חומר רקע
A Government that works. For us.
.ממשל שעובד. בשבילנו
Citizens’ Empowerment Center in Israelהמרכז להעצמת האזרח
דו"ח מוניטור מיוחד
דו"ח מוניטור מיוחד
מלחמת חרבות ברזל
האתגרים הייחודיים לנשים במלחמה
והמענה הממשלתי עבורם
המרכז להעצמת האזרח בשיתוף שדולת הנשים בישראל
עריכה גרפית: מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
אודות המרכז להעצמת האזרח
המרכז להעצמת האזרח הוא עמותה הפועלת בתחומי הממשל, ועוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי
ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטים שונים
הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז
את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם
לציבור. ״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה,
אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת ״המוניטור״ היא לקדם את טיוב עבודת
הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי.
דו"ח מוניטור מיוחד
מלחמת חרבות ברזל
האתגרים הייחודיים לנשים במלחמה
והמענה הממשלתי עבורם
המרכז להעצמת האזרח בשיתוף שדולת הנשים בישראל
תחקיר: אביטל שטרן ומיכל בן משה
עריכה: הודיה מויאל — מנהלת קשרי ממשל, שדולת הנשים; טל הוכמן — מנכ"לית, שדולת הנשים;
מיכל בן משה — מנהלת המוניטור, המרכז להעצמת האזרח
תוכן העניינים
3
הקדמה
4
סקירת מערכות עבר
6
סקירת המצב הנוכחי
7
תמונת מצב
—7
היעדרן של נשים ממוקדי קבלת ההחלטות
—7
הפגיעה הכלכלית היתרה בנשים במלחמה
—9
אלימות במשפחה
—10
התעוררות פוסט טראומה בקרב נשים וגברים שנפגעו מינית בעבר
11
סיכום ומסקנות
12
המלצות
דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — האתגרים הייחודיים לנשים במלחמה והמענה הממשלתי עבורם
3
הקדמה
טבח השבעה באוקטובר והמלחמה שהגיעה בעקבותיו, השפיעו עמוקות על כלל אזרחי ישראל. בדו"ח זה בחרנו
להתחקות אחר הסוגיות הייחודיות הנוגעות לנשים בתקופה זו, מתוך הבנה שאירועי קצה נוטים להדגיש פערים
המתקיימים בשגרה ביתר שאת.
באשר להשלכותיה הישירות של מתקפת חמאס בשבעה באוקטובר, נרשמה פגיעה חסרת תקדים בנשים, באופן שיטתי
ומתוכנן בכדי להעצים את ממדי הזוועה ולהוות כלי לוחמה פסיכולוגית. המחבלים פעלו בדפוסים של אלימות מגדרית
1. נשים וילדות נרצחו343 נשים וילדות נחטפו לעזה ו־91 .קשה וקיצונית בזירות השונות כלפי נשים, ילדים וגברים
מתוך הדוח שפורסם על ידי הנציגה המיוחדת למזכ"ל האום לאלימות מינית בסכסוך ישנן אינדיקציות ברורות לכך
שאלימות מינית התרחשה במסגרת המתקפה וישנן ראיות ברורות ומשכנעות שהחטופות והחטופים עוברים אלימות
2.מינית בשבי
במלחמת חרבות ברזל נראתה השתתפות גבוהה משמעותית ומקצועית של נשים בהגנה אקטיבית על תושבי ותושבות
המדינה, ביניהן לוחמות, שוטרות, תצפיתניות, חברות כיתות כוננות, מתנדבות זק"א, רופאות, חובשות קרביות ועוד.
מאידך, הנתונים שיובאו בדו"ח זה מראים כי בימי המלחמה, כמו גם במצבי חירום קודמים כגון מגפת הקורונה, נשים
הופכות פגיעות יותר — אם בפן הכלכלי, בשוק העבודה או בחשיפה לאלימות במשפחה.
על אף מעורבותן של נשים בחזית ובעורף בעת הלחימה, לא ניתן להתעלם מהיעדר השוויון מגדרי בשולחן מקבלי
ההחלטות, אם בפקידות הבכירה שמורכבת כמעט כולה מגברים וכוללת שתי מנכ"ליות בלבד ואם בייצוג המגדרי
בזירה הפוליטית, לרבות הקבינט המצומצם המנהל את המלחמה ומורכב מגברים בלבד. גם הקבינט החברתי־כלכלי
חבריו. 20 אשר הוסמך ע"י הממשלה לטפל בכלל ההיבטים האזרחיים של המלחמה, מונה שתי נשים בלבד מבין
SIGI כל זאת, על רקע מצבן ההולך ומתערער של נשים בישראל עוד טרם המלחמה, כפי שניתן לראות בנתוני דוח
, OECD. בדו"ח דורגה ישראל במקום האחרון בשוויון מגדרי בהשוואה למדינות ה־2023 במרץOECDשפורסם ע"י ה־
3.עם דירוג גבוה של אפליה נגד נשים, אפליה במשפחה, חוסר מיצוי חירויות אזרחיות ועוד
https://docs.google.com/spreadsheets/d/10zaKLsH1IXi4Zy-90VK94U-_TjaTo17M/edit?usp=sharing&ouid=
.1
101367042154677649106&rtpof=true&sd=true
Mission report Official visit of the Office of the SRSG-SVC to Israel and the occupied West Bank
.2
https://www.oecd.org/stories/gender/social-norms-and-gender-discrimination
.3
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
4
CECI
סקירת מערכות עבר
מגפת הקורונה — פגיעה כלכלית ונפשית מוגברת בנשים, עלייה בשיעור האלימות והיעדרן של
נשים ממוקדי קבלת ההחלטות
והביאה למשבר מתמשך בישראל, כמו גם בעולם. השלכות המשבר השפיעו 2020 מגפת הקורונה העולמית פרצה בשנת
על כל קבוצות האוכלוסיה, אולם באופן שונה.
סקרים של הלמ"ס, כמו גם סקרים במדינות נוספות בעולם, הראו כי יותר נשים דיווחו על תחושת בדידות, לחץ וחרדה
וכן נטו לדיכאון. משרד הבריאות הפעיל מוקד ייעודי לתמיכה נפשית בתקופת הקורונה, אולם לא ביצע איסוף רשמי
מבדיקת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מול קופות החולים עלה כי מספר 4.של נתוני הפניות על פי פילוח מגדרי
הפניות של נשים היה גבוה יותר.
גם בפן הכלכלי־תעסוקתי נראתה השפעה יתרה על נשים בתקופת הקורונה. ההגבלות שהוטלו על המשק בניסיון לבלום
את התפשטות המגפה הביאו לפיטורים ולהוצאה לחל"ת של מאות אלפי עובדים ועובדות. על פי נתוני המוסד לביטוח
) 2020 הלאומי, נשים פוטרו או הוצאו לחל"ת בשיעור גבוה יותר מגברים, הן בגל הפיטורים הראשון (מרץ–אפריל
באופן התואם את המגמה במדינות האיחוד האירופי. כמו כן, לאור זאת שפיטורין או 5,)2020 והן בגל השני (ספטמבר
צמצום משרה של עובדות בהריון, אחרי לידה או בטיפולי פוריות, דורשים היתר מיוחד משר העבודה, נרשמה עלייה
משמעותית בבקשה להיתרים אלה. מנתוני המשרד עולה כי הבקשות להיתר עבור צמצום משרה או פגיעה בשכר עלו
6. מהשנה לפני כן6 פי
אלימות בתוך המשפחה, ובפרט אלימות כלפי נשים, נוטה להחמיר במצבי משבר ולחץ ואכן גם הביטחון האישי של
נשים בספרה הביתית הושפע מהשלכות הקורונה והצעדים שנקטה המדינה להתמודד עימה, בין השאר בשל הפגיעה
במספר 20%הכלכלית, סגירת המסגרות החינוכיות וההסתגרות בבתים. מנתוני המשטרה עולה כי חלה עלייה של כ־
התיקים שנפתחו מדי חודש באשר לעבירות של אלימות במשפחה ושיעור התיקים על עבירות מין בנשים עלה באופן
בשל אלימות נגד נשים במערכת זוגית וכי 118 ממשרד הרווחה נמסר על עלייה משמעותית בפניות למוקד7.דומה
8. במספר הפניות למרכזים למניעת אלימות במשפחה30% חלה עליה של
שהייתה אמורה לספק מגוון מענים למניעה 4439 מבדיקה שביצענו במסגרת דו"ח מוניטור למעקב אחר החלטת ממשלה
והתמודדות עם אלימות במשפחה, עלה כי יותר משלוש שנים מיום קבלת ההחלטה ועל אף שהתופעה העמיקה בימי
9. מהסעיפים יושמו חלקית בלבד או לא יושמו כלל ורק כשליש מהתקציבים שהובטחו הוקצו בפועל63% ,הסגרים
נשים ו"קבינט הקורונה" המצומצם 2 גברים ורק29 צוות החירום שהקימה הממשלה להתמודד עם האתגרים הרבים, כלל
כלל שרים בלבד. מצב זה של תת־ייצוג לנשים בגופי קבלת החלטות במצבי חירום אינו חריג בישראל. על אף חקיקה
המחייבת לשלב נשים בוועדות חקירה וגופים מייעצים, ארגוני נשים נאלצים לרוב לפנות לבג"ץ כדי להשיג ייצוג
במקרה הנידון, לאחר פניית ארגוני נשים לראש המל"ל, בתקופת הגל השני הוקם צוות נוסף בראשות ד"ר 10.הולם
ניצה קסיר שכלל מומחיות רבות וכן התחייב לבצע בדיקה מעמיקה על ההשלכות של היעדר נשים ממוקדי קבלת
ההחלטות בחירום.
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38/2_1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38_11_17723.pdf
.4
מירי אנדבלד ואורן הלר, מינהל המחקר והתכנון במוסד לביטוח לאומי, משבר הקורונה: מאפייני המובטלים והחוזרים לשוק העבודה בגל הראשון
.5
.2020 והמובטלים בגל השני, דצמבר
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38/2_1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38_11_17723.pdf
.6
https://adva.org/wp-content/uploads/2021/04/corona-womenreport-4.pdf
.7
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38/2_1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38_11_17723.pdf
.8
https://iwn.org.il/wp-content/uploads/2022/03/%D7%93%D7%95%D7%97-%D7%94%D7%9E%D7%A8%D7%9B%D7%96-%D7%9C%D7%94
.9
%D7%A2%D7%A6%D7%9E%D7%AA-%D7%94%D7%90%D7%96%D7%A8%D7%97-%D7%95%D7%A9%D7%93%D7%95%D7%9C%D7%AA-
%D7%94%D7%A0%D7%A9%D7%99%D7%9D.pdf
https://www.zman.co.il/323159/popup .10
דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — האתגרים הייחודיים לנשים במלחמה והמענה הממשלתי עבורם
5
11 לאחר שנתיים של עבודה, מדגישה את החשיבות של גיוון וייצוג מגדרי2022בדיקה זו של המל"ל אשר הושלמה ב־
ומצביעה על ליקויים כגון היעדר איסוף נתונים מגדרי ובחינת ההשפעות על גברים ונשים בנפרד, היעדר ייצוג נשי
מספק בגופים המכריעים, מה שמוביל לקבלת החלטות ללא התחשבות בצרכים והשלכות הייחודיות על נשים. מסקנה
מרכזית היא שבמהלך משבר הקורונה היה פער עצום בהשלכות המגפה על נשים לעומת גברים, בהיבטים כלכליים,
12.מקצועיים, פיזיים ונפשיים וכתוצאה מכך — פגיעה בחוסן הלאומי בכללותו
— הטמעת חשיבה מגדרית בגיבוש מדיניות ובקבלת 2022 בספטמבר1845 בעקבות הדו"ח פורסמה החלטת ממשלה
החלטות במצבי חירום. לפי ההחלטה מנהלת הרשות לקידום מעמד האישה במשרד לשוויון חברתי וראש רשות חירום
13.לאומי (רח"ל) במשרד הביטחון צריכים לבחון את המלצות דו"ח המל"ל ולהגיש תכנית יישומית לביצוע ההמלצות
המל"ל עצמו התחייב להטמיע התייחסות להשלכות מגדריות בהערכות המצב השנתיות שלו.
בקבינטים המוקמים במצבי חירום, לרכז דוח 33% כמו כן, ניתנו המלצות לקבוע בחוק שיעור ייצוג נשים מינימלי של
נתונים שנתי על השפעות מצבי חירום על אוכלוסיות נשים לפי מגזרים, לצרף את מנכ"לית הרשות לקידום מעמד
האישה כמשתתפת קבועה בישיבות קבינט הביטחון/חירום ועוד.
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/nsc_report/he/ .11
nsc_report.pdf
https://www.zman.co.il/323159/popup .12
https://www.gov.il/he/departments/policies/dec1845_2022 .13
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
6
CECI
סקירת המצב הנוכחי
ציר זמן — פעולות בולטות שביצעה הממשלה כמענה לאתגרים הייחודיים לנשים במלחמה
תאריך
מהלך
16.10.23
14הרשות לקידום מעמד האישה פרסמה מוקד טלפוני ייעודי ורב שפתי לנשים לנוכח אתגרי המלחמה
11.11.23
15 ש"ח1500 סיוע מהמדינה במימון טיפול זוגי למשרתי מילואים בהחזר של עד
15.11.23
משרד הביטחון משיק את קרן הסיוע למשרתי המילואים המאפשר בין היתר לבנות זוג של משרתי
מילואים לקבל פיצוי כספי עבור פגיעה בשכר בעקבות טיפול בילד בזמן שבן הזוג בשירות מילואים
סה"כ עבור הוצאות הקשורות לניהול המשפחה (כגון בייביסיטר, כלכלת הבית)₪2,000 ומענק של
23.11.23
המשרד לקידום מעמד האישה ומשרד העבודה הקימו את תוכנית "שחר נשי" להענקת תמיכה
16כלכלית ותעסוקתית לנשים מפונות כדי לשמר נשים בשוק העבודה גם בעת חירום
30.11.23
החל קמפיין של יוזמת "קווים אדומים" יחד עם משרדי ממשלה, חברה אזרחית וחברות עסקיות
17לעידוד דיווח למוקדי הסיוע במקרים של אלימות במשפחה
19.2.24
18המשרד לביטחון לאומי מפסיק את שיתוף הפעולה עם פורום מיכל סלה ואת תיקצובו
7.3.24
משרד העבודה פרסם הארכת הוראת שעה המגנה על מפונים ובני/בנות זוג של משרתי המילואים
19 2024 מפני פיטורין עד יולי
https://www.gov.il/he/departments/news/emergency_center_women_languages_news .14
https://www.kolzchut.org.il/he/%D7%A1%D7%99%D7%95%D7%A2_%D7%91%D7%9E%D7%99%D7%9E%D7%95%D7%9F_%D7%98 .15
%D7%99%D7%A4%D7%95%D7%9C_%D7%96%D7%95%D7%92%D7%99_%D7%9C%D7%9E%D7%A9%D7%A8%D7%AA%D7%99_%
D7%9E%D7%99%D7%9C%D7%95%D7%90%D7%99%D7%9D_%D7%91%D7%9E%D7%9C%D7%97%D7%9E%D7%AA_%D7%97%D7
%A8%D7%91%D7%95%D7%AA_%D7%91%D7%A8%D7%96%D7%9C
https://www.gov.il/he/departments/news/women_support_program_news .16
https://www.redlines.org.il/about .17
https://www.calcalist.co.il/local_news/article/hjeqolw26 .18
https://www.gov.il/he/departments/news/temporary-order-dismissal-protection .19
דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — האתגרים הייחודיים לנשים במלחמה והמענה הממשלתי עבורם
7
תמונת מצב
היעדרן של נשים ממוקדי קבלת ההחלטות
1845 ואשר אומץ עקרונית בהחלטת הממשלה2022 דו"ח הוועדה המייעצת למטה לביטחון לאומי שפורסם ביוני
קבע כי "החלטות של הדרג המדיני בשגרה וגם בחירום חייבות להתקבל ברגישות מגדריות נאותה, 2022 משנת
תוך ייצוג הולם לשני המינים, הכרה בצרכים הנבדלים של נשים וגברים מאוכלוסיות ומגזרים שונים ופיתוח מענים
ייעודיים המותאמים לצרכים אלו. יישום עקבי של הכרה זו בוועדות השרים בהן מתקבלות ההחלטות בחירום ובגופים
המסייעים לקבלת החלטות אלו, יתרום באופן ישיר לתחושת הביטחון והחוסן האישי של אזרחי המדינה כולם ובכך
יתרום לקידום החוסן הלאומי."
המחייבים את ישראל לפי החלטת ממשלה 2030 בהקשר זה יש להוסיף, כי גם היעדים הגלובליים של האו"ם לשנת
מחייבים לקחת בחשבון שיקולים של חינוך, בריאות, ביטחון תזונתי, תעסוקה הוגנת וצמיחה 14.7.2019 , מיום4631
.כלכלית, שוויון מגדרי ושיתוף פעולה של המדינה עם החברה האזרחית
נשים וכוללות 50% ) קובעות יעד לייצוג מגדרי הולם בגופי הממשלה של2020 ,2014( 454 ו־1697 גם החלטות ממשלה
מסעיפיהן 40%מספר צעדים על מנת להבטיח זאת, אולם על פי בדיקת המרכז להעצמת האזרח ושדולת הנשים כ־
20.טרם יושמו
אף על פי כן, נכון להיום, סביב שולחנות קבלת ההחלטות העוסקים במלחמה ובהשלכותיה ובהליכי השיקום העמוקים
מהאוכלוסיה. הדבר נכון ביתר שאת בקבינט המלחמה, 50% הנדרשים, קיים תת ייצוג ניכר לנשים המהוות כזכור מעל
חברים והן בקבינט החברתי־כלכלי אשר 11 הכולל גברים בלבד, בקבינט המדיני בטחוני, בו נמצאת שרה אחת מתוך
חבריו חברות שתי נשים בלבד ושתי 20 הוסמך ע"י הממשלה לטפל בכלל ההיבטים האזרחיים של המלחמה, ואשר מקרב
גברים. בצוות המו"מ להשבת החטופים 13 נשים בלבד ו־3משקיפות. גם וועדת חוץ וביטחון של הכנסת מורכבת מ־
הקובע כי בכל צוות לעיצוב מדיניות 1951–והחטופות אין אף אישה, זאת על אף חוק שיווי זכויות האישה התשיא
לאומית (וגופים נוספים אחרים) הממונים על ידי ראש הממשלה, הממשלה, שר, סגן שר או מנכל, יש חובה לייצוג
21.נשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה
על פי נתוני פורום דבורה, היעדרן של נשים ממוקדי קבלת ההחלטות מאפיין גם את מערכת הביטחון — תמונת מראה
קצינים בפורום 34 משונה לאור תרומתן הבלתי מעורערת של נשים בדרגי השטח והביניים במלחמה הנוכחית. מתוך
22. בלבד הן נשים5% ,מטכ"ל — רק שלוש נשים, שתיים מהן האלופות היחידות בצה"ל וכן מתוך דרג תא"ל
לנוכח האמור, קיים חשש נוכח וניכר כי על אף הזמן שחלף מאז פרוץ המלחמה, צרכיהן של נשים וההשלכות הייחודיות
עליהן ועל ילדות וילדים אינן נלקחות או עתידות להילקח בחשבון, זאת בפרט לנוכח המציאות בה מלכתחילה נשים
סובלות מתת ייצוג משמעותי בכלל הדרגים הבכירים בממשלה הנוכחית.
הפגיעה הכלכלית היתרה בנשים במלחמה
, מלחמת חרבות ברזל 2024 בפברואר23על פי דו"ח שהוגש ע"י ארגון "פתחון לב" לוועדה לקידום מעמד האישה
העמידה אתגרים כלכליים דרמטיים בפני נשים רבות הנובעים בעיקרם מחסמים מבניים שבשגרה, לצד התמודדויות
חדשות הכרוכות בהשפעות המלחמה, כגון: פינוי מהבית, השבתה מתעסוקה עקב יציאת בן הזוג למילואים, פינויי
מאזור המגורים וטיפול בילדים ללא מסגרת. ההשפעה הייתה משמעותית יותר על נשים שמלכתחילה חיו במחסור,
https://www.ceci.org.il/wp-content/uploads/2023/10/Women.pdf .20
https://www.nevo.co.il/Authentication/UserLogin.aspx?ReturnUrl=%2flaw_html%2flaw00%2f73179.htm .21
https://www.forumdvorah.org.il .22
https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_4169167.pdf .23
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
8
CECI
כי גם נשים רבות שלא נתמכו בעבר ע"י פתחון לב, לרבות בנות26.2.2024אולם נציגת הארגון טענה בדיון בכנסת ב־
זוג של משרתי מילואים, הגישו בקשות לסיוע בסלי מזון ומוצרי היגיינה.
מצא כי בחודשים הראשונים למלחמה חלה מגמה ברורה בגידול 24מדו"ח "דופק שוק העבודה" של שירות התעסוקה
אלף גברים. 25 אלף נשים ו־36.3במספר הנשים הנרשמות בלשכות התעסוקה ביחס לגברים. בחודש אוקטובר נרשמו כ־
מכלל הנרשמים (אף 59.3% הן היוו2023 נשים, בנובמבר52% בעוד שטרם המלחמה ההתפלגות המגדרית עמדה על
). על פי שירות התעסוקה, גורם מרכזי לפגיעה התעסוקתית היתרה בנשים, 25יותר מאשר בתקופות הסגרים בקורונה
נובע מכך שגברים רבים מגויסים למילואים, כך שעל פי חוק לא ניתן לפטרם והם מקבלים שכר על זמן שהותם
במילואים מהמדינה. לעיתים משרתי מילואים מקבלים אף בונוסים, ויותר מכך זכויותיהם הסוציאליות נשמרות. זאת
משכרן ונפגעות סוציאלית בין היתר 100% בעוד שנשים שיוצאות לחל"ת או מפוטרות ותובעות אבטלה לא מקבלות
באי הפרשות לפנסיה ועוד.
בלבד 25% מהנשים צימצמו משרה, לעומת30% על פי מחקר של המכון לרפורמות מבניות, מאז תחילת המלחמה
מהגברים. נתונים אלה מעידים כי הפגיעה בנשים משמעותית אף יותר מכפי שבא לידי ביטוי בנתוני שירות התעסוקה,
מכיוון שמעבר לפיטורין, נשים רבות נמצאות במלחמה במצב המכונה "תת תעסוקה" — משמע צמצום היקפי משרה או
עבודה במשרה שלא ממצה את כישוריהן והשכלתן. תופעה זו אצל נשים מאפיינת בעיקר עתות משבר ונובעת מאילוצי
26.בית ומשפחה שנשים נוטלות על עצמן בזמני חירום
מחקר נוסף, של פרופ' ליאת קוליק, הראה כי האחריות היתרה המוטלת על נשים בזמן המלחמה וגורמת לערעור מאזן
53% בית–עבודה, משפיעה גם על אופן תפקודן בעבודה, מה שעלול לפגוע במעמדן והתקדמותן. המחקר מצא כי
מהנשים העידו על ירידה חדה 64% .) מהגברים39% מהנשים שנותרו לעבוד העידו כי התפוקה שלהן נפגעה (לעומת
8% דיווחו שחשו פחד מפני יציאה מהבית שלהן או של הילדים (לעומת20% בקרב הגברים), וכ־46% בריכוז (לעומת
27.)בקרב גברים
מסך הפניות 100% על פי נתוני הקווים הפתוחים בדיני עבודה של שדולת הנשים, בחודש אוקטובר הייתה עליה של
מהפניות היו בנושאים הקשורים לבירור זכויות הנוגעות למלחמה, כמו למשל אי תשלום 34%של חודש ספטמבר, כש
שכר עבור הימים ראשונים של המלחמה, בירור לגבי חובת הגעה למקום העבודה בהיעדר פתרונות מיגון, זכות לדמי
מהפניות היו בנושא זכויות נשים בתקופות מוגנות (כדוגמת תקופת ההריון, או לאחר החזרה מחופשת 27% ,אבטלה ועוד
— מהפניות עסקו בזכויות הנוגעות לפיטורים. 14%הלידה) ו־
נשים), מתוך ההבנה 6000"פורום נשות המילואימניקים" היא התאגדות שקמה כמעט בין לילה, מהשטח (כיום מאגדת כ־
שקוף", נושאות בנטל משמעותי אולם ללא הכרה, סיוע והתאמות 8 שנשותיהן של משרדי המילואים משרתות גם הן "בצו
מהעצמאיות שבני הזוג שלהן גוייסו למילואים, 91% ,להן אמורה לדאוג המדינה. על פי נתונים מסקרים שערכו בפורום
מהנסקרות העידו 93% מהשכירות הפחיתו משעות עבודתן על חשבונן ו־72% ,חוו פגיעה משמעותית בהכנסותיהן
על פגיעה ברווחתן הנפשית, תחושות של ייאוש וקושי להתמודד בצל הימצאות בני זוגן בשירות מילואים במלחמה.
גם כאן, כמו בהיבטים רבים במלחמה, החברה האזרחית נרתמה במהלכים כגון ייעוץ במיצוי זכויות וקידום מדיניות
ותיקוני חקיקה כפי שעשו בשדולת הנשים ופורום נשות המילואימניקים או משלוח חבילות סיוע, הקמת אתרי אינטרנט
לעצמאיות ותהליך מיתוג חינמי ע"י ארגון "בונות אלטרנטיבה" בשיתוף חברות עסקיות ועוד.
