חומר רקע

הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הכרזה על מצב חירום כליאתי– הוראות הדין ו ריכוז המידע הנתונים שהועברו בדיווחי המשרד לביטחון לאומי ו שב"ס מאז ה- 30.10.2023 ועד2025 .1. 31 צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות חופשות מיוחדות לאסירים החל מיום19.3.2024 ועד לבוקר יום19.12.2024 יצאו בפועל483 אסירים .לחופשה מיוחדת החל מיום19.3.2024 ועד לבוקר יום 31.1.2025 יצאו בפועל 85 * אסירים לחופשה .מיוחדת תכנית בינוי להוספת כ- 1,470 מקומות כליאה במתקני הכליאה הביטחוניים ("תכנית999 )" הושלמה בנייתם של1264 .מקומות כליאה הושלמה בנייתם של 1416 .מקומות כליאה בינוי בבתי הסוהר ""צלמון" ו"מעשיהו בנייתם של240 מקומות כליאה ב"צלמון" תושלם עד סוף2024 . בבנייתם של400 מקומות כליאה ב"מעשיהו" חל ,עיכוב והיא תסתיים במהלך הרבעון הראשון של2025 . הבנייה בצלמון הושלמה, האכלוס .יסתיים עד סוף מרץ הסבת אוהלים למקומות כליאה בקציעות העבודות יסתיימו ,בימים הקרובים וצפויים להתווסף228 .מקומות קידום החלטת 'ממשלה מס1712 בנושא הוספת מקומות כליאה בנייתם של456 מקומות כליאה בקציעות ,התעכבה והיא צפויה להסתיים עד סוף פברואר2025 . גם בבנייתם של480 מקומות כליאה בעופר, שהיתה אמורה להסתיים עד סוף 2024 ., חל עיכוב . פעילות צוות ההיגוי והיישום הלאומי ביום30.6.2024 התכנס הצוות, בראשות מנכ"ל ,המשרד לביטחון לאומי לקיום הערכת מצב נוספת לבחינת צעדים להתמודדות עם מצוקת הכליאה. בסיכום הדיון הנחה מנכ"ל המשרד לפעול לבחינת קידומן של פעולות נוספות לבינוי מואץ, לצד קידום הליכי תכנון של אשכולות כליאה נוספים. בנוסף, בכוונת מנכ"ל המשרד לקיים דיון ייעודי בנושא חלופות מעצר, בהשת תפות משרד .המשפטים ומשרד האוצר .אין התייחסות יש לקבל פירוט על .התקדמות הצעדים הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות משמורת בקהילה בדיווחים קודמים הוזכר שהשר פנה לשר המשפטים כדי לקדם את הנושא. אין התייחסות. מדובר בפתרון בעל חשיבות רבה בראש ובראשונה בהיבטי שיקום, אך זהו פתרון ארוך טווח, שלא ייתן מענה למצוקה הנוכחית. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי נתוני שב"ס אודות מספרי הכלואים בהשוואה לתקן הכליאה תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף 68 ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע .שחרורים מנהליים ,תקן הכליאה הנוכחי14,500 ,אושר בוועדה ביום31.1.2024 . בין השנים 2018 ל- 2022 עמד תקן הכליאה על14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים , אך עקב הגידול במספר הכלואים .בשנים האחרונות, חזר תקן הכליאה לעלות .מספרי הכלואים בבתי הסוהר כיום גבוהים משמעותית מתקן הכליאה 16353 18458 18931 19120 19372 19756 20113 20285 20528 20714 20834 20983 21183 21128 20891 21163 21181 21474 21801 21948 22117 22334 22568 22508 22769 22774 22956 22874 22924 22966 23008 23111 23349 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 6.10.2023 30.10.2023 12.11.2023 22.11.2023 10.12.2023 28.12.2023 9.1.2024 21.1.2024 4.2.2024 18.2.2024 29.2.2024 14.3.2024 28.3.2024 11.4.2024 25.4.2024 9.5.2024 23.5.2024 6.6.2024 20.6.2024 4.7.2024 18.7.2024 1.8.2024 15.8.2024 29.8.2024 12.9.2024 26.9.2024 10.10.2024 24.10.2024 10.11.2024 21.11.2024 5.12.2024 19.12.2024 31.1.2025 מצבת הכלואים בבתי הסוהר :תקן הכליאה 14500 הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין מיטות לאסירים ועצירים סעיף11 " ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי ," ובסעיף9 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו– 1996 קבועות הוראות .דומות לגבי עצורים במסגרת הוראת השעה שהסדירה את ההוראות החלות בעת מצב חיר ום כליאתי נקבע כי מנהל בית ...הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה .לתקופה קצרה ככל האפשר", וכי לאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזרן כפול יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות נוספות לבין מיטות ש הומרו .במזרנים בהתאם להחלטת הוועדה לביטחון לאומי מתאריך21.2.2024 , במסגרתה התבקש המשרד לביטחון לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים ,ואסירים ביטחוניים נמסר לוועדה בדיווח האחרון כי בלילה שבין30-31.1.2025 נפתחו4,770 מיטות/מזרנים בסך הכל, מתוכם3,195 באגפי ביטחוניים ו- 1,575 באגפי פליליים. 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 31.10.23 14.11.23 28.11.23 12.12.23 26.12.23 9.1.24 23.1.24 6.2.24 20.2.24 5.3.24 19.3.24 2.2.24 16.4.24 30.4.24 14.5.24 28.5.24 11.6.24 25.6.24 9.7.24 23.7.24 6.8.24 20.8.24 3.9.24 17.9.24 1.10.24 15.10.24 29.10.24 10.11.24 24.11.24 8.12.24 19.12.24 5.1.24 19.1.24 31.1.24 מספר המיטות הנוספות /המזרנים שנוספו בתאים הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתונים שהעביר שב"ס בעניין זה הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה .מהוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התא ובמאפייניו מרחב המ חיה המינימלי,, שממנו ניתן לחרוג בעת מצב החירום הכליאתי נקבע בפסיקת בית המשפט העליון מיום י( "ט בסיוון התשע"ז13 ביוני2017 ). בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי הסוהר. בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר צריך לעמוד על4.5 מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4 מ"ר לפח ות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת. בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1 מ"ר, וכ- 60% מהאסירים חיו בשטח מחיה קטן מ-3 מ"ר. יצוין כי כבר בשנת1997 הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי לעצ יר יעמוד על4.5 מ"ר, ואולם תקנות אלה לא חלו על מתקני מעצר שפעלו לפני1997 . בשנת2010 הותקנו תקנות בתי הסוהר (תנאי מאסר), התש"ע- 2010 , שקבעו הוראות דומות לגבי אסירים , ואולם תקנות אלה חלות רק על מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010 . לוח הזמנים שקבע בית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונה, שבה שטח המחיה לכלל האסירים לא יפחת מ-3 מ"ר– עד ה- 13.3.2018 ,, והשנייה, שבה ייושם פסק הדין באופן מלא עד ה- 13.12.2018 . מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמ ה במהלך שנת 2019 , ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל פעם. בדצמבר שעבר , ערב פקיעתו של מועד נוסף, ונוכח ה גידול במספר הכלואים , דחה בית המשפט את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות, עד ה- 31.12.2027 . כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה של מתקני כליאה קיימים, הרחבת השימוש בחלופות כליאה ומעצר, הרחבת השחרורים המינהליים .והרחבת סמכויותיהן של ועדות השחרורים של שירות בתי הסוהר מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר מתקרבת לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב- 2017 , ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה כמעט לגמרי את כל הצעדים שננקטו .מאז כדי לפתור את בעיית הצפיפות הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי 5589 6143 6475 7502 7571 7654 8244 8207 8246 8430 8540 8527 8373 8358 8280 8477 8782 8829 8788 8924 9123 9093 9150 9293 9466 9328 9382 9433 9355 9398 8518 2344 2237 2062 2062 2347 2533 2689 2859 2846 2756 3039 3128 2777 3268 3060 3316 3120 3265 3560 3451 3704 3815 4005 4013 3980 3654 3936 4125 4478 4568 5467 6810 7933 8380 8537 9564 9918 10187 10933 11066 11092 11186 11579 11655 11150 11626 11340 11793 11902 12094 12348 12375 12827 12908 13155 13306 13446 12982 13318 13558 13833 13966 13985 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 30.10.2023 12.11.2023 22.11.2023 10.12.2023 27.12.2023 9.1.2024 21.1.2024 4.2.2024 18.2.2024 29.2.2024 14.3.2024 28.3.2024 11.4.2024 25.4.2024 9.5.2024 23.5.2024 6.6.2024 20.6.2024 4.7.2024 18.7.2024 1.8.2024 15.8.2024 29.8.2024 12.9.2024 26.9.2024 10.10.2024 24.10.2024 10.11.2024 21.11.2024 5.12.2024 19.12.2024 31.12.2024 31.1.2024 מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3מ" ר לאסיר* ביטחוניים פליליים כלל האסירים 79% 83% 84% 88% 87% 87% 92% 91% 90% 92% 92% 91% 91% 91% 90% 91% 91% 91% 90% 90% 92% 92% 92% 93% 93% 94% 94% 95% 94% 95% 93% 20% 19% 18% 18% 20% 22% 23% 24% 24% 23% 25% 26% 24% 27% 25% 27% 26% 27% 29% 28% 29% 30% 31% 31% 31% 29% 31% 32% 34% 35% 40% 37% 42% 44% 44% 48% 49% 50% 53% 53% 53% 53% 55% 55% 53% 55% 54% 55% 55% 55% 56% 55% 57% 57% 58% 58% 59% 57% 58% 59% 60% 61% 61% 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 30.10.2023 12.11.2023 22.11.2023 10.12.2023 27.12.2023 9.1.2024 21.1.2024 4.2.2024 18.2.2024 29.2.2024 14.3.2024 28.3.2024 11.4.2024 25.4.2024 9.5.2024 23.5.2024 6.6.2024 20.6.2024 4.7.2024 18.7.2024 1.8.2024 15.8.2024 29.8.2024 12.9.2024 26.9.24 10.10.2024 24.10.2024 10.11.2024 21.11.2024 5.12.2024 19.12.2024 31.12.2024 31.1.2024 שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3מ" ר לאסיר* ביטחוניים פליליים כלל האסירים הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין החזקה בנפרד של סוגי אסירים תקנו ת כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תנאי כליאה), התשס"ב– 2002 קובעות כי" כלוא יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפט ם ." תקנות סמכויות שעת )חירום (מעצרים)(תנאי החזקה במעצר מינהלי , התשמ"א– 1981 קובעות כי " עציר יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפט ם". במסגרת הארכת הוראת השעה בדצמבר2024 , נוספה הוראה המתירה לחרוג מהוראות אלה במהלך .תקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום כליאתי זהו הדיווח הראשון הכולל התייחסות להיבט זה, ולפיו בעוד ש לגבי לוחמים בלתי חוקיים לא היתה חריגה מהוראות הדין, מספר העצירים המינהליים שהוחזקו עם אוכלוסיות אחרות עומד על3,335 .