נוסח לדיון בוועדה
נוסח התקנות :
תקנות
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
)...()...'(תיקון מס
בתוקף סמכותי לפי סעיף19מ(ג) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
1
, (להלן–
החוק), לאחר התייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (להלן– הנציבות) ועם ארגונים
העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף19סז לחוק, ובאישור
:ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה
הגדרות
1.
בתקנות אלה–
""גוף ציבורי–
כהגדרתו בסעיף5
;בחוק
""הרשות הממשלתית למים וביוב–
כמשמעותה בסעיף124
,יא לחוק המים
התשי"ט–
1959
2;
""גורם מסייע-
,מי שמגיע מטעם גוף ציבורי, ובפרט מטעם רשות מקומית
;לספק שירות לפי תקנות אלה לאדם עם מוגבלות
""דרך נגישה– דרך נגישה לאדם עם מוגבלות כמשמעותה לפי אחת מהתקנות
האלה, לפי הענ
י:ן
(1)
'חלק ח1 השנייה לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו
ואגרות), התש"ל–
1970
3
;
(2)
;תקנות נגישות לבניין ציבורי קיים
(3)
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
(התאמות נגישות
למקום ציבורי שאינו בניין), התשע"ד-
2013
4;
(4)
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (התאמות נגישות
במוסד חינוך
,)קיים התשע"א -
2011
5;
(5)
,)תקנות ההתגוננות האזרחית (התאמות נגישות במקלטים
התשע"ו–
2016
;][בדיון בכנסת
1
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
'; התשס"ה, עמ288
,
309
.
2
'ס"ח התשי"ט, עמ169
;
3
'ק"ת התש"ל, עמ1841
'; התשס"ט, עמ598
.
4
'ק"ת התשע"ד, עמ202
.
5
'ק"ת התשע"א, עמ1425
.
(6)
תקנות;מפרטים לבניית מקלטים
"הג"א–
;כהגדרתו בחוק ההתגוננות
""חוק המים- חוק המים, התשי״ט-
1959
6;
""חוק ההתגוננות-
חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–
1951
7;
""חיית שירות–
;כהגדרתה בתקנות נגישות לשירות
""מאגר המידע–
מאגר המידע כהגדרתו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (מאגר מידע על אדם עם מוגבלות לצורך נגישות לשירותי
"חירום), התש
ף –
2020
;
)(הונח על שולחן הכנסת
""מענה תומך–
.לרבות הכוונה בשפה פשוטה ומענה סבלני לשאלות חוזרות
""מרחב מוגן–
כל א
חד מהמפורטים במדרג להלן, המסודר לפי רמת מיגון
הולכת ופוחתת–
(1)
;מרחב מוגן כהגדרתו בתקנות מפרטים לבניית מקלטים
(2)
מרחב פנימי מוגן-
אזור שנמצא מתחת לתקרת בטון אחת
;לפחות, העשויה מלוחות בטון דרוך או תקרת צלעות
(3)
אזור בבניין שנמצא מתאים
להנחיות הגא והמבוסס על איתור
האזור הכי מוגן שיש במבנה לפי זמן התרעה למעבר מכל מקום
;בבניין לאזור זה
"ספק-
"מים–
בעל רישיון הפקה לפי סעיף23
;לחוק המים
""רשות מקומית– ובכלל זה מועצה אזורית כהגדרתה בצו המקומיות (מועצות
אזוריות), התשי"ח-
1958
8
, ומועצה
מקומית תעשייתית כמשמעותה
המועצות בסעיף2א לפקודת המועצות המקומיות9
;
""תחנת חלוקת מים–
מקום לחלוקת מים לתושבי רשות מקומית במצב
;חירום
6 ס"ח התשי"ט ', עמ159
'; התשס"ו, עמ331
.
7
'ס"ח התשי"א, עמ78
.
8
'ק"ת התשי"ח, עמ1256
.
9
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש9
', עמ256
.
