חומר רקע

דו"ח מעקב דו"ח מעקב תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת 2030–2018 במשק המים לשנים 10.06.18 מיום3866 על בסיס החלטת ממשלה 2020 אוגוסט A Government that works. For us. .ממשל שעובד. בשבילנו Citizens’ Empowerment Center in Israelהמרכז להעצמת האזרח עריכה גרפית: מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הינו עמותה הפועלת בתחומי הממשל, ועוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם "המוניטור", הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. "המוניטור" מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה, אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת "המוניטור" היא לקדם את טיוב עבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי. הדוח נכתב על ידי עופר כהנא ובהנחיית עינת קורן ומיכל ש. צדוק מצוות ממשל במרכז להעצמת האזרח דו"ח מעקב תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת 2030–2018 במשק המים לשנים 10.06.18 מיום3866 על בסיס החלטת ממשלה 2020 אוגוסט תוכן עניינים 3 תקציר מנהלות 4 טבלה מסכמת 6 רקע 8 פירוט סעיפי ההחלטה וסטטוס יישומם 13 סיכום ומסקנות 2030–2018 דו"ח מעקב תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת במשק המים לשנים 3 תקציר מנהלות , 2018 שהתקבלה בחודש יוני3866 דו"ח מעקב זה עוסק ביישום החלטת ממשלה שעניינה גיבוש "תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופות בצורת במשק ". החלטת ממשלה זו התקבלה על רקע משברים חוזרים 2030–2018 המים לשנים 12008ונשנים במשק המים, ולאחר שתי החלטות ממשלה קודמות בנושא מ־ אשר לא הצליחו להביא לשיפור משמעותי במצב מקורות המים, שאף 2,2010ו־ , לאחר רצף של 2018 בשנת3."היו מצויים "בסכנה של השחתה עקב ניצול יתר חמש שנות בצורת, עמד משק המים שוב בפני משבר אשר הביא להתדלדלות מסוכנת של מקורות המים הטבעיים של מדינת ישראל. הדו"ח עקב אחר יישום סעיפי ההחלטה, במטרה לתאר תמונת ביצוע עדכנית ומפורטת בחלוף שנתיים מקבלת החלטת הממשלה. בנוסף, נותחו הגורמים המאפשרים והחסמים אשר תרמו או פגעו ביכולת היישום של מרכיבי ההחלטה. סעיפים שיועדו לביצוע עד למועד כתיבת 12 מהדו"ח עולה כי החלטת הממשלה מיושמת באחוזים גבוהים. כך, מתוך ). בנוסף, ישנם עוד 8.3%( ), וסעיף אחד לא יושם כלל16.7%( יושמו חלקית2 ,)75%( יושמו באופן מלא9 ,דו"ח זה .2023–2022 שלושה סעיפים המיועדים ליישום עתידי, שתאריכי היעד לביצועם נקבעו לשנים מניתוח יישום סעיפי ההחלטה עולים הגורמים המאפשרים הבאים: לוח זמנים מחייב: מרבית סעיפי ההחלטה האופרטיביים מגדירים תאריך יעד לביצוע. אלו כוללים תאריכי יעד ארוכי טווח לביצוע פרויקטים תשתיתיים משמעותיים, כמו גם תאריכי יעד קצרי מועד עבור סעיפים רגולטוריים ובירוקרטיים. גורם מתכלל: בכל סעיף ביצועי בהחלטה מוגדר גורם אחראי. זאת ועוד, האחריות על מרבית הסעיפים ) מוטלת על גורם אחד — רשות המים. מכאן, ייתכן שהפקדת הביצוע של סעיפים66%( הביצועיים בהחלטה רבים על אותו גורם מתכלל, תרמה ליכולת היישום הכללית על ידי חיבורו לתמונה הגדולה. מטרות ברורות: סעיפי ההחלטה מנוסחים באופן ברור על ידי קביעת יעדים מדידים לביצוע, הגדרת מקורות תקציביים, וחלוקת סמכויות. כך, סעיפים הכוללים פעילות רגולטורית הוטלו על משרדי האוצר והאנרגיה, ואילו סעיפים הכוללים הכנת תוכניות מקצועיות ובניית תשתיות הוטלו על רשות המים. מניתוח יישום ההחלטה עולה החסם הבא: חוסר תיאום בין משרדי: המכנה המשותף בסעיפים אשר לא יושמו, או יושמו חלקית, הוא שהם כללו את .ב. לא בוצע עקב חוסר שיתוף פעולה בין רשות5 הצורך בשיתוף פעולה בין גופים שונים. כך למשל, סעיף .ב. העוסק במימון משותף של רשות המים ומשרד 7 המים ומשרד האנרגיה בקידום חוק. כמו כן, סעיף האנרגיה עבור התוכנית לשיקום נחלים יושם רק בחלקו. .01.06.2008 ,: סקירה בנושא משק המים בישראל ותכנית חירום להתמודדות עם המשבר הקשה במים3533 החלטת ממשלה .1 .24.10.2010 ,: עקרונות לניהול משק המים בישראל2348 החלטת ממשלה .2 .2010 ,ועדת החקירה הממלכתית בנושא ניהול משק המים בישראל .3 לא יושםn יושם חלקיתn יושםn יושם חלקית 16.7% לא יושם 8.3% יושם 75% המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 4 CECI טבלה מסכמת הסעיף בהחלטה מה הוחלט? מה קורה עם זה? סטטוס 1 2א פרסום מכרזים להקמת מתקן התפלה בגליל המערבי. פירסמה ועדת המכרזים את המכרז 22.1.2020ב־ להקמת מתקן ההתפלה בגליל המערבי. המכרז נמצא כעת בעיצומו. יושם ב פרסום מכרזים להקמת מתקן התפלה נוסף בשורק. פירסמה ועדת המכרזים את המכרז 29.10.2018ב־ להקמה ותפעול מתקן ההתפלה בשורק ב'. בסוף חודש היא הזוכה במכרז.IDE פורסם כי חברת2020 מאי יושם 3א החלטה לגבי מועד הגדלת כושר הייצור של מים מותפלים. קיבלה מועצת רשות המים 2020 בסוף חודש מרץ מלמ"ק 200החלטה כי מועד הגדלת כושר הייצור ב־ .2030 יהיה בשנת יושם ב החלטה לגבי הגדלה אפשרית של יעד .2030 ההתפלה לשנת במידה ולא יגיעו מפלסי מקורות המים הטבעיים אל הקווים הירוקים כפי שנקבעו על ידי רשות המים עד , יוגדל יעד ההתפלה לשנת 2023 לסוף חודש מרץ מלמ"ק בשנה או יותר.1,200 להיקף של2030 ליישום עתידי 2 מיליון ש"ח מתקציב17.6 הקצאת רשות המים לפעולות המיועדות לצמצום הביקוש ועידוד חיסכון בשימוש במים. .2018 רשות המים הקצתה את הסכום בשנת יושם 3 קידום פתרונות לייעול הליכים בפיתוח מתקנים הנדרשים למשק המים, במטרה לאפשר תגבור של הפקת מים ממקורות טבעיים. מינהל התכנון קידם שינוי ב'תקנות התכנון והבניה'. השינוי מאפשר להקים ולצייד חלק גדול מהקידוחים החדשים ללא צורך בקבלת היתר בניה מהוועדה המקומית, ובכך מייעל את התהליך. יושם 4 בחינת תוכנית לחיבור אזורים המנותקים ממערכת המים הארצית והצגתה לשר האנרגיה. הוצגה לשר האנרגיה הבחינה, 2019 בספטמבר שנדונה במספר ישיבות של מועצת רשות המים. המועצה החליטה לאשר את הצורך בחיבור האזורים המנותקים, והנחתה את רשות המים לגבש את התוכנית לדיון במועצה עד סוף הרבעון הראשון . בשל תקופת החירום שנגרמה ממגפת 2020 של הקורונה, דחתה המועצה את הדיון בתוכנית שתוכנן .2020 למרץ יושם (באיחור) 5א עדכון תכנית הפיתוח התלת שנתית למשק המים של חברת "מקורות". מועצת רשות המים אישרה את תוכנית הפיתוח התלת שנתית של "מקורות". יושם ב בחינה ועדכון של ההסדר לעניין סמכויות הכניסה למקרקעין לצורך הקמת קווי ומתקני מים. רשות המים סבורה שנדרש תיקון חקיקה בנושא זה, וטיוטת הצעת חוק שמטרתה להסדיר סמכויות כניסה למקרקעין הוכנה על ידה. לטענת רשות המים, משרד האנרגיה לא קידם עד כה את הטיוטה לתיקון החוק לכדי הצעת חוק ממשלתית ולכן לא עודכן ההסדר. לא יושם 2030–2018 דו"ח מעקב תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת במשק המים לשנים 5 הסעיף בהחלטה מה הוחלט? מה קורה עם זה? סטטוס 6א קידום תשתית אשר תאפשר תגבור באספקת המים לכנרת מהמערכת 30 הארצית בהיקף שנתי של לפחות .2020 מלמ"ק עד סוף חודש יוני התשתית להזרמת מים לכנרת לא הייתה מוכנה , הושלם 2020 . נכון ליולי30.6.2020 לתאריך היעד של השלב הראשון בהנחת התשתית — הקו ממאגר אשכול . המקטע השני להשלמת הפרויקט 65 עד לכביש .2022–2020 נכלל במסגרת תוכנית הפיתוח לשנים ל יושם חלקית ב קידום תכנית אשר תאפשר תגבור אספקת מים לכינרת מהמערכת הארצית בהיקף שנתי של לפחות מלמ"ק בשנה. 100 30 הגברת יכולת הזרמת המים לכינרת מהיקף של .א.) להיקף של 6 מלמ"ק בשנה (כפי שנדרש בסעיף .2022 מלמ"ק בשנה, עד סוף חודש יוני100 ליישום עתידי 7א ביצוע התוכנית לשיקום שבעה נחלים .2023 בצפון הארץ עד סוף בחלוף שנתיים, לא בוצעו בשטח פעולות לשיקום הנחלים, למעט נחל בצת שהתוכנית לשיקומו כבר הייתה בשלבי ביצוע בעת החלטת הממשלה ומאז הושלמה. התוכניות לשיקום יתר הנחלים נמצאות בשלבים שונים של תכנון. ליישום עתידי ב מימון התוכנית לשיקום נחלים לשנים .2023–2018 רשות המים הקצתה רק חלק מהתקציב המיועד . לא התקבל מענה מרשות המים בנוגע 2018 בשנת . משרד האנרגיה 2020–2019 למימון התוכנית לשנים .2020 לא הקצה את חלקו בתקציב לשנת ל יושם חלקית ג השתתפות הקרן לשטחים פתוחים במימון התוכנית לשיקום נחלים. הקרן לשטחים פתוחים העבירה את התחייבותה מלש"ח.8 בסכום של יושם 8 עדכון הממשלה במצב משק המים וסטטוס הקמת מתקני ההתפלה. שר האנרגיה דיווח לממשלה על מצב משק המים , אך לא 2019 וסטטוס התוכנית בסוף חודש דצמבר כפי שנקבע בהחלטת 30.6.19 עד תאריך היעד של הממשלה. יושם (באיחור) המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 6 CECI רקע משק המים ניהול משק המים במדינת ישראל נועד להבטיח אספקת מים לצרכנים השונים לפי אמות מידה מאושרות באיכות, ), מקורות המים שבמדינה הם קניין הציבור, 1959–כמות ואמינות נאותים וביעילות כלכלית. על פי חוק המים (התשי"ט נתונים לשליטתה של המדינה ומיועדים לצורכי תושביה ולפיתוח הארץ. מקורות המים הם המעיינות, הנחלים, הנהרות, , הוקמה 2007 בשנת4.האגמים ושאר הזרמים ומקווי המים, לרבות מי ניקוז ומי שופכין, כמו גם מי הים המותפלים הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן — רשות המים), במטרה לאחד את סמכויות הניהול והפיקוח במשק המים והביוב תחת גורם מקצועי ממשלתי אחד. לרשות המים קיימת מועצה (להלן — מועצת רשות המים), המורכבת מנציגי 5.משרדי ממשלה ומנציגי ציבור בצורת לא קיימת הגדרה כמותית של המושג בצורת, משום שקיימים הבדלים משמעותיים בכמויות המשקעים הממוצעות בין 6:אזורים שונים. ישנם שלושה סיווגים להגדרת בצורת • מהממוצע הרב־שנתי לאותו אזור.25%בצורת אקלימית — כאשר כמות המשקעים השנתית קטנה ב־ • בצורת חקלאית — כאשר נגרמים נזקים לחקלאות עקב בצורת אקלימית או עקב חלוקה גרועה של המשקעים במשך העונה. • בצורת הידרולוגית — מחסור אזורי במים זורמים, לעומת הממוצע לאזור ולעונה. בהחלטות הממשלה המוזכרות בדו"ח זה, לא מצויין מפורשות לאילו מסוגי הבצורת מתייחסים כאשר נעשה שימוש במושג זה. מדיניות קודמת שעניינה תוכנית חירום להתמודדות עם המשבר הקשה במשק 7,3533 התקבלה החלטת ממשלה מספר2008 ביוני1ב־ המים. ההחלטה הורתה על פעולות המיועדות לצמצום הביקוש ועידוד החיסכון במים, קידום מפעלי השבת קולחין, הגדלת היצע מי הים המותפלים, וייעול הליכים בפיתוח משק המים. בעקבות המשבר המתמשך במשק המים, פורסם עפ"י הדוח "עקב נקיטת מדיניות 8. דוח של ועדת החקירה הממלכתית בנושא ניהול משק המים בישראל2010 במרץ של 'הליכה על הסף' בעבר בכל הנוגע למדיניות ההפקה, נתונים המקורות הטבעיים — הכנרת והאקוויפרים — בסכנה של השחתה עקב ניצול יתר". עוד נכתב, כי "יש לנקוט במדיניות של ניהול חירום (...) ולקדם פעולה עקבית ורצופה של יצירת מקורות מים חילופיים למקורות הטבעיים". עיקרי המלצותיה של הועדה נגעו להתייעלות בהקמת תשתיות, הגדלת היצע המים, שמירה על מקורות המים הטבעיים, והשלמת תוכנית אב לטווח ארוך למשק המים. בהחלטת ממשלה , כשמונה שנים לאחר פרסום המלצות הועדה 2018 , הוחלט לאמץ את המלצות הועדה. בינואר2010 מאוקטובר92348 והחלטת הממשלה, משק המים שוב היה מצוי במשבר, שהתבטא בין היתר בכך שלא ניתן לספק את מלוא צורכי משק 10.המים מבלי להביא להתדלדלות מקורות המים הטבעיים של מדינת ישראל .2018 ,"דוח מבקר המדינה "תכנון משק המים וניהולו .4 .אתר רשות המים .5 .106–98 ', עמ2007 ,ניר רן, בצורת בישראל, אסונות טבע בישראל — בהוצאת החוג לגיאוגרפיה ולימודי הסביבה, אוניברסיטת חיפה .6 .01.06.2008 ,: סקירה בנושא משק המים בישראל ותכנית חירום להתמודדות עם המשבר הקשה במים3533 החלטת ממשלה .7 .2010 ,ועדת החקירה הממלכתית בנושא ניהול משק המים בישראל .8 .24.10.2010 ,: עקרונות לניהול משק המים בישראל2348 החלטת ממשלה .9 .2018 ,". דוח מבקר המדינה "תכנון משק המים וניהולו10 2030–2018 דו"ח מעקב תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת במשק המים לשנים 7 3866 החלטת ממשלה אשר עניינה גיבוש "תוכנית 3866 החלטת ממשלה2018 ביוני10, התקבלה ב־2348 ו־3533 בהמשך להחלטות ממשלה ", במטרה "להתמודד ולעצור את המשך 2030–2018 אסטרטגית להתמודדות עם תקופות בצורת במשק המים בשנים הידרדרות מקורות המים הטבעיים בעקבות תקופת הבצורת הממושכת שפוקדת את משק המים הישראלי בחמש השנים האחרונות". מלמ"ק בשנה עד 1,100בהחלטה נקבע בין היתר, כי יש להגדיל את היצע המים המותפלים להיקף שלא יפחת מ־ ; לפעול לצמצום הביקוש ועידוד החיסכון במים; לייעל ולזרז תהליכים בפיתוח מתקנים לקידוחי מים; לחבר 2030 אזורים מנותקים למערכת הארצית; לתגבר אספקת מים לימת הכנרת מהמערכת הארצית בהיקף שנתי של לפחות מלמ"ק, ולשקם שבעה נחלים בצפון הארץ.100 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 8 CECI פירוט סעיפי ההחלטה וסטטוס יישומם 1 . 2030 מלמ"ק בשנה עד1,100 הגדלת היצע המים המותפלים להיקף של 585 את כושר הייצור של מים מותפלים בישראל מ־2024 . בהחלטה, קובע כי יש להגדיל עד שנת1..א1 סעיף מלמ"ק בשנה לכל הפחות. 300 מיליון מטר מעוקב (להלן — מלמ"ק) בשנה (בעת החלטת הממשלה), בכמות של זאת, על ידי הקמת שני מתקני התפלה נוספים בגליל המערבי ובשורק. א. מינוי ועדה לפרסום מכרזים להקמת מתקן התפלה בגליל המערבי .א. בהחלטת הממשלה, על החשב הכללי במשרד האוצר למנות ועדת מכרזים לצורך פרסום 2.1 לפי סעיף מלמ"ק בשנה באזור הגליל המערבי.200–100 להקמת מתקן התפלה בהיקף של11,PPP מכרזים בשיטת סטטוס: יושם פירסמה ועדת מכרזים בין־משרדית הכוללת את נציגי משרדי האוצר, האנרגיה ורשות המים 22.01.2020ב־ את מסמכי המיון המוקדם במכרז להקמה ותפעול של מתקן התפלה בגליל המערבי, שעתיד להפיק בשלב נכון לכתיבת דו"ח זה, 12. מלמ"ק מים בשנה200 , ובשלב שני2025 מלמ"ק מים בשנה החל משנת100 ראשון המכרז עדיין בעיצומו. ב. מינוי ועדה לפרסום מכרזים להקמת מתקן התפלה בשורק .ב. בהחלטת הממשלה, על החשב הכללי במשרד האוצר למנות ועדת מכרזים לצורך פרסום 2.1 לפי סעיף 150, להקמת מתקן התפלה שני באיזור שורק (להלן — שורק ב') בהיקף שלא יפחת מ־PPP מכרזים בשיטת מלמ"ק בשנה, בנוסף למתקן הקיים כבר באזור שורק (להלן — שורק א'). סטטוס: יושם פירסמה ועדת המכרזים הבין־משרדית את מסמכי המכרז להקמה ותפעול של מתקן ההתפלה 29.10.18ב־ עלו Hutchison ו־IDE הוכרז כי החברות28.8.2019 ב־13. מלמ"ק מים בשנה200בשורק ב', שעתיד להתפיל כ־ , ביטלה ועדת המכרזים את החלטתה בדבר שתי 4.11.2019 כחודשיים לאחר מכן, ב־14.לשלב הסופי במכרז החברות שעולות לשלב הסופי במרכז, כחלק מעתירה מנהלית שהוגשה לבית המשפט המחוזי בירושלים. הוועדה החליטה לדון בהחלטתה מחדש בעקבות עתירה שהוגשה על רקע אירוע החריגות ברמת המליחות שאותו מתפעלות שתי החברות 15,'במים המותפלים והדיווחים הכוזבים שנתגלו במתקן התפלה שורק א ) שעלו לשלב הסופי במכרז שורק ב'. כחודש לאחר ביטול הכרזת העולות לשלב הסופי Hutchison ו־IDE( הן אכן העולות הסופיות לשלב הגמרHutchison ו־IDE כי חברות9.12.2019ובתום דיון מחודש, פורסם ב־ 17. היא הזוכה הסופית במכרזIDE פורסם כי2020 בסוף חודש מאי16.של המכרז : הסכמים ארוכי טווח במסגרתם המגזר הציבורי מנצל את היתרונות של המגזר הפרטי ומעביר לו את האחריות לספקPPP . מכרזי11 .את התשתית, המוצר או השירות הציבורי. בתמורה, המגזר הפרטי מקבל תשלומים לפי קריטריונים של תפוקות המוגדרים מראש מתוך אתר משרד האוצר. . פרסום רשמי, משרד האנרגיה.12 .. פרסום רשמי, משרד האוצר13 .. פרסום רשמי, החשכ"ל במשרד האוצר14 .. דו"ח ועדת הבדיקה לאירועים במתקן ההתפלה בשורק15 .. פרסום רשמי, החשכ"ל במשרד האוצר16 .. פרסום רשמי, החשכ"ל במשרד האוצר17 2030–2018 דו"ח מעקב תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת במשק המים לשנים 9 ג. קביעת מועד הגדלת היקף כושר הייצור .א., על מועצת רשות המים לקבל החלטה לגבי מועד הגדלת כושר הייצור לטובת מימוש יעד 3.1 לפי סעיף , בהתאם למצב משק המים.31.3.2020 ) לא יאוחר מיום2030 מלמ"ק בשנה עד1,100 ההתפלה (של סטטוס: יושם מתשובת רשות המים עולה, כי מועצת רשות המים דנה וקיבלה החלטה בנוגע למועד הגדלת כושר ייצור המים ההחלטה שהתקבלה קובעת כי מועד הגדלת כושר הייצור הנוכחי 18.30.3.2020 המותפלים בישיבה שנערכה ביום 19.2030 מלמ"ק, יהיה בשנת200 מלמ"ק בשנה, לרבות המתקנים המצויים בהליכי בניה) ב־900(שעומד על כ־ ד. הגדלה אפשרית של יעד ההתפלה לא יגיעו מפלסי מקורות המים הטבעיים אל הקווים הירוקים, 31.03.2023 .ב., במידה ועד ליום3.1 לפי סעיף מלמ"ק בשנה או יותר, 1,200 להיקף של2030 כפי שתגדיר אותם רשות המים, יוגדל יעד ההתפלה לשנת .30.6.2023 בכפוף לבחינה של רשות המים שתתבצע עד ליום סטטוס: ליישום עתידי 2 .צמצום הביקוש ועידוד החיסכון במים מיליון ש"ח מתקציב רשות המים לפעולות המיועדות 17.6 סכום של2018 בהחלטה, יש להקצות בשנת2 לפי סעיף לצמצום הביקוש ועידוד חיסכון בשימוש במים. סטטוס: יושם מיליון ש"ח במטרה לצמצם את הביקוש ולעודד את 17.6 סכום של2018 רשות המים דיווחה כי הקצתה בשנת רשות המים לא הגיבה לפנייתנו בניסיון לברר כיצד הושקע הכסף בסעיף זה, והאם התבצע 20.החיסכון במים מעקב אחר צמצום הביקוש והחיסכון במים בעקבות ההשקעה הכספית. 3 .ייעול וזירוז הליכים בפיתוח משק המים , כי באחריות מנהל התכנון במשרד האוצר, לבחון ולקדם פתרונות לקיצור משך 3 החלטת הממשלה קובעת בסעיף הזמן וייעול הליך מתן ההיתרים למתקנים נדרשים נלווים לקידוחי מים. מטרתם של פתרונות אלו, הוא לקדם את היכולת להקים קידוחי מים בזמן קצר ובכך לאפשר תגבור של הפקת מים ממקורות טבעיים. סטטוס: יושם ממענה של מינהל התכנון במשרד האוצר לפנייתנו, עולה כי קידם שינוי ל'תקנות התכנון והבניה (עבודות ומבנים כך שניתן לקבל פטור מהיתר בנייה להקמת מבנה טכני הנלווה לקידוחי מים 21,'2014 הפטורים מהיתר), תשע"ד , 3.4.2019 פשוטים העומדים בתנאים מסוימים. התקנות החדשות, אשר נחתמו ופורסמו על ידי שר האוצר ביום מאפשרות להקים ולצייד חלק גדול מהקידוחים החדשים ללא צורך בקבלת היתר בנייה מהוועדה המקומית. בכך התקנות החדשות מייעלות את התהליך וחוסכות זמן וכסף לחברת מקורות. בנוסף, צוין כי חברת מקורות מקדמת 22.) לשריון שטחים להפקת מים שפירים100 תוכנית תשתית לאומית (תת"ל .28.06.2020 ,. מענה רשות המים לפניית המרכז להעצמת האזרח18 .30.3.2020 ,. פרוטוקול ישיבת מועצת רשות המים19 . — דיווחי ביצוע על החלטות ממשלה2018 . דו"ח מסכם20 .2014 . תקנות התכנון והבניה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), תשע"ד21 .27.01.2020 ,. מענה מנהל התכנון במשרד האוצר לפניית המרכז להעצמת האזרח22 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 10 CECI 4 .חיבור אזורים מנותקים למערכת הארצית בהחלטה, על רשות המים לבחון תוכנית לחיבור אזורים המנותקים ממערכת המים הארצית, לטובת 4 לפי סעיף יצירת אמינות לאספקת מים לשתייה, חקלאות, טבע ותיירות. האזורים המנותקים על פי סעיף זה הם — מעלה , ולהיות מוצגת 31.12.2018כינרת, הגליל המערבי, עמקים מזרחיים ורמת הגולן. על הבחינה להסתיים עד ה־ לשר האנרגיה. סטטוס: יושם (באיחור) קיימה 23.07.2019 רשות המים בחנה מספר חלופות לחיבור האזורים המנותקים ממערכת המים הארצית. ביום רשות המים התייעצות ציבורית עם בעלי עניין, בה פורסמו החלופות השונות הנוגעות לכל אזור מבין האזורים הוצגה לשר האנרגיה הבחינה, שנידונה במספר ישיבות של 2019 מרשות המים נמסר כי בספטמבר23.המנותקים בישיבה זו החליטה המועצה לאשר את הצורך בחיבור 24.7.11.2019 מועצת רשות המים, האחרונה שבהן ביום . 2020 האזורים המנותקים, והנחתה את רשות המים לגבש את התוכנית לדיון במועצה עד סוף הרבעון הראשון של עוד נמסר על ידי רשות המים כי בשל תקופת החירום שנגרמה ממגפת הקורונה, דחתה המועצה את הדיון בתוכנית 25., לתקופה שבה יתאפשר סיור שטח שלאחריו דיון במפגש של המועצה2020 שתוכנן למרץ 5 .תוכנית פיתוח תלת שנתית של מקורות א. עדכון תכנית תלת שנתית .א. בהחלטה, על רשות המים לעדכן את תכנית הפיתוח התלת שנתית למשק המים של חברת 5 לפי סעיף "מקורות", על מנת לאפשר למשק המים להתמודד עם שנות הבצורת. סטטוס: יושם מרשות המים נמסר כי מועצת הרשות אישרה את תכנית הפיתוח התלת שנתית של חברת מקורות לשנים 27.22.11.2019 בישיבה שנערכה בתאריך26,2022–2020 ב. הסדר סמכויות כניסה למקרקעין .ב., כי על רשות המים לקדם את ההסדר לעניין סמכויות הכניסה למקרקעין לצורך 5 ההחלטה קובעת בסעיף .31.12.2018 הקמת קווי ומתקני מים, עד לתאריך סטטוס: לא יושם טיוטת הצעת חוק שמטרתה להסדיר סמכויות כניסה למקרקעין הוכנה 28,2018 על פי הדיווח בדו"ח מסכם על ידי רשות המים והייתה מצויה בתהליכי עבודה מול משרד האנרגיה. מרשות המים נמסר כי הרשות סבורה שבנושא זה נדרש תיקון חקיקה, אך משרד האנרגיה לא קידם עד כה את הטיוטה לתיקון החוק לכדי הצעת 29.חוק ממשלתית .. מצגת מפגש התייעצות עם הציבור לעניין חיבור אזורים מנותקים למערכת הארצית, רשות המים23 .7.11.2019 ,. פרוטוקול ישיבת מועצת רשות המים24 .28.06.2020 ,. מענה רשות המים לפניית המרכז להעצמת האזרח25 .28.06.2020 ,. מענה רשות המים לפניית המרכז להעצמת האזרח26 .22.11.2019 ,. פרוטוקול ישיבת מועצת רשות המים27 . — דיווחי ביצוע על החלטות ממשלה2018 . דו"ח מסכם28 .28.06.2020 ,. מענה רשות המים לפניית המרכז להעצמת האזרח29 2030–2018 דו"ח מעקב תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת במשק המים לשנים 11 6 .תגבור אגן הכינרת מלמ"ק בשנה30 א. תגבור אספקת מים לכינרת בהיקף של .א. קובע כי יש לקדם תשתית אשר תאפשר תגבור באספקת המים לכנרת מהמערכת הארצית בהיקף 6 סעיף , לצורך שימור הכנרת כמקור מים אסטרטגי במשק המים.30.6.2020 מלמ"ק עד ליום30 שנתי של לפחות סטטוס: יושם חלקית עולה כי 31 סעיף זה יושם. לעומת זאת, ממענה רשות המים לפנייתנו30,2018 על פי הדיווח בדו"ח מסכם . עוד 30.6.2020 מלמ"ק לא הייתה מוכנה בתאריך היעד30 התשתית להזרמת מים לכינרת בהיקף שנתי של , וכי השלמת הפרויקט נמצאת 65 נמסר על ידי רשות המים כי בשלב זה הונח קו ממאגר אשכול עד לכביש . 2022–2020 במסגרת תוכנית הפיתוח לשנים מלמ"ק בשנה100 ב. תגבור אספקת מים לכינרת בהיקף של 100 .ב. קובע כי יש לקדם תכנית אשר תאפשר תגבור אספקת מים לכינרת בהיקף שנתי של לפחות6 סעיף , על מנת לשמר את הכנרת כמקור מים אסטרטגי במשק המים.30.6.2022 מלמ"ק מהמערכת הארצית עד ליום סטטוס: ליישום עתידי 7 .שיקום נחלים א. שיקום שבעה נחלים .א., כי יש לבצע את התוכנית לשיקום הנחלים: בצת, געתון, נעמן, ציפורי, 7 החלטת הממשלה קובעת בסעיף .31.12.2023 קישון, חדרה ועינן בצפון הארץ, לא יאוחר מיום סטטוס: ליישום עתידי בחלוף שנתיים מקבלת החלטת הממשלה, לא נעשו פעולות בשטח על מנת לקדם את שיקום הנחלים, מלבד מרשות המים נמסר במענה 32.נחל בצת אשר תוכנית שיקומו כבר הייתה בשלבי ביצוע בעת קבלת ההחלטה לפנייתנו כי למעט נחל בצת אשר התוכנית לשיקומו הושלמה, התוכניות בנוגע לשאר הנחלים נמצאות בשלבים שונים של תכנון על ידי הגורמים המבצעים ובהנחיה של צוותים מקצועיים וגורמים מקומיים רלוונטיים. הצפי 33.2020 לאישור תוכניות השיקום השונות לנחלים הוא במהלך ב. מימון התוכנית לטובת מימון התוכנית לשיקום 2023–2018 מלש"ח בכל שנה בשנים11 .ב., על רשות המים להקצות7 לפי סעיף .2023–2021 , ושני מלש"ח כל שנה בשנים2020 נחלים. בנוסף, על משרד האנרגיה להקצות מיליון ש"ח בשנת סטטוס: יושם חלקית הקצתה רשות המים חלק מהתקציב המיועד לטובת תכנון. יתר התקציב אמור היה להיות ממומש 2018 בשנת לא התקבל מענה מרשות המים בנוגע לקבלת סטטוס עדכני להשלמת היישום של סעיף זה 34.2019 בשנת . — דיווחי ביצוע על החלטות ממשלה2018 . דו"ח מסכם30 .28.06.2020 ,. מענה רשות המים לפניית המרכז להעצמת האזרח31 — ', נספח ב10.06.2018 ,2030–2018 : תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופות בצורת במשק המים לשנים3866 . החלטת ממשלה32 .פירוט פרויקט שיקום נחלים .28.06.2020 ,. מענה רשות המים לפניית המרכז להעצמת האזרח33 . — דיווחי ביצוע על החלטות ממשלה2018 . דו"ח מסכם34 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 12 CECI . ממשרד האנרגיה נמסר כי בשל תקציב המדינה ההמשכי של ממשלת המעבר, לא התקבלה2020–2019 לשנים לטובת מימון הפרויקט לשיקום נחלים ולכן, טרם העביר את התקציב עליו 2020 תוספת תקציבית בשנת 35.) בהחלטת הממשלה2020 התחייב (מיליון ש"ח בשנת ג. השתתפות הקרן לשטחים פתוחים .ג., משרד האנרגיה מבקש מהקרן לשטחים פתוחים להביא בפני הנהלת הקרן בקשה להשתתפות 7 על פי סעיף , עבור מימון התוכנית לשיקום נחלים. במידה ולא תאושר 2022–2018 מלש"ח בשנים8 הקרן בסכום כולל של בקשה זו, תותאם התכנית על פי מסגרת המימון. סטטוס: יושם 36. מלש"ח8 מתשובת משרד האנרגיה עולה כי הקרן לשטחים פתוחים העבירה את התחייבותה בסכום של 8 .עדכון הממשלה בהחלטה קובע כי שר האנרגיה ידווח לממשלה על מצב משק המים וסטטוס הקמת מתקני ההתפלה לא 8 סעיף .2019 בכל שנה החל משנת30.6 יאוחר מיום סטטוס: יושם (באיחור) בנוגע למצב משק המים וסטטוס מתקני 30.6.19 ממשרד האנרגיה נמסר כי הממשלה לא עודכנה עד לתאריך ההתפלה, כיוון שבאותה עת כיהנה ממשלת מעבר, ולכן הוחלט לדחות את העדכון. אף על פי זאת, בשל ההבנה , במסגרת דיון בממשלה שנערך ביום 2020 כי ההמתנה לכינונה של ממשלה קבועה עלולה להימשך אף לתוך הציג שר האנרגיה סקירה לממשלה על התקדמות התוכנית האסטרטגית להתמודדות עם בצורת — 22.12.2019 הקמת מתקני התפלה, המוביל ההפוך לכינרת, חיבור האזורים המנותקים, שיקום נחלים, הגדלת תוכנית הפיתוח 37.והרפורמה במקורות .18.06.2020 ,. מענה של משרד האנרגיה לבקשת חופש מידע שהוגשה על ידי המרכז להעצמת האזרח35 .18.06.2020 ,. מענה של משרד האנרגיה לבקשת חופש מידע שהוגשה על ידי המרכז להעצמת האזרח36 .18.06.2020 ,. מענה של משרד האנרגיה לבקשת חופש מידע שהוגשה על ידי המרכז להעצמת האזרח37 2030–2018 דו"ח מעקב תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת במשק המים לשנים 13 סיכום ומסקנות , עוסקת בגיבוש "תוכנית אסטרטגית 2018 שהתקבלה ביוני3866 החלטת הממשלה ". ההחלטה 2030–2018 להתמודדות עם תקופות בצורת במשק המים בשנים נועדה לאפשר ניהול ותכנון ארוך טווח של משק המים כמשאב חיוני למדינת ישראל, זאת לאחר שנים של משבר תכנוני־ניהולי בשילוב עם רצף שנות בצורת, שהביאו את מקורות המים למחסור קשה ומסוכן. ההחלטה כוללת בין היתר הגדלה משמעותית של כושר ייצור המים המותפלים, חיבור אזורים מנותקים למערכת המים הארצית, תגבור אספקת מים לכנרת ושיקום שבעה נחלים בצפון הארץ. בחלוף שנתיים מהחלטת הממשלה, דו"ח מעקב זה בחן את אופן יישום הסעיפים ומרכיבי ההחלטה השונים, תוך ניסיון לייצר תמונת מצב עדכנית ומפורטת לעת הזו, בשילוב ניתוח הגורמים המאפשרים או החסמים אשר איפשרו או מנעו את יישום סעיפי ההחלטה. התמונה שעולה מהדו"ח היא שהחלטת הממשלה מיושמת באחוזים גבוהים. כך, מתוך ), וסעיף אחד 16.7%( יושמו חלקית2 ,)75%( יושמו באופן מלא9 , הסעיפים שיועדו לביצוע עד לכתיבת דו"ח זה12 ). בנוסף, ישנם עוד שלושה סעיפים המיועדים ליישום עתידי, שתאריכי היעד לביצועם נקבעו לשנים8.3%( לא יושם . 2023–2022 :מניתוח יישום ההחלטה עולים הגורמים המאפשרים הבאים לוח זמנים מחייב: מרבית סעיפי ההחלטה האופרטיביים מגדירים תאריך יעד לביצוע. אלו כוללים תאריכי יעד ארוכי טווח לביצוע פרויקטים אסטרטגיים כגון עמידה ביעדי התפלה, תגבור הזרמת מים לימת הכינרת ותוכנית שיקום הנחלים, כמו גם תאריכי יעד קצרי מועד לעמידה ביעדים ודיווח לממשלה. יחד עם זאת, יש .א. אשר יושם חלקית, לא עמדו הגורמים המבצעים בתאריכי 6 אשר יושמו, וסעיף8 ו־4 לציין כי בסעיפים היעד שנקבעו, אך לא מן הנמנע שתאריכי היעד כשלעצמם תרמו ליישום הסעיפים, על אף האיחור בביצועם. גורם מתכלל: בכל סעיף ביצועי בהחלטה מוגדר גורם אחראי. זאת ועוד, האחריות על מרבית הסעיפים ) מוטלת על גורם אחד — רשות המים. מכאן, ייתכן שהפקדת הביצוע של פרויקטים66%( הביצועיים בהחלטה שונים הקשורים לאותה תוכנית ממשלתית בידי גורם אחד, תרמה ליכולת היישום הכללית על ידי חיבור לתמונה הגדולה וריכוז כובד האחריות. מטרות ברורות: סעיפי ההחלטה מנוסחים באופן ברור על ידי קביעת יעדים מדידים לביצוע, הגדרת ,מקורות תקציביים, וחלוקת סמכויות. כך, סעיפים הכוללים פעילות רגולטורית כגון: פרסום מכרזים קידום חקיקה ודיווח לממשלה הוטלו על משרדי האוצר והאנרגיה, ואילו סעיפים הכוללים הכנת תוכניות מקצועיות ובניית תשתיות לאומיות הוטלו על רשות המים. מניתוח יישום ההחלטה עולה החסם הבא: חוסר תיאום בין משרדי: מניתוח הדו"ח ניתן להבחין כי המכנה המשותף בסעיפים אשר לא יושמו, או .ב. אשר עוסק5 יושמו חלקית, הוא שהם כללו את הצורך בשיתוף פעולה בין גופים שונים. כך למשל, סעיף בהסדרת סמכויות לצרכי הקמת מתקני מים, לא בוצע עקב חוסר שיתוף פעולה בין רשות המים ומשרד .ב. העוסק במימון משותף של רשות המים ומשרד 7 האנרגיה בקידום הנדרש לעדכון החוק. כמו כן, סעיף האנרגיה עבור התוכנית לשיקום נחלים יושם רק בחלקו. לא יושםn יושם חלקיתn יושםn יושם חלקית 16.7% לא יושם 8.3% יושם 75% | 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |