מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית
'לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
:כתיבה
אתי וייסבלאי |
:אישור
יובל וורגן
:תאריך ח' בכסלו תשפ"ה ,
9 ב
דצמבר
2024
סקירה
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
:מבוא אי בטחון תזונתי בתקופת הילדות וההתבגרות והשלכותיו
................................
...............
2
2.
הזנה במערכת החינוך לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד
................................
..............................
4
2.1
תקציב מפעל ההזנה
................................
................................
................................
........
6
3.
פעילו'ת מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת 'חרבות ברזל..............................
7
3.1
פעילות מפעל ההזנה ברשויות המקומיות המשתתפות בתכנית
................................
.........
10
4.
הצעת חלופות להזנה בתקופת המלחמה– מדיניות ויישומה
................................
....................
13
4.1
יישום החלופות שהוצעו על ידי משרד החינוך
................................
................................
...
14
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
כ-
200,000
תלמידים בגני חובה ובבתי הספר היסודיים מקבלים הזנה במסגרת מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית
לתלמיד, התשס"ה-
2004
. בתקופת מלחמת "חרבות ברז
ל' החל מן ה-7
באוקטובר2023
היו הגבלות על למידה
במוסדות החינוך, לעיתים למשך
פרקי זמן ממושכים
. מסמך זה שנכתב עבור חה"כ פנינה תמנו
לקראת ציון יום
המאבק בעוני בכנסת
יעסוק בפעילות מפעל ההזנה במערכת החינוך בתקופה זאת. יוצגו בו נתונים על פעילות מפעל
ההזנה בקרב תלמידים וחשיבותו, היקף תכניות ההזנה בתקופת המלחמה בהשוואה לשנים קודמות, מדיניות משרד
החינוך להצעת חלופות להזנה
בחירום
.ויישומה
על פי ממצאי סקר ביטחון תזונתי של המוסד לביטוח לאומי שפורסם בשנת2023
, בשנת2021
שיעור
הילדים שחיו בחוסר בטחון תזונתי עמד על21.1%
-
מתוכם11%
הוגדרו כחיים בחוסר בטחון תזונתי מתון
ו-
10.1%
הוגדרו כחיים בחוסר בטחון תזונתי חמור. שיעור הילדים שחיו באי-
בטחון תזונתי גבוה במיוחד
במחוזות הצפון, ירושלים והדרום. לא נמצאו פרסומים רשמיים המעידים על מצב הביטחון התזונתי בכלל
ובקרב ילדים ובני.'נוער בפרט בתקופה שחלפה מפרוץ מלחמת 'חרבות ברזל
מאז שנת2005
נהוגה במערכת החינוך בישראל הזנה בגני הילדים ובבתי הספר לתלמידים
זכאים
לפי
חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה-
2004
.
פעילות מפעל ההזנה כיום היא באחריות האגף לילדים ונוער
.בסיכון במשרד החינוך
בשנת הלימ( ודים תשפ"ד2023/24
) קיבלו ארוחה חמה באמצעות מפעל ההזנה
כ-
197,000
תלמידים ב-
100
רשויות מקומיות שהם כ-
58%
.מכלל התלמידים הזכאים לפי חוק
נתוני תקציב שהופקו ממערכות משרד האוצר מלמדים על גידול ניכר בתקציב מפעל ההזנה, מכ-
270
מיליון
ש"ח
בשנת2015
ל-
640
מיליון
ש"ח ב-
2023. על פי נתוני משרד החינוך , תקציב מפעל ההזנה לשנת
תשפ"
ד (
2023/24
)
היה412.8
מיליון
ש"
ח(לא סופי) ו
( בשנת תשפ"ג2022/23
) -
435.8
מיליון
ש"ח.
ב מהלך מלחמת 'חרבות ברזל' הוטלו הגבלות נרחבות על פעילות מערכת החינוך על ידי פיקוד העורף
בשתי תקופות: בחודשים הראשונים לאחר תחילת המלחמה (אוקטובר–
דצמבר2023
) וסביב מבצע 'חיצי
הצפון' בצפון הארץ (ספטמבר–
נובמבר2024
.)
נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך מעידים על :הפגיעה בפעילות מפעל ההזנה בתקופות אלה
o
בנובמבר2023
קיבלו ארוחה חמה באמצעות מ
פעל ההזנה כ-
143,000
תלמידים
שהם43%
מן
הזכאים להזנה. זאת בהשוואה לכ-
171,500
תלמידים שקיבלו הזנה ב ספטמבר2023
(
ראשית
שנת הלימודים תשפ"ד.)
באוקטובר2024
קיבלו ארוחה חמה כ-
129,000
תלמידים
(כ-
37%
מן
הזכאים) בהשוואה לכ-
195,000
תלמידים שקיבלו הזנה בסוף מרס2024
.)(סוף שנה"ל תשפ"ד
o
בנובמבר2023
לא התקיימה פעילות של מפעל ההזנה ב-
15
רשויות מקומיות וב-
23
רשויות
מקומיות נוספות התכנית פעלה באופן חלקי בהשוואה לתקופות שבהן לא הוטלו מגבלות על
פעילות מערכת החינוך . באוקטובר2024
לא התקיימה פעילות של מפעל ההזנה ב-
51
רשויות
מקומיות, ב
שלוש רשויות מקומית נוספ
ו .ת התכנית פעלה באופן חלקי
סמוך לתחילת המלחמה התקיימו דיונים בוועדת החינוך, התרבות והספורט ובוועדה לזכויות הילד של
הכנסת שבהם עלתה סוגיית פעילו ת מפעל ההזנה בחירום. במקביל נדונה פעילות מפעל ההזנה בתקופת
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המלחמה במסגרת דיוני שולחן עגול רב מגזרי במשרד רה"מ, שעסק בחוסן כלכלי של הפרט. בדיונים
נקבע העיקרון כי "מפעל ההזנה אשר עובד בשגרה–
צריך לעבוד גם בחירום ועל הממשלה לפעול בכל
האמצעים כדי לקיים את הפע ."ילות ולאפשר הזנה לילדים הזכאים לכך הצעת משרד החינוך בהקשר זה
הייתה כי
במצב
חירום יתקיימו, בכפוף לאישור פיקוד העורף, מפגשים בבתי הספר–
לשם שמירה על
ביטחונם התזונתי של התלמידים, מפגש חברתי-
.רגשי וכן מפגש לימודי
על פי המשרד יש לבחון את
ההצעה כפיילוט במספר רשויות מקומיות. בהמשך לכך בחודשים אפריל ומאי2024
קיים מנכ"ל משרד
רה"מ ישיבות בהשתתפות נציגי משרד החינוך והשלטון המקומי והטיל עליהם לפעול לקידום התכנית תוך
.בחינת ההשלכות התקציביות הקשורות בכך
בפועל בתקופה שבה ה וטלו הגבלות על פעילות מערכת החינוך בזמן מבצע 'חיצי הצפון' לא יושם הפיילוט
ולא הוצעו חלופות להזנה. על פי משרד החינוך הוא דאג לספק הזנה ברשויות המקומיות בהתאם לכמות
הילדים הנוכחים
במקרים בהם ה גיעו ללימודים
קבוצות קטנות יותר של תלמידים ברוטציה , בהתאם
להגבלות.פיקוד העורף
1.
:מבוא אי בטחון תזונתי בתקופת הילדות וההתבגרות והשלכותיו1
אי-
ביטחון תזונתי הוא אחד המאפיינים הגלויים והקשים ביותר של עוני. הוא אינו מתאפיין רק על
ידי קשיים כלכליים, אלא גם על-
ידי היעדר נגישות למזון, אי זמינות המזון ואי יציבות בתחום
המזון. לצ
ד היותו של אי-
ביטחון תזונתי בעייה חברתית, הוא בעל השפעה שלילית על הבריאות
הפיזית והנפשית של הסובלים ממנו, כולל ילדים ובכלל זה פגיעה בתפקוד היומיומי, ביכולות
הקוגניטיביות והחברתיות, במניעת מחלות כרוניות וטיפול בהן. בקרב ילדים ובני נוער אי-
בטחון
תזונתי עשוי לפגוע פגיעה ממשית בתהליכי צמיחה והתפתחות, לרבות פגיעה בלימודים
ובקשרים חברתיים. יתר על כן, אי-
בטחון תזונתי תורם להנצחת מעגל העוני כיוון שילדים
שגדלים במשפחות שסובלות ממנים עשויים לחוות קושי בהגעה להישגים בלימודים וכתוצאה
מכך גם קושי ביכולת לפרוץ את מעגל ה.עוני
לצד זאת, תזונה מגוונת ומותאמת בתקופת
הילדות והנעורים מסייעת ביצירת דפוסי אכילה נכונים שמקדמים בריאות מיטבית, גדילה
.תקינה והתפתחות קוגניטיבית רציפה ומפחיתה את הסיכוי לבעיות בריאות בטווח הקצר והארוך
ממצאי סקר בטחון תזונתי של המוסד לביטוח לאומי שפורסם
בראשית2023
מלמדים כי בשנת
2021
שיעור הילדים שחיו בחוסר בטחון תזונתי21.1%
-
11%
מתוכם הוגדרו כחיים בחוסר בטחון
תזונתי מתון ו-
10.1%
הוגדרו כחיים בחוסר בטחון תזונתי מתון. כן עולה מן הנתונים כי שיעור
הילדים שחיים בחוסר בטחון תזונתי הצטמצם בהשוואה למועדים הק ודמים שבהם נערך הסקר
–
2011/12
ו-
2016
:. פירוט הנתונים בתרשים הבא
1
:פרק זה מבוסס ככלל על מידע המופיע במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית
בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה ,, כתיבה: מריה רבינוביץ ואתי וייסבלאי0
3
ביוני2021
.
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ת רשים1
:אי-
ביטחון ,תזונתי בקרב ילדים, סקר המוסד לביטוח לאומי2011-2021
למרות השיפור ברמת הביטחון התזונתי, שיעור הדיווח על אי-
ביטחון תזונתי נותר גבוה במיוחד
בקרב( משפחות בחברה הערבית42.4%
באי-ביטחון תזונתי), משפחות חד-
( הוריות34.2%
באי-
( ביטחון תזונתי) ומשפחות מרובות ילדים29%
באי-
ביטחון תזונתי בקרב משפחות עם4
ילדים ויותר ו-
30.8%
באי בטחון תזונתי בקרב משפחות עם5
ילדים ויותר). עוד עולה מן הנתונים
כי שיעור הילדים ש
חיו באי-
בטחון תזונתי גבוה במיוחד במחוזות הצפון, ירושלים והדרום וכי
במחוזות אלה דווחו גם שיעורים גבוהים במיוחד של ילדים שחיים באי-
:בטחון תזונתי מתמשך
18.3%
,מהילדים במחוז צפון16.9%
מן הילדים במחוז ירושלים-
12%
מן הילדים במחוז הדרום
היו באי-בטחון תזונתי בכל
תקופות הסקר בין2011
ל-
2021
.
2
למרות שחלפו כ-
14
חודשים מפרוץ מלחמת 'חרבות ברזל' לא נמצאו פרסומים רשמיים שבדקו
את השפעתה על אי-בטחון תזונתי בכלל ועל ילדים בפרט . ישנן אינדיקציות אחדות שמצביעות
על החמרה במצב הביטחון התזונתי בקרב ילדים ובני נוער בתקופתה המלחמה : על פי דיווחי
משרד הבריאות, שמצוטטים במסגרת דו"ח של משרד המשפטים על מצבם של ילדים ונוער
במלחמה מיולי2024
, ניתן לזהות ירידה בנגישות למזון בריא בקרב חלקים ניכרים של
.האוכלוסייה על רקע המלחמה3
על פי סקרים שנערכו על ידי ארגון 'לתת' במהלך נובמבר2023
ופורסמו במסגרת דו"ח העוני האלטרנטיבי לשנת2023
, כחמישית מן הציבור העידו שהכנסת
משק הבית שלהם נפגעה מתחילת המלחמה במידה רבה או רבה מאוד ו-
45.5%
חוששים
.שיידרדרו למצוקה כלכלית בעקבותיה4
2
,מירי אנדבלד, להב כראדי סקר ביטחון תזונתי2021: מהלך הסקר והממצאים העיקריים , המוסד לביטוח לאומי, מחקרים לדיון142
, ינואר
2023
.
נתוני2021
מתוך :מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך
מגפת הקורונה :, כתיבה ,מריה רבינוביץ ואתי וייסבלאי30
ביוני2021. ראו מסמך זה להרחבה על הגדרות שונות של אי-
בטחון תזונתי
.ונתוני סקרים נוספים שעסקו בנושא
3
משרד המשפטים, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, ילדים ונוער במלחמה: דו"ח לועדת המנכ"לים לזכויות ילדים ונוער
מלחמת 'חרבות ברזל', יולי2024
.
4
סקר 'תפיסות הציבור–
חרבות ברזל'; ארגון לתת, נובמבר2023
:, בתוך
דוח העוני האלטרנטיבי ', מהדורה מס21
, ישראל2023
.
13.3%
11.8%
11.0%
18.6%
14.5%
10.1%
31.9%
26.3%
21.1%
2011/12
2016
2021
אי בטחון תזונתי חמר
אי בטחון תזונתי מתון
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. הזנה במערכת החינוך לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד
מאז שנת2005
, אז החלו ביישום חוק
ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה-
2004
, נהוגה במערכת
החינוך בישראל הזנה בגני הילדים ובבתי הספר לתלמידים
זכאים . להזנה במוסדות החינוך
בישראל שני היבטים מרכזיים: אספקת רשת ביטחון תזונתית ובריאותית לתלמידים נזקקים
וטיפוח חינוך תזונתי כדי להקנות לילדים הרגלי אורח חיים
בריא שישמשו אותם בבגרותם. החל
מדצמבר2022
אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון במשרד החינוך הוא הממונה על פעילות
מפעל ההזנה
מתוך תפיסה כי קיים קשר ישיר בין תזונה להישגים לימודיים ואלה יקדמו מוביליות
.חברתית5
מפעל ההזנה פועל מכוח
חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה-
2004
שהתקבל בכנסת
בדצמבר2004
ותוקן באפריל2008
. החוק קובע כי תלמיד גני חובה ובתי הספר היסודיים
הזכאים לך יקבלו ארוחה חמה אחת ביום בהתאם לתפריט מאוזן ומגוון שייקבע בהתחשב
.בצורכי התלמידים ובגילם
זכאים לארוחה לפי חוק זה תלמידי ג
ני
חובה ובתי ספר יסודיים
שהוחל בהם יום חינוך ארוך, לפי
חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה ,התשנ
"ז-
1997
.
6
( על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24
) קיבלו הזנה
באמצעות מפעל ההזנה כ-
197,121
תלמידים מתוך כ-
340,000
תלמידים בגנים ובבתי הספר
ה( יסודיים שחל בהם חוק יום חינוך ארוך%
58). פירוט הנתונים בטבלה הבאה7:
טבלה1
,: פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד2023-2021
( תשפ"ב2021/22
)
( תשפ"ג2022/23
)
( תשפ"ד2023/24
)
תלמידים ביום חינוך ארוך324,543
340,942
339,902
תלמידים מקבלים הזנה
176,793
193,294
197,121
שיעור ביצוע הזנה
54.5%
56.6%
57.9%
על פי נתונים המופיעים במסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מספר
התלמידים שקיבלו ארוחה חמה באמצעות מפעל ההזנה גדל בקרוב ל-
30%
מאז שנת2016
(אז היה מספר התלמידים בתכנית כ-
150,000
). עם זאת שיעור הביצוע של התכנית כמעט ולא
השתנה בתקופה זאת על רקע גידול במספר התלמידים הלומדים במסגרות שמופעל בהן יום
.חינוך ארוך8
5
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' ילדים ונוער בסיכון
תוכנית ההזנה הלאומית
, כניסה ב-
23
בספטמבר2024
.
6 להרחבה על חוק יום חינוך ארוך ולימודי ה ,עשרה ותחולתו ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת דחיית השלמת היישום של חוק יום חינוך
ארוך ,, כתיבה: אתי וייסבלאי9
1
באוקטובר2021
.
7
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
בנובמבר2024
8
:מרכז המחקר והמידע של הכנסת
ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה , כתיבה: מריה
,רבינוביץ ואתי וייסבלאי30
ביוני2021
.
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד הוא חלק מ"תוכנית ההזנה הלאומית " של משרד
החינוך, ה
כוללת במסגרתה מספר תכניות המתמקדות בחלקן הגדול באוכלוסיות מרקע חברתי-
כלכלי נמוך9 :
1
.תוכנית ניצנים – מסגרת של צהרונים לילדי הגנים ותלמידי כיתות א' ו-
ב' הכוללת גם ארוחת
צהריים חמה. התוכנית מיועדת לרשויות באשכולות חב
רתיים-
כלכליים אחד עד חמש בגנים
ולתלמידי כיתות א' ו-
ב' בכלל האשכולות והיא מופעלת על ידי הרשות המקומית בהתאם לתנאי
.מכרז משרד החינוך
2
.מפעל ההזנה – לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה-
2005
שבמסגרתו, כאמור, ניתנת
הזנה לתלמידי גני החובה ובתי הספר היסודיים שמתקיים בהם יום חינוך ארוך לפי חוק יום חינוך
ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז-
1991
.
3
.
)הזנה בתוכנית מיל"ת (מסגרת יום לימודים תוספתית – תוכנית לצמצום פערים
לימודיים
ומתן הזדמנות שווה לתלמידים עולים ולתלמידים הלומדים בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית
–
פעלה עד שנת הלימודים הקודמת (תשפ"ד) שבסיומה משרד החינוך הפסיק את הפעלתה
.ברמה הארצית
4
.
)הזנה לתלמידי מח"טים (מרכזי חינוך טכנולוגיים- הזנה לתלמידי תיכון הלומדים
במח"טים
( המיועדים לבני נוער בסכנת נשירה. החל משנת הלימודים תשפ"ד2023/24
) ניתנת הזנה
.לתלמידי מח"טים בחינוך הערבי ומשנת תשפ"ה הורחבה הזכאות לתלמידים גם בחינוך העברי
בסה"כ
קיבלו הזנה במסגרת תכניות אלה למעלה מ-
500,000
תלמידים בשנת הלימודים
( תשפ"ד2023/2024
) בהם כ-
302,000
,תלמידים בתכנית ניצנים197,000
תלמידים במפעל
,ההזנה6,400
תלמידים בתכנית מיל"ת ו-
3,000
.תלמידים במח"טים בחינוך הערבי10
בשנת
תשפ"ה הורחבה תכנית ההזנה לתלמידי מח"טים בחינוך העברי (כ-
12,000
,)תלמידים בסה"כ
.מנגד הופסקה כאמור פעילות תכנית מיל"ת11
על כלל תכנית ההזנה הפועלות במערכת החינוך, לרבות מפעל ההזנה, חלות הוראות החוק
לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע"ז-
2016
, המסדיר היבטים תברואתיים
.ותזונתיים של ההזנה בצהרונים ותקנותיו
כפי שניתן לראות תכניות ההזנה אינן כוללות את כלל התלמידי .ם במערכת החינוך בישראל
ארוחה יומית לתלמידי גני החובה ובתי הספר היסודיים ניתנת במוסדות חינוך שחל בהם יום
חינוך ארוך בלבד, שהם חלק קטן מבתי הספר בישראל. תכנית ניצנים האוניברסלית פועלת
9
.שם
10
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
בנובמבר2024
11
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
בדצמבר024
2
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בגילאים הצעירים אך לא בשכבות הגיל הבוגרות יותר וההשתתפות בה כרוכה בעלויות
שעלו
במידה ניכרת בשנת הלימודים תשפ"ה12
. על רקע זה הוגשו בשנים האחרונות כמה הצעות חוק
.להרחבת מפעל ההזנה. עם זאת, אף אחת מהצעות אלה לא קודמה להצבעה
13
נוסף על כך, כמה
רשויות מקומיות מקיימות, לעיתים בשיתוף עם עמותות, תכניות לחלוקת
ארוחות חמות או כריכים לתלמ ידים שאינם זכאים לארוחה במסגרת תכניות ההזנה של משרד
החינוך. זאת כהרחבה של תכניות משרד החינוך (לשכבות גיל נוספות או סבסוד נוסף של
.העלויות להורים) או כתכניות נפרדות14
2.1
תקציב מפעל ההזנה
שיעור ההשתתפות של הורים בעלות ההזנה מכוח חוק ארוחה יומית לתלמיד נקבע לפי ג ובה
ההכנסה לנפש במשפחה, כאשר משפחה במדרגת ההכנסה הנמוכה ביותר פטורה מתשלום
ובמדרגת ההכנסה הגבוהה ביותר תשלם עד7 ש"
ח לארוחה. הרשויות המקומיות עשויות, אך
.אינן מחוייבות, לכסות את תשלומי ההורים עבור ארוחות במסגרת מפעל ההזנה15
עלות המנה
במפעל ההזנה עמדה בשנת תשפ"ד על בין17.20
ש"ח ל-
19.75
ש"
ח בהתאם לגיל הילדים
.)ולסוג ההגשה (בתפזורת/חמגשית16
על פי נתוני משרד האוצר כפי שהם מפורסמים באתר התקציב 'פיסקלי-
דיגיטלי', בשנת2023
עמד התקציב הכולל (ביצוע) של מפעל ההזנה על כ-
640
מיליון ש"
ח. בשנים האחרונות יש גידול
משמעותי בביצוע תקציב מפעל ההזנה על רקע עלייה במחיר המנה ובמספר התלמידים
המקבלים ארוחה חמה באמצעות התכנית. זאת בעוד התקציב המקורי שמוקצה לתכנית נותר
ללא שינוי מאז2021
.
17
12
,ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, צהרוני ניצנים ותקציבם בשנת הלימודים תשפ"ה, כתיבה: אתי וייסבלאי7
באוקטובר2024
.
13
:ראו בין השאר הצעת חוק ארוחה יומית לתלמיד (תיקון– ארוחת כריך יומית בבית ספר על יסודי), התשפ"ג-
2023
/(פ1605/25
); הצעת
חוק ארוחה יומית
לתלמיד (תיקון– הרחבת תחולת החוק), התשפ"ג-
2023
/(פ3176/25
.); והצעות חוק דומות שהוגשו בכנסות קודמות
14
,להרחבה ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת
תוכניות של רשויות מקומיות למתן ארוחות לתלמידים במערכת החינוך , כתיבה: אלירן
זרד, יולי2022
.
15
,משרד החינוך
חוזר מנכ"ל תשלומי הורי
ם לשנת הלימודים התשפ"ה ,, כ"ה באב תשפ"ד29
באוגוסט2024
.
16
,הזנה במערכת החינוך במסגרת חוק ארוחה יומית לתלמיד
מחירון לספקים תשפ"ד , עדכון פברואר2024
.
17
מקור: נתוני משרד האוצר, קבצי פיסקלי דיגיטלי :, כניסה3
בנובמבר2024
שנת2020
עד2024
:
תקנה20670202
'הזנה במערכת
החינוך במסגרת חוק ארוחה יומית לתלמיד ,'
בין השנים2015-2019
מספר התקנה היה20460503
.
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
,: תקציב הזנה במערכת החינוך במסגרת חוק ארוחה יומית לתלמיד2024-2015
(
נתוני
משרד האוצר ,במיליוני ש)"ח
( מנגד ממשרד החינוך נמסרו נתונים שונים ולפיהם בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22
) עמד
תקציב מפעל ההזנה על כ-
370
מיליון ש"
( ח, בשנת תשפ"ג2022/23
)
–
435.8
מיליון ש"
ח
( ובשנת תשפ"ד2023/24
)
–
412.8
מיליון ש"ח (ני תו נ נת ש לי ה
די מו ם
פ תש"
ד ינ א ים פי סו ם).
18
אין בידינו מידע מלא על הגורמים לפער בין הנתונים, אך הוא עשוי להיות קשור במספר היבטים
;הכרוכים בשיטת התקצוב ובהם: חישוב לפי שנה קלנדרית ולא שנת לימודים
עודפים מחוייבים
שעשויים לעבור משנה אחת לשנה הבאה אחריה; מכרזים ארוכי טווח; וכן השתתפות בעלויות
ההזנה על ידי ההורים ש .משוקפות באופן שונה בנתוני משרד החינוך והאוצר
3
.
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד במלחמת 'חרבות ברזל
במהלך מלחמת חרבות ברזל, החל מן ה-7
באוקטובר2023
, היו שתי תקופות שבהן הופסקה
הלמידה הסדירה לתקופה ממושכת כפועל יוצא מהנחיות פיקוד העורף והמצב הב
י:טחוני
1.
בשבועות הראשונים למלחמה הופסקה הלמידה הסדירה לחלוטין ולאחר מכן
התחדשה בהדרגה לפי הנחיות פיקוד העורף. בחלק מן היישובים בדרום הארץ ובשפלה
.לא ניתן היה לקיים למידה פיזית סדירה במשך מספר שבועות19
18 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א ,' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
בנובמבר2024
.
חיים
מויאל, מ 'נהל אגף א(חינוך ילדים ונוע בסיכון), דוא"
,ל16
בדצמבר2024
.
19
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 'פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חרבות ברזל– תמונת מצב ,, כתיבה: אתי וייסבלאי29
באוקטובר
2023
.
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
מקורי243
243
140
140
141
0
211
211
211
211
מאושר238
180
199
274
266
414
292
359
358
ביצוע271
248
281
353
318
417
281
456
640
243
243
140
140
141
211
211
211
211
271
248
281
353
318
417
281
456
640
מקורי
מאושר
ביצוע
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.
בתקופת מבצע 'חיצי הצפון' שהחל בספטמבר2024
הופסקה הלמידה
הסדירה
ביישובים במחוזות הצפון וחיפה. החל מאוקטובר2024
הלמידה התחדשה בהדרגה
כאשר בחלק מוסדות החינוך התקיים מודל היברידי שבו חלק מן התלמידים לומדים
.פיזית ואחרים באופן מקוון20
הלמידה התחדשה באופן מלא מלבד ביישובי קו העימות
ב-1
בדצמבר2024
.
21
משרד החינוך העב יר לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על פעילות מפעל
.ההזנה בתקופות אלה, כפי שדווחו על ידי הזכיינים במערכת ההזמנות של מפעל ההזנה
הנתונים מתייחסים לכמה נקודות זמן בתקופת המלחמה: נקודת הזמן הראשונה סמוך לתחילת
המלחמה טרם החזרה ללמידה פיזית סדירה ביישובי ם רבים בדרום, שתי נקודות הזמן הבאות
במחצית השנייה של שנת הלימודים תשפ"ד עם החזרה ההדרגתית של תושבים ברוב יישובי
הדרום שפונו לבתיהם; נקודת הזמן הרביעית בפתיחת שנת הלימודים תשפ"ה ושתי הנקודות
:'האחרונות במהלך מבצע 'חיצי הצפון
1.
30
בנובמבר2023
;
2.
30
בינואר2024
;
3.
31
במרס2024
;
4.
1
בספטמבר2024
;
5.
1
באוקטובר2024
;
6.
1
בנובמבר2024
.
בתרשים שלהן יוצגו מספר התלמידים שקיבלו ארוחה יומית לתלמיד ושיעורם מתוך כלל
התלמידים הזכאים להזנה בכל אח
ד ממועדים אלה
ובהשוואה לפתיחת שנת הלימודים תשפ"ד
(ספטמבר2023) לפני תחילת המלחמה22:
20
,ועדת החינוך, אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני, פרוטוקול דיון8
באוקטובר2023
.
21
,פיקוד העורף, הנחיות פיקוד העורף בעקבות המצב הביטחוני30
בנובמב ר2024
.
22
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, ביטחון תזונתי לתלמידים בהיעדר בתי ספר בתקופת מלחמת חרבות
ברזל, תשובה לסיכום דיון מיום13
בנובמבר2024
; משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, מענה לפניית
מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת26
בנובמבר2024
;
2
בדצמבר2024
.
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3: תלמידים במפעל ההזנה (אלפי תלמידים) ושיעורם מתלמידים זכאים להזנה23
–
ספטמבר2023
עד נובמבר2024
'כפי שניתן לראות מן הנתונים המוצגים בתרשים, בשבועות הראשונים של מלחמת 'חרבות ברזל
פחת מספר התלמידים שקיבלו ארוחה במסגרת מפעל ההזנה במידה ניכרת אך בחודשים
הבאים התייצבה הפעילות בתכנית והגיעה לשיעור זכאות דומה לשנים קודמות ואף גבוה ממנו
(כאמור בשנת תשפ"ג כ-
193
.)אלף תלמידים קיבלו הזנה
( בשנת הלימודים תשפ"ה2024/25
), מספר התלמידים שקיבלו ארוחה בספטמבר2024
, עוד
בטרם פתיחת מבצע 'חיצי הצפון' והגבלות פיקוד העורף על פעילות מוסדות חינוך במחוזות
הצפון וחיפה, היה נמוך במידה ניכרת בהשוואה לשנה קודמת והוא נותר נמוך גם באוקטובר
2024
. נתוני נובמבר2024
שהם הנתונים האחרונים שמצויים בידינו מצביעים על עלייה במספר
.התלמידים המוזנים אך הוא עדיין נמוך בהשוואה לחלקה השני של שנת הלימודים הקודמת
23
בשנת הלימודים תשפ"ד מספר הזכאים להזנה–
331,156
ובשנה"ל תשפ"ה–
350,049
.
171.5
142.7
188.9
194.4
128.1
129.3
158.7
52%
43%
57%
59%
37%
37%
45%
ספט-
23נוב-
23ינו-
24מרץ-
24ספט-
24אוק-
24נוב-
24
מספר מוזנים
שיעור מתוך זכאים להזנה
תשפ"ה
תשפ"ד
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.1
פעילות מפעל ההזנה ברשויות המקומיות המשתתפות בתכנית
על מנת לעמוד על ההשפעה של מלחמ ת 'חרבות ברזל' על פעילות מפעל ההזנה בחרנו
להתמקד בנתונים על פעילות מפעל ההזנה ברשויות המקומיות שמשתתפות בתכנית במהלך
תקופת המלחמה. בהקשר זה נציין כי
בשנים אלה התכנית פעלה ב-
99
מתוך114
רשויות
.מקומיות שבהן יש תלמידים זכאים לפי חוק
לצורך כך חילקנו את הרשויו :ת המקומיות שמשתתפות בתכנית לשלוש קטגוריות
1.
פעילות סדירה של התכנית-
רשויות מקומיות שבהן פעלה התכנית
במועדים שבהם
היו
הגבלות על למידה פיזית במוסדות החי
נוך באופן דומה לזה שפעלה במועדים שבהם
לא היו הגבלות או רחב יותר;
2.
פעילות חלקית– רשויות מקומיות שבהן פעילו ת התכנית במועדים שבהם היו הגבלות
הייתה נמוכה ב-
10%
;או יותר בהשוואה למועדים שבהם לא היו הגבלות
3.
ללא פעילות–
רשויות מקומיות שבהן התכנית לא פעלה כלל במועדים שבהם היו
.הגבלות על פעילות מוסדות החינוך
הנתונים כוללים גם רשויות מקומיות שהיו בהן מוסדות חינוך מפוני ם שכן בחלק מרשויות אלה
מוסדות חינוך שאינם מפונים המשיכו לעבוד ובאחרות סופקה הזנה לתלמידים המפונים
.במקומות שאליהם פונו24
כן יש לסייג את הדברים בכך שאי הפעלת מפעל ההזנה בתחילת שנת
הלימודים תשפ"ה בחלק מן הרשויות עשויה להיות תוצאה של גורמים אחרים ואיננה בהכרח
.קשורה בהשפעות המלחמה
הנתונים מוצגים בתרשים הבא25
:
24
,על פינוי רשויות מקומיות בתקופת המלחמה ושירותי החינוך לתלמידים המפונים ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת שירותי חינוך
'לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל , כתיבה: אתי וייסבלאי31
בדצמבר2023
.
25
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, ביטחון תזונתי לתלמידים בהיעדר בתי ספר בתקופת מלחמת חרבות
ברזל, תשובה לסיום דיון מיום13.11.2024
; משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, מענה לפניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת26
בנובמבר2024
;
2
בדצמבר2024
.
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4: פעילות מפעל ההזנה ברשויות המקומי ות במועדים שבהם היו הגבלות על עבודת מערכת החינוך
במלחמת חרבות ברזל, תשפ"ד-תשפ"ה
כפי שניתן לראות, בסוף נובמבר2023
, מספר שבועות לאחר תחילת המלחמה בחלק גדול מן
הרשויות המקומיות מפעל ההזנה פעל באופן חלקי או לא פעל כלל. באוקטובר2024
, סמוך
לפתיחת מבצע 'חיצי הצפון', ברוב הרשויות המקומיות התכנית לא פעלה אך בהמשך,
עם
צמצום ההגבלות על פעילות מערכת החינוך,
.היא חזרה לפעילות בהדרגה
בטבלה שלהלן תוצג פעילות מפעל ההזנה ברשויות מקומיות נבחרות בדרום הארץ ובצפונה
במהלך התקופות שבהן פעילות מפעל ההזנה צומצמה או הפסיקה לחל .וטין בתקופת המלחמה
יש לשים לב כי שיעור ביצוע התכנית מתייחס לשיעור התלמידים שקיבלו הזנה מתוך התלמידים
.הזכאים לכך באותה רשות מקומית
טבלה2: שיעור ביצוע מפעל ההזנה ברשויות מקומיות נבחרות, תשפ"ד-תשפ"ה
( שנה"ל תשפ"ד2023/24
)
שנה"ל תשפ( "ה2024/25
)
רשויות מקומיות פתיחת שנה נוב-
2023
ינו אר2024
פתיחת שנה אוק-
24
נוב-
24
דרום ומרכז
אופקים
77%
62%
76%
78%
78%
76%
דימונה
98%
53%
97%
91%
62%
52%
לקיה
14%
0%
101%
35%
35%
87%
נתיבות
47%
35%
53%
27%
33%
35%
ערערה בנגב
71%
57%
80%
11%
48%
74%
רמלה
71%
60%
73%
49%
56%
57%
קריית גת
52%
12%
66%
40%
56%
59%
תל שבע
70%
59%
90%
69%
70%
84%
חיפה והצפון
כפר כנא
84%
82%
83%
35%
0%
35%
מגדל העמק
60%
45%
58%
44%
0%
52%
מעלות-תרשיחא
44%
0%
43%
44%
0%
0%
נהריה
92%
8%
83%
79%
0%
73%
נוף
הגליל
100%
91%
99%
87%
0%
87%
קריית ים
100%
75%
99%
77%
0%
62%
15
51
23
23
3
8
61
45
68
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
נוב-
23
אוק-
24
נוב-
24
ללא פעילות
פעילות חלקית
פעילות סדירה
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בטבלה ניתן לראות כי למלחמה היו השלכות על פעילות מפעל ההזנה ברשויות בצפון הן
.'בשבועות הראשונים של המלחמה והן בתקופת 'מבצע חיצי הצפון
בתחילת תקופת הקורונה, שבה מסגרות החינוך בכלל מערכת החינוך היו סגורות למשך תקופות
ממושכות, התקיים שיתוף פעולה בין משרדי הרווחה, החינוך, הבריאות והאוצר שמטרתו לדאוג
לביטחון התזונתי ולמניעת השמנה באוכלוסיות מעוטות יכולת. במסגרת זאת סופקו מנות מזון
לכ-
18,000
ת למידים לצד אוכלוסיות נוספות. האגף לילדים ונוער בסיכון משרד החינוך סייע
בהקשר זה בהגדרת הזכאים לסיוע (תלמידים בבתי ספר שקיים בהם מפעל ההזנה במדד
טיפוח8
ומעלה) וילדים ונוער בסיכון, ופעל בשיתוף הרשויות המקומיות לאיתור התלמידים
הזכאים. אספקת מנות המזון נעשתה באמצעות ספקי תוכנית ההזנה במשרד החינוך שהעבירו
את מנות המזון לנקודות אספקה והפצה ברשות. חלוקת המזון נעשתה באמצעות מתנדבים עד
לבית התושבים או איסוף עצמי מנקודת חלוקה. ביישובים בהסגר שולב פיקוד העורף בחלוקת
.המזון בתיאום עם הרשויות המקומיות
חלוקת מנות מזון
לתלמידים זכאים לתכנית ההזנה של משרד החינוך התקיימה בשבועות
הראשונים למשבר הקורונה בלבד (מרץ-
מאי2020
) בתקופת הסגר הראשון אך לא בסגרים
;הבאים. בין הגורמים לכך: לוגיסטיקה מורכבת שלא כל הרשויות המקומיות היו מסוגלות ליישם
כאשר הילד שוהה בביתו יש צורך להתייחס לכל המשפחה ולא לילד הבודד; חלוקת מנות מזון
מוכן ומבושל לא הייתה מתאימה לצרכים של המשפחות באותו הזמן שהעדיפו קבלת מצרכים
לבישול עצמי או שוברים ולעיתים קרובות לא היו מעוניינות לקבל את מנות המזון ולא צרכו אותו
מטעמי איכות, טעם או התאמה תרבותית. מעורבותו של מש רד החינוך הסתיימה ובהמשך
תקופת המשבר, האחריות על סיוע למשפחות בתחום הביטחון התזונתי הוטלה על גורמי הרווחה
ברשויות המקומיות. זאת על פי הקריטריונים של המשרד להכרה במשפחות נזקקות וללא קבלת
מידע ממשרד החינוך על תלמידים שהיו זכאים להזנה במסגרות חינוך ואינם מקבל ים אותה
.בתקופה שבה מסגרות החינוך סגורות להוראה פנים אל פנים26
נציין כי במהלך הכנסת ה-
23
הוגשה הצעת חוק המחייבת רשויות מקומיות לספק ארוחה
לתלמידים זכאים בתקופה שבה יש הגבלות על פעילות מוסדות חינוך בשל נגיף הקורונה בביתם
.או במקום הנמצא במרחק סביר מביתם27 הה .צעה לא קודמה
26
:מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך
מגפת הקורונה , כתיבה: מריה
,רבינוביץ ואתי וייסבלאי30
ביוני2021
.
27
הצעת חוק ארוחה יומית לתלמיד (תיקון– אספקת ארוחות לתלמידים בזמן הגבלת פעילות של מוסד חינוך)(הוראת שעה), התשפ"א–
2020
(
/פ2311/23
.)
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
.
הצעת חלופות להזנה בתקופת המלחמה– מדיניות ויישומה
בשבועות הראשונים של מלחמת 'חרבות ברזל' הועלו חששות בקשר לפגיעה בביטחון התזונתי
של תושבי ישראל, בין השאר על רקע הפסקת ההזנה במוסדות החינוך כאשר אלו לא פעלו בשל
.מצב החירום והנחיות פיקוד העורף28
:להלן כמה נקודות עיקריות שעלו בעניין זה
משתתפים בדיוני ועדת החינוך של הכנסת שהתקיימו בתקופה זאת העידו על מצוקה
קשה בשל סגירת מסגרות החינוך והפסקת ההזנה שניתנה בהם לילדים, וחוסר היכולת
.לצאת מן הבית להצטייד במזון כתוצאה מן המצב הביטחוני29 על רקע זה דרשו ועד ת
החינוך של הכנסת והוועדה לזכויות הילד של הכנסת לוודא שכל תלמיד הזכאי לתזונה
יקבל אותה בשגרה ובחירום והטילו על משרד החינוך להביא לפניהן תכנית להשגת
מטרה זאת. כן קראו הוועדות לשיתוף פעולה ושיתוף מידע בין משרדי הממשלה כדי
להפיק את המירב והמיטב מעבודתם בתחום זה. הודגש כי ללא תכלול מידע בין משרדי
.הממשלה לא תגיע ההזנה לתלמידים הזכאים30
במקביל החלו דיונים בנושא מפעל ההזנה של משרד החינוך במסגרת השולחן העגול
הרב מגזרי במשרד ראש הממשלה שעסק בחוסן כלכלי של הפרט . הישיבה
הראשונה בנושא זה התקיימה ב-
31
באוקטובר2024
ובה :צויין כי
,"בישיבות שקיים השולחן העגול עם נציגי החברה האזרחית ובפניות שהועברו לו
נמסר כי קיימת מצוקה ממשית בנושא מזון ברחבי הארץ, מצוקה שהיתה קיימת
ומתגברת כעת מאז פרוץ המלחמה. נטען כי משפחות רבות נסמכות על מפעל
ההזנה במוסדות החינוך וכאשר המערכת אינה".פעילה, נוצרת מצוקה של ממש31
בין
אוקטובר2023
לינואר2024
התקיימו
מספר דיונים
בנושא מפעל ההזנה
.במסגרת השולחן העגול הרב מגזרי
בדיונים נקבע העיקרון כי: "מפעל ההזנה אשר
עובד בשגרה–
צריך לעבוד גם בחירום ועל הממשלה לפעול בכל האמצעים כדי לקיים
את הפעילות ולאפש ."ר הזנה לילדים הזכאים לכך
משרד החינוך הציג בדיונים אלה נתונים לגבי פעילות מפעל ההזנה וההזנה בכלל
במסגרות החינוך בתקופת המלחמה. כאשר כפי שהוצג בסעיף3
לעיל בשבועות
הראשונים של המלחמה היה מספר הילדים המוזנים במערכת החינוך נמוך ביחס לשנת
הלימודים הקודמת. בה
משך חלה עלייה במספר הילדים שמקבלים הזנה,
אם כי במועד
28
פרופ' רוני סטריאור, יו"ר המועצה לביטחון תזונתי, ביטחון תזו ,נתי בשעת חירום לאומי17
בנובמבר2023
.
29
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ביטחון תזונתי לתלמידים בהעדר בתי"ס בתקופת המלחמה-
ישיבה משותפת עם הוועדה
המיוחדת לזכויות הילד ,
8
בנובמבר2023
.
30
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
ביטחון תזונתי לתלמידים בהעדר בתי"ס בתקופת המ לחמה-
ישיבה משותפת עם הוועדה
המיוחדת לזכויות הילד ,
8
בנובמבר2023
.ישיבת מעקב ,
13
בנובמבר2023
.
31 השולחן העגול הרב-
מגזרי במשרד ראש הממשלה, השולחן העגול בנושא חוסן כלכלי של הפרט–
מלחמת "חרבות ברזל" : ישיבה בנושא
,תכנית ההזנה של משרד החינוך ותמיכה באוכלוסיות רווחה31
באוקטובר2023
.
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הדיון האחרון בעניין זה עדיין היו רשויות מקומיות שבהן שיעור המקבלים הזנה היה קטן
,יותר משנת הלימודים תשפ"ג. על פי הצעת משרד החינוך כפי שהוצגה בדיונים אלה
לצורך ביצוע "פיילוט" להפעלת תוכנית הזנה במצב חירום יש לבחור ארבע או חמש
רשויות גדולות יחסית שבהן מופעלת בשגרה תוכנית יום חינוך ארוך ו
התלמידים בהן
.זכאים להזנה במוסדות החינוך ,על פי הצעה זו ,במקרה של חזרה למצב חירום יתקיימו
בכפוף לאישור פיקוד העורף, מפגשים בבתי הספר–
לשם שמירה על ביטחונם התזונתי
של התלמידים, מפגש חברתי-
רגשי וכן מפגש לימודי. בסיכום הדיונים בנושא נקבע כי
יוכן תיק תוכנית חירום ברשויות המתאימות, גם בצפון, כדי שבעת החרפה במצב
.הביטחוני ניתן יהיה להפעיל תוכנית זו32
בהמשך לפעילות השולחן העגול הרב מ גזרי התקיימו באפריל ובמאי2024
שתי ישיבות
במשרד רוה"מ בנושא הפעלת מפעל ההזנה של משרד החינוך בחירום . בישיבות
אלה, בהן השתתף מנכ"ל משרד רוה"מ, הוצגה פעילות השולחן העגול הרב מגזרי
בנושא זה ותכנית משרד החינוך להפעלת מפעל ההזנה בחירום. נציגי משרד החינוך
מנו את
הרשויות שניתן להתחיל בהן בפיילוט להפעלת התכנית: אשקלון, נהריה , שגב
שלום וקריית גת, זאת בכפוף לאישור פיקוד העורף כאשר מתאפשר לפתוח את
המערכת באופן מוגבל. בישיבה השנייה שהתקיימה ב-
20
במאי2024
השתתפו גם יו"ר
מרכז השלטון המקומי ויו"ר מרכז השלטון האזורי שהעלו מספר קשיים שעשויים
להתעורר בהפעלת התכנית בהם: הצורך בהסעות והגעת הצוות החינוכי וכי יש לקשיים
,אלו היבטים תקציביים. בסיכום הדיון נקבע כי משרד החינוך ימשיך בקידום התכנית
בשיתוף המרכז לשלטון מקומי ונציגי הרשויות המקומיות על מנת שבעת הסלמה במצב
החירום או במצב חירום עתידי ניתן יהיה לאפשר את ההזנה עבור תלמידים הזקוקים
.לכך33 למרות זאת ,לא התקיים דיון נוסף בעניין זה והנושא לא קודם.
34
4.1
יישום החלופות שהוצעו על ידי משרד החינוך
,כפי שראינו לעיל
בראשית
שנת הלימודים תשפ"ה (ספטמבר2024
–
אוקטובר2024
) על רקע
ההסלמה בצפון לא פעל מפעל ההזנה ביישובים רבים ומספר התלמידים שקיבלו הזנה נמוך
באופן משמעותי בהשוואה לשנה הקודמת . למרות זאת תכנית הפיילוט שהוצעה על ידי משרד
החינוך לא יושמה בפועל.
32
השולחן העגול הרב-
מגזרי במשרד ראש הממשלה, השולחן העגול בנושא חוסן כלכלי של הפרט– מלחמת "חרבות ברזל": י שיבה בנושא
,תכנית ההזנה של משרד החינוך9
בנובמבר2023
ו-
7
בינואר2024
.
33
,משרד רוה"מ, המנהל הכללי, סיכום דיון בנושא הפעלת מפעל ההזנה של משרד החינוך בחירום14
באפריל2024
; סיכום דיון הפעלת
,ההזנה בחירום19
ביוני2024. התקבל באמצעות בתיה הררי, ראש תחום בכי ,ר כלכלה מאקרו , אגף כלכלה ותשתיות, משרד רוה"מ1
בדצמבר2024
.
34
,מיכל מנקס
סמנכ"ל חינוך וחברה, מרכז לשלטון מקומי,
,שיחה4
בדצמבר2024
.
'פעילות מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתשובה לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הפעלת חלו פות להזנה בתקופת
'מבצע 'חיצי הצפון,
מסר המשרד כי הוא מספק הזנה למוסד החינוך לפי הזמנת המוסד או
הרשות המקומית בהתאם
למערכת שנקבעה ל
הגעת ה
תלמידים למוסד החינוכי
בכל אחד מן
המוסדות
. במקרים בהם ה גיעו ללימודים
קבוצות קטנות יותר של תלמידים ברוטציה,
סיפקו
הרשויות
הזנה בהתאם לכמות הילדים אשר הגיעו למוסד. על פי המשרד בכל מקרה בו ביקשו
הרשויות להפעיל הזנה, נעשה
כל מאמץ לספק הזנה למרות הקשיים של הספקים להגיע למוסד
לעיתים תחת אש. עם זאת מחשש ההורים והרשויות המקומיות לא היו מקרים רבים מסוג זה
.ביישובי קו העימות35
בבדיקה מול עיריית נהריה, אחת הרשויות שמנה משרד החינוך בין הערים שבהן בכוונתו לקדם
פיילוט, עלה כי אף שמוסדות החינוך בעיר היו סגורים לתקופה ממושכת בשל הנחיות פיקוד
העורף על רקע מבצע'חיצי הצפון'
ובהמשך פעלו באופן היברידי, לא הוצעו כל חלופות להזנה
לתלמידים שהיו אמור.ים לקבל ארוחה חמה באמצעות מפעל ההזנה36
35
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
בדצמבר2024
.
36
,רותי נחום, עוזרת ראש מינהל חינוך וקהילה, עיריית נהריה, שיחת טלפון5
בדצמבר2024
.