מבחינת העשייה הממשלתית — באשר לתמיכה בנשים מפונות שתעסוקתן נפגעה, המשרד לקידום מעמד האישה
מלש"ח, להענקת תמיכה כלכלית ותעסוקתית 5 יחד עם משרד העבודה הקימו את תוכנית "שחר נשי" בתקצוב של
לנשים מפונות כדי לשמר נשים בשוק העבודה גם בעת חירום, זאת על ידי מימון שכר לימוד למסגרות הגיל הרך וסיוע
https://www.taasuka.gov.il/he/InfoAndPublications/IesFilesManagerReportsList/pirsumhodshi1023.pdf .24
https://www.taasuka.gov.il/he/InfoAndPublications/ReasearchAndReviews/Documents/registerwarcompercorona.pdf .25
https://www.ynet.co.il/economy/עarticle/h1ivuvvap .26
https://www.ynet.co.il/economy/article/h1ivuvvap .27
דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — האתגרים הייחודיים לנשים במלחמה והמענה הממשלתי עבורם
9
ולאימהות, לרבות ליווי ואימון תעסוקתי ממוקד, קורסים לפיתוח כישורים והכשרות40 תעסוקתי לנשים עד גיל
תוכנית זו כבר הספיקה להתחיל ולהסתיים ותוכנית נוספת עתידה 28.שיעזרו לשילוב מהיר באזור המגורים הזמניים
שפונו מביתן. 40 לצאת בקרוב עבור נשים עד גיל
הוארכה שוב הוראת השעה הנותנת הגנה מפני פיטורין (באמצעות האפשרות להגיש תלונה 7.3.2024כמו כן, בתאריך ה־
29. עבור מפונים ובני/ בנות זוג של משרתות ומשרתי המילואים2024 למשרד העבודה) עד יולי
אלימות במשפחה
מהתקופה המקבילה 80% נשים על רקע אלימות במשפחה — עליה של18 מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל, נרצחו
אשתקד.
עוד לפני המלחמה, נראה כי המענה שמספקת המדינה במניעת אלימות כלפי נשים הוא חלקי בלבד. מדו"ח של מרכז
עולה תמונת מצב מטרידה של כשלים מערכתיים רבים, והדרדרות בעבודת 2023 המידע והמחקר של הכנסת מנובמבר
המשטרה בטיפול המקרים בתלונות בגין אלימות במשפחה. לרוב, הנאשמים באלימות במשפחה הם בעלי רקע פלילי
של יותר מעבירה אחת ועדיין יותר ממחצית התיקים הפליליים נסגרים בגין חוסר ראיות, כך גם מידי שנה יורדים
כמו כן, לפי מרכז המחקר והמידע 30.כתבי האישום המוגשים, מה שיוצר קושי ביציאה של משפחות ממעגל האלימות
לטובת מרכזים למניעת אלימות ברשויות לא מומש במלואו, בעיקר 2023 של הכנסת, חלק מהתקציב שהוקצה בשנת
בשל קושי בגיוס עובדים סוציאליים, הסובלים משכר ותנאי העסקה ירודים.
מחקרים בארץ ובעולם מראים כי אירועים טראומתיים ומצבי חירום מהווים גורם סיכון ממשי לעלייה במקרי אלימות
או להסלמה בחומרת האלימות הקיימת, כפי שהיה ניתן לראות בבירור גם בתקופת הקורונה כמפורט מעלה. מאז
תחילת המלחמה, עם הגיוס המוגבר לצבא והעלייה הדרמטית בבקשות לקבלת רישיונות נשק אזרחיים, יחד עם ההקלות
31.הגורפות שניתנו, עולה באופן ניכר ההערכה לסיכון חייהן של נשים מאלימות ורצח באמצעות נשק
במספר 30% גם נתוני משרד הרווחה מחזקים חששות אלה. בעוד שבחודש הראשון למלחמה חלה ירידה של כמעט
הפניות בנושא אלימות כנגד נשים. כאשר לפי הערכת הגורמים המקצועיים במשרד, הסיבה לכך נובעת מחשש של
נשים מאוימות לביצוע מהלכים משמעותיים בזמן מלחמה, פגיעה בתחושת הביטחון ואי ודאות כלכלית. על כן מעריכים
במשרד כי לאחר המלחמה צפוי זינוק במספר הנשים שיפונו למקלט עם ילדיהן ולכן דאגו להגדיל את מספר החדרים
32.הפנויים לקליטתן
הערכה לעלייה בסיכון לביטחונן של נשים מקבלת אישוש גם לאור זאת שמספר הבקשות למשרד הרווחה לביצוע הערכת
מסוכנות לגברים שביקשו לשאת נשק, ולגביהם עולה חשש עקב הימצאותם במעגל האלימות — יותר מהוכפל. על פי
משרד הרווחה, מדיווחים של עובדים סוציאליים עולה כי בכמה מקרים דיווחו נשים על כך שמאז שהוקלו הקריטריונים
19.2.2024 בנוסף לכך, בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ב־33.לנשיאת נשק, השתמשו בכך בני זוגן כאיום כלפיהן
מקרים. במשטרה ידעו לדווח 135 החלו להיחשף מימדי האלימות במלונות המפונים. נציגת משרד הרווחה דיווחה על
34. נשים שעברו פגיעות מיניות והגיעו למרכז אקוטי2 תיקים של עבירות מין ובמשרד הבריאות דיווחו על12 על
https://www.gov.il/he/departments/news/women_support_program_news .28
https://www.gov.il/he/departments/news/temporary-order-dismissal-protection .29
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/e7f5084b-0f2a-ee11- .30
815a-005056aac6c3/2_e7f5084b-0f2a-ee11-815a-005056aac6c3_11_20299.pdf
https://www.ynet.co.il/news/article/rjonumyr6 .31
https://www.gov.il/he/departments/news/molsa-news-violence-and-delinquency-domestic-violence-20112023 .32
https://www.gov.il/he/departments/news/molsa-news-violence-and-delinquency-domestic-violence-20112023 .33
https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press19.02.24b.aspx .34
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
10
CECI
כמו כן, על פי פורום נשות המילואימניקים, ישנם דיווחים ובקשות לייעוץ וסיוע מנשים שבני זוגן חזרו משירות מילואים
במלחמה ומתמודדים עם קשיים רבים באופן שבא לידי ביטוי גם בהתפרצויות אלימות. יש לציין לטובה את האפשרות
שמציע משרד הביטחון לטיפול זוגי עבור משרתי המילואים, אולם גם לתהות האם די במענה זה.
— שותפות בין מגזרית (ממשלה, 35", החל קמפיין ברשתות החברתיות של יוזמת "קווים אדומים2023 בתחילת דצמבר
חברה אזרחית וחברות עסקיות), הפונה לציבור הרחב על מנת לעודד דיווח למוקדי הסיוע במקרים של אלימות בזוגיות
הרשות לקידום מעמד האישה פרסמה שהקימה מוקד טלפוני ייעודי ורב שפתי 16.10ובמשפחה בסביבתם. כמו כן, ב־
36.לנשים לנוכח אתגרי המלחמה
כמו כן, על פי דיווח הרשות לקידום מעמד האישה ביום הנשים מוקדם יותר החודש, בקרוב יושק מחוון אלימות מגדרית
שנבנה יחד עם הלמ"ס. המחוון יתכלל נתונים בין כל משרדי הממשלה על אלימות פיזית, מינית, כלכלית ונפשית במבט
מגדרי לפי מגוון חיתוכים כגון אזור גיאורפי, מצב סוציו־אקונומי ועוד. מדובר בצעד חיוני שכן כיום לא מתבצע איסוף
של נתונים אלה באופן רחב ע"י המדינה ויש לקוות כי הקמתו והטמעתו יושלמו בקרוב.
במקביל לצעדים שכן נוקטים חלק ממשרדי הממשלה מתוך הבנת הסיכון המוגבר לאלימות כלפי נשים בתקופת
המלחמה, דווקא המשרד לביטחון לאומי הודיע על הפסקת המימון של פורום מיכל סלה, המספק הגנה לנשים המאוימות
באלימות שנמצאות בביתן — סוגיה שלא מקבלת מענה באופן ישיר מהמדינה.
התעוררות פוסט טראומה בקרב נשים וגברים שנפגעו מינית בעבר
ממצאיו הראשוניים של מחקר שנערך על ידי ד"ר כרמית קלר חלמית מאיגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה
מינית ופרופ' קרן גואטה מאוניברסיטת בר אילן מצביעים על הגברת סימפטומים הקשורים לטראומה בעקבות המלחמה,
רגרסיה והצפה "שמחיים את הטראומה מחדש" עבור נפגעות ונפגעי תקיפה מינית שנפגעו טרם המלחמה. מצב הדחק
הציף אצל הנפגעות והנפגעים זיכרונות כבר ובחלק מהמקרים גרם לקריסה נפשית של ממש. חלק מהנפגעות והנפגעים
תיארו מצב בו נאלצו להתמודד עם קשיים חדשים שנבעו מהלחימה (פינוי, עזיבה של הבית לטובת דיור שיש בו מרחב
מוגן, בן זוג או ילדים במילואים וכו') וזאת בנוסף להתמודדות הקיימת עם הפגיעה המינית. כמו כן על פי המחקר,
המשתתפות תיארו שלל גורמים ומאפיינים שהובילו לתחושה של "החייאת הטראומה" דוגמת זמינות נמוכה של שירותי
.7/10טיפול והקצאת משאבים שהוסטה לטיפול בנפגעות של ה־
ככל הידוע לנו המענים העומדים בפני נפגעות בשגרה הם גם אלה שהן הופנו אליהן בשעת החירום שכפתה המלחמה.
על הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים בראשם משרד הרווחה והביטחון החברתי לתת את הדעת על פיתוח מענים
נוספים לעיבוי התמיכה לנפגעות ונפגעים שמצבם הורע בשל המלחמה.
https://www.redlines.org.il/about .35
https://www.gov.il/he/departments/news/emergency_center_women_languages_news .36
דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — האתגרים הייחודיים לנשים במלחמה והמענה הממשלתי עבורם
11
סיכום ומסקנות
על אף שרבים מהאתגרים הייחודיים שעלו בפני נשים במגפת הקורונה, באו לידי ביטוי ביתר שאת במלחמת חרבות
ברזל, עולה השאלה באיזו מידה הוטמעה הפקת הלקחים בנוגע לפגיעותן המוגברת של נשים במצבי חירום, אם כלכלית
ותעסוקתית ואם באשר לאלימות במשפחה. הפקת הלקחים הייתה צריכה לבוא לידי ביטוי במוכנות הממשלה מבחינת
מדיניות וחקיקה למצבי חירום נוספים — מוכנות שנמצאה לקויה. לראייה, חלק מהתיקונים הללו, בעיקר באשר לתחום
, מאמנות בינ"ל 2020 העבודה, מתבצעים בימים אלה ממש, על אף שהצורך בהם עלה בירור מדו"ח המל"ל משנת
שישראל חתומה עליהן וממספר חוקים והחלטות ממשלה בנושא.
אין כיום גורם ממשלתי בעל הסמכויות והמעמד המתאימים על מנת לתכלל את האתגרים הייחודיים לנשים במלחמה
ולוודא כי ניתן עבורם מענה, כי הממשק בין משרדי הממשלה הרלוונטיים עובד כראוי וכד'.
דוגמה לחשיבות לגורם מתכלל, ניתן לראות באמצעות סוגיית הפגיעה במוגנות נשים מאוימות באשר לשינוי המדיניות
במתן רישיונות נשק. בשוטף אך בוודאי במצב מלחמה ולאור ההקלות הגורפות שניתנו בתחום זה, שיתוף פעולה לקוי
וחסמים בהעברת מידע בין גופי הממשלה השונים, כמו במקרה של משרדי הרווחה והבריאות עם המשטרה, עלולים
לעלות בחייהן של נשים מאוימות.
על פניו, הייתה הרשות לקידום מעמד האישה הייתה יכולה לשמש גורם שכזה, אולם לא ניכר שיש לה את הכלים
והסמכויות המתאימות. נראה כי הכלי המרכזי של הרשות לקידום מעמד האישה הוא היועצות לשוויון מגדרי ברשויות
— "הן הפלטפורמה לחולל את השינוי בשטח". 26.2.2024השונות, שכפי שהעידה מנכ"לית המשרד בדיון בכנסת ב־
אולם לאור זאת שאין להן תקציב או סמכויות משמעותיות — עולה השאלה מה האפקטיביות של מנגנון זה.
הטמעת מדיניות שרואה את צרכיהן הייחודיים של נשים מחזקת את החוסן הלאומי בכללותו. חשיבותה תקפה תמיד אך
עולה משמעותית באירועי חירום. מדיניות זו תוכל להתקיים רק בהינתן ייצוג הולם לנשים במוקדי קבלת ההחלטות, כפי
שהחליטה הממשלה עצמה במספר הזדמנויות וכפי שאנו בטוחות שיעלה גם מהפקחת הלקחים על אודות ההתמודדות
האזרחית עם המלחמה הנוכחית.
המרכז להעצמת האזרח
ממשל שעובד. בשבילנו.
12
CECI
המלצות
1 .
הבטחת ייצוג הולם של נשים בקבינט המצומצם ובכל פורום אסטרטגי נוסף שפועל במלחמה, בהתאם להמלצות
. 2020המל"ל מ־
2 .
.קביעת נהלים לתכלול סוגיית המוגנות במרכזי המפונים
3 .
השלמת תיקוני החקיקה הנדרשים להגנה על נשים בשוק התעסוקה במצבי חירום, לרבות — הגנה בשל שירות בן
הזוג במילואים, היעדר מסגרות חינוך, פינוי מישוב המגורים ועוד.
4 .
,בחינת תיקוני חקיקה נוספים הכוללים בין היתר, הארכת תקופת הלידה בתשלום לבנות זוג של משרתי מילואים
הכללת שעת ההורות הניתנת לפי החוק על בנות זוג של משרתי מילואים גם לנשים גרושות והכללת אוכלוסיה
זו כזכאית לפיצוי בגין אובדן הכנסה, מענה לצימצום שעות או היקף משרה.
5 .
מינוי בעלי תפקידים במשרד הרווחה, הבריאות ובמשטרה שיהיו אמונים באופן ישיר על הממשק בין הגופים, לרבות
ניסוח נהלי עבודה וקריטריונים ברורים על מנת למנוע מתן רישיונות נשק אזרחיים במקרים בהם יש היסטוריה
או סכנה לאלימות במשפחה או בזוגיות.
6 .
("הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד4439 יישום מלא של החלטת ממשלה
העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים"), פרסום העמידה במדדי התוצאה של התוכנית והעברת החלטת ממשלה
עדכנית להרחבה נוספת של הפעילות.
7 .
,ניסוח פרוטוקול מחייב לכל גופי הממשל הרלוונטיים (משרד הרווחה, משרד הבריאות, ביטוח לאומי, משטרה
פרקליטות ועוד) בנוגע לטיפול מקצה לקצה בנפגעות ונפגעי תקיפה מינית מהשבעה באוקטובר ובשבי. לרבות
אופן הטיפול, הממשקים והעברת המידע בין הגופים השונים ונקיטת פעולה יזומה לזיהוי ומתן מענה לנפגעות
ונפגעים שטרם פנו לטיפול.
8 .
חיזוק מעמדה וסמכויותיה של הרשות לקידום מעמד האישה, לרבות תקצוב ומתן סמכויות לממונות על שוויון
מגדרי ברשויות המדינה.
9 .
קידום פעילות אכיפה יזומה ע"י משרד העבודה, הממונה לחוק עבודת נשים ונציבות שוויון הזדמנויות בעבודה
למניעת פיטורי עובדות בתקופות מוגנות ובשעת חירום, לרבות הרחבת האפשרות לפניה מצד נשים שנפגעו.
.
1 0
.הרחבת הסיוע לנפגעות תקיפה מינית בעבר שמצבן הוחמר בעקבות חשיפה לאלימות המינית מהשבעה באוקטובר
| 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |