חומר רקע
A Government that works. For us.
.ממשל שעובד. בשבילנו
Citizens’ Empowerment Center in Israelהמרכז להעצמת האזרח
2023
2023 דו"ח מעקב יוני דו"ח מעקב יוני
תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל
2013 באוגוסט25 מיום707 על בסיס החלטת ממשלה
עריכה גרפית: מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
אודות המרכז להעצמת האזרח
המרכז להעצמת האזרח הינו עמותה העוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של
הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל
ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם "המוניטור",
הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור.
"המוניטור" מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה,
אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת "המוניטור" היא לקדם את טיוב עבודת
הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי.
2023 דו"ח מעקב יוני
תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל
2013 באוגוסט25 מיום707 על בסיס החלטת ממשלה
הדוח נכתב על ידי תחקירנית המוניטור שני הלר
בהנחיית ניר לוי מנהל תוכנית מוניטור המרכז להעצמת האזרח
תוכן העניינים
2
תוכן העניינים
3
רקע
6
707 תמונת מצב סטטוס יישום החלטת ממשלה
11
פירוט מרכיבי התוכנית הלאומית וסטטוס יישומם
18
מסקנות ותובנות
19
סיכום
דו"ח מעקב תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל
3
רקע
זיהום האוויר בישראל הוא אחד מהמפגעים הסביבתיים המשפיעים על בריאות הציבור ועל איכות חייו. מחקרים מדעיים
מצביעים על כך שזיהום אוויר מגביר את הסיכון לאסטמה, סרטן ריאות, וליקויים בריאותיים נוספים. מחקר מאת
' מציג תמונה מדאיגה: כתשעה מיליון בני אדם נפטרו בשנת Lancet' הוועדה לזיהום ובריאות של כתב העת המדעי
מיליון מתוכם נפטרו באופן ישיר מזיהום אוויר ללא התערבות 7.4 מסיבות הקשורות לזיהום סביבתי, כאשר2015
גורמים נוספים. זיהום אוויר קוטל פי שישה בני אדם מאשר מחלת המלריה, ופי שישה מאשר תאונות־דרכים. מחקר
מיליון בני אדם 8.7, שנערך ע"י חוקרים אמריקאים ובריטים, מייחס לחלקיקים העדינים את מותם של כ־2021 משנת
1 ., אך ורק כתוצאה משריפת דלקי מאובנים2018 בשנת
בני אדם בגלל זיהום אוויר, והמספרים גדלים מדי שנה 2,500 נפטרים מדי שנה בישראל מעלOECDעל־פי נתוני ה־
אולם, הערכות אלה לוקחות בחשבון מזהם מסוג 2.2050 עם גידול האוכלוסייה, שצפויה כמעט להכפיל את עצמה עד
אחד בלבד, כך שהנתונים הם נתוני חסר. מעבר לצער ולכאב המשפחות, התמותה כוללת מחיר כלכלי כבד. הנזקים
או 3.OECD על־פי תחשיבי ה־2015 מיליארד שקל בשנת24הכלכליים למשק נאמדים בעשרות מיליארדי שקלים: כ־
הבנק העולמי העריך את מחיר זיהום האוויר 4. על־פי תחשיבי המשרד להגנת הסביבה2018 מיליארד שקל בשנת20כ־
5. מהתוצר העולמי6% טריליון דולר, כלומר למעלה מ־5ביותר מ־
שיפור איכות האוויר ניצבת בפני מעצבי מדיניות סביבתית בארץ ובעולם מזה מספר עשורים. נדבך מרכזי במדיניות
המשרד להגנת הסביבה וממשלת ישראל להתמודדות עם האתגר הוא 'התוכנית הלאומית למניעה ולצמצום זיהום
אוויר בישראל'. התוכנית נועדה לצמצם את ההשפעות השליליות הנגרמות כתוצאה מזיהום האוויר. הניסיון העולמי
בהתמודדות עם התופעה מלמד כי שיפור איכות האוויר הוא נושא בעל תועלת כלכלית ובריאותית משמעותית. נוכח
, וממנו נגזרה גם התוכנית הלאומית למניעה ולצמצום זיהום 2008 זאת חוקקה הכנסת את חוק אוויר נקי התשס"ח
התוכנית הלאומית בנויה כתוכנית רב שנתית לשנים 6.2013 מחודש אוגוסט707 האוויר בישראל — החלטת ממשלה
, ומטרתה העיקרית היא לשפר את איכות האוויר בישראל ובכך לפעול למען בריאות הציבור, לשיפור 2020–2012
(ג) לחוק קובע כי שרי הממשלה ידווחו לממשלה אחת לשנה על הפעולות5 . סעיף7.באיכות חייו ולהגנה על הסביבה
להחלטה 11 שננקטו על־ידי משרדיהם בהתאם לתוכנית, בשנה שקדמה למועד הדיווח. בעקבות זאת, נקבע בסעיף
כי תוקם ועדת מעקב בראשות נציג השר להגנת הסביבה, כי השרים ידווחו לוועדת המעקב על ביצוע פעולות כאמור
וכי השר להגנת הסביבה יבצע מעקב על יישום התוכנית כמכלול ועל העמידה ביעדיה, וידווח לממשלה אחת לשנה
, כאשר העמידה ביעדי התוכנית תיבחן אל מול נקודות זמן 2020 ו־2015 על יישומה. התוכנית הגדירה שתי שנות יעד
התוכנית הלאומית כוללת את המדיניות הנוכחית המונהגת על־ידי משרדי הממשלה, הנקראת תרחיש "עסקים 8 .אלה
כרגיל". תרחיש זה משקף את היקף פליטת המזהמים בישראל הצפוי בשנות היעד, על־פי המגמות הנוכחיות והמדיניות
הממשלתית. את העבודה על התוכנית הלאומית ליוו צוותים ממשרדי הממשלה השוני, ביניהם: משרד הבריאות,
הכלכלה, התחבורה, האוצר והאנרגיה. בנוסף, נטלו חלק גם רשות החשמל, רשות המיסים, נציגי רשויות מקומיות,
התאחדות התעשיינים וארגונים סביבתיים שונים. במכלול השיקולים שנלקחו בחשבון לשם קביעת עקרונות מנחים
The Lancet Commission on pollution and health, 2017.
.1
OECD data, 2017-2019.
.2
'The Rising Cost of Ambient Air Pollution thus far in the 21st Century: Results from the BRIICS and the OECD Countries',
.3
Rana Roy and Nils Axel Braathen, 'Environmental Health in Israel 2017', Dr. Tamar Berman Department of Environmental
Health, Ministry of Health and Dr. Zohar Barnett-Itzhaki.
'עלויות חיצוניות של הפליטות לאוויר מכלל המקורות בישראל', דו"ח המשרד להגנת הסביבה בסיוע חברת אקוטריידרס בע"מ, יוני
.4
.2021
'The Cost of Air Pollution', The World Bank and Institute for Health Metrics and Evaluation University of Washington, Seattle.
.5
. בראשות בנימין נתניהו33, הממשלה ה־25.08.2013 , 'תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל', מיום707 החלטה
.6
.707 להחלטה1 'כפי שעולה מס
.7
.707 להחלטה3 'ס
.8
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
4
CECI
לתוכנית הלאומית, נבחנה גם הפרקטיקה הנהוגה בתוכניות דומות במספר מדינות בעולם, בכדי ללמוד מניסיונם של
אחרים בהליך גיבוש תוכנית אפקטיבית בישראל.
הוחלט 9,472 בשנים האחרונות, הממשלה נוקטת בצעדים נוספים להתמודדות עם זיהום האוויר. במסגרת החלטת ממשלה
להקים וועדת מנכ"לים שתעסוק בפיתוח וקידום מפרץ חיפה. על הוועדה הוטל לגבש אסטרטגיה ממשלתית ועקרונות
ניתוח ההשלכות הסביבתיות של 10.מנחים לתוכנית פעולה לפיתוח ולקידום מפרץ חיפה, ולהגיש המלצותיה לממשלה
המתווה העלה כי הפסקת פעילות התעשייה הפטרוכימית בחיפה תביא לירידה בפליטות של תחמוצת חנקן, חלקיקים
נשימתיים ותרכובות אורגניות נדיפות, לצד עלייה בפליטות הבנזן באזור. בנוסף, המתווה יביא להפחתת זיהום האוויר
הנובע מתנועת האוניות בנמלים. על אף המחלוקות באשר למועד המועדף להפסקת הפעילות הפטרוכימית, מוסכם
על רוב חברי הוועדה כי בתוך עשור יש לקדם שינוי מהותי של מפרץ חיפה, באמצעות קידום תכנון כולל לשם פיתוח
המטרופולין כולו, ואשר יכלול בין היתר את הפסקת פעילות התעשייה הפטרוכימית ומפעלי דשנים במפרץ חיפה
המדינה החליטה על שימוש בכלי נוסף, במטרה למנוע מצב של החצנת עלויות של גופים 2021 כמו כן, בשנת11.בהקדם
12.מזהמים על הסביבה והגדירה יעדים מדידים להפחתת פליטת גזי החממה
'התוכנית הלאומית הרב־שנתית של המשרד להגנת הסביבה למניעה ולצמצום של זיהום האוויר ולהפחתת פליטות גזי
, באיחור של שלוש שנים, וחרגה מהקבוע בחוק. התוכנית 2022 במרץ14החממה בישראל — תוכנית יישום', אושרה ב־
היא מעדכנת את התוכנית הלאומית שקדמה לה ומהווה חלק מהתמודדות 13,1282 אושרה במסגרת החלטת ממשלה
מדינת ישראל עם משבר האקלים. התוכנית נועדה, בין היתר, לעמידה בחלק מהתחייבויותיה של ישראל במסגרת הסכם
. בנוסף, 2030פריז וועידת האקלים בגלזגו, לרבות קידום המדינה לעמידה ביעד הפחתת פליטת גזי החממה במשק ל־
התוכנית קובעת את הקצאת התקציב לשם קידום הליכים בכמה גזרות: חשמל, תעשייה ועסקים, תחבורה, חקלאות
, במטרה לקבל 2026–2022 ופסולת. מבחינה אופרטיבית, התוכנית כוללת הרחבה של מערך ניטור ודיגום האוויר לשנים
תמונת מצב מהימנה ביחס לזיהום האוויר הנגרם מתחבורה, ולשפר את יכולת מדידת ריכוזי החלקיקים. כמו כן, היא
קובעת פרסום קולות קוראים למחקר בנושא זיהום אוויר, בדגש על הקשר שבין זיהום אוויר לתחלואה, ועל השפעתם
הסביבתית של מזהמי אוויר ושל טכניקות להפחתת פליטות. התוכנית מקדמת פיילוטים להוכחת היתכנות כלכלית
ותפעולית של פרויקטים בתחום ההתייעלות האנרגטית והפחתת פליטות גזי חממה, וכן סיוע לטכנולוגיות ישראליות
חדשניות בעלות פוטנציאל להפחתת זיהום אוויר.
עיקרי התוכנית הלאומית למניעה ולצמצום זיהום אווויר בישראל:
שנים. התוכנית כוללת פעולות לצמצום 5 לתקופה של₪ מיליון100 תקציבה הכולל של התוכנית, כפי שאושרה, הוא
זיהום האוויר מתחבורה, אנרגיה, תעשיה ומשקי בית, ביניהן:
•
גריטת כלי רכב פרטיים.
•
הקמת תוכנית מענקים לשם עידוד מעסיקים לצמצום נסועת עובדיהם ברכב פרטי.
•
פיילוט להנעת אוטובוסים בגז.
•
עידוד באמצעות מיסוי למוניות היברידיות.
•
בחינת תעריף חשמל דיפרנציאלי ומעבר לרשת חשמל חכמה שמאפשרת הפעלת מכשירי חשמל בהתאם לתעריף
המשתנה.
. בראשות בנימין נתניהו35, הממשלה ה־25.10.2020 , 'פיתוח וקידום מפרץ חיפה', מיום472 החלטה
.9
.472 ג' להחלטה-. ס' א10
.2021 ,. המלצות ועדת המנכ"לים לפיתוח וקידום מפרץ חיפה, יוני11
. בראשות נפתלי בנט36, הממשלה ה־25.07.21 , 'מעבר לכלכלה דלת פחמן', מיום171 . החלטה12
,14.03.22 , 'תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום האוויר ופליטות גזי החממה בישראל — תוכנית יישום', מיום1281 . החלטה13
. בראשות נפתלי בנט36הממשלה ה־
דו"ח מעקב תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל
5
•
.מיסוי דיפרנציאלי על דלקים באופן שלוקח בחשבון השפעות סביבתיות ומעודד שימוש בדלקים נקיים יותר
•
עריכת בחינה מקיפה, לראשונה, לזיהום לו חשוף הציבור בתוך הבית ובמוסדות שונים, כגון זיהום הנפלט מחומרי
ניקוי, חומרי בנייה, ריהוט, שטיחים ועוד.
. עולה 2022 , במטרה לתאר תמונת ביצוע עדכנית ומפורטת לשנת707 'הדו"ח עוקב אחר יישום סעיפי החלטה מס
סעיפים נמדדו במסגרת דו"ח זה, ואנו משקפים תמונת מצב כזו: 19 ;מהדו"ח כי יישום ההחלטה הוא חלקי בלבד
).15.8%( לא יושמו כלל3) ו־57.8%( יושמו11 ,)26.4%( סעיפים יושמו חלקית5
יושם
58%
יושם חלקית
26%
לא יושם
16%
לא יושםn יושם חלקיתn יושםn
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
6
CECI
707 תמונת מצב סטטוס יישום החלטת ממשלה
סעיף
בהחלטה
מרכיב בהחלטה
היקף ביצוע
סטטוס
.ב3
קביעת יעדים להפחתת פליטת
2015 מזהמי אוויר בשנות היעד
בהתאם לתרחיש "עסקים 2020ו־
כרגיל".
עבור המזהמים חלקיקים נשימתיים ותרכובות אורגניות
נדיפות שאינן מתאן נמצאה עמידה ביעדי ההפחתה.
עבור תחמוצת גופרית ותחמוצות חנקן אחוזי ההפחתה
היו נמוכים מהיעדים, בשל העיכוב 2015 בפועל בשנת
בפרישת תשתית הגז הטבעי. עבור בנזין אחוזי ההפחתה
היו נמוכים מהיעד, אולם זה הושג 2015 בפועל בשנת
. 2017 בשנת
ל
יושם
חלקית
.א6
הפחתת זיהום אוויר הנובע
מתחבורה — תוכנית גריטת כלי
רכב ישנים. לצורך כך יוקצה סך
מלש"ח לשנה בין השנים 5 של
.2017–2013
לאחר היישום בשנה הראשונה, ומיצוי התקציב השנתי
ביום אחד, הוסט תקציב הגריטה לאמצעים אחרים
להפחתת זיהום האוויר מתחבורה.
לא יושם
(בוטל)
.ב6
הפחתת זיהום אוויר הנובע
מתחבורה — הפעלת פרויקט פיילוט
של שלושה אוטובוסים עירוניים
המשמשים לתחבורה ציבורית,
באמצעות גז טבעי דחוס.
לא בוצע בשל קשיים בפריסת תשתית הגז וכן מרכיבי
עלות גז גבוהים בהשוואה לסולר. כיום פעילים כמה
עשרות בודדות של אוטובוסים מונעי גז דחוס בישראל.
במענה לפנייה בנושא שנשלחה למשרד להגנת
הסביבה מקדם, המשרד ציין כי הוא מפרסם תמיכות
לחשמול תחבורה ציבורית. מסלול תמיכות לאוטובוסים
חשמליים עירוניים הסתיים בהצלחה וכעת מנהלים
.14.מסלול תמיכות לאוטובוסים בין עירוניים חשמליים
לא יושם
)1(.ג6
ביצוע פעולות לעידוד מעסיקים
במשק להפחית את זיהום האוויר
הנובע מיוממות (נסיעה בין־
עירונית למקום העבודה). לצורך
מלש"ח בין 28.5 כך יוקצה סך של
. שליש מהתקציב 2017–2013 השנים
יוקצה להפחתת נסועה בפריפריה.
המשרד להגנת הסביבה מוציא לפועל אחת לשנה
תוכנית לתמיכה ברשויות המקומיות בפרויקטים
לצמצום זיהום האוויר שנגרם כתוצאה מיוממות ברכב
פרטי. עד כה פורסמו שלושה קולות קוראים לצמצום
36זיהום אוויר מיוממות, במסגרתם תמך המשרד ב־
רשויות מקומיות שונות, בסכום כולל 19פרויקטים ב־
מלש"ח. 21 של
יושם
. ראו גם: קישור14
דו"ח מעקב תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל
7
סעיף
בהחלטה
מרכיב בהחלטה
היקף ביצוע
סטטוס
)2(.ג6
בחינה והמלצה על כלים וצעדים
לצמצום הנסועה ברכבי ליסינג.
לא הוצעו לממשלה כלים לצמצום הנסועה ברכבי
ליסינג. רשות המיסים המליצה שלא להנהיג שווי
שימוש פרטני על בסיס מאפייני השימוש ברכב (נסיעות
עבודה ונסיעות פרטיות) לאור שיקולים תפעוליים
ומורכבות הנושא. למרות זאת, המשרד להגנת הסביבה
פרסם תמיכות לצמצום זיהום האוויר מיוממות ופועל
יחד עם משרד התחבורה בנושא בהתאם להחלטת
.1684 ממשלה
ל
יושם
חלקית
.ד6
מתן עדיפות לכלי רכב מרובי
נוסעים ולתחבורה ציבורית בעת
תכנון ואישור מכרזי כבישי אגרה
בישראל.
בכבישי האגרה המתוכננים ניתנה העדפה מובנית
לתחב"צ ולרכבים רבי תפוסה.
בנתיב המהיר הקיים מקודמת הצעה להפחתת סף
הפטור בשעות השיא לשלושה נוסעים במקום ארבעה.
יושם
)1(.ה6
עידוד רכישת מוניות מופחתות
זיהום אוויר באמצעות פחת מואץ
למונית היברידית לצרכי מס הכנסה.
החקיקה הוסדרה בהוראת שעה.
יושם
)2(.ה6
עידוד רכישת מוניות מופחתות
זיהום אוויר באמצעות פטור ממס
קניה למונית היברידית.
תיקוני החקיקה לעניין מוניות היברידיות הושלמו
כנדרש והם מפורסמים ברשומות. בנוסף, הופעלה
תוכנית תמיכה במסגרתה ניתן מענק לכל רכישת
מוניות בישראל. 1,500מונית היברידית. נמסרו יותר מ־
שיעור חדירת הרכבים ההיברידיים לשוק המוניות
מהמכירות בשנה. כיום 20% בישראל עלה עד כדי
אין תמריץ ייעודי לרכישת מוניות חשמליות ובשנה
האחרונה עלו על הכביש רק מוניות בודדות. בהחלטה
הוטל על משרד התחבורה לקבוע כלים רגולטורים 542
להגברת השימוש במוניות חשמליות, ועניין זה מצוי
בעבודה מתקדמת.
יושם
.ו6
בחינה והמלצה על שיטת תגמול
חילופית ושוות ערך להטבות על
החזקת רכב הניתנות לעובדים
הזכאים לכך. ההמלצות תכלולנה
אמצעים ליישום, כולל תיקוני
.31.12.14 חקיקה ויוגשו עד
לא התקבל דו"ח בחינה והמלצות כנדרש, על אף
.31.12.2014שתאריך היעד בהחלטת הממשלה נקבע ל־
במענה לפנייה בנושא, המשרד להגנת הסביבה ציין כי
נעשית עבודה בתחום בשיתוף משרד האוצר, הכוללת
הסרת חסמים במסגרת הסכמי השכר הקרובים,
ולאחרונה נכנס תיקון בהסכם השכר עם ההסתדרות
על מנת להוריד חסמים מרכזיים בנושא .כמו כן, נבחנה
שיטת תגמול חלופית יחד עם משרד האוצר.
לא יושם
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
8
CECI
סעיף
בהחלטה
מרכיב בהחלטה
היקף ביצוע
סטטוס
.ז6
הוספת המשרד להגנת הסביבה
לצוות הבין־משרדי להכנת תוכנית
תמריצים לעידוד השימוש בתחבורה
ציבורית במקומות עבודה. התוכנית
2018–2013 תפעל בין השנים
40 והיקפה התקציבי לא יעלה על
מלש"ח.
נציג המשרד להגנת הסביבה צורף לצוות הבין־משרדי
להכנת תמריצים לעידוד השימוש בתחב"צ במקומות
עבודה.
יושם
.א7
הפחתת זיהום האוויר מייצור חשמל
— על רשות החשמל לבצע בדיקה
מקצועית לגבי היעילות של החלת
תעריף דיפרנציאלי לצורך הפחתת
צריכת החשמל.
רשות החשמל ביצעה בדיקה מקצועית בעניין אשר
הועברה לממשלה לאחר התייחסות משרד התשתיות
הלאומיות, האנרגיה והמים והמשרד להגנת הסביבה.
לאחר הבדיקה, הרשות אינה ממליצה לקבוע תעריפי
חשמל דיפרנציאליים. שר התשתיות הלאומיות,
האנרגיה והמים והשר להגנת הסביבה קיבלו את
עמדת הרשות.
יושם
.ב7
הפחתת זיהום האוויר מייצור חשמל
— שר האנרגיה והמים ימשיך לפעול
לקידום תוכנית התקנת מערך מניה
חכמה אשר מסוגל להעביר מידע
לגבי זמני צריכת החשמל וכך
מאפשר את זיהוי צריכת החשמל
בזמן אמת וחיוב דיפרנציאלי של
הצרכן.
לאחר בחינה של חברת החשמל, ולאור העלויות
הגבוהות החליטה רשות החשמל לצאת בקול קורא
לקידום השימוש במונים חכמים.
קבע הרשות 13.10.2021 מיום61611 'בהחלטה מס
עקרונות לפרישת מונים חכמים בקרב צרכני מתח
הרשות ממליצה לקדם מספר צעדים שיסייעו 15.נמוך
בהגברת החשיפה לתחרות במסגרת פרישת המונים
החכמים במשק כמו מתן אפשרות לצרכנים להזמין
מונה חכם וקביעת תעריף לשירות זה, ביטול תעריף
מיוחד של שירותי צרכנות לבעלי מונה חכם, וקביעת
כללים להתקנת מונים חכמים כך שהחלפה של מונה
חכם בנקודת צרכנות תלווה בהחלפה של מונים נוספים
בסביבה.
ל
יושם
חלקית
. קישור13.10.2021 ,61611 . רשות החשמל, החלטה מספר15
דו"ח מעקב תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל
9
סעיף
בהחלטה
מרכיב בהחלטה
היקף ביצוע
סטטוס
8
קביעת שיעור מס דיפרנציאלי
שיופעל בהדרגתיות על סוגי דלקים
שונים ויעודד את השימוש בדלקים
מזהמים פחות.
פרסמה את המלצותיה 3 תחילה, ועדת מיסוי ירוק
. בהתאם להמלצות אלו אושרה העלאת 2016 במרץ
הבלו לפחם, ביטול הישבון הבלו לסולר וניתנו הטבות
לאמצעי הנעה חלופיים מופחתי זיהום. עם זאת, לא
אושרו המלצות הוועדה בכל הקשור למיסוי מזוט
שהוא הדלק המזהם ביותר.
, התקיים דיון בוועדת הכספים ביום 2021 בדצמבר
בעניין צווי מסי הפחמן. הוועדה קבעה שצפויים לקרות
שינויים בהם הוצע להעלות את סכומי מס הקניה
2028 ועד2023 והבלו באופן הדרגתי, החל משנת
, גז 2028 ב־₪ 170 עד29ואילך כדלהלן, גז טבעי: מ־
): 0.5%( , מזוט2028 ב־₪ 582 — 158 :פחמימני מעובה
₪ 1,621 — 867 :)1%( , מזוט2028 ב־₪ 833 — 79
16.2028ב־
ל
יושם
חלקית
.א9
יישום מדיניות המשרד להגנת
הסביבה בעניין הפחתת פליטות
של גופרית דו־חמצנית מסקטור
התעשייה על־ידי שיפור איכות
הדלקים, ומעבר לדלקים נקיים.
נקבעו הוראות ברישיונות עסק להפחתת פליטות
מדודי קיטור. העסקים מחויבים בעמידה בערכי פליטה
מחמירים לפי סוג הדלק בו הם משתמשים, בהתאם
לנסיבות. בחודשים האחרונים, התקיימו דיונים בין־
משרדיים במטרה לגבש מדיניות לאומית הכוללת
, 0.5% לוחות זמנים והכנסה למשק של דלק מסוג מזוט
אולם לא התקבל עדכון ביחס לדיונים אלה.
יושם
.ב9
ביצוע סקר למיפוי, אפיון וכימות
פליטות של חלקיקים נשימיים
ממחצבות אשר אחראים על חלק
נרחב מהפליטות בישראל.
המשרד להגנת הסביבה ביצע הערכה מחודשת
לאפיון פליטות חלקיקים ממחצבות. נמצא כי תרומת
המחצבות לריכוזי חלקיקים בסביבה הינה נמוכה.
יושם
.ג9
ביצוע סקר למיפוי, אפיון וכימות
פליטה של תרכובות אורגניות
נדיפות, בדגש על פליטה ממשקי
בית וזיהום אוויר תוך מבני. יש
להכין הצעה לתוכנית רב שנתית
להפחתת זיהום אוויר.
בוצעה בחינה מעמיקה של שיטות חישוב הפליטות
ממשקי בית. אין בנמצא בישראל מידע מפורט דיו
לגבי שימוש וצריכה ביתית של מוצרים הפולטים
תרכובות אורגניות נדיפות. לפיכך, הוחלט להמשיך
עם שיטת הכימות הנהוגה במשרד כיום, אשר מתבססת
על שיטת החישוב של האיחוד האירופי.
ל
יושם
חלקית
.13.12.2021 ,. כנסת ישראל, ועדת הכספים, דיון בנושא צווי מס הפחמן16
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
10
CECI
סעיף
בהחלטה
מרכיב בהחלטה
היקף ביצוע
סטטוס
.ד9
בנייה, הרחבה והשלמה של בסיס
המידע לגבי זיהום אוויר בישראל.
דבר זה ייעשה, בין היתר, באמצעות
הרחבה ושיפור של מערך ניטור
האוויר הארצי, ביצוע דיגום
סביבתי, עריכת מחקרים ופיתוח
מצאי הפליטות.
המשרד להגנת הסביבה נקט בצעדים שונים בין השנים
. מערך הניטור והדיגום וכן מצאי הפליטות 2018–2014
.הורחבו ושופרו
יושם
9
)(סיפא
46.5 בהחלטה יוקצו9 לצורך סעיף
מלש"ח.
התקציבים המפורטים בהחלטת הממשלה התקבלו
ומומשו.
יושם
11
הקמת ועדה ובראשותה נציג השר
להגנת הסביבה, לצורך מעקב אחר
יישום התוכנית הלאומית (כולל
יישום תרחיש עסקים כרגיל).
בוועדה יהיו נציגים של המשרדים
הרלוונטיים.
הוקמה ועדה למעקב אחר יישום החלטת הממשלה.
המשרד להגנת הסביבה עומד בקשר עם משרדי
הממשלה והגורמים הרלוונטיים, וכן מרכז את המעקב
על ביצוע החלטת הממשלה והתוכנית הלאומית.
יושם
דו"ח מעקב תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל
11
פירוט מרכיבי התוכנית הלאומית וסטטוס יישומם
. יצוין 3 *מספור רכיב ההחלטה בדו"ח זה נקבע בהתאם למספר הסעיף הרלוונטי בהחלטה, ועל כן מתחיל מהספרה
שרכיבים דקלרטיביים אינם חלק מהדו"ח ועל כן המספור חסר לעיתים.
הפחתת פליטת מזהמי אוויר
.3
.ב לתוכנית נקבע כי על השר להגנת הסביבה לקבוע יעדים להפחתת פליטת מזהמי אוויר בשנות3 ב. בסעיף
בהתאם לתרחיש "עסקים כרגיל", וזאת בתיאום ובשיתוף משרד התשתיות הלאומיות, 2020 ו־2015 היעד
האנרגיה והמים ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים.
סטטוס: יושם חלקית
), נמצאה עמידה ביעדי NMVOC( עבור המזהמים חלקיקים נשימתיים ותרכובות אורגניות נדיפות שאינן מתאן
2015 ) אחוזי ההפחתה בפועל בשנתNOx( ) ותחמוצות חנקןSO2( ההפחתה. אולם, עבור תחמוצות גופרית
היו נמוכים מהיעדים, נוכח העיכוב בפרישת תשתית הגז הטבעי. נמסר כי עם השלמת פרישת תשתית הגז
אולם לא התקבל עדכון בעניין זה. עבור בנזין שיעור ההפחתה בפועל בשנת 17,הייתה צפויה עמידה ביעדים
היו נמוכים מהיעד מאחר ולא כל תחנות התדלוק התקינו מערכות מישוב אדים עד לשנת היעד. יעד 2015
בתקופה הקרובה צפוי להתפרסם18. עם התקנת מערכות מישוב בכל התחנות2017 ההפחתה הושג בשנת
:.19.דו"ח מעקב אחר התקדמות העמידה ביעדי הפחתת פליטות גזי חממה
הפחתת זיהום אוויר הנובע מתחבורה המהווה מקור עיקרי לזיהום אוויר במרכזי הערים
.6
.א לתוכנית נקבע כי על השר להגנת הסביבה, שר התחבורה ושר האוצר להמשיך את תוכנית6 א. בסעיף
5 , ולצורך כך יוקצה סך של2935 ו־2452 הגריטה של כלי רכב ישנים, בהמשך להחלטות ממשלה מספר
. 2017–2013 מלש"ח לשנה, בין השנים
סטטוס: לא יושם (בוטל)
לאחר היישום בשנה הראשונה, ומיצוי התקציב השנתי ביום אחד, הוחלט להסיט את תקציב הגריטה לעידוד
התקנת מסנני חלקיקים על כלי רכב ישנים ורכש אוטובוסים בהנעות חלופיות. בעקבות הקצאת התקציב
מסנני חלקיקים. בנוסף, 84 מסנני חלקיקים וחברת דן התקינה157 התקינה חברת אגד2017 עד סוף שנת
20.נרכשו חמישה אוטובוסים חשמליים לחברת דן
.ב לתוכנית נקבע כי לצורך קידום תחבורה ציבורית עירונית נקייה, על שר התחבורה, השר להגנת 6 ב. בסעיף
פרויקט פיילוט להפעלת שלושה 01.04.2014 הסביבה, שר התשתיות הלאומיות ושר האוצר להפעיל עד ליום
אוטובוסים עירוניים המשמשים לתחבורה ציבורית באמצעות גז טבעי דחוס.
סטטוס: לא יושם
פרויקט החלוץ לא בוצע. אושרו מספר תוכניות להפעלת אוטובוסים בגז טבעי ביוזמת המשרד להגנת
הסביבה ומשרד התחבורה, אולם הן לא הבשילו לשלבי ביצוע בשל קשיים בפריסת תשתית הגז וכן מרכיבי
,)1 ' (לפירוט ראי רקע, עמ707 בהחלטת ממשלה11 . בהתאם לסעיף24.01.22 . על פי דיווח של המשרד להגנת הסביבה שהתקבל ביום17
המשרד ריכז וועדת מעקב ליישום ההחלטה והגיש לממשלה דו"ח על יישום התוכנית. המענה שהתקבל מהמשרד להגנת הסביבה הפנה
.25.11.19 לדו"ח זה שנכתב ע"י אילן לוי, אגף איכות אוויר ושינויי אקלים במשרד להגנת הסביבה, ביום
. שם. 18
. קישור19
.17 . ראו לעיל, הערה20
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
12
CECI
21.עלות גז גבוהים בהשוואה לסולר. כיום פעילים בישראל עשרות בודדות של אוטובוסים מונעי גז דחוס
במענה לפנייה בנושא, ציין המשרד להגנת הסביבה כי הוא מקדם תמיכות לחשמול תחבורה ציבורית. מסלול
תמיכות לאוטובוסים חשמליים עירוניים הסתיים בהצלחה וכעת מתנהל מסלול תמיכות לאוטובוסים בין
.22.עירוניים חשמליים
) לתוכנית נקבע כי לצורך הפחתת השימוש ברכב פרטי והקטנת עומס התנועה בכבישים, 1(.ג6 ). בסעיף1(ג
על השר להגנת הסביבה, בהתייעצות עם שר התחבורה, שר האוצר ושר הכלכלה, לבצע פעולות לעידוד
מעסיקים במשק להפחית את זיהום אוויר הנובע מיוממות (נסיעה בין־עירונית למקום העבודה). לצורך כך,
, כאשר שליש מהתקציב יוקצה להפחתת נסועה בפריפריה.2017–2013 מלש"ח בין השנים28.5 יוקצה סך של
סטטוס: יושם
המשרד להגנת הסביבה מוציא לפועל אחת לשנה תוכנית לתמיכה ברשויות המקומיות בפרויקטים לצמצום
זיהום האוויר שנגרם כתוצאה מיוממות ברכב פרטי. עד כה הוציא המשרד שלושה קולות קוראים לצמצום
פרויקטים 36. במסגרת קולות קוראים אלו תמך המשרד ב־2018–2014 זיהום אוויר מיוממות בין השנים
מלש"ח. הפרויקטים הנתמכים כוללים מתקני עגינה 21 רשויות מקומיות שונות, בסכום כולל של19ב־
23.לאופניים, מערך היסעים לאזורי תעסוקה בערים, השכרת אופניים ועמדות טעינה לאופניים חשמליים
) לתוכנית נקבע כי על שר האוצר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ועם שר התחבורה, 2(.ג6 ). בסעיף2(ג
לבחון ולהמליץ על כלים וצעדים לצמצום הנסועה ברכבי ליסינג (מרבית בעלי רכבי הליסינג אינם משלמים
באופן מלא על הדלק אותו הם צורכים, ולכן אין להם תמריץ מספק לצמצם נסועה ברכב).
סטטוס: לא יושם
לא הוצעו לממשלה כלים וצעדים לצמצום הנסועה ברכבי ליסינג. רשות המיסים המליצה שלא להנהיג שווי
שימוש פרטני על בסיס מאפייני השימוש ברכב (נסיעות עבודה ונסיעות פרטיות) לאור שיקולים תפעוליים
ממשרד האוצר לא התקבל מענה בסוגיה זאת, על אף שמדובר בעניין המצוי תחת סמכותו 24.ומורכבות הנושא
למרות זאת, המשרד להגנת הסביבה פרסם תמיכות בנושא ופועל יחד 25.הישירה בהתאם להחלטה האמורה
.1684 עם משרד התחבורה לפי החלטת ממשלה מספר
.ד לתוכנית נקבע שעל משרד התחבורה להוציא לפועל מתן עדיפות לכלי רכב מרובי נוסעים 6 ד. בסעיף
ולתחבורה ציבורית בעת תכנון ואישור מכרזי כבישי אגרה בישראל.
סטטוס: יושם
בהתייחסות משרד התחבורה נמסר כי במכרז הנתיבים המהירים החדשים בגוש דן ניתנה העדפה מובנית
ק״מ נתיב מהיר ובו 75 ). הפרויקט כולל סלילה שלcar pool( לתחבורה ציבורית ולכלי רכב רבי תפוסה
נוסעים. כמו כן, בנתיב המהיר הקיים מקודמת 3 המדיניות היא למתן עדיפות גם לרכבים רבי תפוסה עם
ממשרד האוצר נמסר כי הנושא 26.הצעה להפחתת סף הפטור בשעות השיא לשלושה נוסעים במקום ארבעה
27.מצוי בבדיקה מול אגף החשב הכללי
) לתוכנית נקבע כי על משרד האוצר לעודד רכישת מוניות מופחתות זיהום אוויר באמצעות 1(.ה6 ). בסעיף1(ה
פחת מואץ למונית היברידית לצרכי מס הכנסה.
.. שם21
. קישור22
17 . ראו לעיל' הערה23
.. שם24
.10.05.22 . על פי דיווח של משרד האוצר שהתקבל ביום25
.14 . על פי דיווח של המשרד להגנת הסביבה, ה"ש26
.19 . על פי דיווח של משרד האוצר, ה"ש27
דו"ח מעקב תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל
13
סטטוס: יושם
מהמשרד להגנת הסביבה נמסר כי הוסדרה בהוראת שעה החקיקה בעניין פחת מואץ לצרכי מס הכנסה
לצו תעריף המכס 87 ), כהגדרתו בכללים לפרקHybrid( למונית שהיא רכב משולב מנוע33.3% בשיעור
עם זאת, ממשרד האוצר לא התקבל מענה בסוגיה זאת, על אף שמדובר בעניין 28.2011–ומס קנייה, התשע"א
29.המצוי תחת סמכותו הישירה בהתאם להחלטה האמורה
) לתוכנית נקבע כי על משרד האוצר לעודד רכישת מוניות מופחתות זיהום אוויר באמצעות 2(.ה6 ). בסעיף2(ה
פטור ממס קניה למונית היברידית.
סטטוס: יושם
תיקוני החקיקה לעניין מוניות היברידיות הושלמו כנדרש והם מפורסמים ברשומות. בנוסף, הופעלה תוכנית
לכל רכישת מונית היברידית מופחתת זיהום, ₪ 20,000 במסגרתה ניתן מענק בסך2019–2017 תמיכה בשנים
מוניות בישראל. בעקבות 1,500 . במסגרת התוכנית נמסרו יותר מ₪ מיליון30 וזאת עד לתקציב כולל של
מהמכירות בשנה, וזאת 20% זאת, שיעור חדירת הרכבים ההיברידיים לשוק המוניות בישראל עלה עד כדי
לעומת שיעור חדירה אפסי טרם תחילת התוכנית. כיום אין תמריץ ייעודי (מיסוי/תמיכה) לרכישת מוניות
הוטל על משרד התחבורה 542 חשמליות ובשנה האחרונה עלו על הכביש רק מוניות בודדות. בהחלטת ממשלה
לקבוע כלים רגולטורים ותמריצים להגברת השימוש במוניות חשמליות, ונמסר מהמשרד להגנת הסביבה
מוניות 2,800, כאשר מתוכן כ־22,200כי עניין זה מצוי בעבודה מתקדמת. היקף מספר המוניות בישראל כ־
30. מוניות חשמליות/היברידיות נטענות10 היברידיות ופחות מ
ו לתוכנית נקבע כי יש לבחון ולהמליץ על שיטת תגמול חילופית ושוות ערך להטבות על החזקת 6 ו. בסעיף
רכב הניתנות לעובדים הזכאים לכך. ההמלצות תכלולנה אמצעים ליישום, כולל תיקוני חקיקה, ויוגשו עד
.31.12.14ליום ה־
סטטוס: לא יושם
מהמשרד להגנת הסביבה נמסר כי לא התקבל ממשרד האוצר דו"ח בחינה והמלצות כנדרש, על אף שתאריך
. פניות חוזרות ונשנות בעניין למשרד האוצר טרם נענו. עוד 31.12.2014היעד בהחלטת הממשלה נקבע ל־
נמסר כי יש להמשיך ולפעול לתיקון עיוות זה במבנה השכר לאור ההשלכות השליליות על המשק, התחבורה
במענה לפנייה 32. ממשרד האוצר נמסר כי הנושא בבדיקה מול אגף השכר והסכמי עבודה31.ובריאות הציבור
בנושא, המשרד להגנת הסביבה ציין כי נעשית עבודה בתחום בשיתוף משרד האוצר, הכוללת הסרת חסמים
במסגרת הסכמי השכר הקרובים, ולאחרונה נכנס תיקון בהסכם השכר עם ההסתדרות על מנת להוריד חסמים
מרכזיים בנושא .כמו כן, נבחנה שיטת תגמול חלופית יחד עם משרד האוצר.
ולהוסיף את המשרד להגנת 13.3.13 מיום165 .ז לתוכנית נקבע כי יש לתקן את החלטת ממשלה6 ז. בסעיף
הסביבה לצוות הבין־משרדי להכנת תוכנית תמריצים לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית במקומות עבודה.
40 , והיקפה התקציבי לא יעלה על2018–2013 בהתאם להחלטת הממשלה, התוכנית תפעל בין השנים
מלש"ח למשך כל התקופה.
.14 . על פי דיווח של המשרד להגנת הסביבה, ה"ש28
.19 . על פי דיווח של משרד האוצר, ה"ש29
.14 . על פי דיווח של המשרד להגנת הסביבה, ה"ש30
.. שם31
.19 . על פי דיווח של משרד האוצר, ה"ש32
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
14
CECI
סטטוס: יושם
נציג המשרד להגנת הסביבה צורף לצוות הבין משרדי להכנת תוכנית תמריצים לעידוד השימוש בתחבורה
33.ציבורית במקומות עבודה
הפחתת זיהום האוויר מייצור חשמל, צמצום צריכת החשמל והסטת ביקושים משעות השיא
.7
א לתוכנית נקבע כי על רשות החשמל לבצע בדיקה מקצועית לגבי היעילות של החלת תעריף7 א. בסעיף
דיפרנציאלי בהפחתת צריכת החשמל. כיום השיטה היא שלצריכת החשמל במשק הביתי אין השפעה על
מחירי החשמל. בשיטה החדשה תעריף החשמל יעלה ככל וכמות צריכת החשמל תעלה.
סטטוס: יושם
רשות החשמל ביצעה בדיקה מקצועית בעניין אשר הועברה לממשלה לאחר התייחסות משרד התשתיות
הלאומיות, האנרגיה והמים והמשרד להגנת הסביבה. לאחר הבדיקה, הרשות אינה ממליצה לקבוע תעריפי
חשמל דיפרנציאליים על בסיס מדרגות צריכה של צרכנים המחויבים לפי תעריף אחיד למגזר הביתי כפי
החשש 34.שהוצע. שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים והשר להגנת הסביבה קיבלו את עמדת הרשות
הוא שמהלך מסוג זה יגרום לגידול בצריכת החשמל המשקית, ולפיכך לעלייה בזיהום האוויר.
ב לתוכנית נקבע כי שר האנרגיה והמים ימשיך לפעול לקידום תוכנית התקנת מערך מניה חכמה, 7 ב. בסעיף
אשר ביכולתו להעביר מידע אודות זמני צריכת החשמל, ובכך לאפשר זיהוי צריכת חשמל בזמן אמת ובהתאם
חיוב הצרכן באופן דיפרנציאלי. התוכנית תכלול פיילוט להתקנת מונים חכמים ותתווה יעדים ומועדים
לחיבור צרכנים במשק באמצעות מונים חכמים.
סטטוס: יושם חלקית
חברת החשמל בחנה אמצעים שונים לניהול ביקושים ובהם מניה חכמה. אולם, לאור העלויות הגבוהות
שהציגה חברת החשמל, החליטה הרשות החשמל לצאת בקול קורא לציבור ביחס למונים חכמים וכן בבקשה
קבע הרשות 13.10.2021 מיום61611 ' בהחלטה מס35.להתייחסות הציבור על האופן המיטבי להתקינם
הרשות ממליצה לקדם מספר צעדים שיסייעו 36.עקרונות לפרישת מונים חכמים בקרב צרכני מתח נמוך
בהגברת החשיפה לתחרות במסגרת פרישת המונים החכמים במשק כמו מתן אפשרות לצרכנים להזמין מונה
חכם וקביעת תעריף לשירות זה, ביטול תעריף מיוחד של שירותי צרכנות לבעלי מונה חכם, וקביעת כללים
להתקנת מונים חכמים כך שהחלפה של מונה חכם בנקודת צרכנות תלווה בהחלפה של מונים נוספים בסביבה.
עידוד שימוש בדלקים מזהמים פחות באמצעות מיסוי
.8
לתוכנית הוטל על שר האוצר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ובהמשך להחלטת ממשלה8 בסעיף
ומסקנות הוועדה הבין־משרדית למיסוי ירוק, לקבוע שיעור מס דיפרנציאלי שיופעל 13.01.08 מיום2935
בהדרגתיות על סוגי דלקים שונים באופן שישקף את ההשפעות הסביבתיות הנגרמות כתוצאה מהשימוש בהם
ויעודד את השימוש בדלקים מזהמים פחות, תוך התייחסות לגובה המיסוי המקובל בעולם לדלקים דומים.
בנוסף, יש לבחון מתן תמריצים לעידוד השימוש בתהליכים או באמצעים מוכחים להפחתה משמעותית של
.01.01.15 הפליטות, ביחס לזמינות של תחליפי דלק נקיים, כמו גז טבעי. סעיף זה היה אמור להתבצע עד ליום
.14 . על פי דיווח של המשרד להגנת הסביבה, ה"ש33
.. שם34
.. שם35
. קישור13.10.2021 ,61611 . רשות החשמל, החלטה מספר36
דו"ח מעקב תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל
15
סטטוס: יושם חלקית
בראשות המשנה למנהל רשות המיסים פרסמה את המלצותיה במרץ 3 הוועדה הבין־משרדית למיסוי ירוק
אשר כוללות הטמעה של מדיניות מיסוי דיפרנציאלי על סוגי דלקים (כמו מזוט, פחם, גפ"מ וגז טבעי) 2016
.שתשקף את ההשפעות הסביבתיות הנגרמות מהשימוש בהם ותעודד את השימוש בדלקים מזהמים פחות
בהתאם להמלצות אלו אושרה העלאת הבלו לפחם, ביטול הישבון הבלו לסולר וניתנו הטבות לאמצעי הנעה
חלופיים מופחתי זיהום. עם זאת, לא אושרו המלצות הוועדה בכל הקשור למיסוי מזוט שהוא הדלק המזהם
כמו כן, לא התקבל מענה מרשות המיסים בעניין זה עד למועד סגירת הדו"ח.37.ביותר
, התקיים דיון בוועדת הכספים ביום בעניין צווי מסי הפחמן. הוועדה קבעה שצפויים לקרות 2021 בדצמבר
ואילך 2028 ועד2023 שינויים בהם הוצע להעלות את סכומי מס הקניה והבלו באופן הדרגתי, החל משנת
— 79 :)0.5%( , מזוט2028 ב־₪ 582 — 158 :, גז פחמימני מעובה2028 ב־₪ 170 עד29כדלהלן, גז טבעי: מ־
38.2028 ב־₪ 1,621 — 867 :)1%( , מזוט2028 ב־₪ 833
הפחתת זיהום האוויר הנובע ממקורות פליטה לרבות תעשייה ומשקי בית, וכן הרחבה של
.9
בסיס הידע לגבי זיהום האוויר בישראל
א לתוכנית נקבע כי יש ליישם את מדיניות המשרד להגנת הסביבה בעניין הפחתת פליטות של 9 א. בסעיף
גופרית דו חמצנית מסקטור התעשייה על־ידי שיפור איכות הדלקים, ומעבר לדלקים נקיים.
סטטוס: יושם
גובשו הוראות להפחתת פליטות מהפעלת דודי קיטור (הפולטים העיקריים של גופרית דו־חמצנית). הוראות
אלו נקבעות כתנאים נוספים ברישיון העסק של העסקים בהם מופעלים דודי קיטור לפי חוק רישוי עסקים,
, בהתאם לנסיבות, מחויבים העסקים בעמידה 2017 או2015 . לפי הוראות אלו, החל מינואר1968–התשכ"ח
בערכי פליטה מחמירים לפי סוג הדלק בו הם משתמשים. למשל, ערכי הפליטה המותרים בשימוש בדלק
מג'/מ"ק) וערך הפליטה בשימוש בדלק מסוג גז טבעי הוא 850 מג'/מ"ק ל1700 (מ־50%מסוג מזוט ירדו ב־
מג'/מ"ק. התקיימו דיונים בין־משרדיים במטרה לגבש מדיניות לאומית הכוללת לוחות זמנים והכנסה 35
. אולם לא התקבל עדכון נוסף בדבר דיונים אלה או תוצאותיהם39,0.5% למשק של דלק מסוג מזוט
ב לתוכנית נקבע כי יש לבצע סקר למיפוי, אפיון וכימות פליטות של חלקיקים נשימים ממחצבות 9 ב. בסעיף
אשר אחראים על חלק נרחב מהפליטות בישראל.
סטטוס: יושם
אגף איכות אוויר במשרד להגנת הסביבה ביצע הערכה מחודשת לאפיון הפליטות ממחצבות באמצעות יועץ
חיצוני. על פי הממצאים תרומת המחצבות לריכוזי חלקיקים בסביבה הינה נמוכה. ממצא זה נתמך על ידי
40.מדידות באמצעות ניטור רציף ודיגומים בסמוך למחצבות
ג לתוכנית נקבע כי יש להטיל על השר להגנת הסביבה לבצע סקר למיפוי, אפיון וכימות פליטה 9 ג. בסעיף
, בדגש על פליטה ממשקי בית וזיהום אוויר תוך מבני. יש להכין הצעה VOC של תרכובות אורגניות נדיפות
לתוכנית רב־שנתית להפחתת זיהום אוויר כאמור.
.. שם37
.13.12.2021 ,. כנסת ישראל, ועדת הכספים, דיון בנושא צווי מס הפחמן38
.. שם39
.. שם40
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
16
CECI
סטטוס: יושם חלקית
המשרד להגנת הסביבה ביצע בחינה מעמיקה של המתודולוגיה המתאימה לחישוב פליטות תרכובות
NMVOC אורגניות נדיפות משימושים ביתיים עבור ישראל. לשם כך נבחנו מספר שיטות לכימות פליטות
אשר מיושמות במדינות מערביות אחרות וכן נבחנה מידת הישימות של שיטות אלו עבור ישראל. מהממצאים
עולה כי אין בנמצא בישראל מידע מפורט דיו לגבי שימוש וצריכה ביתית של מוצרים הפולטים תרכובות
אורגניות נדיפות. לפיכך, הוחלט להמשיך עם שיטת הכימות הנהוגה במשרד כיום, אשר מתבססת על שיטת
החישוב של האיחוד האירופי. לא הוכנה תוכנית רב שנתית להפחתת הזיהום משימושים ביתיים. תוכנית
מעיון בתוכנית 41.כזו מתוכננת להיכלל בתוכנית הלאומית הבאה אשר תוצג לממשלה, ובכפוף לאישורה
להפחתת פליטת תרכובות אורגניות נדיפות נכללה 8% , חשוב לציין כי נקבע יעד2022 הלאומית משנת
עם זאת בהחלטה החדשה אין פעולות ספציפיות לגבי תרכובות אורגניות במשקי הבית.42,ביעדי ההפחתה
ד לתוכנית נקבע כי יש לפעול לבנייה, הרחבה והשלמה של בסיס המידע לגבי זיהום אוויר בישראל. 9 ד. בסעיף
דבר זה ייעשה, בין היתר, באמצעות הרחבה ושיפור של מערך ניטור האוויר הארצי, ביצוע דיגום סביבתי,
עריכת מחקרים ופיתוח מצאי הפליטות.
סטטוס: יושם
להרחבת בסיס המידע לגבי זיהום אוויר 2015–2014 המשרד להגנת הסביבה ביצע פעולות שונות בשנים
בישראל. כך למשל, הוסמך מערך ניטור האוויר הארצי של המשרד להגנת הסביבה לעמוד באמות מידה
תחנות ניטור אוויר בעלות הסמכה לתקן, מתוך 139 היו2018 מערך הניטור הורחב ברחבי הארץ; בשנת
במערך הארצי. כמו כן, הורחב מערך הדיגומים הסביבתיים. בדיגומים אלו נמדדים הריכוזים בסביבה 161
של מספר רב של מזהמים אשר אינם מנוטרים באופן רציף במערך הניטור. מספר סבבי הדיגום עלה בכל
שנה ותוצאות הדיגום זמינות לציבור הרחב באתר המשרד. בנוסף, עודכן מצאי הפליטות של מזהמי אוויר
לסביבה. המצאי מבוסס על דיווחי מפעלים למרשם הפליטות לסביבה (מפל"ס) במשרד להגנת הסביבה
ועל מידע משלים ביחס למפעלים שאינם מחויבים בדיווח למפל"ס. יצוין כי המפל"ס מפורסם לציבור מדי
44. מצאי זה כולל את הערכות הפליטה ממקורות נוספים כגון תחנות דלק, מחצבות ועוד43.שנה
, שיחולקו 2017–2013 מלש"ח בשנים46.5 בהחלטה יוקצה סך של9 סיפא נקבע כי לצורך סעיף9 בסעיף
•
באופן הבא:
שנה2013
2014
2015
2016
2017
₪ תקציב במיליוני14
10
7.5
7.5
7.5
סטטוס: יושם
התקציבים המפורטים בהחלטת הממשלה התקבלו ומומשו, בין בפעולות עבורן הוקצו ובין בפעולות אחרות
45.בהתאם לנסיבות, לשם הגשמת מטרות חוק אוויר נקי וכפי שמפורט לעיל
.. שם41
. תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום האוויר ופליטות גזי החממה בישראל — תוכנית יישום1282 '. החלטת ממשלה מס42
.2012–. בהתאם להוראות חוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות לסביבה — חובות דיווח ומרשם), התשע"ב43
.14 . על פי דיווח של המשרד להגנת הסביבה, ה"ש44
.. שם45
דו"ח מעקב תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל
17
. יש להקים ועדה ובראשותה נציג השר להגנת הסביבה, לצורך מעקב אחר יישום התוכנית11
)'הלאומית (כולל יישום תרחיש 'עסקים כרגיל
בוועדה יהיו נציגים של משרד האוצר, משרד האנרגיה והמים, משרד התחבורה, משרד הכלכלה, משרד הבריאות,
רשות החשמל ורשות המיסים. נציגים אלו ידווחו לוועדת המעקב אחת לחצי שנה על ביצוע הפעולות המוטלות
לפי החלטה זו על המשרדים והגופים אותם הם מייצגים. על השר להגנת הסביבה לבצע מעקב של יישום התוכנית
כמכלול והעמידה ביעדיה, וידווח לממשלה ולכנסת אחת לשנה על יישום התוכנית הלאומית.
סטטוס: יושם
הוקמה ועדה למעקב אחר יישום החלטת הממשלה. הוועדה כוללת את נציגיהם של המשרד להגנת הסביבה,
הכלכלה, התחבורה, הבריאות, האוצר, התשתיות הלאומיות, אנרגיה ומים, וכן נציגים של רשות המיסים ורשות
החשמל. המשרד להגנת הסביבה עומד בקשר עם משרדי הממשלה והגורמים הרלוונטיים, וכן מרכז את המעקב
46.על ביצוע החלטת הממשלה והתוכנית הלאומית
.. שם46
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
18
CECI
מסקנות ותובנות
, במטרה לתאר תמונת 707 'הדו"ח עוקב אחר יישום סעיפי החלטת ממשלה מס
. עולה מהדו"ח כי יישום ההחלטה הוא חלקי 2023 ביצוע עדכנית ומפורטת לשנת
סעיפים יושמו חלקית 5 : סעיפים נמדדו במסגרת דו"ח זה, מתוכם19 ;בלבד
).15.8%( לא יושמו כלל3) ו־57.8%( יושמו11 ,)26.4%(
, התוכנית הלאומית למניעה ולצמצום זיהום אוויר, בנויה כתוכנית707 'החלטה מס
. מטרתה העיקרית היא לפעול להפחתת זיהום 2020–2012 רב־שנתית לשנים
האוויר בישראל ולמיגור השפעותיו השליליות על בריאות הציבור והסביבה.
התוכנית מטילה אחריות על משרדים וגופים שונים, וקובעת צעדים ופעולות
שונים במגזר התחבורה, במגזר ייצור החשמל ובמגזר התעשייה.
, מקדמת מדיניות פרו סביבתית רחבה יותר. 707 , בשונה מהחלטה2022 מחקר ומידע — התוכנית משנת
כלומר, התוכנית מעבירה מסר ברור לפיו מניעת זיהום אוויר ניצבת במקום העליון, גם אם הדבר כרוך
בצמצום פעולות בעלות ערך אחר. זאת בניגוד לקבלת פעולות שונות כעובדה מוגמרת, אף אם הן בעלות
מחיר סביבתי כבד, ומתן מענה נקודתי להשלכות. לדוגמה, בתוכנית החדשה הורחב נדבך איסוף הנתונים
והחקר במטרה להתייחס באופן מעמיק יותר לתופעת זיהום האוויר, באמצעות הרחבת מערך ניטור
ודיגום האוויר וכן באמצעות פרסום קולות קוראים למחקר בדגש על הקשר בין זיהום אוויר לתחלואה, וכן
השפעתם הסביבתית של מזהמי אוויר וטכניקות להפחתת פליטות. עם זאת, התוכנית דומה במדיניותה
לתוכנית הקודמת, והדבר מעורר שאלות בדבר האפקטיביות שלה. מדובר בתחום בוער ואקטואלי וניתן
לצפות לחדשנות, הפקת לקחים ומדיניות אסרטיבית. ייתכן כי הממשלה 'שבויה בקונספציה' ועל כן אינה
מרחיבה את האמצעים בהם היא נוקטת.
תכנון תקציבי לקוי — בעת גיבוש המדיניות, התקציב לא הוקצה כראוי ובהתאמה לצרכים, ולראייה תוכנית
.גריטת כלי הרכב אשר בוטלה בשל סיום כלל התקציב בתוך יום אחד בלבד
ב להחלטה) ועולה חשש 3 ' מדיניות צבועה — בנוסף, לא הושגה עמידה מספקת ביעדי הפחתת הגזים (ס
למדיניות צבועה. כלומר, למראית עין הממשלה מציבה יעדים נשגבים, אולם הכלים להשגתם אינם פרקטיים
מספיק או שהתכנון לקוי. יש הטוענים שיעדי ההפחתה שהוצבו נמוכים ולא עולים בקנה אחד עם התקן
בשאר מדינות העולם שנקראות לדגל.
חוסר תיאום בין משרדי ממשלה — ההחלטה מטילה אחריות על מספר גורמים, כדוגמת המשרד להגנת
הסביבה, משרד האוצר, רשות המיסים, משרד התחבורה ועוד. מטבע הדברים ריבוי הגורמים יוצר מורכבות
המחייבת תיאום בין משרדי. דה פקטו, זיהינו סתירות בתפיסות הגופים השונים, ניגודים ומחלוקות בין
משרדי הממשלה בתחומי סביבה והיעדר גורם מרכז. חשוב לייצר מנגנון מובנה לניהול ולתיאום בין גופים,
על מנת שיעבדו יחד משלב תכנון המדיניות וקבלת ההחלטות ועד לביצוע המדיניות באופן אחיד ומוסכם.
למשל, זיהינו אי יישום יחסי של סעיפי ההחלטה הנוגעים לתחבורה, שכן משרד התחבורה היה אמון על
רכיבים שונים תחת פיקוח ומעקב של המשרד להגנת הסביבה. לצד זאת, אנו רואים כהצלחה גדולה את
התוכנית לעידוד המעסיקים לנסועה פרטית ביוממות. מדובר בעבודה משותפת של משרדים שונים, הקצאת
תקציב מספק ויישום בשטח.
יושם
58%
יושם חלקית
26%
לא יושם
16%
לא יושםn יושם חלקיתn יושםn
דו"ח מעקב תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר בישראל
19
סיכום
מומלץ להטמיע כלים להערכה סביבתית אסטרטגית של השפעת פרויקטים או מדיניות באמצעות מדדים קבועים
זאת לשם גיבוש אסטרטגיה רחבה מחד גיסא וקונקרטית מאידך גיסא, 47.)Environmental Impact Assessment(
בשיתוף ובתיאום כלל הגורמים. שכן, ככל שיהיו פערי מידע קטנים יותר, מרחב שיקול־הדעת יצטמצם ותתאפשר
עבודה מאוחדת וקוהרנטית. הערכת השפעות סביבתיות משפרת את עיצוב ותכנון המדיניות והדרקטיבה הסביבתית
ובפרט הרגולציה בתחום — באמצעות מדידה והערכת חלופות סבירות שונות כעיקריות שהתכלית הינה מיזעור
ההשפעות השליליות הסביבתיות.
אנו רואים לנכון להמשיך ולהגדיר מדדים קונקרטיים תוך הגשמת חזון צופה פני עתיד וסבורים כי מתן מענה לסוגיות
מרכזיות נוספות כחלק ממדיניות הממשלה יסייע בהפחתת הפליטות באופן ניכר. למשל, הצבת יעדי פליטה ליבואני
רכב כמקובל באירופה, צעדים ופעולות לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת וטיפול בתחנות כוח גזיות מיותרות המצויות
בהיקף רחב.
The European Commission, 35 years of EU Environmental Impact Assessment, Luxembourg: Publications Office of the .47
European Union, 2021.
| 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |