות
58% – לקות למידה
19% – עיכוב התפתחותי בתחום השפתי/ התפקודי
4% – אוטיזם
4% – הפרעות נפשיות
8% – **מוגבלויות אחרות
3 | מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע
מן התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל יש מוגבלות שמוגדרת כשכיחה פחות, המזכה בשירותים14%-לכ
מוגברים (ראו הרחבה להלן):
+
תלמידים), 6,032( אוטיזם
+
תלמידים), 5,973( הפרעות נפשיות
+
תלמידים), 4,530( חרשות/ כבדות שמיעה
+
תלמידים), 1825( שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה
+
תלמידים), 1,951( מחלה/תסמונת נדירה
+
תלמידים) 1,534( עיוורון/לקות ראיה
+
תלמידים). 113( מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית וקשה
-יסודי. בחינוך הקדם-כמחצית מתלמידי החינוך המיוחד הם בגילי החינוך היסודי, וכשליש בגילי החינוך העל
יסודי - תלמידי שילוב, ובחינוך העל67% מתלמידי החינוך המיוחד הם תלמידי שילוב, בחינוך היסודי44% ,יסודי
הם תלמידי שילוב. 63%
)2018-19( תלמידי חינוך מיוחד לפי גיל, תשע”ט
בניית כיתות חינוך מיוחד נעשית לפי נוהלי משרד החינוך לבינוי מוסדות חינוך, המטילים על הרשויות המקומיות
אישר מינהל הפיתוח במשרד החינוך 2017 – 2012 את האחריות לבקש תקציבים לבניית כיתות בתחומן. בשנים
כיתות חינוך מיוחד בסה"כ. בשנת 490 מהכיתות שהרשויות המקומיות ביקשו לתקצב, שהן52% תקציב לבניית
כיתות חינוך מיוחד. 280 במסגרת המתווה לרפורמה בחינוך המיוחד תקצב משרד החינוך את בנייתן של2018
כיתות חינוך מיוחד נוספות. במקביל פועל המשרד870 תתוקצב בנייתן של2021 על פי משרד החינוך, עד שנת
למתן תמריצים לרשויות מקומיות לבניית מוסדות לחינוך מיוחד ויצירת מהלכי הסדרה שיעודדו ויחייבו רשויות
לבנות מוסדות לחינוך מיוחד לפי הצורך.
84,100 – יסודי-על
39,000 – קדם יסודי
136,500 – יסודי
53%
15%
32%
| מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע4
מוסדות החינוך המיוחד
):2018/19( במערכת החינוך המיוחד היו בשנת הלימודים התשע”ט
גני ילדים;2,396
;יסודיים- בתי ספר על74- בתי ספר יסודיים ו77 , בתי ספר עם כיתות א’ עד י”ב234 בתי ספר, ובהם385
כיתות בחטיבות1,246 , כיתות בבתי ספר יסודיים3,006 כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים, ובהן4,828
. כיתות בתיכונים545-ביניים ו
בתי ספר לחינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים המופעלים 160- גנים וכ700-בין המוסדות לחינוך מיוחד יש כ
11,118- תלמידי גני ילדים ו6,027 תלמידים, ובהם17,145 על ידי עמותות, ארגונים וכדומה. במוסדות אלו לומדים
תלמידי בתי ספר. חוק חינוך מיוחד, המקנה חינוך חינם לתלמידי חינוך מיוחד, קובע שמוסדות חינוך מיוחד מוכרים
שאינם רשמיים יתוקצבו במלואם על ידי משרד החינוך כמו מוסדות חינוך רשמיים. בפועל, תקצוב מוסדות חינוך
מיוחד מוכרים שאינם רשמיים נמוך מתקצוב מוסדות החינוך המיוחד הרשמיים, בעיקר בשל רפורמת אופק חדש,
שהעלתה את שכר המורים בחינוך הרשמי בלבד.
הסוגיה נדונה כמה פעמים בוועדת החינוך, התרבות והספורט בכנסת העשרים. נציגי משרד החינוך אמרו בישיבות
הוועדה כי המשרד יפעל להשוות את תקצוב החינוך המיוחד המוכר שאינו רשמי לתקצוב החינוך המיוחד הרשמי.
