חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת
החוץ והביטחון
י' באב
התשע"ט
11
באוגוסט2019
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
הנדון: הוראות שעת חירום (פיקוח על כלי שיט) (איסור שיט סביב אסדת לוויתן), התשע"ט-
2019
- סקירה
רקע– חוק הפיקוח על כלי שיט
1.
חוק
להארכת תוקף של תקנות-שעת-חירום (פיקוח על כלי שיט) [נוסח משולב], התשל"ג-
1973
(להלן–
חוק הפיקוח על כלי שיט) מקנה לשר התחבורה סמכויות לתת הוראות לכלי
שיט
מטעמים שבביטחון המדינה או
מטעמים ש
בקיום אספקה ושירותים חיוניים.
2.
ראשיתו של החוק בתקנות שעת חירום שהתקין שר התחב
ורה ב-
1948
, זמן קצר לאחר קום
,המדינה. בהמשך אותה שנה נתנה מועצת המדינה הזמנית לתקנות אלה תוקף של חוק
והוא נערך מחדש ב-
1973
. החוק הוא אחד מששת החוקים שעודם בתוקף ושתוקפם מותנה
.בהכרזה על מצב חירום
3.
ההוראות אותן מתבקשת הוועדה לאשר הן מכוח חוק זה. חרף שמן של ההוראות, שנובע
מההיסטוריה של החוק–
אין מדובר בתקנות שעת חירום, אלא בהוראות שמעמדן הוא
כשל תקנות רגילות.
4.
נציין כי ככלל, הוראות מכוח חוק זה מובאות דרך כלל לאישור ועדת הכלכלה. ואולם, נוכח
דחיפותן של ההוראות כפי שיפורט בהמשך, ב
היעדרה של ועדת כלכלה בכנסת ה-
21
,
ומאחר שהחוק אינו נוקב במפורש בשמה של ועדת הכלכלה כוועדה המוסמכות לדון
בהוראות, נמצא כי מבין הוועדות שהוקמו בכנסת ה-
21
, הוועדה המתאימה ביותר לדיון
.בהן היא הוועדה הזמנית לענייני חוץ וביטחון
ההוראות המוצעות
5.
עיקרן של ההוראות הוא איסור על שיט ברדיוס של1.5
מיילים ימיים (כ-
2.8
)ק"מ
מאסדת
.ההפקה לוויתן אסדת הפק ה זו מוקמת בימים אלה במרחק של10
ק"מ מחוף דור, בתחום
,המים הטריטוריאליים של ישראל. לאחר שתחל לפעול יופק באמצעות האסדה גז טבעי
שישמש את ישראל ומדינות נוספות
.באזור. על כן, נחשבת האסדה לתשתית אסטרטגית
משכך, החליטה הממשלה כי חיל הים יגן על האסדות, וכן נחקק לפני מספר חודשים תיקון
לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים שקבע כי החברות המפעילות אותן יונחו על ידי
.חיל הים לעניין אבטחה ימית
6.
כעת מבקש שר ה
תחבורה ל
קבוע
נדבך הגנה
נוסף –
איסור .על שיט בסמוך לאסדת ההפקה
לדברי משרד האנרגיה, יש דחיפות רבה בהסדרת הנושא, שכן במהלך חודש ספטמבר צפויה
.להתחיל הרכבת האסדה, והיא צפויה להתחיל לפעול עד סוף שנה זו
7.
,לפי ההצעה, האיסור לא יהיה גורף. ראשית, הוא לא יחול על צה"ל, על משטרת ישראל
ע ל
בעלי הזכויות באסדה ועל נותני השירותים באסדה. שנית, מפקד חיל הים או מי שהסמיך
.לכך יהיה רשאי להתיר שיט באזור האסור
8.
לפי חוק הפיקוח על כלי שיט, העונש בגין
שיט או הפלגה
ללא היתר
ב
אזור האס ור הוא שנת
מאסר או קנס של עד29
.אלף ש"ח
הוראה זו
תחול
הן על הבעלים של כלי השיט והן על
.קברניטו
9.
.נציין כי אם יאושר, יהיה זה ההסדר השלישי מסוגו בשנת2004
נקבעו הוראות דומות לגבי
:שני אזורים
א.
שטח ברדיוס של3 מיילים ימיים (כ-
5.5
ק"מ) סביב אסדת ההפקה מריB
. אסדה זו
מצויה בתחומי המים הכלכליים של ישראל,
אך
בניגוד לאסדת לוויתן
בה עוסקות
ההוראות המוצעות,
היא מצויה.מחוץ למים הטריטוריאליים
ב.
רצועה באורך20
מיילים ימיים (כ-
36
ק"מ ) וברוחב של1.5
מיילים ימיים
(כ-
2.7
)ק"מ
.לאורך הגבול עם רצועת עזה
הערות הייעוץ המשפטי לוועדה
צה"ל כגורם המאשר שיט באזור
האסור
10
.
לפי ההוראות המוצעות, ניתן יהיה לשוט או להפליג באזור האסור באישור מפקד חיל הים
או מי שהסמיך לכך.
יש להניח שגורמים עוינים שירצו לפגוע באסדה לא יהיו אלה שיפנו
לקבלת אישור, ואילו
שמי ש כן יפנו לבקש אישור יהיו
אזרחים
שירצו לשוט באזור למטרות
אזרחיות
לגיטימיות
, כגון
,דיג
שיט ספורטיבי או אף מחאה נגד פעילות
האסד
ה.
11
.
,לעמדתנו
הסמכ ת גורם צבאי לאשר תנועה של אזרחים בשטח ריבוני של מדינת ישראל
מעוררת שאלות לא פשוטות
, בפרט כאשר יש סבירות שחלק מהאישורים י תבקשו לשם
מימוש חופש
הביטוי באמצעות הפגנה או מחאה .
אנו סבורים כי יש קושי בהעמדתו של
צה"ל מול אזרחי מדינת ישראל
כגורם מאשר תנועה
, לא כל שכן כגורם מאשר הפגנות .
,בנוסף האזור האסור לשיט
הוא אזרחי במהותו ,
ולכן יש לשקול גם שיקולים אזרחיים
מעבר לשיקולים ה
ביטחוניים
, שספק אם ביכולת .ו של צה"ל לשקול
12
. בר ור כי חיל הים צריך להיות מעורב ,במתן האישור, כגורם שממונה על הביטחון באסדות
אך לעמדתנו
הגורם ש
מולו מתנהל האזרח צרי
ך
להיות.גורם אזרחי
אנו סבורים כי
הגורמים המתאימים לכך יכולים להיות משטרת ישראל , שהיא הגוף האמון על שמירת
,הסדר הציבורי במדינה
או רשות הספנות
והנמלים , שהיא הגורם המאסדר של תחום
השיט.
הודעה לימאים
13
.
בים הפתוח
אין גדרות ואין שילוט
שניתן למנוע או להזהיר באמצעותם מפני כניסה לאזור
האסור, שהפרת האיסור על השיט בו עלולה לגרות סנקציות פליליות. על כן, סברנו כי
יש
להבטיח כי הימאים
מכירים את האיסור.
משרד התחבורה הציע להוסיף הוראה המחייבת
את פרסום ההוראות במסגרת ההודעות לימאים. הצעה זו
נותנת מענה , והיא הוטמעה
בנוסח (סעיף4
.)להוראות
,בברכה
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון