מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אסף וינינגר | :אישור יובל וורגן תאריך :ט"ז בכסלו ,תשפ"ה17 בדצמבר2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מידע ראשוני הסדרת פעילות תאי סטודנטים באוניברסיטאות מסמך תמציתי זה נכתב לבקשת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת עבור דיון ב הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון– מניעת לימודים מאדם שהורשע בטרור ופירוק תאי סטודנטים תומכי טרור), התשפ"ג- 2023, של חה"כ לימור סון הר מלך .)(להלן: הצעת החוק1 רקע המוסדות להשכלה גבוהה נחשבים זירה מובהקת למימוש חופש הביטוי, הדעה והמצפון של אנשי הסגל והסטודנטים. בדיון הציבורי בפעילות ציבורית ופוליטית בקמפוסים נקודת המוצא היא כי פעילות שיוזמים הסטודנטים בקמפוס, ובכלל זה הפגנות בנושאים פו ליטיים, היא מבורכת ויש לעודד אותה כל עוד אינה פוגעת בפעילותו הסדירה של המוסד. יתר על כן, פעילות כזו נחשבת לאחד התפקידים החברתיים החשובים של מוסדות להשכלה גבוהה. 2 חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז– 2007 ( :להלן החוק או חוק זכויות הסטודנט ) מסדיר את זכויותיהם של סטודנ טים הלומדים במוסדות המוכרים להשכלה גבוהה. בחוק מעוגנות זכויותיהם של סטודנטים לחופש ביטוי, חופש התארגנות והפגנה. בסעיף5 בחוק נקבע כי לכל סטודנט החופש להביע את דעותיו, עמדותיו והשקפותיו ובסעיף6 נקבע כי לכל סטודנט החופש להתארגן ולהפגין בכל תחום ונושא , לפי.הכללים הקבועים בעניין זה בתקנון המוסד בהצעת החוק הוצע לתקן את החוק כך שלסעיף6 , המסדיר את חופש ההתארגנות של הסטודנטים, תתווסף הגבלה לפיה מוסד לא יאפשר את הקמתו או את המשך פעילותו של תא סטודנטים הנוקט בפעולות הבאות: הבעת תמיכה במאבק מזוין של מדינת אויב או של ארגון טרור נגד מדינת ישראל; הבעת תמיכה במבצע מעשה טרור, גילוי הזדהות עם ארגון טרור .והסתה לטרור, מעשה טרור או חברות בארגון טרור; הנפת דגל של מדינת אויב או ארגון טרור 1 הצעת החוק אושרה במליאת הכנסת בקריאה טרומית ב- 19 ביולי2023 והועברה לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת לצורך .הכנתה לקריאה ראשונה 2 ,להרחבה בנושא פעילות ציבורית במוסדות להשכלה גבוהה ראו: אתי וייסבלאי פעילות ציבורית בקמפוסים– יישום סעיפי חופש הביטוי וחופש ההתארגנות בחוק זכויות הסטודנט , 5 ביוני2018 . הסדרת פעילות תאי סטודנטים באוניברסיטאות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תאי סטודנטים נחשבים לאחד האפיקים המרכזיים לפעילות ציבורית ופוליטית של סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה. ישנם ,תאי סטודנטים מסוגים שונים ובכלל זה תאים המזוהים עם מפלגות פוליטיות מסוימות, תאים פוליטיים א- מפלגתיים ותאים המקדמים נושאים ,חברתיים סביבתיים ומגדריים שונים. אף שפעילות תאי הסטודנטים נפוצה למדי ב חלק מה מוסדות, חוק זכויות הסטודנט אינו כולל התייחסות כלשהי אליהם , ו "ככל הידוע לנו המונח "תא סטודנטים אינו מוגדר.כלל בחקיקה ראשית או משנית כלשהי3 הסדרת פעילות תאי סטודנטים באוניברסיטאות לאור האמור לעיל ביקשנו לערוך בדיקה ראשונית באשר לאופן שבו מסדירות כיום האוניברסיטאות את פעילות תאי הסטודנטים שקיימים בהן (רישום, פיקוח והגבלות וכו'). עוד בדקנו האם מתקיימת פעילות של תאי סטודנטים באותם מוסדות ו מה היקפה ואופ י יה. הבדיקה כללה את כל האוניברסיטאות בישראל, למעט מכון וייצמן שבו מתקיימים לימודים לתארים .מתקדמים בלבד במסגרת הבדיקה נבחנו תקנוני הפעילות הציב ורית של האוניברסיטאות, וכן התבצעה בדיקה .באתרי אגודות הסטודנטים של האוניברסיטאות וברחבי הרשת אף שהסדרה של תאי הסטודנטים עשויה להימצא בנהלים אחרים של המוסדות, נדמה כי סביר שהאינדיקציה הטובה ביותר להימצאות של הסדרה שכזו תהיה בנוהל המסדיר את הפעילות הציבורית במוסד, ועל כן התמקדה הבדיקה בדבר הסדרת פעילותם של תאי סטודנטים בתקנונים אל.ה מהבדיקה שערכנו עולים בין השאר :הדברים הבאים 2.1 אוניברסיטאות שבהן פעילות תאי הסטודנטים מוסדרת בשלוש אוניברסיטאות (העברית, חיפה ובר אילן) נושא תאי הסטודנטים מוסדר בתקנון הפעילות הציבורית של המוסדות. על פי התקנונים4 , תאים שמעוניינים לפעול חייבים להירשם אצל דיקן .הסטודנטים באוניברסיטה העברית נדרשות חתימות של30 סטודנטים לפחות על מנת לעמוד בדרישות הסף לרישום תא, ובאוניברסיטת בר אילן נדרשות חתימות של50 .סטודנטים אוניברסיטת חיפה אינה .מציבה תנאי סף לרישום תאי סטודנטים בשלושת התקנונים מצוין כי לא יותר רישום של תא שמטרותיו או פעילותו הן בניגוד לחוק . .בתקנונים מצוין כי הרישום כתא מקנה עדיפות בהקצאה של שטחים לטובת פעילות ציבורית עוד עולה מהתקנו נים כי חלק מהפעילויות של התאים מחייב קבלת אישור מראש מהדיקן או מתן .הודעה לדיקן אשר לסנקציות אפשריות על פעילות התאים במקרה של הפרת נהלי המוסד , 3 בחוק זכו יות הסטודנט יש התייחסות לאגודות סטודנטים במוסד להשכלה גבוהה ונקבע כי מוסד יאפשר לקיים בחירות לאגודת סטודנטים במוסד, וכן כי אגודת הסטודנטים נדרשת לפעול לפי תקנון שיפורסם לכלל הסטודנטים במוסד. עם זאת, אין בחוק התייחסות לממשקים האפשריים בין אגודת הסטודנטים לת.אי הסטודנטים 4 ,האוניברסיטה העברית( תקנון פעילות ציבורית באוניברסיטה העברית בירושלים, תשפ"ד2023/24 ) ,; אוניברסיטת חיפה תקנון פעילות ציבורית , ינואר2016 ,; אוניברסיטת בר אילן תקנון פעילות ציבורית בקמפוס אוניברסיטת בר אילן. הסדר ת פעילות תאי סטודנטים באוניברסיטאות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתקנון ה אוניברסיט ה העברית מצוין כי דיקן הסטודנטים רשאי לשלול מהסטודנטים או מהתא שהם מייצגים את הזכות לערוך פעילות ציבורית לתקופה של עד14 ימי לימודי ם, וכן להשעות סטודנט מהלימודים ולאסור עליו להיכנס לתחומי האוניברסיטה לתקופה של עד14 .ימי לימודים בתקנון אוניברסיטת בר אילן מצוין כי דיקן הסטודנטים רשאי לשלול מסטודנטים או מהתא שהם מייצגים את הזכות לערוך פעילות ציבורית לתקופה ש ל עד120 .ימים באתר דיקן הסטודנטים של האוניברסיטה העברית מצוין כי מדי שנה פועלים באוניברסיטה כ- 40 תאים סטודנטיאלי י ם במגוון נושאים פוליטיים וחברתיים . בנוסף מפורטים באתר הדיקן תאי הסטודנטים הפעילים ואלה כוללים תאים פוליטיים א-מפלגתיים (כגון "אם תרצו" ו"שוברים )"שתיקה , תאים פוליטיים המזוהים עם מפלגות מסוימות (כגון "אופק" המזוהה עם תנועת ,העבודה, "לביא" המזוהה עם תנועת הליכוד"גפרא בל"ד" )ותא של מרצ ותאים חברתיים או סביבתיים )"(כגון "גאוות רם", "אנימלס" ו"מגמה ירוקה. 5 באתרי אגודות הסטוד נטים של אוניברסיטת חיפה ואוניברסיטת בר אילן מוזכרים כמה תאי סטודנטים בודדים "בעלי גוון חברתי או סביבתי, דוגמת "מגמה ירוקה", "האחווה הגאה ותא ""חיפאיות" לקידום נשים ושוויון מגדרי. באתר האגודה של בר אילן מצוין גם תא "כחול לבן .המזוהה עם מפלגת כחול לבן לא ברו ר אם מדובר בכל תאי הסטודנטים שפעילים באותם מוסדות .או רק בתאים שפועלים במסגרת פעילות אגודת הסטודנטים6 2.2 אוניברסיטאות שבהן פעילות תאי הסטודנטים אינה מוסדרת ביתר שש האוניברסיטאות שנבדקו לא נמצאה התייחסות כלשהי לתאי סטודנטים בתקנוני הפעילות הציבורית של המוסדות. 7 עם זאת, באוניברסיטת ת"א ובאוניברסיטת בן גוריון נראה שיש פעילות ענפה של תאי סטודנטים, ובכלל זה של תאים פוליטיים מפלגתיים, לש םיאת א- מפלגתיים ו לש תאים חברתיים או סביבתיים ,. מנגד, בטכניון, באוניברסיטת אריאל באוניברסיטת רייכמן ובאוניברסיטה הפתוחה מצאנו ברחבי הרשת כמה אזכורים בודדים לפעילות של תאי סטודנטים בשנים האחרונות או קודם לכן , אך נראה כי מדובר בפעילות מצומצמת יחסית ולא ברור עד כמה היא סדירה .או מוכרת על ידי אותם מוסדות בכל תקנוני הפעילות הציבורית של המוסדות ,בין שנמצא ה בהם הסדרה של תאי סטודנטים ובין שלא, יש הוראה לפיה אסורה פעילות ציבורית שמהווה עבירה על חוקי מדינת ישראל . בתקנון של אוניברסיטת אריאל נמצאה הוראה מפורשת לפיה האוניברסיטה לא 5 האוניברסיטה ,העברית דיקן הסטודנטים :, תאי סטודנטים, כניסה16 בדצמבר2024 . 6 ,אגודת הסטודנטים של אוניברסיטת חיפה מעורבות חברתית :, כניסה15 בדצמבר2024 ,; אגודת הסטודנטים של אוניברסיטת בר אילן תאים ומועדונים :, כניסה15 בדצמבר2024 . 7 ,אוניברסיטת בן גוריון בנגב תקנון פעילות ציבורית באוניברסיטת בן גוריון בנגב ,; אוניברסיטת תל אביב תקנון פעילות ציבורית באוניברסיטה ,; הטכניון נוהל קיום פעילות פומבית בשטח הטכניון ,; אוניברסיטת אריאל תקנות לפעילות ציבורית ופוליטית ; האוניברסיטה ,הפתוחה נוהל קיום פעילות ציבורית או פוליטית של סטודנטים בתחום האוניברסיטה הפתוחה ; בעמוד התקנונים באתר של אוניברסיטת .רייכמן לא מופיע תקנון המתייחס לפעילות ציבורית במוסד הסדרת פעילות תאי סטודנטים באוניברסיטאות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשה לקיים בתחומיה פעילות, בין בכתב ובין ב על פה ,, שיש בה, לדעתה הסתה נגד המדינה . עוד נכתב בתקנון של אוניברסיטת אריאל כי האוניברסי טה לא תסבול אלימות או קריאה לאלימות והיא תאסור כל פעילות המנוגדת לחוקי המדינה, שיש בה הסתה לעבור על חוקי המדינה ו/או הסותרת את עקרונות מגילת העצמאות של מדינת ישראל. כללי ענישה בתקנוני המשמעת של האוניברסיטאות ב תקנוני המשמעת של האוניברסיטאות מופיעים כללים לענישה אישית של סטודנטים שהפרו את נוהלי המוסדות. בחלק מתקנוני המשמעת מצוין במפורש כי הפרת משמעת מתייחסת גם להפרה של הנהלים לגבי פעילות ציבורית או פוליטית (באוניברסיטת בן גוריון ובאוניברסיטת .)חיפה למעט באוניברסיטת אריאל, לא נ מצאו בתקנוני המשמעת אזכורים מפורשים ביחס .להסתה, במסגרת פעילות ציבורית או אחרת8 תקנוני המשמעת מסדירים את מערכת השיפוט המוסדית המוסמכת לדון ולפסוק בעבירות משמעת של סטודנטים, את סדרי ההליכים המשמעתיים ואת העונשים אותם ניתן להטיל על מי .שהורשעו בעבירות משמעת במקרה של עבירת משמעת חמורה עונשים אלה עשויים להגיע עד כדי הרחקה מהאוניברסיטה לצמיתות או לתקופה קצובה. אף שתקנוני המשמעת אינם כוללים ,התייחסות מפורשת לתאי סטודנטים ניתן להניח ש הכללים בהם תקפים גם במקרה שבו עבירת משמעת של סטודנט יחיד בוצעה במסגרת פעילותו בת.א סטודנטים 8 תקנון המשמעת של האוניברסיטה העברית ;תקנון המשמעת של אוניברסיטת ת"א ;תקנון המשמעת של הטכניון ; תקנון המשמעת של אוניברסיטת חיפה ;תקנון המשמעת של אוניברסיטת בר אילן ;תקנון המשמעת ש ל אוניברסיטת בן גוריון בנגב ; תקנון המשמעת של אוניברסיטת אריאל ;תקנון המשמעת של אוניברסיטת רייכמן ;תקנון המשמעת של האוניברסיטה הפתוחה.