במסגרת דיון בעתירה שהוגשה לבג”ץ בעניין זה הודיע משרד החינוך כי החל משנת הלימודים התש”ף (ספטמבר
-) תוחל בבתי הספר לחינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים רפורמת אופק חדש, על פי המלצות צוות בין2019
משרדי שעסק בנושא זה. ההודעה לא התייחסה לגני ילדים בחינוך המיוחד המוכר שאינו רשמי. בדיון ועדת החינוך
מסר מנכ”ל משרד החינוך כי המשרד מכיר בזכאות תלמידי גני ילדים בחינוך המיוחד המוכר שאינו 2019 ביולי
רשמי לתקצוב שוויוני בדומה לתלמידי בתי הספר, וכי יפעל בעניין זה מול משרד האוצר על מנת שהדבר יצא אל
הפועל בראשית שנת הלימודים תש”ף. נציגי משרד האוצר בדיון לא הבהירו כיצד ינתן מענה תקציבי לסוגיה זאת.
שירותים לתלמידי החינוך המיוחד
תלמידי החינוך המיוחד זכאים לשירותים ייחודיים המאפשרים להם ללמוד במערכת החינוך. סוג השירותים
והיקפם תלויים בסוג המסגרת של התלמיד, סוג הכיתה (אפיון המוגבלות המרכזי של התלמידים שלהם היא
מיועדת), שלב החינוך ורמת התפקוד של התלמיד. בין השירותים הייעודיים לתלמידי החינוך המיוחד:
סייעות בחינוך המיוחד מועסקות על ידי הרשויות המקומיות במימון חלקי או מלא של משרד החינוך. תפקידיהן
מוסדרים בחוזר מנכ”ל משרד החינוך, ותנאי העסקתן מוסדרים בהסכמי עבודה קיבוציים. הן אינן מחויבות
בהכשרה ייעודית לתפקיד הסייעת, וכל רשות מקומית עשויה לקבוע הסדרים שונים בעניין זה. הצעת חוק סייעות
, שהוגשה על ידי קבוצת חברי כנסת בכנסת העשרים, ביקשה לקבוע בחוק 2017 – במוסדות חינוך, התשע”ז
את תפקידי הסייעת, את תנאי הכשירות לתפקיד ואת ההכשרה המקצועית הדרושה. ההצעה לא הועלתה לדיון
במליאת הכנסת.
5 | מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע
שירותים לתלמידי מסגרות חינוך מיוחד
כיתות קטנות – מספר התלמידים בכיתת חינוך
תלמידים 12-מיוחד מותאם לסוג הכיתה: בין חמישה ל
בכיתת חינוך מיוחד בבית ספר לחינוך מיוחד, ובין
תלמידים בכיתת חינוך מיוחד בבית ספר 14-שישה ל
רגיל.
מספר גדול יותר של שעות תקן ויום לימודים ארוך –
27 מספר שעות התקן בגני חינוך מיוחד הוא בין
שעות שבועיות; בחינוך היסודי 45-שעות שבועיות ל
יסודי מספר שעות התקן השבועיות תלוי -והעל
שעות 57- ל30 בשלב החינוך ובסוג הכיתה, ונע בין
שבועיות. בהתאם לכך נקבע אורך יום הלימודים
בגנים ובכיתות של החינוך המיוחד.
רפואיים ממגוון סוגים, לרבות -טיפולים פרא
פיזיותרפיה, ריפוי בדיבור, ריפוי בעיסוק ועוד. מספר
רפואי המגיעות לכל תלמיד נע -שעות הטיפול הפרא
שעות שבועיות, בהתאם לסוג המסגרת 3.4- ל0.9 בין
-ולסוג הכיתה. ככלל, מספר שעות הטיפול הפרא
רפואי קטן ככל שהילד גדל. רוב התלמידים הלומדים
בכיתות החינוך המיוחד בחינוך הרגיל מטופלים
ספרי המיועד -באמצעות סל שעות התגבור הבית
לתלמידים משולבים.
באוגוסט, 15 ביולי או30 הארכת שנת הלימודים עד
ולימודים בזמן חופשות החגים במשך השנה בהתאם
לסוג הכיתה ולסוג המסגרת.
סייעת כיתתית – כיתות חינוך מיוחד עשויות להיות
שעות 56- ל24 זכאיות לסייעת כיתתית בהיקף שבין
שבועיות. לשם השלמת שעות העבודה של סייעת
כיתתית, או בכיתות שבהן אין זכאות לסייעת כיתתית,
מועסקות סייעות תגבור. הסייעות מועסקות בכל
ימי הלימודים המתקיימים במוסד החינוכי בשנת
הלימודים, וכן בכל ימי הפעילות של המוסד החינוכי
בחופשת הקיץ ובחופשות החגים.
שירותים לתלמידי חינוך מיוחד המשולבים
בחינוך הרגיל
תוספת שעות תגבור, טיפול וסיוע מקצועי –
לתלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל.
תלמידים עם מוגבלויות שכיחות זכאים לתגבור מהסל
שעות 1.8 ספרי (“תקצוב סטטיסטי”) בהיקף של-הבית
שעות הניתנות לכלל בתי הספר בגין 1.55 :שבועיות
ש”ש למתי”א 0.3 מהתלמידים בבית הספר, ועוד5.4%
.)(מרכז תמיכה יישובי/אזורי
תלמידים עם מוגבלויות פחות שכיחות זכאים
שעות תגבור, סיוע וטיפול אישיות שבועיות 2.7-ל
המתוקצבות לפי מספר התלמידים המשולבים בכל
מוסד.
סייעת משלבת – ככלל זכאים לסייעת תלמידים עם
מוגבלויות פחות שכיחות הזכאים גם לשעות תגבור
אישיות. ועדת שילוב יכולה לפנות בבקשה לסייעת גם
עבור תלמידים עם מוגבלויות אחרות אם יש נסיבות
המצדיקות זאת. מספר שעות הסיוע שזכאי להן
כל תלמיד תלוי באפיון המוגבלות וברמת התפקוד:
רמת תפקוד א’, שבה העצמאות רבה יחסית, מזכה
בשבע שעות סיוע שבועיות לכל היותר, ורמת תפקוד
24-ד’, שבה העצמאות היא המועטה ביותר, מזכה ב
שעות שילוב.30 עד
| מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע6
תקציב החינוך המיוחד
משרד החינוך מקדיש תקציבים ניכרים למימון שירותי חינוך מיוחד לתלמידי מערכת החינוך המיוחד. על פי נתוני
מיליארד ש"ח בסה"כ. גידול של 10.7-) הוקצו לחינוך המיוחד כ2018/19( משרד החינוך בשנת הלימודים תשע"ט
) צפוי תקציב 2019/20( ). בשנת הלימודים תש"פ2014/15( מיליארד ש"ח מאז שנת הלימודים תשע"ה3.2-כ
מיליארד ש"ח. בתרשים הבא מוצגת התפתחות תקציב תחום החינוך 11.3-מערכת החינוך המיוחד לעמוד על כ
. הנתונים בתרשים אינם משקפים את מלוא התקציב המוקצה 2000 המיוחד בתקציב משרד החינוך מאז שנת
לחינוך המיוחד שכן הם אינם כוללים משאבים שונים שהמשרד מקדיש לחינוך מיוחד מסעיפים אחרים, דוגמת
הסעות בחינוך המיוחד. עם זאת הם מהווים אינדיקציה להתפתחות תקציב החינוך המיוחד בעשורים האחרונים.
2019 – 2000 ,)תקציב מערכת החינוך המיוחד (מליארדי שקלים
יש הבדלים משמעותיים בתקצוב תלמידי חינוך מיוחד, הנובעים מסוג המסגרת שבה הם לומדים, מסוג הכיתה
ומרמת התפקוד. על פי נתוני משרד החינוך, עלות שנתית ממוצעת לתלמיד במסגרות חינוך מיוחד גדולה פי
מעלות תלמיד בחינוך הרגיל. השוואה מפורטת בתרשים שלהלן:4.5-כ
)2017/18( עלות לתלמיד במסגרת חינוך מיוחד, תשע"ח
תקציב מקורי
תקציב מאושר
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2005
2000
2019
2018
2.3
7.9
7.6
2.2
בית ספר
86,489
18,961
חינוך מיוחד
חינוך רגיל
36,605
8,399
חינוך מיוחד
חינוך רגיל
גן ילדים
7 | מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע
נדגיש כי למסגרות החינוך המיוחד מאפיינים מובנים כגון: מספר קטן של תלמידים בכיתה, מספר גדול של אנשי
צוות לתלמיד, יום לימודים ארוך ולימודים בזמן חופשת הקיץ וחלק מחופשות החגים, שמהן נובעת העלות
רפואיים. -הגבוהה לתלמיד. זאת בנוסף לשירותים ייעודים לתלמיד חינוך מיוחד במסגרות אלה דוגמת טיפולים פרא
27,600-לעלות תלמיד המשולב במסגרת רגילה יש טווח רחב, והיא תלויה בשירותים שמקבל כל תלמיד: החל מכ
ש”ח בשנה לתלמיד עם 95,000-ספרי בלבד, ועד לכ-ש”ח בשנה לתלמיד הזכאי לשעות תגבור מן הסל הבית
מוגבלות שכיחה פחות הזכאי לשעות תגבור אישיות ולסייעת משלבת. עלות זאת כוללת את שעות ההוראה ואת
השירותים הניתנים לכל תלמיד בחינוך הרגיל, בתוספת שירותים ייעודיים לתלמידי החינוך המיוחד המשולבים
בחינוך הרגיל.
הסעות תלמידי החינוך המיוחד
רבים מתלמידי החינוך המיוחד נזקקים להסעה למוסדות החינוך ומהם. הסעות תלמידי החינוך המיוחד מוסדרות
) 21 , הקובע כי ילד (בן שלוש עד1984 – לפי חוק הסעה בטיחותית לילדים ופעוטות עם מוגבלות, התשנ”ד
שבשל ליקוי בכושרו הגופני, השכלי, הנפשי או ההתנהגותי אינו מסוגל לנסוע בכוחות עצמו ונזקק להסעה, זכאי
להסעה למוסד החינוכי שבו הוא לומד.
20%- תלמידי חינוך מיוחד, שהם כ48,795-) הוסעו למסגרות החינוך המיוחד כ2017/18( בשנת הלימודים תשע”ח
מתלמידי החינוך המיוחד. התקציב הכולל שהקדיש משרד החינוך להסעות תלמידי החינוך המיוחד בשנה זאת
מיליוני שקלים – קרוב למחצית מכלל תקציב ההסעות של משרד החינוך.645-היה כ
חוק החינוך המיוחד קובע כי תלמיד עם צרכים מיוחדים זכאי לשירותי חינוך מיוחדים חינם באזור מגוריו. שיבוץ
תלמידי חינוך מיוחד במסגרות חינוך מיוחד נעשה על ידי צוות שיבוץ הפועל בכל רשות מקומית. על צוות השיבוץ
להפנות את התלמידים למסגרת חינוכית מתאימה, ככל אפשר בתוך הרשות המקומית, או ברשות מקומית אחרת
מתלמיד החינוך המיוחד לומדים במסגרת חינוך 30%-שבה פועלת מסגרת כזאת. על פי נתוני משרד החינוך, כ
3% ) מלמד כי2016/17( מיוחד מחוץ לרשות המקומית שבה הם מתגוררים. מיפוי שנערך בשנת הלימודים תשע"ז
מתלמידי בתי הספר לחינוך 6% ; ק"מ בכל יום למוסדות הלימוד שלהם25 מתלמידי גני חינוך מיוחד הוסעו מעל
מן 21% , ק"מ בכל יום. לפי סקר שערך משרד החינוך בקרב הורים לתלמידי חינוך מיוחד35 מיוחד הוסעו מעל
דקות עולה 45 דקות לבית הספר. שיעור התלמידים המוסעים מעל45 נוסעים מעל8 עד6 התלמידים בגילאי
. 16 מן התלמידים בגיל29%-עד ל
התקבל תיקון לחוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות, המעביר מוועדת הכלכלה 2017 בשנת
לוועדת החינוך, התרבות והספורט את הסמכות לאישור התקנות שקובע השר ליישום הזכאות להסעה ולליווי
לפי חוק זה. בהמשך לכך דנה הוועדה בתקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (כללים לזכאות
. התקנות קובעות כמה נושאים הקשורים בהסעות תלמידים, 2018 – להסעה, לליווי ולארגון הסעה), התשע”ח
שחלקם היו מוסדרים עד אז בחוזרי מנכ”ל:
+
האחריות והתפקיד של הגורמים השותפים בהסעת תלמידים: הרשות המקומית והמוסד החינוכי;
+
זכאות להסעה, לרבות זכאות של תלמידים המשולבים במסגרות חינוך רגילות;
+
זכאות לליווי בהסעה, כישורי המלווה ותפקידו;
| מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע8
+
;כישורי נהגי הסעות ותפקידם
+
בטיחות בהסעות.
, אולם בשל קשיים שהתגלו לאחר אישורן הן לא פורסמו, וככל הנראה 2019 הוועדה אישרה את התקנות בינואר
יוגשו מחדש לאישור הוועדה בכנסת הבאה.
בעתירה בנושא הסעות תלמידים משולבים במסגרות חינוך רגילות מחייבת 2019 במקביל, פסיקת בג”ץ במאי
את משרד החינוך להסיע תלמידים אלו על פי כללי זכאות דומים לאלו של תלמידי החינוך המיוחד הנפרד וזאת
גם בתקופת הביניים עד לכניסתן לתוקף של התקנות המסדירות עניין זה.
לחוק החינוך המיוחד – הרפורמה בחינוך המיוחד 11 ’תיקון מס
לאחרונה מקדם משרד החינוך שינוי כולל במערך החינוך המיוחד, ובו כמה מרכיבים:
+
שינויים בעקבות תיקון נרחב לחוק החינוך המיוחד שאושר בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
ועבר בקריאה שניה ושלישית. במסגרת התיקון נערכו שינויים בהליך ההשמה בחינוך המיוחד. 2018 ביולי
ועדות ההשמה והשילוב, שבאמצעותן הושמו תלמידים במסגרות חינוך מיוחד או שולבו במסגרות חינוך
רגיל, יוחלפו בוועדת זכאות ואפיון בניהול משרד החינוך, שיקבעו את זכאותם של תלמידי חינוך מיוחד
מקצועי מטעם בית הספר במוסד חינוך רגיל, שיקבע את סל השירותים -לשירותי חינוך מיוחדים, ובצוות רב
לתלמידים משולבים עם מוגבלויות וברמות תפקוד מסוימות. כחלק מהתיקון נקבע בחוק שההורים הם
שיחליטו אם ילדם ישובץ כתלמיד משולב במסגרת רגילה או במסגרת לחינוך מיוחד. כן הגדיר התיקון
באופן מפורט את השירותים שזכאים להם תלמידי החינוך המיוחד על פי אפיון המוגבלות, רמת התפקוד
וסוג המסגרת של התלמיד. התיקון לחוק ייכנס לתוקף בהדרגה: בשלב ראשון, בשנת הלימודים התש”ף
), 2020 ), הוא יוחל במחוז הצפון; בשנת הלימודים שלאחר מכן, התשפ”א (ספטמבר2019 (ספטמבר
הוא צפוי לחול על כלל מערכת החינוך המיוחד.
+
כיתות 1,150 מיליארד ש”ח לבינוי כיתות בחינוך המיוחד. התקציב ישמש לבניית1.2 הקצאת תקציב של
. 2021 עד2018 חינוך מיוחד בשנים
+
מיליון ש”ח לחינוך הרגיל, לצורך חיזוק, הרחבה, והעמקה של פעולות 225-תוספת משאבים בסך כ
ההשתלבות וההכלה בחינוך הרגיל וחיזוק מסוגלות צוות ההוראה בהתמודדות עם כיתה הטרוגנית.
שעות שבועיות לתלמידים ברמת תפקוד נמוכה שסובלים 2.7 בנוסף על כך, מתן סל שילוב אישי של
מלקויות למידה והפרעות התנהגותיות רגשיות.
+
תוספת תקני מפקחים לפיקוח על החינוך המיוחד, ותוספת משאבים לליווי הסעות של תלמידים בגני
חינוך מיוחד.
הוועדה הציבורית לבדיקת מערכת החינוך המיוחד בראשות השופטת דליה דורנר (ועדת דורנר) הגישה את
. הוועדה המליצה לשנות מן היסוד את תקצוב שירותי החינוך המיוחד 2009 מסקנותיה לשרת החינוך בשנת
ואת מתכונת ההשמה של ילדים עם צרכים מיוחדים. היא סברה כי מן הראוי לעצב הסדר חדש, שבבסיסו שני
עקרונות: מתן אפשרות בחירה להורים בדבר המסגרת שבו ילמד ילדם, ותקציב ההולך אחרי הילד – כלומר
הקצאת תקציב עבור הילד עם הצרכים המיוחדים על יסוד אפיון הילד נוכח לקותו ואופן תפקודו, והפניית התקציב
למסגרת החינוך שאליה יבחרו הוריו לרשום אותו: בית ספר לחינוך מיוחד, כיתה לחינוך מיוחד בבית ספר רגיל או
מסגרת חינוך רגילה. משרד החינוך קיבל את המלצות הוועדה והחל ביישומן באמצעות פיילוט בשנת הלימודים
תלמידים בארבע רשויות מקומיות. על פי 1,500-). בשנים הראשונות כלל הפיילוט כ2011 התשע”ב (ספטמבר
9 | מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע
משרד החינוך, הרפורמה בחינוך המיוחד ושינויי החקיקה שנעשו במסגרתה הם ברוח העקרונות שהוצגו בוועדת
דורנר, והם חלק מיישום המלצותיה.
יש להדגיש כי הרפורמה בחינוך המיוחד היא סוגיה שנויה במחלוקת, ויישומה מלווה בביקורת חריפה מצד כמה
גורמים, ובהם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות במשרד המשפטים, ארגוני הורים לילדים עם צרכים
מיוחדים, ארגוני מנהלים וארגוני מורים. בין השאר נטען כי שינויי החקיקה לא יתרמו לשיפור שוויון ההזדמנויות
שוויון במשאבים בין תלמידים במסגרות -ולהגדלת מספרם של התלמידים המשולבים, שכן הם מקבעים את האי
חינוך מיוחד לתלמידים משולבים ולא משפרים במידה מספקת את היכולת של מסגרות החינוך הרגיל לקלוט
תלמידים משולבים. לפיכך, לא ניתנת להורים לתלמידי החינוך המיוחד אפשרות בחירה אמיתית בין המסגרות.
מנגד מציינים נציגי משרד החינוך כי הרפורמה מגדילה באופן משמעותי את התקציבים לתלמידי החינוך המיוחד,
הן במסגרות החינוך המיוחד והן במסגרות החינוך הרגיל, ומגדירה ומסדירה לראשונה בחקיקה את השירותים
שתלמידים אלו זכאים להם על פי רמת התפקוד שלהם.
), נערך משרד החינוך ליישום הרפורמה בשנת הלימודים 2018/19( במהלך שנת הלימודים הנוכחית, התשע”ט
) במחוז הצפון באמצעות הקמת צוות מחוזי להובלת הרפורמה בשיתוף רשויות 2019 התש”ף (החל מספטמבר
ראש ועדות זכאות ואפיון; גיבוש מנגנונים לשיתוף פעולה מול -מקומיות; גיוס מפקחים ומדריכים לתפקיד יושבי
הרשויות המקומיות לקיום הוועדות; ביצוע פעולות הטמעה והדרכה בקרב מפקחים על בתי ספר, צוותי הוראה
היו 2019 בבתי הספר והגנים, צוותי מחלקות החינוך ברשויות המקומיות ומנהלי מתי”אות. עד לסוף חודש יוני
ועדות זכאות, ובחודשים שעד תחילת שנת הלימודים נערך המחוז למימוש שירותי 11,000-צפויות להתקיים כ
החינוך המיוחד ולשיבוץ התלמידים בהתאם להחלטת הוועדה. לצורך ההחלה של החוק במחוז צפון פרסם
. במקביל 2019 , צו המפרט את רשימת היישובים במחוז שבהם חל החוק מינואר2018 משרד החינוך, באוקטובר
). 2020 נערך המשרד להחלה המלאה של החוק בשנת הלימודים התשפ”א (ספטמבר
כמו כן, פתח משרד החינוך אתר אינטרנט להיוועצות מקוונת, המבקש לקבל מן הציבור הצעות ותגובות באשר
לשילובם של ילדים עם צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל. על פי האתר, ההיוועצות יכולה להתקיים בשתי זירות:
אחת להורים, לתלמידים ולנציגי ארגונים, והשנייה לאנשי חינוך. בשלב זה טרם פורסמו באתר תובנות או החלטות
כלשהן שהתקבלו כתוצאה מן ההליך.
| מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע10
מקורות
+
אתי וייסבלאי, חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים בישראל – נתונים וסוגיות מרכזיות, מרכז המחקר
. 2015 בדצמבר14 ,והמידע של הכנסת
+
אתי וייסבלאי, מחסור במסגרות חינוך מיוחד: מיפוי צרכים ומענים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
. 2018 ביוני17
+
.2019 במאי7 :משרד החינוך, אגף א’ חינוך מיוחד, כניסה
+
. 2019 ביוני17-משרד החינוך, במבט רחב – מספרים על החינוך, נתוני שנת הלימודים תשע”ט נכונים ל
+
משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, מינהל תקשוב ומערכות מידע, שקיפות בחינוך, כניסה:
.2019 במאי7
+
.2019 ביוני21 :משרד החינוך, אתר ההתייעצות, שילוב ילדים (זירה ציבורית), כניסה
+
משרדי להשוואת משאבי ההוראה הנובעים מיישום הרפורמות לתלמידים בבתי הספר -דוח הצוות הבין
. 2019 לחינוך מיוחד בחינוך המוכר שאינו רשמי, אייר תשע”ט, מאי
+
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל, ילדים עם צרכים מיוחדים בחינוך
יסודי, שנים שונות. -יסודי, יסודי ועל-קדם
+
, 2018 – ), התשע”ח11 ’ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, חוק חינוך מיוחד (תיקון מס
. 2018 יולי-פרוטקולים של דיוני הוועדה בחוק, מרץ
+
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, תשלומי הורים לשנת הלימודים תש”ף, פרוטוקול דיון
. 2019 ביולי7 ,הוועדה
+
משרד החינוך, אגף הסעות, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: הסעות תלמידים
. 2019 במרץ3 ,בחינוך המיוחד
+
משרד החינוך, אגף חינוך מיוחד, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: חינוך מיוחד,
. 2019 ביוני17 ,2019 באפריל4
+
,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, מודל תקציבי תלמיד במוסד חנ”מ בהשוואה למסלול שילוב
. 2018 ביולי5 ,מצגת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
+
משרד החינוך, הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, עמדות הורים כלפי מערכת החינוך בבתי ספר
.2018 לחינוך מיוחד – שנה”ל תשע”ו, סיון תשע”ח, יוני
+
. 2019 במאי7 :משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, כניסה
+
.2019 , ביולי20-: חינוך מיוחד, כניסה ב2041 דיגיטלי, תחום-משרד האוצר, פיסקלי
אנו מודים לעו”ד מירב ישראלי, היועצת המשפטית של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת על סיועה בהכנת מסמך זה.
11 | מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע
:את מסמכי הממ"מ אפשר לקרוא באתר האינטרנט של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
| משכן הכנסת, ירושלים[email protected] : | דוא"ל02-6408240 : | טלפוןwww.knesset.gov.il/mmm