חומר רקע
'אברמזון יורם ושות
רואי חשבון
אהליאב4
, ירושלים
מיקוד94467
:'טל02-5378880
:פקס02-5378885
18
ביולי2024
בדיקת תשלומי הגמלאות ברשת החינוך החרדי לשנים2018
-
2014
בחינת תיקצוב ותשלומים בגין מס שכר לשנים2018
-
2014
התבקשנו על ידי משרד האוצר
(להלן–
"המשרד)"
לבחון האם
רשת החינוך העצמאי (להלן–
"הרשת)"
תוקצבה בגין מס שכר על שכר גמלאי הרשת לשנים2014-2018
אשר לא שולם לרשויות
.המס בשנים אלה
כן התבקשנו לבחון את תקינות
התשלומים ששילמה הרשת לגמלאי הרשת עבור
פנסיה תקציבית במהלך השנים2014-2018
.
לצורך זה
פנינו לרשת
ל קבלת חומרים על התשלומים ששילמה הרשת בגינם קיבלה תקצוב על ידי
המשרד לכיסוי תשלומי שכר הפנסיה התקציבית לעובדיה במהלך השנים2013-2019
.
על בסיס החומרים והידע שקיבלנו מהרשת, בחנו האם כלל התשלומים אותם תקצב המשרד במהלך
השנים2014-2018
שולמו בהתאם ל חוק
שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], תש"ל-
1970
(להלן
–
"
החוק .") או מכוח הסכם אחר בו מכיר המשרד כחלק מתשלומי הגמלאות הזכאים לתקצוב
במסגרת הביקורת התייחסנו להיבטים שונים של עמידה של הרשת בתשלומי הגמלאות ביחס לחוק
.ולנדרש
מסמך זה דן רק בסוגייה האם במהלך השנים2014-2018
שולמו או תוקצבו עלויות מס השכר שהיו
.נדרשות בתשלום אך לא שולמו בפועל בשנים אלו
.בהמשך נעביר דוח ביקורת על כלל התנהלות הרשת בנושא תשלומי תגמולים
ובכלל זה ממצאים
בנוגע לחיוב המדינה בגין התחשבנות מול עובדים, מניעת תשלומים לנפטרים, תשלומים בעת
פרישה
, גמלאות לעובדי מטה
.ותשלומי רציפות ממעבידים קודמים
08:08 09/02/2025
א .
:בחינה האם שולמו לרשת החינוך החרדי סכומים בגין עלויות מס שכר הגם שאלו לא שולמו
1.
בהמשך לבדיקת רואת
החשבון המבקרת את הרשת להלן התאמה בין תשלומי הרשת לגמלאים
:לבין התשלום של המדינה לרשת בין הגמלאים
תשלומי המדינה
עבור שכר
גמלאים
הוצאות
תשלום
לגמלאים לפי
טופס126
השתתפות נטו
של מעסיקים
בשכר
הוצאות והכנסות
אחרות הפרשים
2014
110,000,000
108,679,656
-56,594
1,387,305
-10,368
2015
112,356,720
111,225,457
1,205,043
60,953
-134,733
2016
118,555,030
115,576,672
1,144,728
1,833,630
-0
2017
120,709,925
120,324,287
1,164,782
-581,482
-197,661
2018
129,633,251
126,309,075
1,131,950
2,192,199
27
סה"כ
591,254,926
582,115,147
4,589,909
4,892,606
-342,736
2.
מהנתונים עולה כי אין
ראייה ל פערים בין תשלומי המדינה לתשלומי הרשת לגמלאים בגובה
.היכול לשקף את מס השכר
ב.
בחינה האם תוקצבו לרשת החינוך החרדי סכומים בגין עלויות מס שכר הגם שאלו לא :שולמו
1.
על פי המידע שהתקבל מהרשת להלן השוואה בין תקציב הרשת לתשלומי גמלאות לבין
:הביצוע בפועל וכן בגין התשלומים השוטפים עבור הוראה
תקנה שעות הוראה בחינוך
תשלומי גמלאות בחינוך
הערות
שנה
תקציב ביצוע
הפרש
תקציב ביצוע
הפרש
2013
941,647,000
929,095,207
12,551,793
-
-
-
2014
874,126,000
880,574,523
-
6,448,523
110,000,000
110,000,000
0
2015
934,283,000
918,886,065
15,396,935
116,200,000
112,356,720
3,843,280
2016
957,303,000
963,192,630
-
5,889,630
118,566,000
118,555,030
10,970
2017
1,055,161,000
1,054,435,326
725,674
121,715,000
120,709,925
1,005,075
2018
1,167,711,000
1,167,542,847
168,153
130,815,000
129,633,251
1,181,749
2019
1,239,235,000
1,237,823,918
1,411,082
142,252,000
140,825,675
1,426,325
2020
-
1,310,210,919
-
1,310,210,919
-
146,719,462
-
146,719,462
שנה ללא תקציב
2021
1,387,997,000
1,378,947,734
9,049,266
155,967,000
152,377,752
3,589,248
2022
1,444,054,000
1,441,927,598
2,126,402
157,286,000
155,988,019
1,297,981
2023
1,581,598,000
1,652,200,678
-
70,602,678
177,013,000
173,614,581
3,398,419
ניתן לראות כי עד שנת2013
תוקצבו
הוראת חינוך ותשלומי הגמלאות יחד ואילו החל משנת
2014
.תוקצבו הרכיבים ובנפרד
העלייה הכוללת בתקצוב משנת2013
ל -
2014
הינה של4.5%
.
08:08 09/02/2025
2.
מניתוח עלויות השכר
בדוחות הכספיים של הגמלאים עולה התמונה הב
א :ה
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
עלות שכר גמלאים לפי דוחות כספיים
באלש"ח
98,449
105,570
108,336
112,600
116,628
122,682
136,073
שינוי מול ש.ק. באלש"ח
7,121
2,766
4,264
4,028
6,054
13,391
שינוי מול ש.ק. באחוזים
7.2%
2.6%
3.9%
3.6%
5.2%
10.9%
מדד מחירים
2%
0%
0%
0%
0%
1%
גידול ריאלי
5.4%
2.6%
3.9%
3.6%
4.8%
10.1%
ניתן לראות כי הגידול הריאלי בשכר הגמלאים בשנים2014-2018
נע בין5.4%
-
2.6%
ואילו
בשנת2019
העלייה הגיעה לסך של10.1%
ככלל ניתן לראות כי הגידול בעלויות השכר ב -
2019
ביחס לשנה הקודמת
יכולה להסביר
את
.תוספת עלות השכר ששולמה באותה השנה
ניתן לראות כי חל גידול יחסית גבוה בין השנים2013
ל-
2014
.ביחס להפרשים בשנים האחרות
:התוספת נובעת מהוספה לראשונה של שני רכיבי שכר
•
הצ.מדד-
3102
–
כ-
1.6
מלש"ח תוספת
•
השל.תוס1102
כ-
0.7
מלש"ח תוספת
.בדיקת הוספת שני רכיבים אלו לשכרם של הגמלאים תיבדק ותוצג בדוח המפורט
3.
:כאשר בוחנים את הרישום במרכבה מתקבלת התמונה הבאה
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
עלות שכר גמלאים לפי מרכבה
100,137
110,000
112,357
118,555
120,710
129,633
140,826
פקודות התאמה בין שנים*
1,425
-
1,425
1,432
-
1,432
התאמת דיווח
101,562
108,575
112,357
118,555
122,142
128,201
140,826
שינוי מול ש.ק. באלש"ח
7,013
3,782
6,198
3,587
6,060
12,624
שינוי מול ש.ק. באחוזים
7.0%
3.4%
5.5%
3.0%
5.0%
9.7%
מדד מחירים
2%
0%
0%
0%
0%
1%
גידול ריאלי
5.2%
3.4%
5.5%
3.0%
4.6%
8.9%
•
נטרול פקודת התאמה בין השנים-
בשנים2014
ו-
2018
בוצעה התאמה בגין טעויות שכר
רטרואקטיביות בשנה הקודמת בגובה של כ -
1.4
מלש"ח-
כלומר עלויות שכר של שנת2013
נרשמו
במרכבה רק בשנת2014
.
-
התאמות הדיווח משנת2013
לשנת2014
ומשנת2017
ל -
2018
נבדקו על
ידינו ואכן נפלה
.טעות בשנת המקור. מצאנו לנכון לתקן התאמה זו לשם השוואה נאותה בין השנים
הפער בין הרישום במרכבה לבין הדיווח הכספי נובע בעיקר מכך שעלויות שכר הנובעות
בגין פרישה נרשמות בדוחות הכספיים או כעלויות פרישה (בנפרד) או כעלויות שכר
.)שוטפות (מענק ההסתגלות
ניתן לראות כי שיעור השינוי בעלויות השכר במרכבה לאחר ההתאמות דומות לשינוי
.בדוחות הכספיים
08:08 09/02/2025
:לשם השוואה להלן שכר המורים הפעילים בדוחות הכספיים
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
עלות שכר
מורים לפי דוחות כספיים
באלש"ח
907,320
973,371
1,008,872
1,066,079
1,153,594
1,206,544
1,282,061
שינוי מול ש.ק. באלש"ח
66,051
35,501
57,207
87,515
52,950
75,517
שינוי מול ש.ק. באחוזים
7.3%
3.6%
5.7%
8.2%
4.6%
6.3%
מדד מחירים
2%
0%
0%
0%
0%
1%
גידול ריאלי
5.5%
3.6%
5.7%
8.2%
4.2%
5.5%
בעלות שכר המורים העלייה הריאלית נעה בשנים2014-2018
בשיעור של3.6%
-
8.1%
ו-
6.3%
בשנת2019
.
4.
להלן עלויות מס השכר ששולם בשנם2013-2019
:
שנה מס שכר שיעור מס שכר מהתשלום
2013
63,517
0.06%
2014
57,854
0.05%
2015
62,737
0.06%
2016
62,992
0.05%
2017
-4,379
0.00%
2018
56,387
0.04%
2019
7,329,299
5.26%
1.
הרכיבים כוללים תשלומים בגין מס שכר וכן רכיב הקרוי"
"ע"ח מס שכר
2.
בחודש מאי2017
הוצא לגמלאי של הרשת תלוש שלילי (כביכול חיוב של הגימלאי) בסכומים ניכרים מאוד
ובכלל זה ע"ח מס שכר בסך של כ -
60,000
₪
-
הסיבה נובעת מהחלטת פסק דין בנוגע לדין רציפות של אותו
עובד וביטול תשלומים ששולמו במשך שנים בגינו .
ניתן לראות גם כי גם קודם לשנת2014
, קרי בשנת2013
שולם מס שכר רק במקרים מועטים
.בלבד
בשיחה שערכנו עם נציגת חברת חילול השכר של הרשת
)(חברת מל"מ , בהגדרות מערכת
השכר נקבע כי ככלל הרשת לא שילמה מס שכר בגין מקבלי הקצבאות כאשר יוצאי הדופן
היו .שאירים יתומים של הגמלאים בלבד היא ציינה כי מדובר בהגדרת מערכת כלומר כל יתום
הוגדר כחייב מס שכר באופן אוטומטי ולא באופן ידני. הנציגה ציינה כי אין במל"מ תיעוד
מדוע מדוע בוצעה האבחנה בין כלל הגמלאים (שאינם חייבים במס שכר) לבין היתומים
החייבים במס שכר. כמו כן היא באופן אישי אינה יודעת להסב .יר את השוני
אנו לא מוצאים סיבה מדוע
ל חלק מהזכאים
שולם
מס שכר
ול
אחרים
לא, היות והמחוייבות
לתשלום מס שכר היא לפי אופיו של הגוף המשלם (עמותה במקרה הנוכחי) ולא של אופי
הזכאים .
בעניין זה גם נציגת מל"מ מסכימה כי להפרדה בתשלום מס שכר בין כלל אוכלוסיית
.הגמלאים ליתומים אין היגיון
בניית תקציב לשנים2014
-
2018
-
ההבהרות שקיבלנו לגבי אופן בניית התקציב הינם כי עדכון
התקציב נערך על ידי
אגף התקציבים של משרד החינוך ומועבר אל משרד האוצר ומאושר
08:08 09/02/2025
.בוועדת הכספים למיטב ידיעתם ע
ן דכו התקציב
נערך על בסיס
הסכמים במשק , גידול טבעי
ועוד. משרד החינוך פונה אל
לקראת סוף שנה לחשב המשרד לבדוק חסרים ויתרות . אין להם
תיעוד של הפניות הללו לשנים2014-2018
.
5.
מהנתונים עולה כי בניית התקציב נערכת על ידי משרד החינוך ולא על ידי הרשת. בנוסף עולה
כי גם לפני שנת2014
לא שולם מס שכר על ידי הרשת כך ש מתוך הנתונים שנבדקו על ידינו
אין
ראייה מהותית
כי היה אמור להיכלל בתיקצוב בשנת2014
.מרכיב של מס שכר
בברכה
יהודה מלול
אברמזון
'יורם ושות
רואי חשבון
08:08 09/02/2025