חומר רקע

משרד האוצר Ministry of Finance החשב הכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL :אוצר ברשתwww.mof.gov.il :שער הממשלהwww.gov.il קפלן רח'1 , הקריה , ירושלים :'טל 02-5317500 :פקס02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 1 ד' אדר א תשפ"ד 13 פברואר2024 :לכבוד מר חיים ביטון השר במשרד החינוך ,שלום רב :הנדון היעדר ההלימה בין אחריות לסמכות חשב מרכז החינוך העצמאי ומעיין החינוך התורני– פרשת דרכים רקע 1. ,כידוע לך)מרכז החינוך העצמאי לת"ת ובתי ספר (ע"ר ו רשת מעיין החינוך התורני בא"י בני )יוסף (ע"ר :(להלן""הרשתות ) ה י נן עמותות המתוקצבות מתקציב המדינה "ככלל ילדי "ישראל 'ו מכ ח סעי פים 3 (ט א-י) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 1. בנוסף, הרשתות מתוקצבות .בגין עלויות מטה בתקנות ייעודיות לכל רשת 2. בשנה"ל תשפ"ג בבתי הספר של רשת החינוך העצמאי היו רשומים כ- 120 אלף תלמידים ב- 273 בתי ספר, ובבתי הספר של רשת מעין החינוך התורני היו רשומים כ- 58 אלף תלמידים ב- 256 בתי ספר. בסך הכל רשומים ב שתי הרשתות יחד178.5 אלף תלמידים ב- 529 .בתי ספר 3. תקציב הרשתות עומד על מעל ל- 3.5 מיליארד י ש"ח (החינוך העצמאי כ- 2.3 מיליארד ש"ח, ומעיין החינוך התורני כ- 1.2 מיליארד ש"ח). תקציב זה עולה בהתמדה לאורך השנים עקב קצב גידול טבעי של התלמידים והצטרפות בתי ספר חדשים לרשתות . בנוסף, מכ ו ח ההסכמים הקואל י ציונ ים י שנחתמו אגב הקמת הממשלה ה- 37 , מתוכנן גידול בתקציב הרשתות בשנים הקרובות, לרבות כניסתן ,ל"אופק חדש" בשנה"ל תשפ"ד ךכ שצפוי ה עליה כ של- 30% בתקציב השכר , המהוו ה כ- 90% מתקציב כל אחת מ.הרשתות 4. ב משך עשרות שנים מוצב בכל אחת מהרשתות חשב מטעם אגף החשב הכללי, על אף שהרשתות .הינן עמותות ולא משרד ממשלתי או יחידת סמך כעולה מהחלטת ממשלה2502 מיום1.1.03 , הצבת החשב מטעם אגף החשב הכללי נועדה ל צורך .""הגברת הבקרה 1 " 3 ... א )(ט סעיף זה לא יחול על– (1) ;הוצאות הממשלה לצורך תמיכה בתאגיד שהוקם בחוק (2) .הוצאות הממשלה לצורך תמיכה בתאגיד מרכז החינוך העצמאי (3) .הוצאות הממשלה לצורך תמיכה בתאגיד מרכז מעיין החינוך התורני בארץ ישראל (י) (1) ()התאגידים האמורים בסעיף קטן (ט2 )ו-(3 ), יתוקצבו בתקציב משרד החינוך והתרבות למטרות חינוך בלבד, לפי אמות מידה שוות לשני התאגידים על פי .קריטריונים עניניים אחידים ושוויוניים כמו לכלל ילדי ישראל (2) תאגיד מרכז החינוך העצמאי יתוקצב על בסיס תקציבו האחרון לפני תחילתו של חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), תשנ"ב- 1992 . (3) (יישמרו אופיו ומעמדו של החינוך החרדי בתאגידים האמורים בסעיף קטן ט2) ו- (3 ".) 08:01 09/02/2025 משרד האוצר Ministry of Finance החשב הכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL :אוצר ברשתwww.mof.gov.il :שער הממשלהwww.gov.il קפלן רח'1 , הקריה , ירושלים :'טל 02-5317500 :פקס02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 2 5. לאורך השנים, וביתר שאת בשנתיים האחרונות, נעשו על ידינו אין ספור ניסיונות לקדם ולשפר ,את נאותות הפעילות הכספית ברשתות מבחינת ניהול תקין ,שקיפות ,בקרה יעילות ונאותות ההוצאה המשמעותית של כספים שממומנים במלואם מאוצר המדינה וכספי משלם המיסים. 6. ,לצערנו סדרי העבודה ברשתות והמנגנונים הקיימים במערכי הכספי ם שלהן אינם עומדים בסטנדרטים המקצועיים של אגף החשב הכללי ומקשים באופן מהותי מימוש תכלית הצבת החשב ברשתות. לא זו בלבד, יש הטוענים כי במצב הדברים הנוכחי, נוכחות החשב ברשתות אף מכשירה התנהלות בלתי תקינה של ה רשתות .בכל הנוגע להתנהלותן הכספית מורכבות עבודת החשב ברשתות 7. כאמור, הרשתות אינן גוף סטטוטורי או משרד ממשלתי אלא הן עמותות, שבראש כל אחת מהן .עומד מנכ"ל שמונה על ידי הועד המנהל של העמותה עובדי הרשתות, כולל עובדי החשבו יו ת הכפופים ל כאורה לחשב,ת אינם עובדי מדינה ומשכך הם אינם כפופים לחוק שירות המדינה ולתקשי"ר .חובת הנאמנות של ,אותם עובדים, עובדי החשבות נתונה לרשת ו למנהליה אליהם הם כפופים .ארגונית 8. ,להבדיל מהמצב הקיים במשרדי הממשלה, לחשבת הרשתות אין סמכויות ביחס לניהולם קידומם או העברת עובדי מערך הכספים מתפקידם. למעשה אין ביכולתה של החשבת אף יכולת לנקוט ב הליך משמעתי במקרה שעובד מעל בתפקידו , פעל בניגוד להנחיותיה, או ביצע הוצאה כספית ללא סמכות (פעולה המהווה עבירות משמעת לפי חוק שירות המדינה). ולראיה, אנו נתקלים במקרים חמורים בהם החשבת דורשת לקבל מידע שנדרש לה לצורך מילוי תפקידה אך זה מעוכב על יד י עובדים שונים ודרישות להסרת הרשאות במערכות הכספיות לא בוצעו או .הותלו בקבלת אישור על ידי מאן דהוא אחר ברשת 9. מצב זה מותיר את חשב ת הרשתות ללא עובדים הכפופים לסמכותה וכנגזרת מכך היא מוגבלת ביכולתה להסתמך על עבודתם ותוצריהם . כמו כן, אין שיתוף פעולה של ההנהלה והעובדים ברשתות כדי ליצור בקרות ו לייעל את המנגנונים הכספיים כך שיתאמו להיקף ומורכבות הפעילות הכספית. 10 . מערך הכספים ברשתות מורכב מכח אדם דל ומצומצם, שלחלוטין אינו תואם את היקפי :הפעילות הכספית ברשתות בחינוך העצמאי ישנם3 עובדים בלבד במערך הכספים ובמעיין החינוך התורני6 עובדים בלבד , שכולם כאמור עובדי הרשת . במערך הכספים של הרשתות חסרות פונקציות בסיסיות שקיימות בחשבויות של משרדי ממשלה לדוגמא מחלק ו ת תשלומים, התקשרויות וחשב ונא ות נפרדות ש יאפשרו הפרדת תפקידים נאותה ו הרשאות .מוגבלות לכל מחלקה כתוצאה מכך נפגעת יכ ה ולת לפעול בצורה מבוקרת ויעילה ו עולה באופן משמעותי הסיכון למעילות או טעויות אנוש2 . ניהול תקציב השכר 11 . בכל הנוגע לניהול תקציב השכר- ניהול תהליכי קליטת, שיבוץ והעסקת עו בדי ההוראה ברשת החינוך העצמאי מבוצע באופן ידני ללא מערכות ממוחשבות תומכות. התנהלות זו אינה מאפשרת מעקב, פיקוח, בקרה, ושליטה בביצוע תקציבי שעות ההוראה מחד וחילול שכר עובדי 2 הרשאות יתר לביצוע תהליכים המהווים סיכון להשלמת תהליך כספי פסול על ידי גורם יחיד, בניגוד למדיניות ניהול .הרשאות ממשלתית 08:01 09/02/2025 משרד האוצר Ministry of Finance החשב הכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL :אוצר ברשתwww.mof.gov.il :שער הממשלהwww.gov.il קפלן רח'1 , הקריה , ירושלים :'טל 02-5317500 :פקס02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 3 ההוראה מאידך, ואינה עולה בקנה אחד עם הנדרש מפעילות בהיקף נרחב כל כך ובתקציבים .בהיקפים אלו 12 . יחידת השכר והפנסיה ברשת ,החינוך העצמאי האחראית על תשלומים בהיקף של כ- 1.7 מיליארד ש"ח בשנה ,לרבות תשלומי פנסיה תקציבית אינה כ פופה לחשבת הרשת כמקובל בכל משרד ממשלתי אחר וזאת על אף דרישותיי המפורשות במהלך השנה וחצי האחרונות להעברת אחריות זו לידי החשב הכללי3. 13 . לחשבת אין שקיפות מלאה לפ ירוט פ קודת השכר המועברת לאישורה מדי חודש ואין ביכולתה לבדוק את נכונותה בכלים העומדים לרשותה .ובלוחות הזמנים הנדרשים עקב מורכבות חישוב השכר ברשתות ו היעדר מערכות מחשוב תומכות, ,נדרשת החשבת לאשר את תשלום השכר .אשר נבדק על ידי עובדות הרשת, לאחר שהיא מבצעת בדיקת סבירות בלבד יצוין כי דרישות שהעביר ו גורמי המקצוע באגף החשב הכללי נמ אל הלי הרשת ות לסט תהליכים ופירוטים קבוע .לאישור השכר לא כובדו ולא בוצעו, ולמעשה זכו להתעלמות מוחלטת 14 . התוצ אה היא כי אחריות העל בנושא ביצוע תקציב השכר בפועל הוטלה על חשבת הרשתות כמי שמאשרת את פקודת השכר וזאת מבלי שהועמדו לרשותה הכלים ו המערכות התומכות המתאימות לבצע פיקוח ובקרה ראויים או הסמכות שתאפשר לה להבנות את תקינות ההליך ל יצירתם . ניהול תקציב הרכש 15 . ברשתות מבוצע רכש בהיקפים נכבדים של מאות מיליוני ₪ .בשנה על אף ש הרשתות מתוקצבות באופן מלא מתקציב המדינה, הן אינן מחויבות לקיים את חוק חובת המכרזים ,התשנ "ב- 1992 ותקנותיו , אולם מכח הצבת חשב ברשתות, הרשתות התחייבו להתנהל לפי הוראות תכ"ם המנחות את החשבים כיצד ל פעול ליישום .חוק חובת מכרזים ותקנותיו בפועל ,הרשתות מעמידות קשיים רבים והתנגדויות ביישום ובאכיפה של כללי רכש לפי דרישות התכ ,"ם החוק וכללי מינהל תקין4. 16 . רכש של בתי הספר ב חינוך ה עצמאי- ל בתי ספר של החינוך העצמאי מועברים תשלומים עבור שכר לשרתים, מזכירים וסייעות(היכן שה עסקה לא בוצע ה ע"י הרשו ,)יות המקומיות דמי שכפול, ,סל תרבות, מסיבות כיתתיות ובגין קולות קוראים בנושאים שונים . לחשבת אין כל יכולת לקיים מעקב ובקרה אחר השימוש בכספים אלו, האם בוצע ו למטרה לשמה הוקצו והאם בוצע ו .בהתאם לחוק והוראות התכ"ם 17 . רכש של בתי הספר במעיין התורני– ,בהתאם למידע הקיים ברשותנו בתי הספר רוכשים מוצרים ושירותים שונים מספקים שונים לעתים תוך צבירת חובות כלפי ה ספקים ופונים לרשת שת ממן אותם בדיעבד , לעתים לאחר שצברו ריבית והצמדה. במקרים אחרים משלמים לספ קים במימון של גורמים שונים (כמו עמותות שונות )ומכספי תשלומי הורים כש לאחר מכן פונים ל רשת בבקשה להחזר הוצאות. כל זאת ללא אישור הזמנות ע"י החשבת ותוך העמדתה .במצב של עובדה מוגמרת של רכש שנעשה ללא סמכות 3 ראה פנייתנו למרכז החינוך העצמאי מיום16.03.2022 ו ההחלטות המפורטות בסיכום דיון חשכ"ל והנהלת מרכז החינוך העצמאי מיום06.06.2022 . 4 כפי שמפורט ב פנייתנו למרכז החינוך העצמאי מיום16.03.2022 וההחלטות המפורטות בסיכום דיון חשכ"ל והנהלת מרכז החינוך העצמאי מיום06.06.2022ב ; ו פניותינו למעיין החינוך התורני מיום16.03.2022 ומיום08.06.2022 . 08:01 09/02/2025 משרד האוצר Ministry of Finance החשב הכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL :אוצר ברשתwww.mof.gov.il :שער הממשלהwww.gov.il קפלן רח'1 , הקריה , ירושלים :'טל 02-5317500 :פקס02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 4 18 . לא אחת נאלצנו לטפל בהתחייבויות בהיקפים המגיעים אף ל עשרות מיליונ י ש"ח ,להתקשרות שהוצאו על ידי גורמים שאינם מורשים לכך ברשתות. פעולות שהינן בניגוד לחוק לכאורה , אינן עולות בקנה אחד עם סטנדרטים של מינהל תקין ותוך עקיפת החש בת שהינ ה הגורם המורשה לבצע התחייבויות ב שם ה רשתות . במקרים שונים נמצא כי ,התקשרויות נעשו בעל פה במחירים מופרזים, ול שימושים אשר .הובהר כי קיים איסור לבצעם מתוך תקציבי הרשת 19 . יצוין בהקשר זה כי החלטת ממשלה2195 מיום12.8.2007 לתקן את חוק חובת מכרזים ע נת מ ל .שיחול על הרשתות לא יושמה והחוק לא הוחל עליהן ניהול כספים ""עוקפי חשב 20 . בנוסף ל תקצוב ה רשתות על ידי המדינה "ככלל ילדי ישראל", בתי הספר של הרשתות זכאים להשתתפות של ה רשו יו ה ת מקומי ו ת בתקציבי הם לצורך מימון הפעילות השוטפת של המוסדות בשיעור יחסי (לפחות65% )להשתתפות ן בתקציבי מוסדות חינוך רשמיים דומים הפועלים ,בתחומה על פי סעיף11א ל חוק חינוך ממלכתי תשי "ג- 1953 (חוק נהרי .) 21 . ,תשלומים אלה בהיקפים של מ י ליוני ,ש"ח מהווים הכנסות של הרשתות . ברם, התשלומים אינם משולמים מהרשות המקומית אל חשבונות הבנק של הרשתות, אלא ישירות לחשבונות בנק של בתי הספר (בהם מנהל בית הספר והמזכירה הם מורשי החתימה) או לחשבונות בנק של עמות ות שליד בתי הספר. חשבונות בנק אלה מתנהלים ללא שקיפות כלפי החשבת ו ללא אפשרות ל פיקוח של ה על הנעשה בכספים אלו .יצוין כי הדבר הוצף על ידי מבקר המדינה שהעיר על חוסר תקינות התנהלות זו אולם מנגנון זה ממשיך להתקיים5. למותר לציין כי לחשבת אין אפשרות לדעת מה גובה הכנסות אלה, מה השימושים הנעשים בהן, וכיצד ןה מבוצע ות. 22 . כספי תשלומי הורים- כספים הנגבים על ידי בתי הספר של הרשתות מהורי התלמידים אמורים להיות מופקדים בחשבונות בנק ולהתנהל בנפרד עבור כל בית ספר. בפועל כספים אלו מטופלים על ידי מנהלי ב תי הספר כאשר לחשבת אין ידיעה, גישה או שליטה בנעשה בכספים אלו .המהווים חשיפה לתביעות כלפי הרשת והמדינה באם יעשה בהם שימוש לא נאות חשיפת המדינה לחבויות של הרשתות 23 . ,כיוון שהרשתות מתוקצבות באופן מלא בתקציב המדינה נוצר מצב שבו המדינה חשופה ל מימון החבויות שמוטלות על הרשתות כתוצאה מיחסי עובד- מעביד בינן לעובדים המועסקים על ידן או כתוצאה מחבויות לספקים. חבויות אלה יכולות להיווצר גם כאשר הרשתות פעלו :באופן בלתי תקין ואף בלתי חוקי לכאורה, לדוגמא 23.1 . ;העסקת עובדי הוראה בשעות שמעבר לשעות התקן שהוקצו על ידי משרד החינוך 23.2 . העברת ;שעות שהוקצו למוסד מסוים על ידי משרד החינוך למוסד אחר 23.3 . .אי תשלום לעובדים בהתאם לתנאי העסקתם בהקשר זה נציין כי בשנים האחרונות מוגשות תביעות כנגד הרשתות ע"י עו בדי הוראה , ובהן5 תביעות ייצוגיות פעילות , הנובע ות מהתנהלות בלתי תקינה ובלתי שקופה של הרשתות כלפי עו בדיהן , כלפי משרד החינוך וכלפי משרד האוצר; 5 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי– תקצוב פעילותם של מוסדות מוכרים שאינם רשמיים והפיקוח עליהם על ידי הרשויות המקומיות התשפ"א- 2021 08:01 09/02/2025 משרד האוצר Ministry of Finance החשב הכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL :אוצר ברשתwww.mof.gov.il :שער הממשלהwww.gov.il קפלן רח'1 , הקריה , ירושלים :'טל 02-5317500 :פקס02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 5 23.4 . העסק ת עובדי הוראה מבלי לקיים רישום ודיווח בגין השעות( כיוון שהשעות לא תוקצבו) שה .ביאה להלנת שכר מתמשכת לעובדי ההוראה 23.5 . התקשרות עם ספקים שלא בהתאם לחוק וללא חתימת מורשי החתימה של הרשת (לרבות החשבת ), יצרו התחייבויות ש הביאו לתביעות אשר גרמו למדינה להוצאות בסכומים גבוהים שלא ניתן לתבוע אותם מהרשתות בהעדר מקורות מימון עצמיים. 24 . התנהלויות אלו מייצרות חשיפה בגין התחייבויות כספיות עבור המדינה שאינן בשליטת החשב ת ומבלי שיש בידיה כלים למנוע אותן ו לאורך זמן נוצרת מציאות בה המדינה אף נוטלת התחייבויות עודפות .של הרשתות בנושאים מסוימים דוחות כספיים 25 . ,הרשתות, בהיותן עמותות מחויבות בהתאם ל חוק העמותות, תש"ם- 1980 , להכין דוחות כספיים על פי כללי חשבונאות ודיווח מקובלים . הכנת הדוחות הכספיים עליהם חותמים שניים מחברי ועד העמותה .היא באחריות ועד העמותה ה דוחות הכספיים מבוקרים על ידי רואה החשבון של העמותה, מוגשים ול ועדת הב י קורת או לגוף המבקר ומאושרים על ידי האסיפה .הכללית לאחר מכן, הדוחות הכספיים מוגשים לרשם העמותות והם תנאי לצורך קבלת אישור .ניהול תקין 26 . מאחר שהרשתות מתוקצבות בתקציב המדינה והפעילות הכספית שלהן נעשית במערכת מרכב" ה, דוחותיהן הכספיים מאוחדים, כמו כל משרדי הממשלה, בדוחות הכספיים של .המדינה 27 . בדיווחים לרשם העמותות החשב הינו נושא משרה בעמותה כ מנהל הכספים שלה, אך אין לו כל נגיעה לדוחות הכספיים , הוא לא מאשר אותם, לא חותם עליהם ולא תמיד הם מובאים לפניו , שכן על פי דין היות ומדובר בעמותה, ועד העמותה נדרש לחתום עליהם ולא מנהל .הכספים מנגד, על הח שב לאשר את הדוחות הכספיים במערכת מרכב" ה לצורך איחודם עם הדוחות הכספיים של המדינה. סיכום וצעדים להמשך 28 . ,לצערנו גם לאחר תקופה אורכה בה התקיימו מספר רב של פגישות ותחלופת מכתבים ענפה בין אנשי אגף החשב הכללי לבין הרשתות, בהן הבהר נו כי על מנת שהחשב הכללי ימשיך להציב חשב ברשת ות ידרש ו הרשת ות לפעול לתיקון הליקויים , העברת האחריות על תחום השכר ,והפנסיה לידי החשב הכללי ושינוי התנהלות ן לא הניבו פרי נכון למו עד כתיבת שורות אלו .וכשלו בקידום הפתרון הרצוי 29 . המצב הנוכחי מותיר את החשב הכללי כנושא באחריות להתנהלות הכספית של הרשתות מבלי שיש לו את ה סמכות ו ה כלים המספיקים ל בצע את תפקידו ומבלי שהרשתות עומדות בסטנדרטים הכספיים הנדרשים על ידי החשב הכללי. מנגד, להנהלת הרשתו ת הדרור לפרוץ .את המסגרות התקציביות מבלי לשאת באחריות תקציבית או אישית בגין כך 30 . לאור מורכבות עבודת ניהול הכספים ,ובמטרה להבטיח הלימה בין אחריות החשב לסמכויותיו יש להקים באופן מיידי חשבות עצמאית ראויה לשתי הרשתות כנהוג בכל המשרדים הממשלתיים, כאשר המערכות הכספיות ותהליך יצירת ההתחייבויות יהיו תחת אחריותה וסמכותה באופן מוחלט, לרבות רכש ושכר . 08:01 09/02/2025 משרד האוצר Ministry of Finance החשב הכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL :אוצר ברשתwww.mof.gov.il :שער הממשלהwww.gov.il קפלן רח'1 , הקריה , ירושלים :'טל 02-5317500 :פקס02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 6 המבנה הארגוני של החשבות ייקבע על ידי החשב הכללי ועובדיה יהיו עובדי מדינה הכפופים לחשב עובד אגף החשב הכללי . התהליכים הכספיים ייבנו כך שיאפשרו פיקוח ובקרה ש ל עובדי אגף החשב הכללי . כמו כן, חוק חובת המכרזים ותקנותיו והוראות התכ"ם יוחלו בצורה מלאה על הרשתות. 31 . ככל ולא יערך בטווח הזמן המיידי תיקון יסודי ב מערך הכספים בשתי הרשתות הכולל הקצאת המשאבים המתאימה להקמת חשבות שתואמת את היקפי התקציב והמורכבות הקיימת ברשתות כמפורט לעיל, יחד עם שינוי נהלי העבודה והעברת האחריות הכוללת לניהול מערך הכספים לידי החשב הכללי ו לאור העובדה כי לא חלה התקדמות קונקרטית אמתית בנושא ים אשר הצפנו על אף אין ספור פניות ודיונים פרי יוזמתנו – לא תיוותר לנו ברירה אלא לפעול לניתוק הרשתות ממערכות הת קציב של המדינה, הפסקת התקצ ו ב הישיר והוצאת החשב מהרשתות . במצב זה הרשתות ימשיכו לקבל תקציב לפי אמות מידה שוו יוניו ת לשני התאגידים על פי קריטריונים ענייניי ם אחידים ושוויוניים כמו לכלל ילדי ישראל ., כאמור בחוק יסודות התקציב התקצוב יבוצע דרך מערכת התשלומים (מת"מ ) של משרד החינוך, אשר תחשב את התקציב המגיע להן ותעביר את התשלומים לרשתות , כמו למוסדות מוכש"ר אחרים. בחשבות משרד החינוך ייערכו בקרה ופיקוח על התשלומים לרשתות כפי שנעשה מול בעלויות חינוך אחרות (מוכש"ר אחרים בחינוך היסודי, ובחטיבות העליונות- אורט, עמל, עמית וכד'). כך הרשתות יישאו בלעדית באחריות להוצאותיהן הכספיות ולאיזון ההוצאה מול המשאבים, יתאפשר להן לקבל הכנסות ממקורות שונים .ותהיה להן עצמאות בתפעול הכספי של הרשת 32 . אבקש להביא לידיעתך כי ככל שלא תושג הסכמה עם כלל הגורמים הנוגעים בדבר על יישום ,השינויים הנדרשים לרבות הקצאת המשאבים המתאימה כנזכר לעיל, עד ליום1 במאי2024 אפעל להוצאת החשב מהרשתות החל מיום1 ביולי2024 . ,בכבוד רב יהלי רוטנברג :העתק 'מר בצלאל סמוטריץ- שר האוצר מר יואב קיש- שר החינוך מר שלומי הייזלר- מנכ"ל משרד האוצר מר יוגב גרדוס- הממונה על התקציבים, משרד האוצר מר יהונתן רזניק- סגן בכיר לחשב הכללי, משרד האוצר 'גב שושי שוורץ , רו"ח - חשבת רשתות החינוך העצמאי ומעין הח י נוך התורני 08:01 09/02/2025 משרד האוצר Ministry of Finance החשב הכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL :אוצר ברשתwww.mof.gov.il :שער הממשלהwww.gov.il קפלן רח'1 , הקריה , ירושלים :'טל 02-5317500 :פקס02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 7 'נספח א– מבנה נדרש לחשבות רשתות החינוך החרדיות ל יש מנות סגן חשב בכל אחת מהרשתות בנפרד ,לצד חשב בכיר שאחראי על פעילות שתי הרשתות יחדיו. ,בנוסף יש לבנות צוות חשבות לכל רשת שיהיה כפוף היררכית ש יורכב כולו מעובדי מדינה העובדים באגף החשב הכללי . צוות החשבות יכלול בכל אחת מהרשתות :את הפונקציות הבאות שם המחלקה כמות תקנים– מרכז החינוך העצמאי כמות תקנים– מעיין החינוך התורני שכר 13 10 תשלומים 2 2 מבקר כספים 1 1 התקשרויות 3 3 חשבונאות 2 2 בקרה תקציבית 1 1 לשכת חשב 1 1 סה"כ 23 20 יש לציין, כי במשרדים עם תקציב דומה לזה של החינוך העצמאי או נמוך ממנו צוות החשבות כולל20-40 .עובדים. כך גם לגבי משרדים שתקציבם דומה לזה של מעיין החינוך התורני או נמוך ממנו ככל שלא ניתן יהיה להוסיף את עובדי המדינה המפורטים לעיל ,באופן מיידי, בשלב ראשון נדרשים לכל הפחות חשב בכיר ל- 2 הרשתות יחד ומתחתיו2 סגנים - אחד בכל רשת וצוות חשבות:, כמפורט להלן שם המחלקה כמות תקנים– מרכז החינוך העצמאי כמות תקנים– מעיין החינוך התורני מנהל מחלקת שכר 1 1 מנהל מחלקת תשלומים 1 1 מבקר כספים 1 1 מחלקת מנהל התקשרויות 1 1 חשבונאי ראשי 1 1 באחראי קרה תקציבית 1 1 לשכת חשב 1 1 סה"כ 7 7 08:01 09/02/2025 משרד האוצר Ministry of Finance החשב הכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL :אוצר ברשתwww.mof.gov.il : הממשלה שערwww.gov.il קפלן רח'1 , הקריה , ירושלים :'טל 02-5317500 :פקס02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 נספח ב- תקציבי משרדי הממשלה לשנת2023 על פי הצעת התקציב לשנה זו להלן תקציב החינוך העצמאי ומעיין החינוך התורני :לצד הצגת משרדים בהם ישנו חשב בכיר עם סגני חשב ובהתייחס לתקציב המשרדים 86,320 85,341 59,055 37,385 20,752 16,234 16,139 14,949 13,959 13,025 7,933 6,206 5,675 4,807 4,762 4,084 3,837 3,287 3,260 3,136 3,012 2,372 2,290 2,172 2,142 2,113 1,219 1,134 749 747 680……… 08:01 09/02/2025