חומר רקע

הרשות לקידום מעמד האישה, רח' כנפי נשרים5 ירושלים [email protected] , 072-2532062 לחצו הרשות לקידום מעמד האישה לאתר האינטרנט של 03/02/2025 ה '/שבט/תשפ"ה לכבוד הועדה לקידום מעמד האישה יו"ר הועדה: חה"כ פנינה תמנו שטה לידי מנהלת הועדה הגב' דלית אזולאי הנדון : נייר עמדה לקראת הדיון בנושא– " השערורייה בהקלה בענישה למורשעים בעבירות מין בעקבות השתתפות במלחמת "חרבות "ברזל הרשות לקידום מעמד האישה הוקמה על פי חוק הרשות לקידום מעמד האישה, תשנ"ח- 1998 במטרה לקדם את ,השוויון בין נשים לגברים בישראל, להביא לתיאום בין הגופים המטפלים במעמד האישה בישראל, לקדם את החינוך החקיקה והאכיפה בתחומים אלה, להבטיח כי בהליכי החקיקה ייבחנו השלכות החקיקה המוצעת על השוויון בין נשים לגברים, לקדם פעילות למניעת אלימות נגד נשים, להעמיד לרשות הממשלה את הכלים והמידע הנדרשים להשגת .המטרות האמורות, ולהקים רשות מרכזית שתפעל ליישום עקרונות אלה בהתאם לסעיף 6(ג)2 לחוק שיווי זכויות הא י שה, תשי"א- 1951 מתכבדת הרשות להגיש חוות דעת מגדרית בדבר ההשלכות האפשריות של הדיון האמור שאמור לעלות בועדה לקידום מעמד האישה בתאריך4.2.25 בשעה12:00 . לפיכך, מוגשת עמדתנו בנוש א: במערכת המשפט המודרנית, אחת השאלות המורכבות והמאתגרות היא האם ובאילו נסיבות יש מקום לשקול הפחתה .בגזר הדין בגין עבירות מין שיקולים אלו מועלים מיד לאחר שבית המשפט הכריע בשאלת האשמה החל השלב השני .של ההליך המשפטי, שלב גזירת העונש מצד אחד, עבירות מין נתפסות כעבירות חמורות ביותר, המחייבות ענישה מחמירה שתשקף את חומרת הפגיעה ותשמש כאמצעי ל הרתעה. מצד שני, מערכת המשפט מכירה בכך שבמקרים מסוימים עשויות להתקיים נסיבות יוצאות דופן המצדיקות התחשבות ייחודית, כגון תרומה משמעותית לחברה או שירות יוצא דופן למדינה. לקראת הדיון בוועדה לקידום מעמד האישה, בנושא: " השערורייה בהקלה בענישה למורשעים בעבירות מין בעקבות השתתפות במלחמת "חרבות "ברזל עולה השאלה האם יש מקום לשקול הפחתה בעונש בעבירות מין חמורות בגזר הדין לאור השתתפות הנאשם במלחמה ובפעולות למען החברה ככלל . נושא זה מעורר דיון מורכב בין הצורך להכיר .בתרומתו של הפרט למדינה לבין ההכרח לשמור על עקרונות של צדק ושוויון במסגרת הדיון הציבורי והמשפטי הנוגע לע ,בירות מין, עולה השאלה האם יש מקום לשקול הקלות בענישה על בסיס נסיבות חיצוניות כגון תרומה למדינה שירות צבאי או מעורבות חברתית יוצאת דופן. הרשות לקידום מעמד האישה מדגישה את החשיבות של התייחסות זהירה ומדודה לנושא זה, במיוחד לאור ההשפעות הרחבות שיש להחלטות אלו על נפגעות עבירות מין, על אמון הציבור .במערכת המשפט ועל המסרים החברתיים שמערכת המשפט מבקשת להעביר עקרונות יסוד הרשות לקידום מעמד האישה סבורה כי יש להבטיח כי זכויותיהן וכבודן של נפגעות עבירות מין יעמדו במרכז תהליך הענישה. עקרונות אלו כוללים: • שוויון בפני ה:חוק על מערכת המשפט להימנע ממתן הקלות בענישה על בסיס שיקולים שאינם קשורים לעבירה עצמה, כדי למנוע פגיעה בעקרון השוויון ולהבטיח יחס אחיד לכל הנאשמים בעבירות חמורות. • :הרתעה אפקטיבית עבירות מין פוגעות באופן חמור בכבוד האדם ובאוטונומיה שלו, ולכן הענישה חייבת לשקף את חומרתן ולשמש כגורם מרתיע. • :תמיכה בנפגעות יש להתחשב בהשלכות של הפחתת עונשים על תחושת הצדק של נפגעות עבירות המין ועל מוכנותן לפנות למערכת המשפט לקבלת צדק. הרשות מתנגדת באופן עקרוני לשימוש בנסיבות חיצוניות, כגון שירות צבאי או תרומה חברתית, כבסיס להפחתת ענישה בעבירות מין. השימוש בטענות מסוג זה עשוי לשדר מסר של סלחנות כלפי העבירה ולהפחית את חומרתה בעיני הציבור. יתר על כן, הדבר עלול לערער את אמון הציבור ב מערכת המשפט ולהעצים את תחושת הפגיעה בקרב נפגעות .עבירה יחד עם זאת הרשות מכירה בעצמאות השיפוט ושיקול הדעת שמוקנה לשופטים במערכת המשפט בישראל ולהם הניסיון הידע וה מקצועיות לבחון כל מקרה משפטי שמונח לפניהם ב כובד ראש ו.ללא משוא פנים הרשות לקידום מעמד האישה, רח' כנפי נשרים5 ירושלים [email protected] , 072-2532062 לחצו הרשות לקידום מעמד האישה לאתר האינטרנט של קריאה למדיניות ע נישה עקבית הרשות קוראת ל קובעי ההחלטות והמדיניות ליצר סטנדרטים ברור ים ועקביים בנושא הענישה בעבירות מין, תוך קביעת קריטריונים מחמירים לשימוש בנסיבות מקלות. כל נסיבה מקלה צריכה להיבחן באופן פרטני ותוך התחשבות במכלול.נסיבות המקרה, במטרה להבטיח שמירה על עקרונות הצדק והשוויון השלכות על החברה בישראלית ב שיקולים מקלים על מדיניות הענישה חומרת עבירות המין והשלכותיהן ,עבירות מין הן מהחמורות ביותר במשפט הפלילי בשל הפגיעה הקשה בזכויות הפרט בכבוד האדם ובשלמותו הנפשית והפיזית של הנפגעות. המחקר האקדמי והמשפטי מצביע על כך שהענישה בעבירות אלו משמשת לא רק כענישה פרטנית אלא גם כאמצעי להרתעה חברתית רח בה. שיקולי הענישה והשימוש בנסיבות חיצוניות בבסיס המשפט הפלילי עומד העיקרון של ענישה פרופורציונלית, הקובעת כי יש להתחשב בראש ובראשונה בחומרת העבירה ובהשלכותיה על הנפגעות. יחד עם זאת, המשפט מכיר במקרים שבהם נסיבות חיצוניות ייחודיות עשויות להצדיק שיקול נוסף ב גזירת העונש. עם זאת, בענייני עבירות מין, הרחבת תחום הנסיבות המקלות עלולה לשדר מסר חברתי שגוי, לפגוע באמון הציבור ולהרתיע נפגעות מלדווח. השלכות משפטיות וחברתיות של הקלות בענישה • :ערעור אמון הציבור מחקרים מתחום הקרימינולוגיה והמשפט החוקתי מלמדים כי מדיניות מקלה בענישה בעבירות מין פוגעת באמון הציבור במערכת המשפט וביכולת המדינה להגן על נפגעות. • :השפעה על הדיווח ואכיפת החוק מחקרים מצביעים על כך שנפגעות נוטות שלא להתלונן כאשר ישנה תחושה כי מערכת המשפט אינה מחמירה עם עברייני מין. • :עיוות במנגנון הצדק הקלות בלתי פ רופורציונליות מובילות לתחושת חוסר צדק ציבורית ולתחושה של אפליה מובנית כלפי קורבנות העבירה. • השוואה בין-לאומית : במדינות רבות, ובעיקר במדינות מערביות, קיימת מדיניות ענישה נוקשה במיוחד בעבירות מין מתוך הכרה בחומרת הפגיעה, בהשפעה החברתית הרחבה של עבירות אלו, ובח שיבות יצירת אפקט הרתעתי מובהק. במדינות אלה אין הכרה רחבה בנסיבות חיצוניות שאינן קשורות לעבירה עצמה כמבססות הקלות.בעונש השימוש בנסיבות מקלות בעבירות מין יוצר אתגר משמעותי בנוגע למסרים שמערכת המשפט משדרת לחברה: חשיבו ת בשמירה על תחושת הביטחון של הציבור: כאשר גזרי דין נתפסים כמקלים מדי, הדבר עלול לפגוע בתחושת הביטחון של נפגעות עבירה ושל הציבור כולו. תחושת חוסר הצדק הנובעת מגזרי דין מקלים עלולה להרתיע נפגעות עבירות מין מלדווח על הפגיעות שחוו, מתוך חשש שזכויותיהן לא יוגנו כראוי. יתר על כן, החלטות כאלו מערערות את אמון הציבור במערכת המשפט, שמטרתה לשדר מסר חד-משמעי של הרתעה וצדק בעבירות חמורות אלו. שמירה על עקרון שוויון שימוש לא אחיד בשיקול ים מקלים עלול להעמיק תחושת אי-שוויון ולהגביר את הביקורת כלפי מערכת המשפט. על אף שהחוק מאפשר גמיש ות בענישה , יש לשקול היטב את השפעתם של שיקולים חיצוניים על המערכת המשפטית ועל .אמון הציבור. נדרשת חשיבה מחודשת על הקריטריונים להפחתת עונשים בעבירות חמורות, ובמיוחד בעבירות מין במקביל, יש להעמיק את השיח הציבורי על החשיבות של שמירה על צדק ושוויון בענישה, מתוך מטרה לחזק את אמון הציבור במערכת המשפט ולשדר מסר ברור של אפס סובלנות לעבירות מין. ניתן ללמוד מהפסיקה על מגמות דומות, שבהן התחשבות בנסיבות ייחודיות של נאשמים גרמה להפחתת עונשים, אך גם עוררה ביקורת נוקבת מצד ארגוני זכויות נשים ומצד הציבור הרחב :משכך הגבלת השימוש בנסיבות מקלות: יש לצמצם את השימוש בשיקולים חיצוניים בעבירות מין חמורות ולהתמקד בחומרת העבירה והשלכותיה על הקורבן. שוויון בפני החוק וענישה פרופורציונלית על הענישה בעבירות מין להיות מבוססת על חומרת העבירה, פגיעתה בקורבן והשלכותיה החברתיות. שימוש בגורמים חיצוניים שאינם קשורים לעבירה עצמה כעילה להקלה בענישה עלול לערער הרשות לקידום מעמד האישה, רח' כנפי נשרים5 ירושלים [email protected] , 072-2532062 לחצו הרשות לקידום מעמד האישה לאתר האינטרנט של .את עקרון השוויון בפני החוק לכן יש להבטיח כי מתקיים שוויון בפני החוק וכי על מערכת המשפט לוודא כי ההחלטות בענישה משקפות מדיניות אחידה ומגנות על עקרון השוויון. חיזו ק התמיכה בקורבנות: יש להעמיק את התמיכה בנפגעות עבירה, הן במישור המשפטי והן במישור הציבורי, ולהבטיח כי תחושת הצדק שלהן תעמוד במרכז תהליך הענישה. מדיניות פלילית ראויה חיי בת לכלול חיזוק מנגנוני הסיוע לנפגעות, תוך שימת דגש על .הרחבת הליווי המשפטי, שירותי הטיפול ושיקום קורבנות אלימות מינית סיכום הרשות לקידום מעמד האישה מדגישה את החשיבות של ענישה מחמירה והוגנת בעבירות מין, כגורם מרכזי בהבטחת צדק לנפגעות ובהגנה על הסדר החברתי. על מערכת המשפט לשמור על עקרונות של שוויון, צדק והרתעה, ולהבטיח .כי הקלות בענישה לא יפגעו באמון הציבור ובתחושת הביטחון של הקורבנות נייר עמדה מבקש להצביע על החשיבות שבשמירה על מדיניות ענישה מחמירה ושוויונית בעבירות מין, ללא השפעה בלתי ראויה של נסיבות חיצוניות. הפחתת עונש על בסיס גורמים שאינם קשורים ישירות לעבירה מהווה פתח לערעור אמון הציבור, פגיעה בזכויות נפגעות והקטנת ההרתעה הציבורית. על מקבלי ההחלטות להבטיח מערכת משפט צודקת, שוויונית ומרתיעה, התומכת .בקורבנות ומציבה גבולות ברורים בפני עברייני מין הרשות לקידום מעמד האישה רו אה את החשיבות לעין ערוך של קיום הוועדה בנושא זה, מתוך הכרה בכך שהחלטות המתקבלות בדיון זה ישפיעו באופן מהותי על השיח הציבורי, על תפיסת הצדק ועל מדיניות הענישה העתידית .בעבירות מין ,בברכה אילת אטיאס- סיון, יועצת למנכ"לית הרשות לקידום מעמד האישה :העתק מירב שטרן, מנכ"לית הרשות לקידום מעמד האישה