חומר רקע

www.knesset.gov.il "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת [email protected] תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד :כתיבה חדוה קפלינסקי , כלכלנית :| אישור אליעזר שוורץ , ראש צוות :תאריך ד' באב תשע"ט, 05 באוגוסט2019 S פיקוח תקציבי תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד | 1 www.knesset.gov.il [email protected] תוכן תמצית ................................ ................................ ................................ .. 2 1. מבוא ................................ ................................ ................................ .. 3 1.1 . נתונים על מספר הילדים הלומדים בגני החינוך המיוחד הרשמי והמוכש"ר .. 4 2. נתונים על תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד בשנים תשע"ד-תשע"ח ........ 5 3. שיטת תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד הרשמי והמוכש"ר ......................... 8 3.1 . עלות השכר בגני הילדים בחינוך המיוחד הרשמי והמוכר שאינו רשמי ......... 9 3.1.2 . נתוני השכר הבסיסי של הגנ נות ועוזרות הגננות ................................ ....... 9 3.1.2 . ת וספות וגמולים לשכר הגננות ................................ ............................. 10 נספח א - שיטות חישוב התקצוב המועבר על- ידי המשרד החינוך לרשויות המקומיות ו לבעלויות................................ ................................ .............. 12 2 | הכנסת- מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ח"כ יעקב מרגי, יושב ראש ועדת החינוך , התרבות והספורט של הכנסת בנושא תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד. במסמך מובאים נתונים על מספר התלמידים הלומדים בגני הילדים ב חינוך המיוחד הרשמיים והמוכ רים שאינם רשמיים , פירוט שיטת התקצוב של גני הילדים בחינוך המיוחד, נתונים על התקצוב בפועל של גני הילדים בחינוך המיוחד ופערים שנצפו בתקצוב בין גני הילדים הרשמיים והמוכרים שאינם רשמיים בחינוך המיוחד . חוק חינוך מיוחד ,התשמ"ח1988– , קובע כי משרד החינוך יתקצב באופן מלא את גני הילדים בחינוך במיוחד ה מוכרים שאינם רשמיים (מוכש"ר). לטענת ארגונים המפעילים מוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים בחינוך ,המיוחד ה תקצוב ל מוסדות ח ינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים נמוך מ ה תקצוב ל מוסדות החינוך המיוחד הרשמיים. :הממצאים העיקריים במסמך הם  בשנת הלימודים תשע"ט2018/19 למדו21,754 ילדים בגני החינוך המיוחד שהם כ- 4% מכלל תלמידי גני הילדים .  72.3% מהתלמידים בגני הילדים בחינוך המיוחד( 15,725 תלמי )דים לומדים במוסדות הרשמיים ו- 27.7% לומדים במוסדות המוכרים שאינם רשמיים ( 6,027 )תלמידים .  בשנת הלימודים תשע"ט2018/19 , 69.3% מהתלמידים בגני הילדים בחינוך המיוחד במעמד הרשמי למדו בחינוך ה עברי ה.ממלכתי  88.2% מהתלמידים שלמדו בשנת הלימודים תשע"ט בגני החינוך ה מיוחד במעמד ה מוכר שאינו רשמי שייכים .לפיקוח החרדי  בתקצוב הסכום המועבר ע ל-ידי משרד החינוך לרשויות המקומיות נעשה שימוש בנוסחאות המבוססות על שכר ה גננות ועוזרות ה.גננות בחינוך הרשמי ובחינוך המוכר  על פי נתוני משרד החינוך, קיים פער בין ה שכר הבסיסי של הגננות עוז ו רות הגננות בחינוך הרשמי ובחינוך המוכר, כאשר שכר הגננות בחינוך הרשמי גבוה יותר בכ- 7% .  על פי נתוני משרד החינוך, קיים פער בין גני הילדים במעמד הרשמי לבין גני הילדים במעמד מוכש"ר בסך התקציב ל .תלמיד לשנה"בשנת הלימודים תשע ח ( 2017/18 )התקציב הכולל ל תלמיד בגני הח ינוך המיוחד המוכש"ר הוא 54% מהתקציב ל תלמיד בגני החינוך המיוחד הרשמיים.  חלק ממרכיבי השכר (גמולים ותוספות שונות) של הגננות במוסדות המוכרים שאינם רשמיים אינו מתוקצב או שאינו מתוקצב במלואו.על ידי משרד החינוך במסגרת התקציב המועבר לבעלויות תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד | 3 www.knesset.gov.il [email protected] 1. מבוא גני הילדים בחינ וך המיוחד נחלקים לפי המעמד המשפטי שלהם לגנים רשמיים וגנים מוכרים שאינם רשמיים, בדומה למבנה המוסדות בחינוך הרגיל. הגנים הרשמיים הם בבעלות משרד .החינוך והגננות המועסקות בהם הן עובדות משרד החינוך הגנים המוכרים שאינם רשמיים הם מוסדות חינוך מיוחד שנמצאים בבעלות ,גופים פרטיים כמו עמותות העוסקות בטיפול בילדים עם צרכים מיוחדים, עמותות הורים, ארגונים העוסקים בחינוך וכדומה. מוסדות אלו מוקמים בדרך כלל כמענה לצורך שלא נענה על ידי הרשות המקומית באמצעות התארגנויות של הורים ,המקימים עמותה, או על ידי עמותות שזיהו צורך בכך בהתאם להתמחות שלהן ולמשאבים .העומדים לרשותן עמותות אלו פועלות לעיתים כמענה ליוזמות ובקשות של רשויות מקומיות או של משרד החינוך. 1 בדומה ל מוסדות החינוך במעמד מוכר שאינו רשמי בחינוך הרגיל ,גם מוסדות מוכרים שאינם רשמיים בחינוך המיוחד כפופים לחוק הפיקוח על בתי פר ס ,התשכ"ט 1969–והם נדרשים לעמוד בתנאים המפורטים בנוהלי הרישוי של משרד החינוך למוסדות בחינוך המוכר שאינו .רשמי בנוסף לכ,ך נקבעו סטנדרטים ייעודיים למוסדות חינוך מיוחד במעמד מוכר שאינו רשמי, הדומים לסטנדרטים בחינוך המיוחד הרשמי, לרבות התאמת התנאים הפיזיים למ וגבלות התלמידים, התאמת גודל הכיתות ומספר התלמידים האפשרי בכיתה למוגבלות התלמידים, עמידה בקריטריונים הקבועים לגבי הה שכלה של עובדי ההוראה, הצוות הפדגוגי והעובדים ממקצועות הבריאות במוסד, וקביעת שטחי הלימוד ומספר חדרי הלימוד בהתאם לפרוגרמה שקבע משרד החינוך בתח ום זה. מוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים מוכרים ומפוקחים על ידי משרד החינוך. מוסדות בפיקוח הממלכתי וה ממלכת י-דתי מפוקחים על ידי מפקחי האגף לחינוך מיוחד ומוסדות בפיקוח חרדי מפוקחים על ידי מפקחים ייעודים לחינוך המיוחד במחוז החרדי .במשרד החינוך חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח 1988–המקנה חינוך חינם לתלמידי חינוך ,מיוחד קובע שמוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים יתוקצבו במלואם על ידי משרד החינוך, בדומה למוסדות חינוך .רשמיים עם זאת, תקצוב גני ילדים רגילים, מוכרים שאינם רשמיים, הוא בשיעור של % 90 . 2 לטענת ארגונים המפ,עילים מוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים בחינוך המיוחד3 מסגרות מסוג זה מתוקצבות בפועל בתקצוב חסר, שמטיל נטל כבד על :הגופים המנהלים אותם (להלן הבעלויות) , .ועשוי לפגוע בשירותים הניתנים לתלמידים הלומדים בהן לטענתם , תקצוב מוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים נמוך מתקצוב מוסדות החינוך המיוחד הרשמיים, בעיקר .בשל רפורמת אופק חדש, שהעלתה את שכר המורים בחינוך הרשמי בלבד 1 ,אתי וייסבלאי מחסור במסגרות חינוך מיוחד: מיפוי צרכים ומענים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2018 . 2 ,משרד החינוך השתתפות משרד החינוך בתקציבי הרשויות והבעלויות תשע"ט , 2018 . 3 ,דוד שרפר, יו"ר פורום מוכש"ר, פגישה25 בדצמבר2018 ,; דוא"ל7 בפברואר2019 . 4 | הכנסת- מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] סוגית הפערים בתקצוב נדונה כמה פעמים בוועדת החינוך, התרבות והספורט בכנסת העשרים . במסגרת דיון שהתקיים בבית המשפט העליון, 4 התחייבה המדינה לפעול להשו ואת משאבי ההוראה לתלמידים במוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים לאלו שבמוסדות הרשמיים , ובהמשך לכך הוקם צוות בי ן- משרדי המורכב מנציגי משרד החינוך והאוצר. המלצת הצוות לגבי בתי הספר של החינוך המיוחד הייתה להחיל את רפורמת אופק חדש גם על בתי הספר האלו. 5 בהתאם לכך,, ובתשובה לעתירה הודיעה המדינה כי בכוונתה לפעול להשוואת משאבי ההוראה לתלמידים הלומדים בבתי ה ספר של ה חינוך ה מיוחד ה מוכר שאינו רשמי החל משנה"ל תש"פ ( 1.9.2019 .) התחייבות זו אינה מתייחסת לגני ילדים.בחינוך המיוחד המוכר שאינו רשמי 1.1 נתונים על מספר הילדי ם הלומדים בגני החינוך המיוחד הרשמי והמוכש"ר בשנת הלימודים תשע"ט למדו21,754 ילדים בגני ילדים של החינוך המיוחד שהם כ- 4% מכלל תלמידי גני הילדים. מתוכם, 15,725 ( 72.3% ) למדו בחינוך הרשמי ו- 6,029 ( 27.7% ) למדו בחינוך המוכר שאינו רשמי. התלמידים למדו ב- 1,691 מוסדו ת חינוך רשמיים ו- 692 מוסדות .מוכרים שאינם רשמיים בטבלה1 להלן מוצג שיעור התלמידים בגני הילדים של החינוך המיוחד, לפי מגזר בחינוך הרשמי .והמוכש"ר טבלה1: שיעור התלמידים בגני החינ ו ך המיוחד בחינוך הרשמי והמוכר שאינו רשמי תשע"ט6 זרם חינוך רשמי מוכש"ר סה"כ ממ לכתי יהודי 99% 1% 100% ערבי 85% 15% 100% בדואי 100% 0% 100% דרוזי 81% 19% 100% ממלכתי דתי יהודי 93% 7% 100% חרדי יהודי 0.5% 99.5% 100% מנתוני הטבלה ניתן לראות כי הר ו ב המוחלט, בכל המגזרים בפיקוח הממלכתי וכן בפיקוח הממלכתי דתי, לומדים במוסדות רשמיים ואילו בפיקוח החרדי כמעט100% מהתלמידים לומדים במוסדות מוכרים שאינם רשמיים. תרשים1 להלן.מתאר את התפלגות התלמידים בחינוך המיוחד לפי הפיקוח והמעמד המשפטי 4 בג"צ148/18, ויצ"ו נגד משרד החינוך. עתירה בדבר השוואת התנאים לתלמידים במוסדות חינוך מיוחד מוכרים .שאינם רשמיים לאלו שבמוסדות הרשמיים 5 דו"ח הצוות הבין-משרד י להשוואת משאבי ההוראה הנובעים מיישום הרפורמות לתלמידים בבתי הספר לחינוך מיוחד בחינוך המוכר שאינו רשמי, מאי2019 . 6 משרד החינוך, שקיפות בחי ,נוך במבט רחב , כניסה ב- 7 ביולי2019 . תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד | 5 www.knesset.gov.il [email protected] תרשים 1: התפלגות התלמידים בגני החינוך המיוחד פי מגזר ופיקוח תשע"ט7 ,על פי נתוני התרשים מבין הת ,למידים בחינוך הרשמי69.3% לומדים ,בחינוך העברי הממלכתי 13.0% בחינוך הערבי הממלכתי , 12.8% ב פיקוח הממלכתי דתי ואילו שיעור החרדים עומד על 0.2% ,. בין התלמידים בחינוך המוכש"ר88.2% שייכים ל פיקוח ,החרדי2.2% ל חינוך ה עברי ,הממלכתי ו- 5.9% לחינוך הערבי . מבנה זה קי ים גם בגני הילדים הרגילים. 2 . נתונים על תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד בשנ ים תשע "ד-תשע"ח באתר "שקיפות בחינוך" של משרד החינוך ניתן למצוא נתונים על תקצוב גני הילדים לפי . מעמדם המשפטי, סוגי הפיקוח והמגזרים השונים תרשימים2 ו-3 להלן מציג ים את ה תקציב ל תלמיד והת קציב הממוצע למוסד לפי המעמד המשפטי והפיקוח בשנים תשע"ד- .תשע"ח תרשים2 : התקציב ל תלמיד בגני הילדים הרשמיים והמוכרים בשנים תשע"ד-תשע"ח8 תרשים3 : התקציב הממוצע ל מוסד בגני הילדים הרשמיים והמוכרים בשנים תשע"ד-תשע"ח9 7 שם 8 ,משרד החינוך שקיפות בחינוך . כניסה ב- 22 ביולי2019 . 9 שם. יש לציין כי התקציב למוסדות השונים תלוי בסיווג המוסד לפי אפיון המוגבלות. מבדיקה שערכנו נמצא כי ההתפלגות לפי אפיון המוגבלות דומה בין הגנים הרשמיים ,והמוכרים שאינם רשמיים. להרחבה ראו: אתי וייסבלאי חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים בישראל – נתונים וסוגיות מרכזיות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר 2015 . 69.3% מתלמידי גני הילדים בחינו ך המיוחד הרשמי לומדים במסגרת החינוך העברי .הממלכתי88.2% מהתלמידים בגני החינוך המיוחד המוכש"ר שייכים .לפיקוח החרדי - 20,000 40,000 60,000 רשמי מוכר רשמי מוכר רשמי מוכר רשמי מוכר רשמי מוכר תשע" ד 2013/14 תשע" ה 2014/15 תשע" ו 2015/16 תשע" ז 2016/17 תשע" ח 2017/18 - 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 רשמי מוכר רשמי מוכר רשמי מוכר רשמי מוכר רשמי מוכר תשע" ד 2013/14 תשע" ה 2014/15 תשע" ו 2015/16 תשע" ז 2016/17 תשע" ח 2017/18 מ"מ יהודי 2% מ"מ ערבי 6%מ"מ דרוזי 1%ממ" ד יהודי 3% חרדי יהודי 88% מוכרים שאינם רשמיים מ" מ יהודי 69% מ" מ ערבי 13% מ" מ בדואי 3% מ" מ דרוזי 2% ממ" ד יהודי 13% רשמיים 6 | הכנסת- מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] על פי תרשי מים 2 ו-3 ונתוני טבלה2 להלן , ניתן לראות כי התקציב ל תלמיד והתקציב הממוצע למוסד במוסדות ה רשמיים גבוה ים מהתקציבים המקבילים במוסדות המוכרים שאינם רשמיים .לאורך כל השנים שנבדקו נתוני התקציב ל תלמיד מתקבלים מחלוקת סך כול תקציב השכר והתשלומים במספר ה תלמידים בפועל. על פי נתוני תרשים2, סך ה כול התקציב ל תלמיד בגני החינוך המיוחד במעמד מוכש"ר בשנת תשע"ח היה 22,809 ש"ח והתקציב ל תלמיד בחינוך הרשמי היה 42,041 ש"ח, כלומר התקציב ל תלמיד בחינוך המוכר שאינו רשמי הוא בשיעור של54% מתקציב החינוך הרשמי ל.תלמיד ,בשנת תשע"ד סך הכול התקציב ל תלמיד בגני החינוך המיוחד במעמד מוכש"ר היה 16,016 ש"ח והתקציב ל תלמיד בחינוך הרשמי היה37,124 ש"ח, כלומר התקציב ל תלמיד בחינוך המוכר שאינו רשמי היה בשיעור של43% מתקציב החינוך הרשמי ל תלמיד ,נתון ה עשוי להעיד על צמצום מסוים בפער בתקצוב בין סוגי המסגרות . ישנם הבדלים ב פערים ב תקצוב בין סוגי הפיקוח השונים וכן במשקלם ביחס לתקציב הרשמי . נתוני התקציב הממוצע למוסד מתקבלים מחלוקת סך כול תקציב השכר והתשלומים במספר גני הילדים הפעילים . על פי נתוני תרשים3 וטבלה2 להלן, סך הכול התקציב הממוצע למוסד בגני החינוך המיוחד במעמד מוכש"ר בשנת תשע"ח ה יה192,103 ש"ח והתקציב הממוצע למוסד בחינוך הרשמי היה385,113 ש"ח, כלומר התקציב הממוצע למוסד בחינוך המוכר שאינו רשמי הוא בגובה של כ- 50% מתקציב החינוך הרשמי הממוצע למוסד. ,בשנת תשע"ד סך הכול התקציב הממוצע למוסד בגני החינוך המיוחד במעמד מוכש"ר היה 128,874 ש"ח והתקציב הממוצע למוסד בחינוך הרשמי היה328,043 ש"ח, כלומר התקציב הממוצע למוסד בחינוך המוכר שאינו רשמי היה בגובה של כ- 39% מתקציב החינוך הרשמי הממוצע למוסד , נתון ה עשוי להעיד על צמצום מסוים בפער בתקצוב בין סוגי המסגרות . ישנם הבדלים בתקצוב בין סוגי הפיקוח השונ ים וכן במשקלם ביחס לתקציב הרשמי. בטבלה2 להלן מוצגים נתונים על מספר הגנים הפעילים, מספר התלמידים בפועל, התקציב ל תלמיד ו הממוצע למוסד והמשקל ביחס לפיקוח המקביל בחינוך הרשמי בשנים תשע"ד- .תשע"ח על פי נתוני "שקיפות בחינוך", התקציב הכולל לתלמיד בחינוך המיוחד המוכר שאינו רשמי נע בין43% )(תשע"ד מהתקציב ל תלמיד במוסד רשמי, ל- 54% )(תשע"ח כאשר ,ישנה עלייה בכל שנה .בשנים האחרונות תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד | 7 www.knesset.gov.il [email protected] טבלה2 :תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד המוכר שאינו רשמי והר שמי לפי פיקוח בשנים "תשע ד–תשע"ח10 מהנתונים ב טבלה עולה כי בשנת הלימודים תשע"ח מספר התלמידים הגבוה ביותר בגני חינוך מיוחד ה מוכרים שאינם רשמיים נמצא בפיקוח החרדי, והתקציב ל תלמיד הוא הנמוך היות ר , כך בכל השנים שנבדקו למעט שנת תשע"ד. מספר התלמידים הנמוך ביותר נמצא בגנים בפיקוח 10 ,משרד החינוך שקיפות בחינוך , כניסה ב- 22 ביולי2019 . שנה מעמד משפטי סוג פיקוח מספר תלמידים בפועל תקציב ל תלמיד משקל ביחס ל מעמד ה ,רשמי בהתאמה מספר גני ילדים פעילים ה תקציב הממוצע למוסד משקל ביחס ל מעמד ה ,רשמי בהתאמה תשע"ד מוכש"ר סך הכול 4,651 16,016 43% 578 128,874 39% ממלכ תי 582 15,606 42% 86 105,614 32% ממלכתי דתי 130 27,588 82% 20 179,325 57% חרדי 3,939 15,694 472 130,975 2013/14 רשמי סך הכול 10,639 37,124 1,204 328,043 ממלכתי 9,504 37,523 1,083 329,285 ממלכתי דתי 1,135 33,787 121 316,923 תשע"ה מוכש"ר סך הכול 4,725 19,752 49% 597 156,327 44% ממלכתי 546 20,166 50% 88 125,119 35% ממלכתי דתי 80 23,062 64% 10 184,496 55% חרדי 4,099 19,632 499 161,266 2014/15 רשמי סך הכול 11,366 39,939 1,288 352,447 ממלכתי 10,139 40,440 1,158 354,076 ממלכתי דתי 1,227 35,805 130 337,940 תשע"ו מוכש"ר סך הכול 4,961 20,417 50% 633 160,015 44% ממלכתי 535 21,659 52% 96 120,701 33% ממלכתי דתי 87 27,825 83% 13 186,212 58% חרדי 4,339 20,116 524 166,567 2015/16 רשמי סך הכול 12,285 40,680 1,378 362,670 ממלכתי 10,948 41,568 1,239 367,300 ממלכתי דתי 1,337 33,415 139 321,405 תשע"ז מוכש"ר סך הכול 5,394 21,506 52% 691 167,877 45% ממלכתי 529 23,844 57% 93 135,632 36% ממלכתי דתי 119 24,759 74% 17 173,314 53% חרדי 4,746 21,164 581 172,879 2016/17 רשמי סך הכול 13,254 41,016 1,463 371,587 ממלכתי 11,712 42,001 1,306 376,662 ממלכתי דתי 1,542 33,535 157 329,367 תשע"ח "מוכש ר סך הכול 5,786 22,809 54% 687 192,103 50% ממלכתי 540 26,418 61% 85 167,831 43% ממלכתי דתי 130 27,588 82% 20 179,325 53% חרדי 5,116 22,307 76% 582 196,088 2017/18 רשמי סך הכול 14,684 42,041 1,603 385,113 ממלכתי 12,811 43,294 1,418 391,143 ממלכתי דתי 1,864 33,494 184 339,305 חרדי 9 29,308 1 263,769 8 | הכנסת- מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] הממלכתי דתי והתקציב ל תלמיד הוא הגבוה ביותר . גם התקציב ל תלמיד במוסדות מוכרים שאינם רשמיים ביחס לתקציב במוסדות רשמיים גבוה יותר ב פיקוח הממלכתי דתי, בכל השנים .שנבדקו בשנים שנב דקו, נמצאה עליה בהיקף התקצוב הכללי ל תלמיד במוסדות המוכרים שאינם רשמיים ועליה במשקל ביחס לתקצוב באותו פיקוח במוסדות הרשמיים. ,בשנת תשע"ד התקצוב ל תלמיד במוסד מוכר שאינו רשמי היה בגובה43% מתקצוב ל תלמיד במוסד רשמי, בשנת תשע"ה עמד היחס על 49% ו בשנת תשע"ו עמד היחס על50% , .וכן הלאה באופן כללי ניתן לומר כי התקציב הכללי ל תלמיד במוסדות המוכרים שאינם רשמיים נע בין43% )(תשע"ד מהתקציב פר-תלמיד במוסד רשמי, ל- 54% )(תשע"ח כאשר ישנה עלייה בכל שנה . גם התקציב הממוצע למוסד נמצא בעלייה וביחס לתקציב הממוצע למוסד רשמי בשנים אלו הוא נע בין39% ל- 50% . 3 . שיטת תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד הרשמי והמוכש"ר גני ילדים, ובכללם גני החינוך המיוחד, מתוקצבים ע ל-ידי מערכת מת"מ (מערכת תשלומים מאוחדת) שבאמצעותה מעובד במשרד החינוך התקצוב המועבר לרשויות המקומיות ולבעלויות. 11 במערכת זו נכללים ב ין היתר ה תשלומים שעל המדינה להעביר למורים וגננות שאינם עובדי מדינה. מורים וגננות בחינוך הרשמי שהם עובדי מדינה מתוקצבים ישירות ע ל-ידי .משרד החינוך באמצעות מערכת השכר )שיטת תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד (וגם הרגיל בעיריות ובמועצות המקומיות :(להלן רשויות מק)ומיות .שונה משיטת התקצוב של גני הילדים במועצות האזוריות שיטת התקצוב של גני הילדים המוכרים שאינם רשמיים ברשויות המקומיות בשכבת גיל4-3 זהה לשיטת התקצוב של אותה קבוצת גיל בגנים הרשמיים, אולם בגנים המוכרים שאינם רשמיים התקצוב מבוסס על עלות הגננות ועוזרות הגננות בחינוך המוכר שאינו רשמי ובגנים הרשמיים מתבססים על נתוני עלות הגננות ועוזרות הגננות בגנים רשמיים. 12 נתונים על עלויות אלו יוצגו בפרק3.1.1 להלן . יש לציין כי בגילאים אלו, שיטת התקצוב זהה גם בגנים רגילים אולם משרד החינוך מתקצב את הרשויות ב- 90% מסכום זה. עלות גננת בחינוך הרשמי מחושב ת על פי המאפיינים האישיים של הגננת כמו וותק, השכלה ,מצב משפחתי זכאות ל גמולים וזכאויות נוספות. עלות גננות ועוזרות גננות בחינוך המוכר שאינו רשמי מחושבת על פי פרופיל קבוע של גננות ועוזרות שנקבע במש.רד החינוך בגן חובה שיטת התקצוב היא שונה. תקצוב גן חובה רשמי הוא לפי גן והגננת מקבלת את התקצוב ישירות ממשרד החינוך, ואילו תקצוב גן חובה מוכר שאינו רשמי הוא ילד ל, כפי שמ וסבר .בנספח גם בגני החובה יש פער בתקצוב שכן החישוב מבוסס על עלויות שונות של גננות ועוזרו ת גננות בגנים המוכרים שאינם רשמיים ובגנים הרשמיים. 11 ,משרד החינוך השתתפות משרד החינוך בתקציבי הרשויות והבעלויות תשע"ט , 2018 . 12 .פירוט לגבי שיטת החישוב ניתן למצוא בנספח למסמך זה עלות הגננת בחינוך הרשמי מחושב על פי המאפיינים האישיים .של הגננת עלות הגננות ועוזרות הגננות בחינוך המוכר שאינו רשמי מחושבים על פי פרופיל קבוע של גננות ועוזרות שנקבע במשרד תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד | 9 www.knesset.gov.il [email protected] במועצות האזוריות שיטות התקצוב בגן רשמי וגן מוכר שאינו רשמי הן זהות ,בכל הגילאים אך קיים הבדל בעלויות הגננות ועוזרות הגננות כפי שיפורט בהמשך . 3.1 עלות השכר ב גני הילדים בחינוך המיוחד הרשמי והמוכר שאינו רשמ י חלק מ ההבדלים בתקצוב המוסדות הרשמיים והמוכרים שאינם רשמיים ניתן להסביר על- ידי השוואת עלויות שכר הגננות ושכר עוזרות הגננות ויתכן שישנם מרכיבי תקצוב נוספים שגורמים לפערים .ה הבדלים בשכר עשויים לנבוע משני גורמים עיקריים : החלת רפורמת אופק חדש בגני חינוך מיוח ד בחינוך הרשמי, והבדלים באופן חישוב שכר הגננות ועוזרות הגננות בחינוך הרשמי והמוכר שאינו רשמי. "אופק חדש" היא רפורמה מערכתית בגני-הילדים, בבתי-הספר היסודיים ובחטיבות-הביניים . ,הסכם "אופק חדש" מפרט את תנאי ההעסקה של עובדי הוראה מסוגים שונים, ובין היתר גננות מורים .ומנהלים שכרם של עובדי הוראה המועסקים על פי הסכם "אופק חדש" מורכב משכר בסיסי(משולב), גמולי-תפקיד ותשלום עבור שעות נוספות . שכר הבסיס של עובדי ההוראה שנכללים בהסכם "אופק חדש" נקבע על פי טבלאות שכר המתבססות על השכלת עובדי ההוראה (ללא הסמכה, בעלי הסמכה , בעלי תואר ראשון או תואר שני), הוותק והדרגה. בסולם השכר יש מספר דרגות קידום, וההתקדמות מותנית בצבירת שעות פיתוח מקצוע י , ותק ולעיתים .מותנה בהערכה מקצועית של העובד ההתקדמות בדרגות השכר מעניקה לעובד תוספת שכר של8.5% - 7.5% לכל דרגה . נוסף על כך, עובד ההוראה מ קבל תוספת של2% - 1% משכרו עבור כל שנת ותק. בהסכם כלולה נוסחה לקביעת דרגת שכר של עובדי הוראה שהועסקו במערכת החינוך לפני הרפורמה ל צורך קביעת שכרם. לפי הנוסחה, על היקף המשרה של גננת יתווסף מקדם המרה קבוע של 16% .הסכום הכולל מוכפל בשכרו של העובד ערב הרפורמה והו א משובץ בדרגת השכר התואמת את התוצאה . ממועד זה עובד ההוראה מתקדם על פי טבלאות .השכר בהתאם לדרגה ולוותק שלו כמו כן, ברפורמה נקבעו שעות פעילות חדשות לגני הילדים שהרפורמה חלה בהם. הרפורמה העלתה את שכר הגננות בממוצע בשיעור של22% "(ע פ נתוני שנת2013 ). 13 רפורמת אופק חדש תקפה רק במוסדות הרשמיים וכמעט 100% מהגנים בחינוך הרשמי פועלים לפיה. 3.1.2 נתוני ה שכר הבסיסי של הגננות ועוזרות הגננות משרד החינוך מפרסם במערכת מת"מ וכן במערכת מית"ר את תחשיבי עלות גני הילדים .ובתוכם את הרכב המשרות לפיהם נעשה תקצוב הגנים14 משרת עוז רת גננת - משרד החינוך מעביר לרשויות המקומיות ולבעלויות את שכר עוזרות הגננות. משרה זו מחושבת לפי משרה ממוצעת של דרגה6 עם10 שנות ותק הן בגני החינוך המיוחד הרשמיים והן בגנים המוכרים שאינם רשמיים . הרכב השכר הוא זהה למעט העובדה 13 אתי ווייסבלא י ,השינויים בתנאי העסקה של גננות "בעקבות הסכם "אופק חדש, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוקטובר2013 . 14 ,משרד החינוך השתתפות משרד החינוך בתקציבי הרשויות והבעלויות תשע"ט , עמודים230 - 225 , 2018 . 10 | הכנסת- מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] שעוזרות הגננות בגנים הרשמיים זכ איות לתוספת של5% בגין אופק חדש. על- פי תחשיבי משרד ,החינוך עלות משרת עוזרת גננת בגן רשמי עומדת על 8,297 ש"ח ועלות עוזרת גננת בגן מוכר שאינו רשמי עומדת על 8,081 ש"ח . פער של כ- 200 .ש"ח בחודש משרת גננת - בגני הילדים הרשמיים, משרד החינוך משלם ישירות את שכר הגנ נות שהן עובדות .מדינה. השכר נקבע לפי הוותק והדרגה של כל גננת בפועל בגני הילדים המוכרים שאינם רשמיים ,משרד החינוך מתקצב את הבעלויות על- פי פרופיל ממוצע של גננת המתבסס על גננת מוסמכת עם 15 שנות ותק. ,למיטב הבנתנו הבעלויות צריכות להשלים לכל גננת את השכר המגי ע לה על פי הדרגה והוותק שלה בפועל. ממשרד החינוך נמסר כי פרופיל הגננות הקבוע המחושב לגננות בגנים המוכרים שאינם רשמיים עודכן לאחרונה באמצעות תקצוב קואליציוני ובו אושרה הגדלה של הפרופיל ל- 15 .שנות ותק עלות משרת גננת בדרגה 4.5 עם12 שנות וותק בגן רשמי עומדת על 11,085 ש"ח בחודש15 ועלות משרת גננת בגן מוכר שאינו רשמי , בדרגת "מוסמך" עם15 שנות וותק עומדת על10,335 ש"ח בחודש . פער של כ- 750 .ש"ח בחודש השוני בין עלויות המשרות נובע בין השאר, בשל גמולים ותוספות שונות המחושבים בעלות גננת בגן רשמי ואינם מחושבים או מ ח ושבים ב חוסר בעלות גננת בגן מוכר שאינו רשמי., כפי שיפורט בפסקה הבאה 3.1.2 תוספות וגמולים לשכר הגננות נוסף לתוספות בגין" רפורמת אופק חדש", משתנה נוסף ה עשוי לה שפיע על הפער בעלויות המשרה הוא גמולים שונים המשולמים לגננות בחינוך המיוחד הרשמי, אך אינם משולמים או משול מים בחסר בחינוך המוכר שאינו רשמי כמו גמולי השתלמות, גמול חינוך מיוחד וגמול חינוך .בעבור משרת אם בתשובה ל בקש ת מידע על התפלגות ,מספר הגננות בגני החינוך המיוחד המוכש"ר לפי דרגה .ותק, זכאות למשרת אם וזכאות לגמולים השונים נמסר ממשרד ,החינוך כי אין בידיו נתוני ם על אודות התפלגות מספר הגננות המועסקות בגני המוכש "ר על- פי המשתנים המבוקשים שכן המידע בעניין זה מנוהל על-ידי הבעלויות. להלן פירוט התוספות והגמולים העשויים להשפיע על ש:כר הגננות  תקצוב גמול ההשתלמות: באופן כללי, כל יחידת גמול השתלמות מזכה בתוספת של1.2% מהשכ ר המשולב. תקרת יחידות גמולי ההשתלמות הרגילים עומדת על16 ובנוסף ישנם גמולי השתלמות נוספים (גמולי השתלמות שהתקבלו לפני רפורמת"אופק חדש" וכן המרה ביחס למצב שלאחר הרפורמה , לאחר הרפורמה השיטה שונתה.) 16 ,לעומת זאת על פי תשובת משרד החינוך בנוגע לגננות בגנים המוכ רים שאינם רשמיים , נמסר כי כל הגננות בגנים אלו מתוקצבות בשיעור של6% .בגין גמול זה 15 בתהליך ההמרה על פי רפורמת אופק חדש, גננת בגן רשמי, שנעשה לגביה חישוב המרה ל- 12 שנות וותק, תקבל דרגה של4.5. על פי משרד החינוך, לא ניתן לערוך השוואות לגבי שכר הגננות לפי ותק ודרגה עבור גננות בגנים רשמיים ומוכרים שאינם רשמיים .תשובת משרד החינוך ,באמצעות הילה פאר סיקרון ,דוא"ל 8 ביולי2019 . 16 הסתדרות המורים , "זכויותי ך" ,גמול השתלמות , , עמוד60 כניסה : 3 2 ביולי 2019 . תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד | 11 www.knesset.gov.il [email protected]  גמול חינוך מיוחד : על פי מודל התקצוב של משרד החינוך, גננות בחינוך המיוחד זכאיות לגמול חינוך מיוחד בשיעור של% 14 מהשכר המשולב, 17 .במידה והוכשרו לכך על פי תשובת ,משרד החינוך גננו ת המועסקות בגני החינוך המיוחד במוסדות המוכרים שאינם רשמיים אינן מתוקצבות בגין גמול.זה  תקצוב בגין משרת אם : על פי מודל התקצוב של משרד החינוך, עובדות הוראה שהן אימהו ת לילד עד גיל14 , העובדות בהיקף משרה של מעל79% , זכאיות לתוספת בשיעור של10% לשכר על פי התנאי.ם המפורטים בתקנון שירות עובדי ההוראה18 ,לפי תשובת משרד החינוך בתקצוב גני הילדים במוסדות המוכרים שאינם רשמיים ,מחושב סכום המתאים לכ- 30% .מהגננות שכן המשרד מניח שזהו שיעור הגננות הזכאיות לכך 19 יש לבחון האם נתון זה אכן .משקף את המצב בפועל לדברי נציג פורום מו,כש"ר20 הבעלויות משלימות את פער התקצוב ומשלמות לגננות עבור הגמולים השונים על פי זכאותן ובנוסף ישנם פערי זכאות נוספים .כמו שעות גיל ותוספת מעונות 17 הסתדרות המורים ,"זכויותי ך" ,גמול חינוך מיוחד , עמוד71 , כניסה : 3 2 ביולי 2019 . 18 הסתדרות המורים ,"זכויותי ך" מורה אם , עמוד140 , כניסה : 3 2 ביולי 2019 . 19 תשובת משרד החינוך באמצעות הילה פאר סיקרון ,דוא"ל , 14 במרס ו- 8 ביולי , 2019 . 20 ,דוד שרפר, יו"ר פורום מוכש"ר, פגישה25 בדצמבר2018 ,; דוא"ל7 בפברו אר2019 . 12 | הכנסת- מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] נספח א - שיטות חישוב התקצוב המועבר על- ידי המשרד החינוך לרשויות המקומיות ולבעלויות שיטת תקצוב גני הילדים בחינוך )המיוחד (וגם הרגיל ברשויות המקומיות שונה משיטת התקצוב .של גני הילדים במועצות האזוריות להלן הבסיס לחישוב התקצוב לגני החינוך המיוחד ברשויות המקומיות ובמועצות האזוריות , לפי :שכבת הגיל21 1. גני חינוך מיוחד ברשויות המקומיות 1.1 גני חינוך מיוחד במעמד משפטי– ר שמי גילאי4-3 : התקצוב נעשה לפי:ילד. עלות ילד בגן רשמי מחושבת באמצעות הנוסחה הבאה עלות גן = עלות גננת בגן עלות עוזרת+ רשמי בגן. הוצאות שאינן שכר+ רשמי עלות ילד רשמי = עלות גן מחולקת ב- 31 או33 , ברשות המקומית המקבלת מענק מחלקים ב- 31 . לאחר חישוב עלות ילד "רשמי, מכפילים עלות זו במספר הילדים בגן בתוספת "ילדי השלמה ומתקבל הסכום אותו מעביר משרד החינוך לרשות המקומית בגין גן זה , בקיזוז עלות הגננות הרשמיות אשר מתוקצבות ישירות ממשרד החינוך. :ילדי השלמה בגני הילדים של החינוך המיוחד לומדים מעט ילדים בכל גן. ועל כן נערכת ."השלמה תיאורטית" של מספר הילדים בגן למספר הילדים בתקן מלא :גן חובה הגננות הינן עובדות מדינה ועל כן מתוקצבות ישירות דרך משרד החינוך. התקצוב המועבר לרשות המקומית הוא בעבור עוזרות הגננות בלבד. במקרה זה, אין הבדל בתקצוב בין גן חינוך מיוחד לגן רגיל. הח ישוב מתבצע באופן הבא: בשלב הראשון מחשבים את מספר משרות עוזרות הגננת הדרוש ברשות המקומית . מספר משרות עוזרות הגננת הדרוש נקבע ע ל-ידי סכימת מספר התלמידים ברשות המקומית בחינוך רגיל מספר+ מספר ילדי החינוך המיוחד+ ילדי ההשלמה וחלוקתו ב- 31 או33. בשלב השני מ כפילים את מספר משרות עוזרות הגננת הדרוש בעלות משרת עוזרת גננת בגן רשמי. הסכום המתקבל מועבר ע ל-ידי משרד החינוך .לרשות המקומית 1.2 גני חינוך מיוחד במעמד משפטי– מוכר שאינו רשמי גילאי4-3 : תקצוב זה נעשה בדומה לשיטת החישוב בגן חינוך מיוחד רשמי ומתבצע לפי.ילד בנוסחת חישוב עלות ילד בגן טרום חובה מוכר שאינו רשמי, יש להציב עלות גננת ועוזרת גננת בגן מוכר שאינו רשמי. שיטת החישוב: 21 ,משרד החינוך השתתפות משרד החינוך בתקציבי הרשויות והבעלויות תשע"ט , 2018 . תקצוב גני הילדים בחינוך המיוחד | 13 www.knesset.gov.il [email protected] עלות גן = עלות גננת בגן מוכר שאינו רשמי עלות עוזרת+ בגן מוכר שאינו רשמי הוצאות שאינן+ שכר. עלות ילד בגן טרום חובה מוכר שאינו רשמי = עלו ת גן מחולקת ב- 31 או33 . לאחר חישוב עלות ילד בגן טרום חובה מוכר שאינו רשמי , מכפילים עלות זו במספר הילדים בגן בתוספת "ילדי השלמה" ומתקבל הסכום אותו מעביר משרד החינוך לרשות המקומית. :גן חובה מחשבים עלות ילד בגן חובה מוכר שאינו רשמי :באמצעות הנוסחה עלות גן = עלות גננת בגן מוכר שאינו רשמי עלות עוזרת גננת+ בגן מוכר שאינו רשמי. עלות ילד בגן חובה מוכר שאינו רשמי= עלות גן מחולקת ב- 31 או33 . לאחר חישוב עלות ילד בגן חובה מוכר שאינו רשמי , מכפילים עלות זו במספר הילדים בתוספת מספר "ילדי ההשלמה". הסכום המתקבל מועבר על-די י משרד.החינוך לרשות המקומית 2. גני חינוך מיוחד במועצות האזוריות במקרה זה, אין הפרדה בין שכבת גיל4-3 לבין גן חובה ושיטת החישוב זהה לכל הגילאים .ומחושבת לפי גן 2.1 גני חינוך מיוחד במעמד משפטי– רשמי שיטת החישוב: עלות גן = עלות גננת בגן רשמי עלות עוזרת+ גננת בגן רשמי . הוצאות שאינן שכר+ התקצוב המועבר למועצה הוא מכפלת עלות הגן במספר הגנים בקיזוז עלות הגננות הרשמיות אשר מתוקצבות ישירות ממשרד החינוך. 2.2 גני חינוך מיוחד במעמד משפטי– מוכר שאינו רשמי התקצוב נעשה כפי שמחושב בגן הרשמי אולם לצורך חישוב העלוי ות, משתמשים בעלות גננת ועוזרת גננת ב גן מוכר שאינו רשמי :. אופן החישוב עלות גן = עלות גננת בגן מוכר שאינו רשמי עלות עוזרת גננת+ בגן מוכר שאינו רשמי + .הוצאות שאינן שכר .התקצוב המועבר למועצה הוא עלות הגן מוכפל במספר הגנים עלות גננת ועלות עוזרת גננת בגן רשמ י ובגן מוכר שאינו רשמי הובאו בפרק3.1.1 .