"" תנאי שהייה ולינה סבירים– לרבות בית שימוש נגיש קבוע או נייד, מיטה
;עם מזרן
"ת"י1918
חלק4
"
-
תקן ישראלי ת"י1918
, חלק4 –
:נגישות הסביבה הבנויה
תקשורת10
;
""תקנות מפרטים לבניית מקלטים- תקנות ההתגוננות האזרחית (מפ
רטים
לבניית מקלטים), התש"ן–
1990
;
"תקנות נגישות
"לשירות-
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
(התאמות נגישות
,)לשירות התשע"ג–
2013
11
;
""תקנות נגישות לבניין ציבורי קיים- תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב-
2011
12
;
""תרחיש חירום- תרחיש למצב חירום או לצורך התגוננות אזרחית, ובכלל זה
מצב מלחמתי, רעידת אדמה, חשיפה לחומרים
מסוכנים, שצפוי, בין
היתר, כי כתוצאה ממנו, עלולה להימנע מאדם עם מוגבלות יכולת
השימו
ש באמצעי עזר אישי או חיית שירות.
נגישות
למי שתיה
2.
)(א פועל כל אחד מבין רשות מקומית, ספק מים, או הרשות הממשלתית
למים ולביוב, לספק מים לתושבים במצב חירום שלא באמצעות מערכת
אספקת המים הסדירה, ידאגו לכך שגם לאנשים עם מוגבלות תהיה נגישות
.לאספקת מים כאמור
)(ב ל-
50%
לפחות מתחנות חלוקת מים שאותרו ברחבי רשות מקומ,ית
תוביל דרך נגישה רציפה מגבול מקום כאמור לרבות ממדרכה סמוכה, שביל
ציבורי סמוך, וממקום חניה סמוך, לפי העניין (להלן–
;)תחנת חלוקה נגישה
תחנות חלוקה שיש אליהן נגישות יימצאו ברחבי הרשות המקומית באופן
.שתיווצר פריסה הולמת לחלקי הרשות השונים
)(ג מרחקי ההליכה מבתי תושבים לנקודת חלוקת מים סמוכה לא תעלה על
500
.מטרים
10
'י"פ התשע"ה, עמ4765
.
11
ק"ת
'התשע"ג, עמ968
,; התשע"ד1189
.
12
'ק"ת התשע"ב, עמ320
'; התשע'ג עמ764
.
)(ד במצב חירום שבו נדרשת פתיחת תחנות חלוקה למים, תינתן עדיפות
;לכך שתחנות חלוקה נגישות לאדם עם מוגבלות ייפתחו ראשונות
)(ה בסביבת הרחוב הסמוך לתחנת חלוקת מים פתוחה, במקום בולט לעין
מי שצועד במדרכה או נוסע ברכב, יותקן שלט הכוונה לתחנת חלוקת מים
כאמור; אם זו תחנת חלוקת מים נגישה– יירשם בשלט שמדובר בתחנת חלוקת
מים נגישה; שלטי הכוונה נוספים יימצאו עד לתחנת החלוקה כדי שתיוצר
:רציפות הכוונה; בנוסף, יותקן בתחנת חלוקת המים שלט זיהוי שרשום בו
"תחנת חלוקת מים"; אם זו תחנת חלוקת מים נגישה– יירשם בשלט הזיהוי
כאמור; בשלטים האמורים יתקיימו הוראות ת"י1918
חלק4.
)(ו בתחנות חלוקה למים שנפתחו במצב חירום, תינתן עדיפות בתור לאדם
עם מוגבלות, ובפרט יינתן פטור מעמידה בתור למי שנושא תעודה לפי תקנה13
לת.קנות הנגישות לשירות
)(ז הרשות המקומית תיערך בכוח אדם ואמצעים למצבי חירום שבהם יהיה
עליה לחלק את המים עד לבתיהם של אנשים עם מוגבלות שאינם יכולים להגיע
בעצמם לנקודת חלוקת מים; בפרט, תערך הרשות המקומית לחלק מים
לאנשים עם מוגבלות שביתם באזור שאין בו תחנת ח;לוקה שיש אליה נגישות
.לצורך כך תבוצע ההיערכות המתאימה לצורך שימוש במאגר המידע
)(ח בד בבד עם פתיחת תחנות לחלוקת מים, תחלק הרשות המקומית מים
.לבתי אנשים עם מוגבלות שאינם יכולים להגיע לתחנות חלוקת המים
)(ט
אחת לשנתיים תבחן הרשות המקומית, את האפשרות
להעביר נקודת
חלוקה שאינה תחנת חלוקה נגישה למקום אחר באותו אזור שבו היא תהיה
.נקודת חלוקה נגישה
)(י אם הרשות המקומית מפרסמת לציבור מידע בדבר תחנות לחלוקת מים
במצב חירום, יכלול המידע גם ציון לגבי כל אחת מהתחנות, אם היא תחנת
.חלוקה נגישה
נגישות למזון
3
.
גוף ציבורי שיספק לציבור מזון במצב חירום, ידאג לכך שגם לאנשים עם
.מוגבלות תהיה נגישות למזון המסופק במקרים כאמור
גוף ציבורי המספק מזון דרך קבע לבתיהם של אנשים עם מוגבלות, שלא במצב
.חירום, יערך לחלוקת מזון במצב חירום
גוף ציבורי שאינו מסוגל לספק מזון לאנשים עם מוגבלות במצב חירום לפי
סעיף זה, רשאי לפנות להגא לסיוע; הגא יסייע לגוף הציבורי לפי המשאבים
.הזמינים העומדים לרשותו באותה עת
מידע לגבי מיגון
נגיש ואיתור
מרחב
מוגן בדירת מגורים
4.
)(א רשות מקומית המספקת מידע לצי
בור בדבר מרחבים מוגנים העומדים
לרשות הציבור במצב חירום, תספק בנוסף, לגבי כל מרחב מוגן כאמור, מידע
:האם
,קיימת דרך נגישה רציפה ממדרכה או שביל ציבוריים או חניה נגישה
;הסמוכים למרחב המוגן, עד לפתחו
(2)
האם קיימת דרך נגישה מפתח המרחב המוגן לחלקיו;הפנימיים
(3)
.האם יש במקלט בית שימוש נגיש
)(ב אדם עם מוגבלות רשאי לפנות לרשות המקומית לקבלת סיוע באיתור
;מרחב מוגן בביתו; רשות מקומית תעביר בהקדם האפשרי פניות אלה להגא
)(ג נתקבלה בהגא פניה כאמור, לרבות פניה ישירה להגא של אדם עם
מוגבלות, ידאג הגא שכוח אדם מתאים מטעמו יסמן בהקדם האפשרי את
.המרחב המוגן שיש בביתו של אדם עם מוגבלות כאמור
אספקת תנאי
שהייה
ולינה
סבירים
5.
)(א רשות מקומית תספק תנאי שהייה ולינה סבירים בנסיבות מצב
,החירום
במרחב מוגן ציבורי אליו עברו אנשים עם מוגבלות לשהות או ללון בו; נוסף
על האמור, הרשות המקומית תדאג לתחזוקת מרחב מוגן ציבורי שבאחריותה
;ומתן שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות שעברו להתגורר במרחב מוגן כאמור
האמור יחול בפרט לגבי מרחב מוגן ציבורי שלא קיימ
ת דרך נגישה המובילה
.לפתחו
)(ב
,אדם שעקב מוגבלותו אינו יכול לקיים שגרת חיים סבירה במצב חירום
לרבות עקב חוסר יכולת לשהות בסביבה צפופה ועמוסה ובכלל זה מקלט
ציבורי, או עקב העדר מרחב מוגן נגיש, יפנה לרשות המקומית; הרשות
המקומית תבחן בהקדם האפשרי דרכים לתת:לו מענה לרבות באחת מאלה
(1)
אספקת שירותים או עזרה אחרת, שתאפשר לו להמשיך במצב
;בחירום לשהות בביתו באופן סביר
(2)
העברתו למרחב מוגן שדרך נגישה מובילה לפתחו ושבו יתקיימו
;)דרישות תקנת משנה (א
(3)
העברתו למסגרת חוץ ביתית שבאחריות משרדי הרווחה
.והשירותים החברתיים או הבריאות
מאגר המידע לסיוע
לאנשים עם
מוגבלות בחירום
6
.
,רשות מקומית והגא הפועלים לאספקת שירותי שעת חירום לפי תקנות אלה
יעשו שימוש גם במאגר המידע לצורך איתור אנשים עם מוגבלות באזור שבו
.הם פועלים
אמצעי
עזר
7
.
)(א מי שמגיע מטעם גוף ציבורי, לספק שירות לפי תקנות אלה לאדם עם
מוגבלות (להלן– גורם מסייע) יישא עימו אמצעי שמאפשר לו ליצור קשר עם
אדם עם מוגבלות בכתב, ובכלל זה כלי כתיבה וניירות או אמצעי שווה ערך
.אחר
)(ב
גורם מסייע יחזיק בפרטי מתרגם לשפת סימנים שיכול במצב
חירום
;ליתן שירותי תרגום לצורך תקשורת עם אדם חירש
)(ג
,גורם מסייע ישתמש במתרגם כאמור במצב חירום לצורך מתן שירות
לרבות לאחר מצב החירום, לאדם חירש שיש לקיים איתו שיחה לצורך מתן
.השירות
מידע על הערכות
למצבי חירום
8.
פרסם גוף ציבורי מידע לציבור לגבי
היערכות והכנות לתרחיש חירום או
לאספקת שירותים בקשר לתקנות אלה, יפרסם, בד בבד, הנחיות לציבור
;להערכות והכנות מראש שעל אנשים עם מוגבלות מסוגים שונים, לבצע
:הנחיות אלה יכללו, בין היתר
(1)
הצטיידות בציוד אישי, אמצעים שונים, מזון, מים או מקורות
אנרגיה
חלופיים, החיוניים לאנשים עם מוגבלות, לצורך המשך שרידות
;ותפקוד במצב חירום
(2)
צעדים שיש לנקוט כדי לאפשר לאנשים עם מוגבלות קבלת
,שירותים ציבוריים במצב חירום, ובכלל זה הצטיידות בזימוניות
(3)
ציוד, אמצעים לשימוש אישי או פעולות שיש לבצע כדי לסייע
בהתמג;נות אישית, או בהגנה על חיית שירות עקב תרחיש חירום
(4)
המלצה לאנשים עם מוגבלות לבחון את הצורך בהתאמה אישית
( של ההנחיות הכלליות לפי פסקה1) לעיל, כדי להתאימן טוב יותר
למוגבלות המסוימת של כל אחד ואחד, לרבות הערכויות נוספות עקב
;אותה מוגבלות אישית, לרבות הכרת המרחב המוגן בסביבת מגוריהם
(5)
הנחיה לפנות מכשולים מדרכים בבניינים המובילות למרחב מוגן.
מידע לצורך הכוונת
התנהגות של אנשים
עם מוגבלות במצב
חירום
9.
גוף ציבורי המפרסם מידע לציבור לגבי הכוונת התנהגות הציבור,במצב חירום
יספק בנוסף, הנחיות להכוונת התנהגות, שהותאמו לסוגים שונים של אנשים
:עם מוגבלות, ובפרט
(1)
;כיצד לנהוג במצבי חירום שונים
(2)
כיצד לנהוג אם אינם מצליחים להגיע למרחב מוגן תוך פרק הזמן
;המומלץ
(3)
כיצד לנהוג אם אין בנמצא מרחב מוגן שדרך;נגישה מובילה אליו
(4)
מה עליהם לעשות כשאינם בביתם או במקום קבוע שבו הם
;נמצאים בדרך כלל בשעות היממה
(5)
הנחיה לאנשים עם מוגבלות בשמיעה וחירשים, כיצד יוכלו לדעת
.על התרעות על מצבי חירום ויציאה מהם
התרעה על מצב
חירום ויציאה ממנו
10
.
התרעה לכניסה למצב חירום ומידע לגבי סיום מצב חירום רגעי, ובכלל זה
תקיפת טילים שהחלה ונסתיימה, רעידת אדמה וכיוצא באלה, יועבר לציבור
גם באופן חזותי וגם באופן קולי; בו-זמנית להעברת האות הקולי יועבר רטט
.לאנשים עם מוגבלות הנושאים מכשיר מתאים
מידע לגבי
נגישות
סניפי ביטוח לאומי
בעת חירום
11
.
)(א מידע לציבור לגבי סניפי הביטוח הלאומי שפתוחים לציבור, במצב
:חירום, שמפרסם הביטוח הלאומי, יכלול בנוסף את המידע המפורט להלן
האם קיימת דרך נגישה שמובילה מהשטח הציבורי שגובל בסניף ובכלל
זה מדרכה או שביל, לכניסה;לסניף, וממנה לעמדות השירות
.האם קיימת נגישות לשירות באותו סניף
מידע
לגבי
נגישות
סניפי בנק בעת
חירום
12
.
)(א
,מידע לציבור לגבי סניפי בנקים שפתוחים לציבור, במצב חירום
:שמפרסמים הבנקים ובנק ישראל, יכלול בנוסף את המידע המפורט להלן
(1)
האם קיימת דרך נגישה שמובילה מהשטח הציבורי שגובל בסניף
;בנק ובכלל זה מדרכה או שביל, לכניסה לסניף, וממנה לעמדות השירות
(2)
האם קיימת דרך נגישה מכניסה לסניף לתוך מרחב מוגן המשרת
.את אותו סניף
)(ב
,פרסום המידע בתקנת משנה (א) ייעשה בכל אחד מאלה לפחות
שפועלים או:מופעלים במצב חירום או לצורך התגוננות אזרחית
(1)
;במדור שיוחד לכך באתרי האינטרנט של הבנק ושל בנק ישראל
(2)
;מוקדי המידע הטלפוני שמפעילים הבנק ובנק ישראל
(3)
אופן אחר שבו הבנק ובנק ישראל מעבירים מידע לציבור לגבי
פעילות הסניפים במצב חירום או.לצורך התגוננות אזרחית
נגישות לשירותי
דואר
13
.
,מידע לציבור לגבי סניפי הדואר ובנק הדואר שפתוחים לציבור, במצב חירום
:שמפרסמת חברת דואר ישראל, יכלול בנוסף את המידע המפורט להלן
(1)
האם קיימת דרך נגישה שמובילה מהשטח הציבורי שגובל בסניף
בנק ובכלל זה;מדרכה או שביל, לכניסה לסניף, וממנה לעמדות השירות
(2)
האם קיימת דרך נגישה מכניסה לסניף לתוך מרחב מוגן המשרת
.את אותו סניף, אם קיים מרחב מוגן בסניף לשירות הציבור
הנגשת מידע
14
. גוף ציבורי שמוסר מידע בקשר למצב חירום או לצורך התגוננות אזרחית ובפרט
–
לגב
י תקנות אלה, יעביר בה בעת את אותו מידע גם באופן שיהיה נגיש
:לאנשים עם מוגבלות, כמפורט להלן
(1)
אם המידע מועבר לציבור באופן קולי–
הוא יועבר גם באופן
;חזותי בשפת סימנים, וגם באופן כתוב ובכלל זה באמצעות כתוביות
(2)
אם המידע נמסר לציבור באופן כתוב;הוא יועבר גם באופן קולי
(3)
:על מידע קולי, יחולו הוראות אלה
)(א
תוכן-
מידע קולי יותאם בפישוט לשוני לפי ת"י1918
חלק
4
, ואם לא התאפשר עקב מצב החירום-
בשפה פשוטה לפי ת"י
1918
חלק4
;, לפחות
)(ב
אופן העברת המידע-
יתקיימו בו הוראות ת"י1918
חלק
4 בסעיף הדן בדרישות מהפלט הקולי, ואם לא התאפשר עקב
מצב החירום-
הוא יושמע באופן ברור, בקצב איטי ובלא
;מוסיקת רקע, לפחות
(4)
על מידע כתוב יחולו הוראות אלה:
)(א
;הוא יהיה בדפוס נגיש כהגדרתו בתקנות נגישות לשירות
)(ב
יהיה בפישוט לשוני לפי ת"י1918
חלק4, ואם לא
התאפשר עקב מצב החירום אזי לכל הפחות בשפה פשוטה לפי
ת"י1918
חלק4
;
(5)
אם נעשה שימוש בכתוביות– יהיו אלה כתוביות הגלויות לכלל
;הצופים במידע שמועבר ללא צורך בפעולה נוספת כדי לגלותן
(6)
במידע המועבר
באמצעות האינטרנט תתקיים, נוסף על האמור
( בפסקאות1
( ) עד5
), תקנה35
.לתקנות נגישות השירות
הדרכה
15
.
)(א גוף ציבורי שיש לו חובות לפי תקנות אלה, ידריך את עובדיו כדי שיוכלו
לספק שירות סביר ומענה תומך ראשוני בשעת חירום לאנשים עם מוגבלויות
.שונות
)(ב
ההדרכה
תכלול, בין היתר, הכרת סוגי מוגבלויות, צרכים וביטויי תגובה
שונים של אנשים עם מוגבלות מסוגים שונים, במצב חירום; כללי התנהגות
נאותים כלפי אנשים עם מוגבלות בעת מתן השירות, התגובה לחיית שירות
ואסטרטגיות של תקשורת עם אנשים עם מוגבלות במיוחד במצב חירום, ובכלל
זה
אופן הסימון לאדם חירש ואדם עם מוגבלות שמיעה, לרבות דרך ולשון
;הפנייה אליהם
)(ג בנוסף, תכלול ההדרכה הצעות למענים אפשריים בעת חירום בפרט לגבי
אנשים עם מוגבלות קוגניטיבית, אנשים עם מוגבלות נפשית וכן בקרב אנשים
.על הרצף האוטיסטי
תרגול
16
.
גוף ציבורי המבצע
תרגילים בקשר לנושאים שמפורטים בתקנות אלה, ובכלל
זה אספקת מי שתיה, מזון והתמגנות אישית במצבי חירום, יכלול מזמן לזמן
גם את ביצוע האמור בתקנות אלה, והכל תוך שילוב של אנשים עם מגוון
.מוגבלויות שונות בתרגילים אלה
התאמת
נהלים
ותכניות לשעת
חירום
17
.
תכניות
ונהלים של גוף ציבורי אחר שאחראי לספק שירותים לציבור בשעת
חירום באחד או יותר מהנושאים שבתקנות אלה, יתאים את הנהלים והתכניות
.האמורות לתקנות אלה
תחילה והוראות
מעבר
18
.
תחילתן של תקנות אלה ______ חודשים מיום פרסומן (להלן–
.)יום התחילה
הערה: לפי הוראות חוק שוויון זכויות ייקבע בהמשך הדיון בטיוטה לוח זמנים
.מדורג להחלת התקנות על הגורמים השונים
החלה
הדרגתית
19
.
)(א לא יאוחר מתום חצי שנה מיום התחילה, יגיש לשר הבטחון גוף האחראי
לשירות לפי תקנות אלה, תכנית ליישום תקנות אלה שתסתיים לא יאוחר
.)מהמועד המפורט בפסקת משנה (ב
)(ב לא יאוחר מתום ____ מיום התחילה יתקיימו הוראות תקנות אלה
.... לגבי
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ה תש
פ " ה
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ (
2 0 2 4
)
_/( ח מ3 - 51 9 5
)
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
י שר א ל כ "ץ
ש ר ה בי ט חו ן