חומר רקע

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ועדת שלטון מקומי :יו"ר הועדה עו"ד רועי ברזילי עו"ד מרגלית בוטרמן שפירא עו"ד ענת גפני עו"ד איתן רוטשילד עו"ד גיא קנפו עו"ד קרן שמש פרלמוטר : מ"מ עו"ד עדי יהודית יעקובי מר סהר פינטו : סגן עו"ד חיים מזור עו"ד דניאל אוטמזגין ,ת"א ה ' בשבט התשפ"ה 03/02/2025 לכבוד חה"כ יעקב אשר יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה כנסת ישראל ירושלים :בדוא"ל[email protected] מכובדי נו שלום רב, :הנדון הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2025 , התשפ"ה– 2024, פרק ה': רשויות מקומיות נייר עמדה ו עדת שלטון מקומי הארצית של לשכת עורכי הדין :(להלן""הוועדה) , מתכבדת להגיש עמדתה לקראת דיון הו ועדה ש,בראשותך בנושא הצעת החוק שבנדון , ו בפרט ב סעיפים 9(1 ( ,) 2 ( ,) 8 ( ,) 9 )ו- 11 (1 ) (הרכב ועדת המכרזים )מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025 ,)התשפ"ה- 2024 [פוצל לפי סעיף 84 (ב )לתקנון] . תקציר ועדת שלטון מקומי מתנגדת להפק עת ועדת המכרזים מידי נציגי הציבור ו העברתה לידי גורמים מקצועיים בלבד. ועדת המכרזים ברשויות המקומיות נושאת ב תפקיד ציבורי רגיש ואחראי. תפקידה המרכזי הוא ,לוודא שקיפות, הוגנות ואחריות ציבורית בקבלת החלטות על התקשרויות פיננסיות ומכרזים רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E .הכוללים תקציבים משמעותיים כיום, נציגי ציבור נכללים בהרכב הוועדה ומאפשרים פיקוח בלתי תלוי על הגורמים המקצועיים, מתוך מטרה למנוע ניגודי עניינים ושחיתות. הצעת התיקון לחוק מבקשת לשנות את הרכב ועדת המכרזים של הרשויות המקומיות כך שזו ,תורכב מגורמים מקצועיים בלבד, ללא נציגי ציבור. כיום ועדת המכרזים כוללת חברים שנבחרו מקרב נציגי הציבור במטרה לאפשר פיקוח עצמאי ובלתי תלוי על הליכי המכרזים ברשות המקומית. השינוי המוצע נובע מהרצון לחזק את השקיפות והמנהל התקין, תוך שאיפה להעניק סמכויות בלעדיות למומחים מקצועיי ם, אולם הוועדה סבורה כי יש לשמור על הרכב מאוזן של ,הכולל הן גורמים מקצועיים והן נציגי ציבור :וזאת מן הטעמים שיפורטו להלן פירוט וסקירה 1. פ גיעה בעצמאות הפיקוח לפי התיקון, הוועדה תכלול אנשי מקצוע מהרשות המקומית, כמו גזבר העירייה, היועץ המשפטי ואנשי מנהל הרשות, כך שהליך הבחירה והפיקוח על הזוכים במכרזים ינוהל על ידי אנשי מקצוע בעלי הכשרה וניסיון בתחום. התומכים בתיקון טוענים כי שינוי זה יסייע לייעל את תהליכי המכרזים ולקדם התנהלות מקצועית, תוך צמצום שיקולים פוליטיים והשפעות חיצוניות שעשויות להיות לנציגי הציבור על ההליך. שינוי בהרכב הוועדה כך שתכלול רק אנשי מקצוע יפגע בעצמאות הפיקוח. כיום, נציגי הציבור אינם כפופים ישירות לגורמים המקצועיים או לראש העיר, ולכן יכולים לשקול את טובת הציבור ללא חשש ממעורבות פוליטית או מקצועית. הרחקת נציגי הציבור עלולה להגביר את תלות הוועדה בגורמים המקצועיים שקשורים ל,מכרז עצמו שכן לרוב הגורמים המקצועיים הם אלה שקובעים את הוראות המכרז והם שנמצאים בקשר עם המציעים מתוקף התקשרויות קיימות. הדבר עלול לעוות את הליך קבלת ההחלטות ולהשפיע לרעה על הבחירה בזוכים במכרזים. יוזכר כי ועדת המכרזים גם עורכת שימועים לזוכים על פי פנייה של הגורם המקצועי. תפקיד .פיקוחי זה לא יוכל להתקיים משעה שהגורם המקצועי הוא גם המתלונן וגם השופט 2. לגורמי המקצוע ביטוי קיים אנשי המקצוע היום מקבלים ביטוי של ממש ב ו ועדת המכרזים בתור חברי ועדות איכות על מנת לבחון את משקלה האיכותני של ההצעה. בקרה על התהליך מבצעת ועדת המכרזים ולבסוף מאשרת את שקלול המחיר. שילוב זה של גורמים מקצועיים בקביעת משקלה האיכותני של רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ההצעה ומנגד בקשה של חברי ועדה בלתי תלויים ושאינם מקיימים קשרי עב ודה היא המאוזנת .והמבוקרת באופן שמתיישב עם כללי המנהל התקין 3. סכנה להיווצרות ניגודי עניינים גורמי המקצוע ברשויות המקומיות מקיימים קשר ישיר ומתמשך עם ספקים, יועצים ונותני שירותים חיצוניים הניגשים למכרזים. מצב זה מייצר חשש ממשי לניגוד עניינים, שכן אותם גורמי ם מקצועיים עשויים להרגיש מחויבות אישית או מקצועית כלפי הגורמים שעימם הם עובדים. הסרת נציגי הציבור תותיר את הגורמים הללו ללא מנגנון בקרה יעיל ואובייקטיבי שיבטיח שהבחירה בזוכים במכרזים נעשית באובייקטיביות מלאה . וכתוצאה מכך נשקפת סכנה להעדפות פרטניות והיעדר א יזון ער,כי ו ערכים חברתיים וציבוריים , כגון: ,שוויון ,תחרותיות והעדפה לתוצרת מקומית ה.מעוגנים היום בחוק ובתקנות המכרזים ,נציגי הציבור כמבקרים חיצוניים, משמשים כשומרי הסף על ערכים אלו. העברת הסמכויות בלעדית לגורמים מקצועיים בלבד עלולה לפגוע בהטמעתם של ערכים אלו בקבלת ההחלטות, שכן אנשי מקצוע נוטים לעיתים לתת עדיפות לאינטרסים טכניים או מקצועיים צרים על חשבון הערכים הרחבים יותר שמהם נהנה הציבור הרחב. 4. החלשת הקשר בין הרשות לתושבים נציגי הציבור משמשים כשופרם של התושבים בתוך הוועדה ומייצגים את האינטרסים הציבוריים העירוניים במכרזים. הסרתם מהוועדה תחליש את תחושת המעורבות הציבורית ,בתהליך קבלת ההחלטות, ותגביר את תחושת הנתק בין הרשות המקומית לתושביה. כך תיווצר תחושה שהרשות מתנהלת כגוף נפרד ומנותק, מה שעלול לפגוע באמון הציבור ברשות המקומית ובתחושת השקיפות והיושרה של תהליך המכרזי ם. 5. הגברת החשש לשחיתות התלות ההדוקה של הגורמים המקצועיים בראש העיר ובמנהל הרשות הופכת אותם ל רגישים יותר ללחצים חיצוניים ולהשפעות פוליטיות. נציגי הציבור מהווים גורם חיצוני נוסף שתפקידו להתריע מפני כשלים פוטנציאליים או שיקולים לא ענייניים. מעבר להפקעת הסמכוי ות ל אנשי מקצוע בלבד עלול לפתוח פתח להתערבויות לא הולמות בקבלת ההחלטות ולהגביר את ה סיכון לשחיתות "וזאת בחסות של "מנהל תקין. 6. פגיעה בריבונות העירונית העברת הסמכות לידי גורמים מקצועיים בלבד מרחיקה את האחריות מקובעי המדיניות העירוניים שנבחרו על ידי הציבור, ופו געת בעיקרון הריבונות והאחריות העירונית. נציגי הציבור מספקים נקודת מבט עצמאית ולא תלויה, המבטיחה את ה הקפדה על טובת הציבור. ריכוז רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E הסמכויות המקצועיות עלול להביא להתרחקות נוספת בין תהליך קבלת ההחלטות לבין צורכי הציבור בפועל. סיכום ועדת שלטון מקומי סבור ה כי הצעה זו המבקש ת להפקיע את ועדת המכרזים מידי נציגי הציבור .ולהעבירה לגורמים מקצועיים בלבד עלולה לפגוע בשקיפות ובאמון הציבורי, ולעורר ניגודי עניינים על כן אנו מביעים התנגדות נחרצת לתיקון החקיקה הפוגעני המהווה התערבות קשה בדמוקרטיה .העירונית ובשלטון המקומי אנו ממליצ ים לשמור על הרכב מאוזן של הוועדה, הכולל הן גורמים מקצועיים והן נציגי ציבור, כדי להבטיח את האיזון הנדרש בין שיקולים מקצועיים, ערכיים וציבוריים כפי שהיה קיים עוד קודם לכן ולמנוע כל התערבות ממשלתית בוועדות העירוניות- !שלא לצורך נשמח לעמוד לרשות כם למתן פרטים .נוספים ,ב ב ר כ ה עו"ד רועי ברזילי יו"ר (משותף) ועדת שלטון מקומי :העתקים עו"ד עמית בכר– .ראש לשכת עורכי הדין עו"ד אושרת תגר– .מנכ"לית לשכת עורכי הדין עו"ד איתן רוטשילד– .יו"ר (משותף) ועדת שלטון מקומי עו"ד גיא קנפו– .יו"ר (משותף) ועדת שלטון מקומי עו"ד מרגלית בוטרמן– .יו"ר (משותפת) ועדת שלטון מקומי עו"ד קרן שמש פרלמור– .יו"ר (משותפת) ועדת שלטון מקומי עו"ד ענת גפני– .יו"ר (משותפת) ועדת שלטון מקומי עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים– .מנהלת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד שרה אליהו יצחקוב– .ממונה ועדת שלטון מקומי, לשכת עורכי הדין