חומר רקע
'ד ב
שבט ה
תשפ"ה ,
2 בפברו אר2025
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו
ועדת החינוך,
התרבות והספורט
1
מסמך רקע קצר לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט ביום3.2.25
בהכנה לקריאה הראשונה של הצעת
חוק זכויות הסטודנט (תיקון– מסלולי לימוד נפרדים), התשפ"ד–
2024
/(פ25
/
4884
)
1.
כללי
הדיון הוא בעניין
הצע ת חוק
פרטי
ת שיז מה
חבר
ת
הכנסת לימור סון הר מלך
(פ/
4884/25
) ,שאושרה
בקריאה
טרומית
ביום
ג' בכסלו התשפ"ה(
04/12/2024
), והועברה לוועד
ת
הכנסת
כדי לקבוע את הוועדה שתדון
בהצעת החוק .ועדת הכנסת החליטה בישיבתה ביום
( ט' בכסלו התשפ"ה10/12/2024
)
להעביר את ההצעה
האמורה לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט, לשם הכנתה לקריאה הראשונה .
2.
מטרת הצעת החוק
מטרת הצעת החוק כפי שנמסרה על ידי המציעה, חברת הכנסת לימור סון הר מלך, היא לאפשר למוסדות
,להשכלה גבוהה לקיים מסלולים לתארים אקדמיים מתקדמים בהפרדה מגדרית
לסטודנטים ולסטו
נד טיות
המעוניינים בכך,
:תוך שמירה על העקרונות הבאים
א.
הפרדה רק בכיתות הלימוד ולא במרחבים הציבוריים.
ב.
אין חובה על מוסדות להשכלה גבוהה לקיים מסלולים נפרדים, והדבר נתון לבחי .רתם
ג.
מסלולי לימוד ותוכניות לימוד זהים או דומים בעיקרם לגברים ולנשים, כך שגברים ונשים יוכלו ללמוד
תואר באותם תחומים
ו רמת ההוראה תהיה
זהה .
ד.
מציאת פתרונות מותאמ
ים ויצירתיים כך שלא תהיה פגיעה ב
נשות הסגל האקדמי .
3.
חקיקה ופסיקה רלוונטית :
.א
חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז-
2007
קובע בסעיף4
:
)(א
מוסד לא יפלה מועמדים או סטודנטים מטעמים עדתיים או מטעמי ארץ המוצא שלהם או של
הוריהם, רקעם החברתי-
כלכלי או מטעמים של דת, לאום, מין או מקום מגורים, בכל אחד
:מאלה
(1)
;רישום ללימודים וקבלה למוסד
(2)
קבלה;לתחומי לימוד
(3)
.קבלה למסלולי לימוד מיוחדים
)(ב
לא יראו הפליה לפי סעיף קטן (א) בקיומם של מוסדות נפרדים או של מסלולי לימוד נפרדים
לגברים ולנשים מטעמי דת, של מסלולי לימוד נפרדים לצורך קידום קבוצות אוכלוסיה
מסוימות ושל תנאי קבלה מקלים לפי סעיף9
.)(ב
.ב
חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, תשס"א-
2000
קובע בסעיף3
()(ד3
) שאין רואים כהפליה"בקיומן של מסגרות נפרדות לגברים או לנשים ,כאשר
אי הפרדה תמנע מחלק מן הציבור את הספקת המוצר או השירות הציבורי ,את הכניסה למקום
הציבורי ,או את מתן השירות במקום הציבורי ,ובלבד שההפרדה היא מוצדקת ,בהתחשב ,בין השאר ,
באופיו של המוצר ,השירות הציבורי או המקום הציבורי ,במידת החיוניות שלו ,בקיומה של חלופה
סבירה לו ,ובצורכי הציבור העלול להיפגע מן ההפרדה".
'ד ב
שבט ה
תשפ"ה ,
2 בפברו אר2025
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו
ועדת החינוך,
התרבות והספורט
2
.ג בית המשפט העליון דן בעתירות כנגד החלטת המועצה להשכלה גבוהה בדבר "הרחבת נגישות ההשכלה
הגבוהה לאוכלוסי
י ה החרדית–
"מדיניות לחומש הבא
(בג"ץ8010/16
'ברזון ואח
'נ'מדינת ישראל ואח;)
החלטה זו קבעה מתווה לשילוב הציבור החרדי במערכת ההשכלה הגבוהה
אשר כולל מסלולי לימוד לציבור
,)החרדי (למעט חריגים בהפרדה מגדרית
לתואר ראשון . החלטת המל"ג התייחסה גם לאפשרות לבחון את
מדיניות הלימודים לתואר שני במיוחד לגבי תארים
במקצועות
טיפוליים
שלא ניתן לעסוק בהם ללא תואר
.שני לפי המתווה ההפרדה היא בכיתות הלימוד בלבד, ולא במרחבים הציבוריים בקמפוסים .
פסק הדין ניתן
ביום
12.7.21
ובמסגרתו סברו
רוב של שופטי בית המשפט העליון כי על אף שיש בקביעת
מסלולי לימוד נפרדים לנשים ולגברים במוסדות אקדמיים פגיעה ב שוויון, הרי שהמועצה להשכלה גבוהה
היתה רשאית לקבוע מתווה לשילוב הציבור החרדי באקדמיה, לרבות
מסלולי לימוד בהפרדה מגדר
ית ,
לשם
הגברת השילוב של הציבור החרדי במערכת ההשכלה הגבוהה . בית המשפט העליון אישר את המתווה
שנקבע לתואר ראשון
, לרבות האיזונים שנקבעו בו.
עוד נפסק פה אחד כי
אין להפלות מרצות .
נקודות ל
בירור ול
דיון בוועדה
א.
מוצע לדון בתשתית העובדתית
:הקיימת לגבי מסלולי לימוד נפרדים, ובכלל זה
-
מה המצב הקיים כיום מבחינת מסלולי לימוד בהפרדה ?
האם הם מקדמים את התכלית שלשמה
?נועדו
(ראו לעניין זה גם
מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת)
-
האם במסלולים הנפרדים הקיימים כיום לגברים ולנשים תחומי הלימוד זהים ?
האם הרמה
האקדמית?)זהה בין המסלולים לגברים ולנשים ובינם לבין המסלול הכללי (שאינו בהפרדה
-
האם וכיצד השפיעו המסלולים הנפרדים הקיימים על מסלולי לימוד אחרים ועל מרחבים ציבוריים
.אחרים של לימודים או עבודה
ב.
מוצע לברר
את הצורך ב
תיקון
החוק הקיים בכלל, ואת
הצורך בקיום מ סלולים נפרדים בתארים
מתקדמים בפרט ? האם מדובר בתארים שהם תנאי הכרחי לתעסוקה במקצועות כלשהם או תנאי
?הכרחי להתקדמות מקצועית? האם ישנו מחסור בבעלי מקצוע בעלי תואר שני בתחומים שונים
ג.
לאחר בירור התכלית וככל שתסבור הוועדה שקיימת הצדקה ל
תיקון החוק בדרך של הסמכה ל קביעת
מסלולים נפרדים בתארים מתקדמים - מוצע לדון ב
מידתיות ההסדר וב איזונים הנדרשים בין הזכות
ל שוויון
בין המינים בהשכלה גבוהה ל בין
אינטרסים אחרים ובהם קידום הנגישות ל
השכלה גבוהה
לאוכלוסיות מסוימות והשתלבות בתעסוקה ובחברה
, והזכות לאוטונומיה תרבותית.
ד.
מוצע לבחון את יישום מתווה המל"ג
, לרבות מימוש האיזונים שנקבעו וקשיים שהתעוררו ביישומו ,
לרבות ה פתרונות שנמצאו
ל מניעת
אפליה של מרצות ופ.גיעה בכבודן ובחופש העיסוק שלהן