מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אסף וינינגר | :אישור יובל וורגן תאריך": כ ו בשבט ,תשפ"ד20 במרץ2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על מורים חדשים במערכת החינוך בעלי תואר ראשון ממוסדות ברשות הפלסטינית מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת עמ ית הלוי, יושב ראש ועדת המשנה לת כניות הלימודים במזרח ירושלים והפיקוח עליהן ויוצגו בו נתונים על מורים חדשים במערכת החינוך שהם בעלי תואר ראשון ממוסדות אקדמיים ברשות הפלסטינית ו בהם מורים ה.מלמדים במחוז ירושלים ובמחוז הדרום 1. רקע האוכלוסייה הערבית מהווה כ- 21% מכלל תושבי המדינה וכ- 26% מקבוצת הגיל הרלוונטית ביותר .ללימודים במערכת ההשכלה הגבוהה1 על אף שיפור משמעותי שחל בשנים האחרונות (מספר )הסטודנטים מהחברה הערבית באקדמיה כמעט הכפיל את עצמו בעשור האחרון , שיעור ההשתתפות של החברה הערבית במערכת ההשכלה הגבוהה עדיין נמוך יחסית לחלקה בכלל האוכלוסייה ולחלקה באוכלוסיית הגיל הרלוונטית ללימודים במערכת ההשכלה( הגבוהה. בשנת תשפ"ג2022/23 ) היוו הסטודנטים הערבים כ- 21% מהסטודנטים לתואר ראשון, כ- 16.5% מהסטודנטים לתואר שני וכ- 8.5% .מהסטודנטים לתואר שלישי2 )החברה הערבית נחשבת לאחת מהקבוצות באוכלוסייה שהמועצה להשכלה גבוהה (המל"ג רואה בהן קבוצות יעד שיש לפעול להגברת נגישותן למערכת ההשכלה הגבוהה לצורך שילובן בתעסוקה ובחברה בישראל. החסמים הבולטים להשתלבות ערבים באקדמיה הישראלית :הם פערים במוכנות האקדמית כפי 1 בהודעה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקראת פתיחת שנת הלימודים האקדמית הנוכחית מצוין כי החברה הערבי ת בישראל מהווה 28.5% מקבוצת הגיל המייצגת באוכלוסייה בתואר הראשון (גילים24-20) ו- 25.2% מקבוצת הגיל המייצגת באוכלוסייה בתואר השני (גילים35-25 .) 2 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת השכלה גבוהה בישראל– ( נתונים נבחרים לשנת הלימודים תשפ"ג2022/23 ) לרגל פתיחת שנת הלימודים האקדמית ; 28 בדצמבר2023 ,; המועצה להשכלה גבוהה לקט נתונים לקראת פתיחת שנת הלימודים תשפ"ד , 1 בינואר2024 . מורים חדשים במערכת החינוך בעלי תואר ראשון ממוסדות ברשות הפלסטינית | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהם מתבטאים בבגרויות ובציוני הבחינה הפסיכומטרית; רמת הכנסה נמוכה של רבים ממשקי הבית הערבים; שליטה נמוכה בשפה העברי.ת ומיעוט אפשרויות ללימודי מקצועות הבריאות3 1.1 נתונים על ערבים מישראל שלומדים במוסדות שאינם ישראלים לצד הגידול בשיעור הסטודנטים הערבים במערכת ההשכלה הגבוהה בישראל ניכרת בשנים האחרונות תופעה הולכת וגוברת של ערבים מישראל הפונים ללימודים אקדמיים במוסדות שאינם יש :ראלים (להלן מוסדות זרים ), בעיקר במוסדות ברשות הפלסטינית, בירדן ובמזרח אירופה. מנתוני מחקרים של ד"ר חאלד עראר וד"ר 'קוסאי חאג- יחיא (להלן: המחקר), שבהם נתונים על מספר הערבים מישראל הלומדים במוסדות אקדמיים זרים , עולה כי בשנת2020 למדו בהם 16,722 ערבים מישראל , לעומת9,260 בשנת 2013 (גידול של כ- 80%). הערבים מישראל הלומדים ב מוסדות זרים פונים בעיקר ללימודים בתחומי הרפואה והמקצועות הנלווים לרפואה. בשנת2020 למדו בתחומים אלה כ- 84% מהסטודנטים הערבים מישראל הלומדים במוסדות זרים . לצד זאת, כ- 12% למדו בתחומי המדע, הטכנו לוגיה וההנדסה וכ- 4% .למדו בתחומי במדעי החברה4 על-פי המחקר, לאורך השנים חל גידול משמעותי במספר ובשיעור הערבים מישראל שלומדים במוסדות ברשות הפלסטינית. בשנת2020 למדו במוסדות ברשות הפלסטינית כ- 56% מהערבים מישראל שלמדו ב מוסדות זרים( 9,320 סטודנטים), לעומת כ- 52% בשנת2018 ( 7,941 סטודנטים) וכ- 27% בשנת2013 ( 2,500 סטודנטים). כלומר, מקור הגידול העיקרי במספר הסטודנטים הערבים מישראל הלומדים במוסדות זרים , הוא גידול של כ- 270% במספר הלומדים ברשות הפלסטינית בשנים2020-2013 . כ- 64.5% מהסטודנטים הערבים שלמדו בשנת2020 ברשו ת הפלסטינית למדו באוניברסיטה האמריקנית בג'נין, כ- 19.5% למדו באוניברסיטת אל-נג'אח בשכם, כ- 8.5% למדו באוניברסיטת חברון וכ- 6.5% למדו באוניברסיטת אלקודס באבו-דיס. כ- 13% מהסטודנטים מישראל שלמדו בשנת2018 באוניברסיטה האמריקנית בג'נין וכ- 8% מהסטודנטים שלמדו בשנת2020 באוניברסיטת אל- נג'אח בשכם למדו את .תחום החינוך וההוראה 3 זאב קריל ונג'יב עמרייה , :נייר עבודה בנושא חסמים להשתלבות האוכלוסייה הערבית במערכת ההשכלה הגבוהה , אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר , 23 בספטמבר2019 . 4 Haj-Yehia, K., & Arar, K. (2022). The global mobility of Palestinian Arab students: Current trends and flows. Higher Education Governance & Policy, 3(2). מורים חדשים במערכת החינוך בעלי תואר ראשון ממוסדות ברשות הפלסטינית | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאחרונה פורסמו על ידי אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר נתונים אודות מספר הערבים מישראל הלומדים במוסדות אקדמיים ברשות הפלסטינית ,מהם עולה תמונה אחרת מזו שנמצאה במחקר האמור. 5 על- פי נתוני אגף הכלכלן הראשי בשנת2020 למדו כ- 6,900 סטודנטים ישראלים במוסדות ברשות הפלסטינית. מספר זה נמוך בכרבע מהנתון המקביל במחקר. בנוסף עולה מהנתונים כי בשנים 2020-2017 נרשמה דווקא ירידה של כ- 10% במספר הערבים מישראל שלומדים ברשות הפלסטיני ת (בשנת2017 עמד מספרם על כ- 7,600 .), זאת בניגוד למגמה שנמצאה במחקר6 לצד זאת מצא אגף הכלכלן הראשי כי בשנים 2020-2017 נרשמה ירידה בחלקם של הסטודנטים הערבים שלומדים ברשות הפלסטינית מכלל הסטודנטים החדשים בשנתון הגיל24-20 ( 2.7% בשנת2020 , לעומת 5.2% בשנת2017 .) במקביל נמצא כי הייתה עליה בחלקם של הסטודנטים הערבים שלומדים ב ישראל ( מכלל הסטודנטים החדשים באותו שנתון28.1% בשנת2020 , לעומת24.8% בשנת2017 .) 2 . נתונים על מורים חדשים במערכת החינוך בעלי תואר ראשון ממוסדות ברשות הפלסטינית להלן יוצגו נתונים שהופקו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס), לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אודות מורים ערבים שנכנסו להוראה בחינוך הערבי בשנים2023-2010 ,)"("מורים חדשים ומהם בעלי תואר ראשון ממוסדות זרים., ובפרט ממוסדות ברשות הפלסטינית7 יצוין כי הנתונים על בעלי תואר ראשון ממ וסדות זרים מתבססים על נתונים שקילת )(הערכת תארים עד לשנת2021 .בלבד, ומכאן שהם אינם כוללים את מי שאישור השקילה שלו ניתן בשנים שלאחר מכן8 עוד נציין כי על פי הלמ"ס , מבדיקה באשר למורים החדשים שיש להם תואר ממוסדות זרים אשר ברשותם גם תואר ראשון ממוסד אקדמי בישר ,אל עולה כי.מדובר במקרים בודדים בלבד 5 נתוני אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר ,מתבססים על נתוני המועצה להשכלה גבוהה של הרשות הפלסטינית בעוד נתוני המחקר האקדמי מתבססים על דיווחי המוסדות האקדמיים. 6 :אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר, סקירה תמציתית בנושא ערבים ישראלים במוסדות הלימוד של הרשות הפלסטינית , 18 בינואר 2024 . 7 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ה נתונים התקב לו ממר דוד מעגן, ראש סטטיסטיקה של חינוך גבוה וח כו-אדם בהוראה, ינואר2024 . 8 הגף להערכת תארים אקדמיים מחו"ל הינו הגוף המוסמך במדינת ישראל להערכת תארים אקדמיים של בוגרי מוסדות להשכלה גבוהה מארצות זרות, לצורך דירוג שכר במגזר הציבורי . שקילת התארים נעשית על פי ,הכללים והקריטריונים שנקבעו על ידי משרד החינוך נציבות שירות המדינה והממונה על השכר, המבוססים על אמנות בינלאומיות והסכמים הדדיים בין מדינות. ,ראו: משרד החינוך כללים להערכה (שקילה) של תארים אקדמיים ממוסדות להשכלה גבוהה בחו"ל :, כניסה4 בפברואר2024 . מורים חדשים במערכת החינוך בעלי תואר ראשון ממוסדות ברשות הפלסטינית | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מורים שנכנסו להוראה בחינוך הערבי בישראל בשנים2010 - 2023 , ומהם בעלי תואר ראשון מ מוסדות זרים וממוסדות ברשות הפלסטינית9 מורים חדשים בחינוך הערבי מהם: מורים ערבים חדשים בעלי תואר ראשון ממוסדות זרים שיעורם מהמורים החדשים בחינוך הערבי מהם: מורים חדשים בעלי תואר ראשון ברשות הפלסטינית שיעורם מהמורים החדשים בחינוך הערבי שיעורם מהמורים שקיבלו תואר ראשון ממוסדות זרים 2010 1,816 189 10.4% 89 4.9% 47.1% 2011 2,404 318 13.2% 142 5.9% 44.7% 2012 2,495 309 12.4% 155 6.2% 50.2% 2013 2,242 295 13.2% 140 6.2% 47.5% 2014 1,843 266 14.4% 136 7.4% 51.1% 2015 2,205 312 14.1% 196 8.9% 62.8% 2016 2,087 331 15.9% 229 11.0% 69.2% 2017 2,531 420 16.6% 310 12.2% 73.8% 2018 2,269 424 18.7% 354 15.6% 83.5% 2019 1,948 401 20.6% 343 17.6% 85.5% 2020 2,289 472 20.6% 407 17.8% 86.2% 2021 2,071 348 16.8% 290 14.0% 83.3% 2022 1,910 367 19.2% 312 16.3% 85.0% 2023 2,229 468 21.0% 344 15.4% 73.5% סך הכל 30,339 4,920 16.2% 3,447 11.4% 70.1% בשנים2023-2010 נכנסו להוראה בחינוך הערבי30,339 מורים ערבים חדשים, מהם4,920 היו בעלי תואר ראשון מ מוסדות זרים (כ- 16% .)מהמורים החדשים בחינוך הערבי בשנים אלה כ- 70% מהמורים החדשים בעלי תואר ראשון מ מוסדות זרים ( 3,447 מורים) קיבלו את התואר שלהם ממוסדות ברשות הפלסטינית, והם היוו כ- 11.5% מהמורים החדשים שנכנסו להוראה בחינוך הערבי בשנים 2023-2010 . עוד עולה מהנתונים כי לאורך השנים המוצגות חלה עלייה לא עקבית במספר המורים החדשים שהם בעלי תואר ראשון ממוסדות ברשות הפלסטינית שנכנסו להוראה בחינוך הערבי, וכן עלייה לא עקבית בשיעורם 9 מסיבות מתוד ו לוגיות ועדכון נתוני שקילת תארים לאורך השנים, קיימים הבדלים בין הנתונים במסמך זה לנתונים שפורסמו במסמך שנכתב במרכז המחקר והמידע של הכנסת ב שנת2020 . לפיכך, הנתונים המוצגים במסמך הנוכחי הם מדויקים יותר והם מחליפ ים את הנתונים במסמך הקודם. מורים חדשים במערכת החינוך בעלי תואר ראשון ממוסדות ברשות הפלסטינית | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מכלל המורים הערבים החדשים שנכנסו להוראה בחינוך הערבי (כ- 15.5% בשנת2023, לעומת כ- 5% בשנת2010 .) מורים בעלי תואר ראשון ממוסדות ברשות הפלסטינית, שנכנסו להוראה בחינוך הערבי בישראל בשנים2010 - 2023, לפי המחוז בו הם מלמדים מהנתונים בתרשים עולה כי כ- 91% מהמורים בעלי תואר ראשון ממוסדות ב רשות הפלסטינית שנכנסו להוראה בחינוך הערבי בשנים2023-2010 לימדו ( במחוז ירושלים62% ( ) או במחוז הדרום29% ) ,. כלומר רובם לימדו במוסדות ערבים במזרח ירושלים או ב.חינוך הבדואי בנגב נציין כי ברוב מוסדות החינוך הערבים במזרח ירושלים נלמדת גם כיום תכנית הלימודים הפל.סטינית10 אשר לסוגיית הסמכתם להוראה של מורים אלה בישראל ,לאחר התואר הראשון – מנתונים נוספים שהופקו על ידי הלמ"ס לבקשתנו עולה כי רק כ- 28.5% מהמורים בעלי תואר ראשון ממוסדות ברשות הפלסטינית שנכנסו להוראה בחינוך הערבי בשנים2023-2010 למדו במסגרת של לימודי הסבת אקדמאים להוראה או לימודי מוסמך בהוראהM. Teach במוסד אקדמי בישראל ( הופיעו בנתוני הלומדים בת כניות אלה שנה אחת.)לפחות כאמור, בודדים מתוך מורים חדשים אלה היו גם בעלי .תואר ראשון ממוסד אקדמי בישראל 10 על פי נתוני מינהל החינוך בעיריית ירושלים, כ- 20% מהתלמידים במזרח ירושלים לומדים את תכנית הלימודים הישראלית והשאר– את תכנית הלימודים של הרשות הפ לסטינית :. מקורות מינהל חינוך, עיריית ירושלים, בקשה על פי חוק חופש המידע– נתוני חינו ך ,בירושלים המזרחית28 באוגוסט2023 ; בוועדת המשנה של ועדת החינוך, התרבות והספורט לתוכניות הלימודים במזרח ירושלים ,והפיקוח עליהן צוין כי ב חינוך הרשמי יותר מ- 30% 'מהתלמידים לומדים את התוכנית הישראלית, ובכיתות א– יותר מ- 40% . מורים חדשים במערכת החינוך בעלי תואר ראשון ממוסדות ברשות הפלסטינית | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על אף האמור, מנתונים מאוחרים יותר שהתקבלו מהלמ"ס עולה כי כ- % 0 7 מהמורים שלא למדו במסגרת של לימודי הסבת אקדמאים או לימודי מוסמך בהוראה רשומים בכל זאת כבעלי תעודת הוראה11, אף שלא ברור באיזו מסגרת התקבלה אותה תעודה. נציין כי על פי הנחיות ,משרד החינוך לצורך הגשת בקשה לאישור העסקה לעובד הוראה בחינוך המוכר שאינו רשמי , על המועמד להוראה להציג בפני הבעלות "אישורים המעידים על כשירות המועמד ללמד את ."המקצוע המבוקש בשלב החינוך המבוקש: אישורי תארים והשכלה פדגוגית ו/או רישיון הוראה12 ,בנוסף יש לציין בטופס בקשת אישור ההעסקה את ההשכלה האקדמית של המועמד, וכן על המועמד לסמן כי "הוכשר לשמש עובד חינוך." בשלב חינוך ובמקצוע מסוים13 לא ברור אם הנחיות אלה מ חייבות בהכרח הצגת אישור על הסמכה להוראה ממוסד ישראלי. נציין עוד כי במסגרת הכנת המסמך פנינו למנח"י (מינהל חינוך ירושלים) בבקשה לקבל מידע על מורים המועסקים בחינוך הרשמי ובחינוך המוכר שאינו רשמי בירושלים, שהם בעלי תואר ראשון מן הרשות הפלסטינית, ו מתוכם המורים שהם בעלי הסמכה להוראה ממוסד ישראלי. בתגובת מנח"י צוין כי אין בידיהם מידע זה, וכי הבקשה הועברה לבדיקה באגף כוח אדם בהוראה במשרד החינוך. נכון למועד הגשת .המסמך טרם התקבל מענה נוסף בעניין זה 11 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ה נתונים התקב לו ממר דוד מעגן, ראש סטטיסטיקה של חינוך גבוה וח כו-אדם בהוראה, ץרמ 2024 . 12 ,משרד החינוך הנחיות לעניין עובדי הוראה המועמדים להעסקה על ידי בעלויות על מוסדות חינוך לקראת שנת הלימודים תשפ"ד , 29 במאי2023 . 13 ,משרד החינוך טופס בקשה לאישור העסקה כעובד חינוך) 'לפי ס16 לחוק פיקוח על בתי ספר, תשכ"ט- 1969 (.